贵州大数据产业园区

• 【投资黔西南州】2018年黔西南州政府工作报告

  （2018年1月3日在州八届人民代表大会第二次会议上）州人民政府州长杨永英各位代表：现在，我代表州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去一年工作回顾刚刚过去的2017年，在州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督和支持下，我们认真落实省委、省政府和州委的各项决策部署，深化供给侧结构性改革，守好发展和生态两条底线，深入实施大扶贫、大数据、大山地旅游、大生态战略行动，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险上主动作为，经济社会呈现稳中有进、质量提升、民生改善的良好态势，较好地完成了州八届人大一次会议确定的目标任务。 （一）坚持稳中求进，经济实力不断增强。预计地区生产总值完成1070亿元，增长12.5%；农业增加值完成210亿元，增长6.5%；规模以上工业增加值完成310亿元，增长10.5%；服务业增加值完成510亿元，增长16.3%;民营经济占比提高到55%；固定资产投资（500万元口径）完成976亿元，增长22%；社会消费品零售总额完成243.7亿元，增长12.4%；进出口总额完成5500万美元，增长42.4%；一般公共预算收入完成114.38亿元，增长3.06%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达27605元、8557元，增长8.6%、10%；金融机构存贷款余额完成1517亿元、977亿元，分别增长18%、21%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；城镇化率提高到43%；森林覆盖率提高到56%；节能减排降碳指标控制在省下达计划范围内。 （二）狠抓精准扶贫，脱贫攻坚再战告捷。全力打好“四场硬仗”，精准推进“十大攻坚战”。建成“组组通”公路2365.4公里。完成2016年度1.59万户6.99万人易地扶贫搬迁，完成2017年度16个易地扶贫搬迁安置小区2.42万户11.04万人住房主体工程建设。财政贴息6083.2万元，扶持2.36万贫困户发展食用菌、薏仁米等产业；获批产业扶贫子基金81.27亿元，推动安龙食用菌全产业链等扶贫产业发展；旅游扶贫带动1.8万人脱贫；整治优质农田助推1.3万人就地脱贫。教育扶贫资助学生68.6万人次；2.8万贫困人口实现稳定就业；在全省率先构建贫困人口“六重医疗保障”制度，资助26.32万贫困群众参加医保；完成2.2万户农村危房改造。依托“星火计划、科技扶贫”试验区，引进实施扶贫项目77个，投入资金8.6亿元；与宁波市签约对口帮扶项目66个，争取帮扶资金5570万元；预计8.01万贫困人口脱贫，154个贫困村出列，4个贫困乡（镇）退出，兴仁整县减贫摘帽工作稳步推进。 （三）狠抓结构调整，山地农业蓬勃发展。建成茶叶、食用菌、中药材、精品水果等特色产业基地427.9万亩，粮经比由35∶65调整为30∶70。新增安龙中药材产业园、望谟热作产业园等4个省级高效农业园区，省州高效农业园区达56个，入驻企业508家，新增农民专业合作社304个，成功创建14个国家级农民合作示范社，农业园区实现产值182.07亿元；完成无公害农产品产地认定98万亩、产品认证67个，完成“三品一标”认证164个，培育地理标志商标12件，兴仁薏仁米省级地理标志产品保护示范区通过省级验收；成功创建普安茶叶国家级和贞丰火龙果、望谟板栗省级出口食品农产品质量安全示范区；农产品加工业加快发展，实现产值107亿元，同比增长15%。 （四）狠抓工业强州，工业经济稳步增长。推进“三去一降一补”，淘汰煤矿落后产能216万吨，降低企业用电成本2.84亿元。完成工业投资260亿元，新增规模以上企业88户。强力推进“大电强网＋大产业”战略，安龙、贞丰自备电厂加快建设，建成安龙大秦光伏等一批新能源发电项目，全州电力总装机达928.8万千瓦，地方电网覆盖兴兴安贞义主要工业园区；兴义清水河煤电冶一体化循环经济、兴仁登高煤电铝、安龙金源铁合金（一期）、义龙振华新材料等一批项目建成投产；实施“千企改造”工程100户，完成30个煤矿“五化”改造升级，贵州醇酒业等8家公司列为全省龙头企业，贵州天地药业等5家公司列为全省高成长性企业；实施“千企引进”工程，引进项目634个，到位资金1014亿元，中船重工、烽火科技、深圳北科等一批优强企业落户我州。园区建设稳步推进，完成投资180亿元，实现园区总产值410亿元。 （五）狠抓创新驱动，大数据产业加快发展。义龙大数据产业园初具规模，上架服务器2000台，引进华为、货车帮等大数据优强企业入驻,建成华为云数据中心。“党建扶贫云”“金州教育云”加快推广运用，建成“精准扶贫指挥作战系统”，在全省首家使用数据共享平台进行贫困户精准比对识别；大数据关联产业开始起步，电子信息制造业产值完成1.68亿元，软件和信息服务业完成收入1.31亿元；推进农村电商扶贫，建成各县（市、区）电商运营中心、96个电商平台、715个乡村电商服务站（点），新增电商企业286家，全州电商企业达872家。 （六）狠抓提质增效，山地旅游持续井喷。完成旅游投资108亿元，建成万峰林国际户外会演中心等一批重点旅游项目，建成旅游厕所190座，晴隆24道拐、贞丰三岔河获评国家4A级旅游景区，兴义刘氏庄园等14个景区获评国家3A级旅游景区，兴仁放马坪景区入列全省100个旅游景区，安龙国家山地户外运动示范公园被评为中国体育旅游十佳精品景区；兴义国家地质公园申报世界地质公园取得重大突破；成功举办2017国际山地旅游暨户外运动大会、第五届“中国美丽乡村·万峰林峰会”、首届国际山地美食节暨金州“三碗粉”美食节、第三届州旅游发展大会等系列活动，在新加坡、马来西亚及港澳台地区设立旅游营销中心。全年接待游客4185万人次、旅游总收入339亿元，分别增长45%、50%。 （七）狠抓规划建设，城乡一体协调发展。完成城镇投资241亿元；《兴义市城市总体规划（2017-2030）》获省政府批复；完成兴义中央湿地公园、兴仁龙城大道等一批城市重大基础设施建设，新增城镇道路71公里；10个省级、3个州级城市综合体基本建成，累计完成投资130.9亿元；安龙、普安等县城旧城改造加快推进，实施棚户区改造3万户，基本建成保障房4.8万套；小城镇建设完成投资101亿元，建成兴仁潘家庄等一批样板小城镇，贞丰者相入选“中国特色小镇”名录；“四在农家·美丽乡村”六项行动计划完成投资30亿元，推进340个美丽乡村建设，贞丰纳孔入选“中国美丽休闲乡村”名录；加快农村生活垃圾收运系统建设，生活垃圾焚烧发电日处理能力提升到1200吨；新增建筑施工企业43家，实现建筑业产值77亿元，同比增长25%。 （八）狠抓基础设施，发展环境不断优化。交通条件不断改善。完成全社会交通固定资产投资260亿元。罗（甸）望（谟）、紫（云）望（谟）高速公路加速推进，兴义环城高速公路、4个极贫乡镇二级公路开工建设；建设改造普通国省干道214.2公里、农村公路1520.6公里，建成通村沥青（水泥）路1236公里；贵（阳）兴（义）、盘（州）兴（义）高铁项目加快推进；兴义万峰林机场新航站楼主体工程基本完工，旅客吞吐量突破90万人次。水利基础不断夯实。争取水利扶贫资金20亿元。兴义马岭水利枢纽等27个骨干水源工程加快建设;兴义小龙潭等11座水库下闸蓄水,安龙月亮田等6座小型水库大坝主体工程完工,完成贞丰秦家湾等5座病险水库除险加固；农村饮水安全巩固提升工程覆盖27.4万人，启动建设“两江一河”产业带12个提水灌溉工程，安龙美女山等3座水库前期工作有序推进。能源设施不断加强。中电普安电厂（一期）、册亨大顶柱风电项目加快建设，建成光伏电站8座，新增新能源装机43.5万千瓦，建成充电站7座，充电桩1100个；兴义、兴仁、普安天然气管道工程加快推进。信息保障不断增强。建成通信光缆6.3万公里，建制村通光纤率达到100%；建成出口带宽10G的教育云大数据专线，全州1943所学校接通宽带。 （九）狠抓生态建设，环境保护不断加强。青山蓄财、碧水纳财、蓝天添财、净土生财四大生态建设工程有效推进，生态文明示范区建设成效明显。完成营造林137万亩，治理石漠化211.23平方公里，治理水土流失322.27平方公里，实现林业产值233.7亿元；建成兴义滴水、兴仁百德等4个污水处理项目，城镇污水处理率达91.3%；410条河流湖库落实了河长制，万峰湖“四清行动”等综合治理成效明显，完成70%的拆网任务，全州主要河流水质达标率、县城集中式饮用水源地水质达标率均保持100%；对企业生产排放实行24小时环保在线监控，全州环境空气质量优良率保持100%。 （十）狠抓社会事业，民生保障更加有力。教育持续均衡发展。融资65.15亿元，规划实施143个“十三五”教育扶贫贷款项目；争取上级资金20亿元，实施287所学校“全面改薄”工程；普安县通过义务教育发展基本均衡国家督导评估，晴隆等4县通过“普十五”省考核评估；兴义师院、黔西南职院办学规模逐步扩大；全州民办教育健康发展。医疗卫生稳步提升。贞丰、普安、望谟通过省级卫生县城创建考评；农村中小学校医、基层医疗卫生机构执业医师、重点景区卫生服务室实现全覆盖；州人民医院新院建成投用；建成州疾控中心实验大楼和兴仁县、安龙县、普安县疾控中心；完成8个县（市）综合医院及96个乡镇卫生院的标准化建设。创业就业稳中向好。建成兴义等4个返乡农民工创业园、义龙等4个创业孵化园，安龙小微创业园不断壮大；开展“就业援助月”等专项行动，新增就业3.78万人；实施“雁归兴州”计划，引导扶持3万人就业创业；培训贫困劳动力2.55万人次，贫困劳动力就业创业4.68万人。文体事业蓬勃发展。建成广电通组光缆1.14万公里，新增“广电云”用户9.11万户，新建乡镇广播影视综合服务站21个，建成村级综合性文化服务中心48个；成功承办第三届全国老年人体育健身大会闭幕式暨持杖健走交流活动；布依剧《山水八音》获贵州省第六届少数民族文艺汇演银奖。社会保障持续发力。16家医院实现跨省异地就医全国联网结算；严格执行城乡低保标准，发放农村低保金6.88亿元；为4.25万年满80周岁以上低收入老人发放高龄津贴2845万元；下拨资金383万元补助766户灾民恢复房屋重建。社会治理更加扎实。深入开展“平安黔西南”“法治黔西南”建设，创新“三维一体”新机制，推行“1+N”大数据警务模式；落实安全生产责任制，安全生产事故起数和死亡人数不断下降；严格食品药品安全监管；推进军民融合深度发展；“全国民族团结进步示范州”创建深入开展；关心下一代、工青妇、红十字、老龄、残联、国安、人防、国防、外事、侨务、对台、气象、档案、史志、宗教等各项事业全面发展。一年来，我们高度重视民生事业，始终把人民群众的小事当作自己的大事，从人民群众关心的事情做起，共投入资金298亿元，较好地完成了10件民生实事，不断增强了人民群众的获得感、幸福感。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是省委省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协监督支持的结果，是全州上下团结奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民、干部职工表示崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻州人民解放军、武警官兵和人民警察，向所有关心和支持我州经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到全州发展不平衡不充分的问题比较突出，政府工作与满足人民日益增长的美好生活需要还有一定差距：一是脱贫攻坚任务重。我州贫困面大、贫困程度深，扶贫产业基础薄弱，基础设施欠账多，群众发展的内生动力不强，打赢脱贫攻坚这场硬仗任务艰巨。二是产业支撑力不强。农业产业化程度不高、工业转型升级未取得突破性进展、新兴产业规模小、旅游收入总量小，服务业层次低。三是经济发展动力不足。改革力度不够大、科技创新能力弱、对外开放水平低，新动能培育不足，新旧动能接续转换不畅。四是城乡统筹进展缓慢。小城镇、美丽乡村建设尚未全面铺开，还处于“示范”阶段，辐射带动不强。五是财税收入增长乏力。传统税源支撑下滑，新兴财源培育不够，财税持续增收难度大。六是政府自身建设还需加强。部分干部思想观念落后，担当意识不够强，落实决策部署不够有力。这些矛盾和问题，我们必须高度重视，采取切实有力的措施加以解决，绝不辜负全州人民的重托！ 二、2018年的重点工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚、决胜同步小康的关键之年。做好今年各项工作，意义十分重大。全州工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神、习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神、中央和全省经济工作会议精神以及州委七届五次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持实施主基调主战略，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以供给侧结构性改革为主线，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，深入实施大扶贫、大数据、大生态、大山地旅游战略行动，守好发展和生态两条底线，促进经济社会持续健康发展，奋力打造民族特色山地经济创新示范区。今年全州经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右，农业增加值增长6%以上，规模以上工业增加值（2000万元口径）增长11%左右，服务业增加值增长16%；民营经济占比提高到57%；限额以上固定资产投资增长20%左右，社会消费品零售总额、进出口总额分别增长12.5%、20%；一般公共预算收入增长5%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%和11%左右；金融机构存贷款余额分别增长18%、20%左右；城镇新增就业4万人、登记失业率控制在4.2%以内；居民消费价格指数控制在国家调控范围内；城镇化率提高到46%，森林覆盖率提高到58%；完成国家下达的节能减排降碳指标任务。围绕实现全年目标，重点抓好以下工作： （一）贯彻落实中央部署，坚决打好打赢三大攻坚战。紧扣新时代社会主要矛盾变化，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，使我州的同步小康得到人民认可、经得起历史检验。第一，扎实打好精准脱贫攻坚战。深入实施脱贫攻坚“1+20”文件，着力打好“四场硬仗”，实现6万人以上贫困人口脱贫、148个贫困村出列，安龙整县减贫摘帽。打好基础设施建设硬仗。建好、管好、护好、运营好农村公路，强力推进“组组通”工程，建成通组路2410公里，提前一年完成30户以上村民组硬化路目标任务；加快农村饮水安全巩固提升工程建设，解决31.14万人饮水安全；加强农田水利建设，开工建设“两江一河”沿江产业带3个提水工程项目，加快推进“村村有小型农田水利项目”工程建设。打好易地扶贫搬迁硬仗。按照绿色小镇的标准加快推进易地扶贫搬迁安置小区建设，确保2017年计划搬迁的2.42万户11.04万人今年6月底全面搬迁入住；加快实施今年3.62万户15.8万人易地扶贫搬迁工程，确保年底以前安置小区主体工程完工，安龙县今年计划搬迁的1.69万人全部搬迁入住；统筹抓好“五个三”措施落实，让搬迁群众就医、上学、生活有保障，发展有希望；深入实施新市民计划，强化平安社区创建，让群众搬得出、稳得住、快融入、能致富。打好产业扶贫硬仗。加快实施贫困村主导产业发展规划，围绕产业链编制项目，引导产业发展分工，推动主导产业覆盖到村、产业链项目覆盖到户；深入实施“一县一业”产业扶贫，争取产业扶贫子基金65亿元以上，引进培育安龙温氏养殖集团等一批龙头企业，推进薏仁米、食用菌、中药材、糯米、茶叶、油茶、板栗、精品水果、优质蔬菜、生态畜禽等全产业链、全利益链发展，覆盖带动15万人以上建档立卡贫困人口脱贫。打好“三保障”硬仗。对贫困学生实行教育资助应助尽助；深入实施贫困人口“六重医疗保障”制度，建档立卡贫困人口参保率达100%；改造农村危房2万户。全力推进社会扶贫。在宁波市设立绿色农产品销售中心，推动与宁波结成旅游联盟，共创旅游景区、共建旅游线路、共享旅游客源；结成劳务输出对子，对我州贫困劳动力开展订单式培训，对中职学校学生进行定向式培养；加强产业转移承接合作，共建产业园区，引进一批优强企业和急需紧缺人才；充分发挥“星火计划、科技扶贫”试验区平台作用，做好“千企帮千村”，形成全社会助推脱贫攻坚的强大合力。第二，扎实打好污染防治攻坚战。坚持用绿水青山构筑金山银山，深入推进生态文明示范区建设，持之以恒抓好中央环保督察和土地例行督察反馈问题整改，项目化推进“青山、碧水、蓝天、净土”四大工程，大力发展生态利用型、循环高效型、低碳清洁型、环境治理型产业，“四型”产业增加值占生产总值40%以上。项目化推进青山工程。大力调整林草种植结构，提高退耕还林还草经济效益，完成营造林60万亩，石漠化治理193平方公里，水土保持综合治理320平方公里，加快推进晴隆巨菌草、册亨油茶、望谟板栗等一批林草全产业链项目建设，推动经果林、用材林、优质畜草等林草基地建设，实现林业产值260亿元。项目化推进碧水工程。建成普安楼下等4座污水处理厂，开工建设望谟桑郎等10个污水处理项目，城镇污水处理率提高到93%；建成350个行政村生活污水处理设施，实现农村污水处理率30%以上；落实河长制，深入推进“两江一河”流域污染综合治理，万峰湖“四清行动”取得突破性进展；全州县城及以上集中式饮用水源全部实现水质自动监测，确保水质达标率保持100%；加快推进万峰湖、双江湖、董箐湖、马马崖湖、光照湖“五湖”精品旅游景区集群发展，推动“两江一河”治理与沿江旅游业、涉水产业融合发展。项目化推进蓝天工程。实施新一轮大气污染防治计划，打好治污、减尘攻坚战，大力整治城乡秸秆、垃圾焚烧污染，推进兴化、宜化退城入园，全面淘汰黄标车，环境空气质量优良率保持100%；推进蓝天工程与康养旅游融合发展，州市共建民政养老产业示范园，加快兴仁凤歌温泉康养中心、安龙大秦度假酒店和普安、册亨养老服务基地等一批项目建设，推动生态养生、健康养老、运动休闲等康养产业发展。项目化推进净土工程。加强农业面源污染防治，实施千亩大坝土壤改良修复、农药残留治理、地膜污染防治、秸秆综合利用、畜禽粪便治理、重金属污染修复等六项工程，结合土地治理，加快兴义精品蔬菜、安龙生态红米、贞丰有机火龙果等一批优质农产品基地建设，推动有机蔬菜、优质大米、精品水果等生态农业发展。第三，扎实打好风险防控攻坚战。切实增强风险意识和底线思维，着力抓好重点领域风险防范化解，守牢安全“红线”。切实防控政府债务风险。落实债务管理责任制，稳妥消化存量债务，加快推进PPP化债、融资平台公司市场化转型，严格落实政府性债务管理“七严禁”，切实控制新增债务。切实防控金融领域风险。坚决打击违法违规金融活动，健全防范处置非法集资等工作机制，筑牢“防火墙”；加强房地产金融、土地供应管理，建立租购并举、多主体供应、多渠道保障的住房制度，促进房地产健康发展。切实防控安全生产风险。健全公共安全体系，严格落实安全生产责任制，强化煤矿、交通运输、建筑施工、地质灾害等重点行业领域专项排查整治，加强对人员密集场所公共安全防控，坚决遏制重特大事故发生；坚持源头严防、过程严管、风险严控，保障食品药品安全。切实防控社会矛盾风险。巩固“三维一体”信访维稳源头防控工作机制，全面推行“1+N”大数据警务模式，推进应急救援（警用）航空建设，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动；做好征地拆迁、社会保障、环境保护等方面的矛盾纠纷排查化解，维护社会和谐稳定。各位代表，防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，事关全面建成小康社会，是头等大事和第一民生工程，是我们最大的历史使命，必须迎难而上、攻坚克难、坚决打赢。 （二）优化三次产业结构，推动实体经济高质量发展。贯彻落实五大新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，加快构建现代化产业体系，推动实体经济加快发展、提质增效。第一，扎实推进工业强州战略。深化工业供给侧结构性改革，深入实施“大电强网+大产业”战略，设立工业发展基金，推进工业质量品牌提升。新增市场主体1000户以上，新增规上工业企业80户以上。推进传统产业转型升级。实施“千企改造”工程,改造企业100户以上，加快煤矿“五化”改造，新增综合机械化矿井20个，建成16个主体煤矿，实现煤炭年过站量1300万吨以上；加快电源点建设，中电普安电厂（一期）和安龙、贞丰自备电厂建成发电；兴仁煤电铝、安龙铁合金全面达产，兴义“两化”异地技改取得实质性进展；培育壮大生态载能产业，推进冶金、化工、建材等传统产业升级发展。推进新兴产业加快发展。实施“千企引进”工程，引进亿元工业项目10个以上。大力发展新材料产业，推进义龙振华新材料一期达产、二期投产，加快推进兴义泰瑞佳碳酸锂、兴仁阳极碳素等一批重大项目建设；大力发展新能源产业，贞丰龙场、册亨丫他等光伏电站建成发电；大力发展机械制造、智能制造、电子信息制造等装备制造业，推动义龙联合通用电梯达能达产，兴仁铝合金车架车箱项目建成投产，加快义龙鹏昇纸业、兴仁铭兴电子项目建设。推进特色轻工业加快发展。重振贵州醇品牌，培育壮大灵芝酒、布依茶酒、薏仁米酒等酒业，促进酿酒产业发展；鼓励支持册亨南华糖业技改升级，古方红糖发展壮大，带动制糖产业优化发展；跨县域全力打造“普安红”“万峰绿”茶叶品牌，推动全州茶产业整合发展；支持薏仁米、糯食、肉品等加工企业开发系列产品，扩大规模，做响品牌，促进特色食品加工业发展壮大；支持水产业做大做强，培育和打造飞龙雨、苗西南等水品牌；推进民族医药产业发展，培育壮大天地药业、贵州苗药、德良方等一批医药龙头企业；强化质量和品牌建设，支持民族制药、特色食品等申报贵州省品牌产品13个以上，力争晴隆羊等6个地理标志保护产品获国家质检总局公告保护，新培育1个以上质量创新工作室。推进工业园区加快发展。全面理顺经济开发区、工业园区管理体制，优化园区产业发展定位，按照“一个园区、一个主导产业、一个行业领军型企业、一条完整产业链”的思路，加快兴义生态载能、兴仁铝业、安龙石材、贞丰玻璃、普安茶业、晴隆肉制品、册亨木业、望谟果业、义龙新材料等特色园区建设；完善园区配套设施，提升承载能力，开展建链、补链、强链招商，着力打造百亿元级产业集群，力争产值超过百亿元园区达到4个，园区完成工业投资300亿元，实现总产值500亿元以上。第二，扎实推进乡村振兴战略。坚持把乡村振兴作为解决“三农”问题的总抓手，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力发展山地特色高效农业，深入推进美丽乡村建设。全力推进农业强起来。深化农业供给侧结构性改革，项目化推动玉米退耕，经济作物占种植业比重提高到75%以上，提高绿色优质农产品有效供给，实现农业增加值225亿元；加快特色种植业发展，推进“两江一河”立体生态经济带建设，完成绿色优质农产品生产基地总投资100亿元，种植优质蔬菜130万亩、食用菌3.5亿棒、薏仁米60万亩、中药材50万亩，新增精品水果10万亩、茶叶10万亩，改造低产油茶5万亩；加快特色养殖业发展，大力发展种草养畜、林下养鸡、生态养猪，新建标准化养殖场100个以上，推进兴义矮脚鸡、贞丰黑猪、普安长毛兔、晴隆肉羊、盘江小黄牛等特色养殖产业发展壮大。全力推进农民富起来。培育壮大龙头企业，新增州级以上龙头企业30家、新型合作社50家，推进农副产品精深加工，培育壮大一批粮、茶、药、油、林等农特产品品牌；坚持园区示范，推进农业园区与旅游、康养、电子商务等现代服务业融合发展，培育安龙国家农业公园等10个一二三产融合发展示范园区，各县（市、区）新建1个以上州级现代农业园区，各乡镇建成1个以上县级农业园区，全州园区产值突破200亿元；加快培育农产品品牌，广泛开展“三品一标”认证，认证品种50个、面积80万亩，培育地理标志商标10件以上；建立和完善“产业基地+农户”“农业园区+农户”“龙头企业+农户”等利益联结机制，带动农民富起来。全力推进乡村美起来。严格执行美丽乡村建设规划，各县（市、区）按照乡村旅游景区景点标准，推进基础设施建设，建成3个以上美丽乡村样板；严格农村住房规划建设和宅基地管理，全面实施农村环境卫生整治“六项行动计划”，加快全州行政村生活垃圾“村收、镇运、县处理”收运系统建设，启动农村生活垃圾分类处理试点，兴义、册亨整县推进农村生活垃圾治理；加快构建乡村治理体系，扎实推进村民法治、德治、自治，抓实“一村一法律顾问”机制，指导订好用好村规民约，提高治理水平，促进乡村文明。第三，扎实推进现代服务业发展。深化服务业供给侧结构性改革，推动山地旅游引领现代服务业加快发展，完成旅游基础设施投资120亿元，旅游总收入增长40%以上，服务业增加值突破600亿元。加快全域山地旅游发展。规划建设南北盘江“一线连五湖”千里精品旅游线，构建“山地运动、山地康养、山地遗产、山地度假、山地人居”五大旅游项目体系，加快推进贞丰北盘江大峡谷景区、册亨岩架文化风情园、望谟滨江布依汇等20个州级以上重点旅游项目；实施“5个10”旅游示范工程，建设10个运动休闲小镇，打造10个文化旅游名村，推出10类特色旅游商品，建设10条特色美食、购物娱乐等旅游精品街，新增10家“旅游+”融合发展企业；制定并发布黔西南山地旅游标准体系；力争兴义万峰林获批国家5A级景区，兴义万峰湖、兴仁放马坪、安龙招堤、贵州醇景区获批国家4A级景区，安龙笃山溶洞群等5个以上景区获批3A级景区，建成50个标准化乡村旅游村寨；加快智慧景区建设，发挥黔西南智慧旅游云综合营销管理服务功能，在4A级景区开通电子票务、智能导游、全景体验、食宿购物、智慧停车等智能服务；办好2018国际山地旅游暨户外运动大会、全州第四届旅游发展大会等赛会，深化满意旅游创建，净化旅游市场环境。加快商贸物流业发展。完成商贸物流投资100亿元。做活做强浙兴商贸物流城、安龙商贸物流园、贞丰电商物流园；开工建设顶效现代物流园等项目，构建现代物流配送体系，培育集运输、仓储、配送为一体的物流企业10家以上；各县（市、区）标准化建成1个综合市场、1个农贸市场、1条商业街，促进批发、零售业发展；推动电子商务增量提质，各县（市、区）建成2个以上电商示范项目，全州完成电子商务交易额80亿元以上，“黔货出山”销售额增长30%以上，推动绿色农产品持续“泉涌”。加快现代金融业发展。加大“引金入州”“险资入州”力度，引进3家以上银行、保险公司到我州设立分支机构；推广“特惠贷”“贵工贷”“黔微贷”等金融产品，支持发行企业债券，涉农贷款、中小微企业贷款分别增长25%、27%；全面推进林权、宅基地使用权、土地承包经营权、农民住房财产权抵押贷款工作；深化银企对接，精心谋划“一县一业”项目，加强金融对产业扶贫、易地扶贫搬迁后续支持力度。加快生活性服务业发展。积极推进家政服务、健康养老、体育文化、住宿餐饮、教育培训等产业发展。推动以“三碗粉”为龙头的金州山地美食系列产品，提升品质、做响品牌；建设一批星级酒店、精品客栈、特色民宿，推动住宿业提高品味；规范寄递、外卖、网约车等行业健康有序发展。第四，扎实推进大数据战略行动。推动大数据与实体经济深度融合发展，做强核心业态、壮大关联业态、拓展衍生业态，数字经济占比提高到28%以上。大力发展核心业态。推进义龙大数据中心和南方绿色云基地建设，引进大数据优强企业10家以上，培育高成长型大数据企业30家以上；加快建设重点行业数据灾备中心，推进中央电教馆项目建设；推进黔西南与贵阳、贵安数据中心互联互通，争取“云上贵州”数据备份中心落户黔西南；引进数据存储、采集、清洗、加工等数据增值服务企业10家以上。大力发展关联业态。规划建设智能终端产业集聚区，发展新型元器件、LED节能电子、新能源电池等电子信息产业；规划建设信息服务产业园，不断培育软件研发、信息技术、动漫设计、移动多媒体等软件与信息服务业；建设兴义数字经济示范城市，加快生产和服务方式向数字化、网络化、智能化转变；创建义龙数字经济创新示范区，建成货车帮智慧物流园，开工建设康养智慧小镇等项目，培育智慧物流、智慧旅游等数字化网络化服务新业态。大力发展衍生业态。推进信息化与工业化融合，加快电力、冶金、建材、化工、煤炭等行业智能化进程，完成金州电力、锦丰矿业等100家企业“两化融合”示范改造，重点工业行业关键工序数控化率达35%；加快推进大数据与农业深度融合，支持喀斯特研究院围绕薏仁米、食用菌、生态畜牧等产业，打造3个以上智慧农业示范项目；建好金州农业云，实现农业园区信息管理系统全覆盖，80%以上龙头企业实现产品购销电子化、科技服务网络化，物联网等智能化设施应用率提高到10%以上，产业化龙头企业质量安全追溯覆盖比提高到30%以上。各位代表，产业兴才能百姓富，我们要以经济建设为中心，紧紧抓住发展第一要务，加快构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代化产业体系，努力开创生态美、产业兴、百姓富的发展新局面。 （三）培育经济发展动能，全力厚植后发赶超新优势。坚持投资拉动、城镇带动、改革推动、创新驱动，着力培育经济持续健康发展的新动能。第一，强化基础设施投资拉动力。加大交通、水利、能源、信息等基础设施投资力度，切实发挥投资对稳增长的关键作用。加快交通基础设施建设。完成全社会交通固定资产投资300亿元。建成罗（甸）望（谟）、紫（云）望（谟）及望谟县城至蔗香连接线高速公路，加快兴义环城高速公路建设，开工建设贞丰经册亨至田林、关岭经贞丰至安龙高速公路，加快纳雍至晴隆、兴义经西林至文山高速公路前期工作；加快普安至兴义一级公路建设，开工建设兴仁至安龙一级公路、兴仁巴铃至贞丰盘龙二级公路，基本建成4个极贫乡镇二级公路；实施普通国省干道改造198.8公里；开工建设盘（州）兴（义）高铁，推动贵（阳）兴（义）高铁前期工作，启动兴义至永州铁路前期工作。加快水利基础设施建设。完成投资46亿元。推进马岭水利枢纽等33个骨干水源工程建设，建成普安五嘎冲等4座中型水库、册亨山岔河等8座小型水库；力争安龙美女山水库项目获国家水利部批复；新开工义龙马鞭田、普安白水中型水库和望谟郊纳等8座小型水库工程。加快能源基础设施建设。完成投资130亿元。加快推进兴义清水河、义龙天然气分布式电站项目建设；全力推进安龙大秦光伏（二期）等新能源项目建设，新增装机容量10万千瓦以上；大力实施“气化金州”工程，加快推进油气管网建设，全面启动支线管道建设项目；加快电动汽车充电基础设施建设，实现各县(市、区)中心城区和3A级以上景区充电设施全覆盖。加快信息基础设施建设。完成投资20亿元。省网核心节点上链带宽达600Gbps，光缆线路总长达6.5万公里，3G、4G基站总数达8500个，全面消除旅游景区、高速公路、高速铁路、重要水运航段无线信号盲点；光纤到户覆盖率提高到98%；行政村实现宽带全覆盖。第二，增强新型城镇辐射带动力。加快山地特色新型城镇建设，完成投资300亿元，建筑业产值突破100亿元，增强城镇承载能力和辐射带动作用。强化山水城市引领。深化州市（区）共建，推进兴义国际山地旅游城市十大工程、义龙新区智慧生态城市建设；加快建设兴义城区污水收集管网工程，重点抓好兴义湾塘河等城市河道治理；严禁城镇规划区划地安置，实施棚户区改造5.1万户，提升城镇品位品质；新建城市公共停车位3000个；支持兴义市国家新型城镇化试点建设；推动兴仁加快撤县设市。拓展城市发展空间。加快兴兴贞安义“半小时经济圈”城际快速通道建设，完善城际公交设施，适时开通城际公交，推动“一圈”同城。高起点推动普安晴隆县城拓展区开发建设，完成总体规划及配套规划编制工作，将连接高铁普安县站快速通道纳入统一规划，基本建成城市骨干路网；以沿江旅游开发为主线，加快册亨岩架·望谟蔗香民族文化旅游聚集区规划建设，推动册望联动发展，助推“两翼”齐飞。加快特色小镇建设。完成投资50亿元。以产业为核心、文化为灵魂、旅游为主线，各县（市、区）重点打造1个以上民族文化、休闲旅游、养生养老等富有活力的特色小镇，引领小城镇转型发展；加快兴仁、安龙整县推进示范小城镇建设，推动19个全省示范小城镇、20个绿色小镇优化升级，引领全州小城镇加快发展。第三，激活改革开放创新驱动力。深化改革开放，加快科技创新，推动新旧动能加快转换。强化改革推动。深化“放管服”改革，全面实行市场准入负面清单管理；推行多证合 一、简易注销、电子营业执照和企业登记全程电子化；开展企业投资项目承诺制试点；深入推进政府平台公司实体化改革；加快农村土地“三权分置”改革，开展集体资产股权化、农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款等改革试点；推进旅游管理一体化改革，推动重点景区“三权分离”改革。强化创新驱动。推进“双创”孵化载体建设，新增3家以上省州级众创空间；加快培育科技企业，力争获省备案科技型企业300家以上，新增高新技术企业2家以上，全州高新技术产业产值突破100亿元；推动教学科研机构围绕山地农业全产业链进行技术攻关，加快产学研一体化发展；加强高科技人才引进，创新人才管理机制，最大限度激发和释放各类人才创新、创造、创业活力。强化开放带动。积极融入“一带一路”“泛珠三角”“东盟贸易”等区域发展，推动实施“左右江革命老区振兴规划”；加快兴义万峰林机场航空口岸建设和航线培育，实现旅客吞吐量100万人次以上。开展优环境、优服务、优政策，促投资、促建设、促发展“三优三促”大行动，全力营造规范诚信的政策环境、高效透明的办事环境、贴心周到的服务环境，制定招商引资专项规划，加大招商引资、招才引智力度，引进亿元项目50个以上，到位资金850亿元以上，实际利用外资增长12%以上。各位代表，解放和发展社会生产力，是推动经济社会发展的力量源泉，我们要不断培育新动能，激发全社会的创造力和发展活力，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展！ （四）筑牢民生事业网底，持续增强人民群众幸福感。坚持促发展与惠民生相结合，加大教育发展、就业创业、医疗卫生、社会保障等方面投入，不断满足人民日益增长的美好生活需要。第一，统筹推进就业就医就学。坚持问题导向，着力解决就业难、就医难、上学难等突出问题，实现劳有所得、病有所医、学有所教。增强就业创业精准性。加快推进兴义支持农民工等人员返乡创业国家试点，引导扶持高校毕业生、返乡农民工等3万人就业创业，公益性岗位安置就业困难人员6000人次，解决贫困劳动力就业2.5万人以上，新增2000名建档立卡贫困人口转化为生态护林员。增强医疗卫生保障性。加快州妇幼保健院和州儿童医院项目建设；加快推进普安等3个县人民医院和兴义等7个县（市）中医院项目建设；建成安龙等4个县（市）妇幼保健院和晴隆等4个县疾控中心；县级人民医院全部达到二级甲等综合医院标准；实现乡镇卫生院（社区卫生服务中心）远程医疗全覆盖；创建国家卫生县城1个、国家卫生乡镇9个，力争贞丰通过国家卫生县城评估验收。增强教育事业均衡性。以提升教育质量为核心，加强教师队伍建设，推进各级各类教育协调发展，实现九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别提高到87%、88%，职业教育精准脱贫招生2万人以上，加快地方高校内涵式发展，服务地方经济建设；引导支持民办教育健康发展；用好教育扶贫贷款，夯实教育基础设施；大力实施“全面改薄”工程，建设标准化农村寄宿制学校22所，新建、改扩建普通高中学校5所；晴隆、册亨、望谟通过义务教育基本均衡发展国家督导评估。侯卫东官场笔记第二，全面发展其他社会事业。坚持需求导向，统筹抓好社会保障、文化体育等社会事业，不断满足人民群众多样化、多层次需求。坚决兜牢社会保障底线。农村、城市低保标准分别提高9.6%和7%；全州城乡居民基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险参保人数分别达172万人、18.8万人、283万人；推进工伤保险工作，参保人数达19.55万人；有效治理拖欠农民工工资，保障农民工合法权益。大力发展文化体育事业。新建乡镇广播综合服务站19个，加快推进安龙笃山攀岩公园等一批体育产业基地建设；培育文艺精品，持续打造“布依八音”等民族文化品牌；规划建设5个文化产业园，实现文化产业增加值7.5亿元以上。统筹其他事业全面发展。力争成功创建“全国民族团结进步示范州”；加强未成年人、困境儿童和农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱保护；深入开展双拥工作，重视国防动员和后备力量建设；支持监察委、法院、检察院工作；做好关心下一代、工青妇、红十字、老龄、残联、气象、档案、保密、史志、宗教、外事、侨务、对台、人防、国安等工作。第三，着力抓好十件民生实事。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们将从解决好人民群众普遍关心的突出问题入手，全力办好十件民生实事：1.为3个深度贫困县和4个极贫乡镇500户贫困户开办全免费订单职业教育精准脱贫班，对3.3万农村贫困劳动力开展全员培训，为1.3万就地脱贫人口每人整治1亩优质农田，新建农村邮政电商精准扶贫站点50个。2.推进“厕所革命”，新建或改造1.8万户农村无害化卫生厕所、100座村级公共卫生厕所，建成旅游厕所100座，完成50个行政村环境综合整治。3.实施农村公路生命防护工程隐患整治里程400公里。新增解决6万建档立卡贫困人口饮水安全问题，新建和改造农村电网10千伏线路50公里、低压线路350公里、配变电站110座。4.继续压缩6%行政经费用于教育精准扶贫，实现农村学前教育儿童营养餐改善计划全覆盖、城镇义务教育公共服务常住人口全覆盖，新建10所公办幼儿园。5.大力实施贫困地区生鲜农产品“十进”工程，实现销售20亿元。6.城乡居民基本医保财政补助标准提高40元，基本公共卫生服务人均财政补助标准提高5元。7.建设残疾人康复中心或托养中心2所，建设10个城镇社区老年人日间照料中心（居家养老服务中心）、20个农村幸福院。8.开工建设城镇保障性安居工程5.1万户、基本建成4.3万套（户）。9.新增多彩贵州“广电云”用户9万户；实现行政村通光纤网络和4G网络全覆盖，30户以上自然村85%通4G网络。10.建成100公里健身绿道，新建5个乡镇、40个行政村村民健身设施。各位代表，民生是执政之本。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，从人民群众最关心最需要的事情做起，一件接着一件办，一年接着一年干，使人民的安全感、获得感、幸福感更加充实、更有保障，让全州人民过上美好的生活。 三、加强政府自身建设各位代表，新时代、新形势、新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要全面从严治政，不断提升政府治理能力，努力开拓政府工作新局面。 （一）强化政治建设，提升新境界。笃实守正，方能久久为功。把握正确的政治方向是做好政府工作的根本保证，我们要始终将政治建设放在首位，确保政治信仰不变、政治路线不偏、政治立场不移。深化从严治党。严肃党内政治生活，严守政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。强化理想信念。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，增强贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的自觉性坚定性。广泛接受监督。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真落实州人大及其常委会的各项决议决定。深入开展人大代表建议、政协提案“面对面”督办工作。认真听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议，充分发挥人民团体的桥梁纽带作用。加大政务公开力度，重视社会公众监督和新闻舆论监督。 （二）强化能力建设，锻造新本领。打铁必须自身硬。我们要始终将能力建设作为永恒主题，打造一支敢想敢干、善作善成的干部队伍。增强运筹帷幄的谋划力。把握发展规律、树立战略眼光、紧跟时代步伐、研透上级政策，认真谋划一批事关全州经济社会发展的重大政策、重点项目，做到远谋近施、谋定后动。增强抓铁有痕的落实力。坚持工作任务台账式管理、项目化推进、责任化落实，制定“时间表、路线图、任务书”，凡是制定的政策、部署的任务、作出的承诺，都要做到言必行、行必果、果必效。增强抢抓机遇的聚合力。面对发展的新机遇，要积极上争外引，善于借梯登高、借船出海、借势发展，引进更多优势资源为我州所用，争取中央和省的更大支持，助推全州经济社会发展。 （三）强化法治建设，开启新征程。治国者，必以奉法为重。我们要把持续推进法治水平提高作为增强政府执政能力的重要途径，扎实推进法治政府建设。强化法治思维。善于从法治角度看待问题、用法治思维分析问题、以法治方法解决问题，严格重大决策合法性审查制度；坚决整治以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法等行为，使尊法学法守法用法成为常态。严守法律底线。坚决遵守宪法和法律规定，严格执行公职人员就职宣誓承诺制度，切实维护宪法和法律尊严；严格依法决策，牢牢守住项目用地审批、城市规划管理、环境污染执法等领域的法律底线。严格公正执法。深入实施行政执法责任制，严格执行行政执法公示、过程全记录，大力提高行政复议、行政应诉、行政裁决的质量和效率，让人民群众在每一个行政案件中感受到公平正义。 （四）强化作风建设，实现新作为。其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。我们要坚决贯彻中央八项规定及其实施细则，弛而不息纠正“四风”，以良好政风、过硬作风，带动民风和社会风气持续好转。大兴调查研究之风。围绕落实上级决策部署、改革稳定发展、人民群众生产生活等问题开展调查研究，把准事物的本质和规律,找到破解难题的办法和路径，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。大兴真抓实干之风。空谈误国、实干兴邦，要把雷厉风行和持之以恒有机结合起来，健全抓落实的任务链、责任链，强化督查考核和问责问效，让改革发展稳定各项任务落下去，让惠及百姓的各项工作实起来，推动党中央大政方针和决策部署在我州落地生根。大兴勤俭节约之风。勤于聚财，善于理财，管好用好国有资源资产，严控财政公用经费支出，将有限的财政资金用在民生保障领域；力戒浮华，崇尚简约，严格落实出国出境、考察培训、接待陪同等有关规定，整治文山会海，摒弃繁文缛节，树立务实节俭的政府工作新风尚。 （五）强化廉政建设，展现新气象。为政清廉才能取信于民。我们要将党风廉政建设作为巩固执政基础、增强政府公信力的重要工作常抓不懈。强化教育引导。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，推进党风廉政教育常态化、制度化、规范化，增强公职人员廉洁自律意识，进一步筑牢“不想腐”的思想堤坝。强化制度约束。加强对公共资金、国有资产、公职人员的行政监察和审计监督,逐步实现公职人员监察、公共资金使用审计全覆盖，进一步织牢“不能腐”的制度笼子。强化惩治震慑。全力助推司法体制改革，支持监察委依法开展工作，严肃查处各类违法违纪案件，坚决整治以权谋私、与民争利和损害群众利益的问题，进一步强化“不敢腐”的警示震慑。各位代表，幸福都是奋斗出来的。进入新时代，步入新征程，迎来新机遇，决战脱贫攻坚、决胜同步小康，我们重任在肩。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委的坚强领导下，大力弘扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神，奋力开创美好黔西南的新未来！附件：名词解释1.“1+20”文件：“1”指：《中共黔西南州委黔西南州人民政府关于推进深度贫困地区脱贫攻坚确保同步实现全面小康的意见》；“20”分别指：从严管理干部意见、深入开展政治巡查意见、农村基层组织建设方案、监督执纪问责督战方案、产业扶贫作战方案、易地搬迁扶贫作战方案、农村“组组通”公路三年大决战作战方案、农村危房改造和住房保障扶贫作战方案、教育扶贫作战方案、医疗健康扶贫作战方案、全域山地旅游作战方案、林业生态作战方案、贫困劳动力全员培训促进就业作战方案、水利扶贫作战方案、“小康讯”“小康电”作战方案、农产品销售“泉涌”作战方案、农村电商扶贫作战方案、村庄规划和农房建设管理工作方案、易地扶贫搬迁安置区平安建设作战方案、民政兜底脱贫作战方案。2.十大攻坚战：基础设施建设脱贫、产业发展脱贫、易地扶贫搬迁、住房保障脱贫、教育扶贫、全员培训促进就业脱贫、医疗健康扶贫、全域山地旅游扶贫、生态建设扶贫、民政兜底脱贫攻坚战。3.六重医疗保障：基本医疗保险、重大疾病保障、大病保险、医疗救助、再次报销、医疗扶助。4.煤矿“五化”：集团化、机械化、自动化、信息化、标准化。5.四清行动：万峰湖综合治理，清理污染源、清理沿岸污染物、清理网箱养鱼、清理水上违章建筑。6.两江一河：南盘江、北盘江、红水河。7.“三保障”硬仗：农村住房、教育、医疗保障。8.一线连五湖：以南北盘江在黔西南州591公里的干流为主线，将万峰湖、双江湖、董箐湖、马马崖湖、光照湖串联形成五个旅游景区集群。9.一圈：兴义、兴仁、贞丰、安龙、义龙“经济圈”。10.两翼：一翼是普安晴隆联动发展组团，一翼是册亨望谟联动发展组团。11.“十进”工程：生鲜农产品进机关、部队、学校、医院、企业、超市、酒店、服务区、农贸市场、工地。12.三维一体：维护合法权益、维护社会稳定、维护社会秩序。13.“1+N”大数据警务模式：以公安大数据指挥中心为支撑，全面推行风险感知、反恐防恐、脱贫攻坚、山地旅游、城区防控、农村治理、安保警卫、生态环保、空中打防、督导检查等N项工作为一体的大数据警务模式。

  2025-07-15

• 【投资天柱县】2018年天柱县政府工作报告

  (2018年1月17日在天柱县第十七届人民代表大会第二次会议上)县长吴绍东各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧密团结和依靠全县人民，积极应对经济下行压力加大的严峻形势，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚守发展和生态两条底线，坚定不移实施主基调主战略，实干担当，奋发进取，迎难而上，经济运行总体平稳，质量效益明显提升，深化改革更加有力，人民生活持续改善，社会大局和谐稳定。经初步统计，全县地区生产总值预计完成85.70亿元，同比增长8.6%;规模以上工业增加值完成7.90亿元，同比增长2.0%;500万元以上固定资产投资完成56.21亿元，同比增长2.1%;社会消费品零售总额完成21.93亿元，同比增长12.3%;财政总收入完成8.33亿元，同比下降2.6%，其中一般公共预算收入完成5.50亿元，同比下降4.5%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达到27206元、8565元，同比分别增长10.0%、10.3%，常住人口城镇化率预计达44.4%，全面小康预计实现程度93.5%。主要做了以下工作。 （一）坚持精准施策，脱贫攻坚再战告捷。聚焦全县84个深度贫困村，把打赢脱贫攻坚翻身仗作为全县头等大事，建立健全“指挥部+战区+包保责任”制，全面整合脱贫攻坚力量，扎实推进脱贫攻坚“春季攻势”、夏季“大比武”和“秋季攻势”行动，全力打好基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育医疗住房“三保障”四场硬仗。完成11751贫困人口脱贫，石洞镇、瓮洞镇按省标“减贫摘帽”，27个贫困村按国标出列，贫困发生率下降到14.2%。投入财政专项扶贫资金1.18亿元、获批产业扶贫子基金5.31亿元，实施产业扶贫项目276个覆盖贫困人口2.09万人。全面完成474户2259人搬迁安置任务，围绕搬得出、稳得住、能发展，统筹解决好易地扶贫搬迁对象就业、就学、就医等问题，实现搬迁户劳动力就业创业867人。开工建设2017年度安置房1999套。整合涉农资金4.93亿元投入基础设施建设。开工建设“组组通”公路389公里，完成27个出列村115公里串户路硬化，安装太阳能路灯3626盏。启动实施新一轮农村饮水安全巩固提升工程，覆盖农村2.04万人。完成农村危房改造4460户，同步实施改厨、改厕、改圈工程。建档立卡贫困学生“两助三免(补)”实现全覆盖，累计资助21.11万人次、发放资金1.01亿元。认真落实“四重医疗保障”政策，累计补偿107.29万人次，补偿金额2.35亿元。深化定点帮扶、对口帮扶和社会帮扶，建立县直机关和帮扶村联合党支部91个，派出同步小康驻村工作队87个，增配村主任助理302名，“三位一体”大扶贫格局初步形成。 （二）推进产业升级，县域经济多元发展。着力推动产业壮大和结构调整，全县三次产业结构调整为21.5：33：45.5。现代农业蓬勃发展。粮食总产11.53万吨。以“一种两养”为主攻方向，大力推进产业扶贫和“一县一业”，加快土鸡、油茶、中药材、食用菌、精品果蔬等产业发展，新增农业“三小”工程147个，养殖禽类400余万羽，发展规模以上养殖小区9个，新建及改造低产油茶林1.55万亩，新增中药材种植0.8万亩，发展食用菌372万棒，建设蔬菜生产基地14个。肉类总产2.25万吨，增长6.5%。新增农民专业合作社24家、龙头企业3家。完成有机食品认证5家，“三品一标”认证21个。粮经比调整为33.9：66.1。工业集群日益壮大。大力推进“双千工程”，实施“千企改造”项目企业12家，投产企业5家。列入“千企引进”项目10个，累计完成投资4.34亿元。全力做好要素保障，宏泰公司成功点火，启动天柱化工技改搬迁入园，推进锦钰玻璃、三阳商砼等投产，新增工业企业15家，完成工业投资13.23亿元。现代服务业快速成长。新培育“四上”企业26家，销售商品房21.40万㎡。金融服务实体经济的能力和水平不断提高，华创证券落户营业，全县金融机构存贷款余额达到182.27亿元，同比增长15.2%。加快全域旅游发展，旅游产业实现“井喷”，全年接待游客204.63万人次、增长48.3%，旅游总收入15.57亿元、增长76.5%。加快实施“互联网+”行动计划，完成中央电视台财经频道《厉害了我的国•中国电商扶贫行动》现场直播。推进农商互联建设，建成县电商产业园，新增60个村级电商服务点，完成网络零售额680万元，增长12倍。服务业对经济增长的贡献率达到63.6%。 （三）坚持城乡统筹，基础设施不断完善。强力推进“项目建设年”，全州项目建设助推脱贫攻坚现场会在我县召开。坚持高起点谋划、高标准建设，按照4A级以上标准实施金凤山景区、三十里水景长廊、凤园农业示范园、远口旅游小镇、三门塘景区等旅游重点项目，累计完成投资12亿元。坚持以人为核心的城镇化建设，着力提升城市建设品质品位，推动城镇向生态化、特色化、景区化、现代化迈进。推进县城区总体规划、乡镇总体规划及相关专项规划“多规合一”，实施县城区环境整体提升工程，启动实施县城棚户区改造，继续推进天泽郡、黔东商贸物流城等综合开发，扎实推进县汽车站搬迁。天柱机场完成预可研评审并获得国家民航局行业批准。G242新寨至锦屏大同、S402县城至远口和蒲稳至白市改扩建等工程扎实推进，完成通村水泥(油)路建设203公里，全面实现村村通水泥(油)路和客运班线目标。建成阳胆溪水库，完成4座病险水库治理和2017年度中央财政农田水利项目县工程，加快鱼塘水库恢复重建和县城供水升级改造工程，开工建设下王和三门塘水库。扎实推进县城天燃气管道建设，宽带和4G网络实现村村通。实施远口旅游小镇规划建设，成功创建国家卫生乡镇。继续完善瓮洞、坌处、江东等各项设施。全面做好大中型水库后期扶持工作，实施后期扶持项目72个。深入开展整脏治乱专项行动和“农村清洁风暴”行动，实施62个重点村寨人居环境整治。扎实推进“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，累计完成投资4.24亿元，打造赖洞、甘溪、新市等一批美丽乡村，申报第五批传统村落22个。抱塘入选中国少数民族特色村寨，地良获评中国美丽休闲乡村。 （四）坚持改革引领，发展动力持续增强。坚持把深化改革、扩大开放作为新常态下加快发展的战略举措来抓，以供给侧结构性改革为主线，以经济体制改革为重点，统筹抓好政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制领域改革任务的落实，农业农村、国企国资等改革取得重要突破。大力推进“放管服”改革，新增各类市场主体4268户，增长32.5%，民营经济比重达到59.8%。积极推进“三变”改革，深入推进“十户一体”和“三户+三小”工程，农村土地确权完成数据库录入上交，累计完成颁证1.55万本、颁证面积5.26万亩。供销改革被列入全省试点县，组建天柱供销集团公司，发展社员股金3722万元。不断做大做强国有平台公司，组建县扶投公司、农投公司和天林公司，融资到位资金10.20亿元。狠抓对外开放和招商引资，不断提高招商引资质量效益，全方位、多层次、宽领域合作的开放格局初步形成。完成纪实节目《我在贵州等你》录播。县级领导干部累计开展招商引资及旅游宣传推介28人次，引进项目45个总投资58.51亿元。大力推进PPP项目实施，储备项目48个总投资267亿元，4个项目进入省PPP项目三年行动计划备选，完成鉴江小流域综合治理PPP项目政府采购社会资本方程序并进入财政部项目库。 （六）坚持民生优先，社会事业全面发展。大力推进民生工程建设，“十件民生实事”基本完成，累计完成投资16.93亿元。实施全面改薄项目31个，实施高中项目4个，新建公办幼儿园13所。学前三年入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达87.4%、94.0%和89.0%。深化教育综合改革，引进教育急需紧缺和高层次人才19名。高考再创佳绩，二本以上上线1304人。新建县中医院、县妇计中心，完成远口、高酿、蓝田3个乡镇卫生院标准化建设和10个村级卫生室改造。完成远程医疗体系等“五个全面建成”。深化县级公立医院改革，药品零差率销售为患者减轻负担518万元。加强人口计生服务管理，全面落实二孩政策。推进精神文明建设，深化“四十八寨歌节”等民族活动，多彩贵州广电云户户用工程接入3.28万户。继续完善三星岩文化苑配套设施，建成地湖农民体育健身场、9个村级综合性文化服务中心、10个乡村学校少年宫和7个农民体育工程。实施三门塘古建筑群王氏宗祠修缮和江东杨氏宗祠迁移工程。扶持发展微型企业160户，城镇新增就业4468人，农村劳动力转移就业5241人，城镇登记失业率3.5%。织密社会保障网，新农合参合率达98.8%，城乡低保标准平均提高15%和10%，城乡基本养老、基本医疗保险、居民大病保险等实现全覆盖，高龄补贴、重度残疾人护理补贴、重性精神障碍患者救治等全面实施。建成保障性住房1188套。发放民政资金共计1.72亿元、受益64.59万人次。认真做好“6.29”抗洪救灾等工作，发放救助物资1600万元。 （七）坚持依法治县，行政效能明显加强。全力推进矛盾纠纷排查化解，圆满完成“两节、两会”、省十二次党代会和十九大期间各项信访维稳和安全保卫工作，实现“七个坚决防止”和“六零”目标。深化“平安天柱”建设，推动社会治安突出问题重点整治，实现命案全破、刑事案件“一降一升”、两抢刑事案件“零”发案，群众安全感测评居全省第29位，较2016年提升25个位次。成功摘牌销号省社会治安重点整治县。“七五普法”深入开展。认真落实安全生产责任制，安全生产事故和死亡人数实现“双降”。推行权力清单和责任清单动态管理。清理事项1200件，全面取消非行政许可83项，完成县乡村三级政务服务平台和办事大厅站点建设，事项录入率100%，行政事项办结率达99.7%。认真落实县委决策部署，主动接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议224件、政协委员提案124件，办理质量和满意率不断提高。深入推进政务公开，厉行勤俭节约，“三公”经费支出下降2.4%。认真落实财预50号、87号文件和政府债务管理“七严禁”要求，规范融资举债行为，防范金融风险，全县综合债务率为45%。严格落实党风廉政建设责任制，推进“两学一做”学习教育常态化。发挥好行政监察、审计监督、财政监督作用，加强财政资金使用、重大项目投资、工程招投标、政府采购等重大领域监管，审计核减资金7300万元，查处违法违纪案件127件129人。此外，国防和部队建设、统计、机构编制、民族宗教、档案、地方志、气象、烟草、邮政、公积金等工作取得新进展，工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联等群团作用有新加强，妇女儿童、老年人、残疾人、关心下一代、慈善等事业实现新进步。各位代表，过去的一年，我们顶住了经济下行的巨大压力，破解了发展的瓶颈难题，赢得了来之不易的发展成果。这是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界有力监督、鼎力支持的结果，是全县人民众志成城、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向在各个领域和岗位上辛勤工作、做出贡献的全县干部群众，向给予我们支持与监督的人大代表和政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志，向大力支持我们工作的驻县单位、武警消防官兵、对口帮扶单位，向所有关心、支持、参与天柱改革发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!成绩令人鼓舞，问题不容忽视。我们在前进道路上还面临不少挑战与困难，政府工作还存在不少差距和不足，主要表现在：经济下行压力较大，实体经济、工业经济、中小微企业发展困难较多，财源基础薄弱，财政收支困难，部分经济指标没有完全实现预期目标;产业发展滞后，农民增收困难，脱贫攻坚任务十分艰巨;工业短板问题突出，受经济下行影响大，资源路径依赖较重;服务业发展层次较低，旅游业正在起步，带动其他产业发展效益还不明显;基础设施不够完善，城乡公共服务水平不高，民生领域还有不少短板，社会事业发展水平与人民群众的需求还有较大差距;社会矛盾和问题交织叠加，社会治理水平有待提高，全面依法治县任务依然繁重;作风建设仍需加强，一些单位及干部服务意识不强、行政效能不高、工作落实不到位，不作为、不会为等问题依然存在，转职能、提效能任务依然繁重等。对这些困难和问题，我们一定高度重视，勇于担当，以民之所望为政之所向，努力做好政府工作，以实际行动赢得全县人民的支持和信任! 二、2018年工作安排今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们既要全面完成旅游项目建设，承办全省第十三届旅发大会、全州第十一届旅发大会，也要为确保2019年实现整县“减贫摘帽”打好基础。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神、习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神和中央、省、州经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，大力培育和弘扬新时代贵州精神，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战方面取得扎实进展，加强和改善民生，守好发展和生态两条底线，创新发展思路，发挥后发优势，强力推进大扶贫、大数据、大生态、大健康战略行动，大力实施“工业强县、城镇带县、旅游活县、文教兴县”战略，决战脱贫攻坚、决胜同步小康，促进经济社会持续健康发展。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%以上，农业增加值增长6.5%，规模以上工业增加值增长12%，服务业增加值增长16%;完成75个贫困村出列，减少农村贫困人口3.5万人;500万元以上固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长13%，一般公共预算收入增长10%，金融机构存贷款余额增长15%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%、12%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，常住人口城镇化率提高到45%，森林覆盖率达到67%，节能减排指标控制在省州下达计划范围内。为实现以上目标，重点抓好以下九个方面工作。 （一）以精准脱贫为统揽，着力推进脱贫攻坚新突破。围绕“一达标、两不愁、三保障”和“三率一度”，全面落实“四个切实”“五个一批”“六个精准”，投入大扶贫资金40亿元以上，深入推进精准扶贫、精准脱贫。打好四场硬仗。打好基础设施建设硬仗。完成农村公路“组组通”建设400公里，实施75个出列村串户路和庭院硬化工程，实施太阳能照明设施3000盏，实施新一轮农村安全饮水提升工程，覆盖群众7.20万人。打好易地扶贫搬迁硬仗。加快推进易地扶贫搬迁项目建设，按时完成2147户9098人搬迁任务。精准做好2018年扶贫搬迁2608户10057人对象识别认定，建设安置房2463套，推进跨区域搬迁工作。全面强化产业、就业、帮扶、培训、服务“五个全覆盖”，确保一户一人以上实现就业和稳定增收脱贫。打好产业扶贫硬仗。提高产业扶贫子基金投放和使用效益，完成11亿元分配任务。以“一县一业”生态土鸡为主导产业，加快实施油茶、食用菌、精品果蔬、中药材等特色产业，不断拓宽贫困人口致富渠道。土鸡出栏300万羽，新造和低改油茶林5.10万亩，种植食用菌500万棒，种植凤柚2.50万亩，种植商品蔬菜10万亩，种植中药材2万亩，覆盖贫困人口4万人。打好教育医疗住房保障硬仗。持续加大对贫困户教育扶持，确保高中(职中)、大学阶段建档立卡贫困学生“两助三免(补)”政策全覆盖。全面落实四重医疗保障制度，新农合建档立卡贫困人口参合率确保100%，医疗费用实际补偿比例达90%以上。实施危房改造3850户。全面提升攻坚实效。认真落实脱贫攻坚作风建设年各项要求，进一步压实县、乡、村责任，健全脱贫攻坚责任体系，实施精准建档和挂图作战，强化督查问责，因村精准选派驻村干部，切实提高扶贫工作质量。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，扶贫与治懒相结合，加强宣传教育引导，着力解决“争当贫困户”等问题。充分激发贫困群众内生动力，确保每个贫困户掌握1门以上适用技术。建立健全贫困对象退出、资金项目监管和稳定脱贫长效机制，用足用好对口帮扶、定点帮扶、社会帮扶、企业帮扶等各类资源，形成脱贫攻坚合力。 （二）以项目建设为支撑，着力增强县域竞争新优势。强力推进投资拉动。主动聚焦国家和省州发展战略和投融资方向，围绕脱贫攻坚、重大基础设施、民生社会事业、乡村振兴等领域，完成2000亿元以上项目储备，争取更多项目进入上级投资计划盘子。实施500万元以上项目118个。抓实项目前期工作，申报中央预算内项目88个。全力加快项目建设。旅游重点项目，以省、州旅发大会为倒逼，5月底前完成金凤山景区金凤国际旅游中心、广场大门等建设工程，完成三十里水景长廊牛耕文化主题公园、非遗商业街等建设，完成凤园农业示范园四季花海、接待中心等配套设施，完成三门塘景区核心区风貌改造和县城至远口旅游公路建设，启动县城经远口至三门塘慢行系统建设;10月底前完成三十里水景长廊、凤园农业示范园、金凤山景区、三门塘景区、远口旅游小镇等整体项目建设。交通项目，加快建设天柱机场，争取开工建设天柱至大龙、天柱至会同高速公路，完成G242新寨至锦屏大同、金寨山至竹林、县城至润松等公路改扩建工程，实施天柱机场道路、水口至槐花坪公路改造等工程。水利项目，完成鱼塘水库首部枢纽工程和县城供水升级改造，开工建设铜鼓和麦溪水库，完成县城污水处理厂提标改造工程和7个乡镇污水处理厂建设，建成朗江、高酿、蓝田防洪堤等项目。工业项目，全力推进宏泰钡盐投产，加快天柱化工技改搬迁。建设工业园区联山电力迁改、联山4号道路等基础设施项目。城镇建设项目，完成县城环境整体提升工程，实施棚户区改造及保障性安居工程配套基础设施建设，建成县城半滩至芹香寨道路、三星岩文化苑二期工程，启动县行政中心建设等项目。房地产开发项目，推进天泽郡、黔东商贸物流城建设，实施影剧院北面、工商局东面地块等房地产开发建设，新开工地产项目3个以上。社会民生项目，推进易地扶贫搬迁、县人民医院搬迁、县职中二期、县中医院等项目建设。电力通信项目，实施35KV地坌输变电、58个深度贫困村电网工程和328个配电网线路升级改造。加快光纤宽带网络和4G网络建设，实现100%以上行政村光纤到村。 （三）以提质增量为关键，着力促进工业经济新跨越。突出园区引领。以精品规划引领园区集约发展，加大园区基础设施建设力度，新建高野7.3公里的排洪和污水处理、高野片区15公里供水、观周至天柱化工技改电力生产用电工程，完成摆头至中高野道路等建设，不断提升园区的承载能力。积极争创省级经济开发区。培育优势产业集群。认真落实省“双千工程”和州“四百工程”要求，完成5户以上企业改造投产。认真谋划钡盐产业链延长，积极开展钡化工下游产品企业招商引资工作，保障宏泰公司、晶盛公司投产达产，推进天柱化工技改搬迁入园，促进祥和建材、新城建材等项目投产达产。推进重晶石、黄金等矿山企业资源整合，实现依法科学合理开发，促进复产达产。新增规上企业7家。培育发展新兴产业。把新兴产业作为促增长、调结构的着力点，大力实施“互联网+”行动，积极推动与传统制造、旅游、营销等产业融合，促进大数据产业快速发展。培育壮大新能源产业，加快新昆天然气、二甲醚燃气充装站、光电能源和LED照明等项目建设。推动特色农副产品、民族制药等生产，促进凤园生物科技、恒生源茶油、森源米业等投产，培育新的产值增量。认真做好企业服务。全面对接园区企业和重点在建项目，持续深入开展“双服务”活动，建立县级领导和部门联企帮扶机制，针对企业需求落实帮扶单位和责任，制定帮扶清单，实行“一企一策”、“一事一议”精准帮扶，加强要素保障，千方百计解难题、提质增效优服务，积极构建亲、清的新型政商关系。 （四）以结构调整为主线，着力促进现代农业新发展。壮大发展现代农业。粮食产量12万吨以上。大力推动绿色农产品“泉涌”工程和“一县一业”生态土鸡全产业链项目建设，家禽出栏500万羽以上，配套建设饲料加工厂、孵化场、屠宰场。建设渡马龙盘蔬菜产业园。种植烤烟1万亩，推广烟稻两熟2000亩以上。立足资源禀赋和市场需求，大力发展林下经济，积极打造国家林下经济发展示范县。推进清水江水产品生态养殖，抓好畜禽养殖标准化改造，肉类总产2.38万吨、水产品0.41万吨。健全农产品销售体系，完善农产品加工产业链条和物流、储藏、销售网络，建成农商互联冷链物流基地，发展冷链物流仓库1000m³，冷链物流车15辆。扩大农业经营主体。以产业化发展为方向，继续推进“三户+三小”工程，大力培育农业经营主体，完成新型职业农民培训500人以上，新增农民合作社15家、家庭农场10个、州级以上农业龙头企业4家，新增农业“三小”工程140家。做大做强农业品牌。坚持无公害农产品、绿色食品和有机农产品“三位一体、整体推进”，强化支撑保障，推进农业科技创新，完成“三品一标”认证25家，争创贵州省名牌产品2个，新增著名商标2个，争取成功申报省级有机论证示范县。 （五）以增强活力为目标，着力培育第三产业新亮点。做活现代服务业。加快推进现代酒店、大型商场、专业市场建设，不断提升餐饮、住宿、购物等传统服务业水平，鼓励住房、汽车、文体等消费，商品房销售8万㎡以上。新培育“四上企业”15家。加快发展物流配送等新业态，进一步强化金融服务，积极发展家政、养老、保健等生活性服务业。建设加油站2个，培育3家上市企业。提升旅游发展环境。着力提升涉旅行业服务水平，新建4星级以上酒店3家。开展旅游“万人大培训”，认真办好四十八寨歌节、邦洞四月八耕牛节、注溪社节等民族节庆活动，提升办节水平和旅游知名度。加强旅游商品的挖掘打造，培育一批具有地方元素的特色商品。旅游总收入和旅游总人次增幅均达35%以上。大力发展电子商务。深入推进“11111”电商扶贫工程，建设农村电子商务服务站点30个，力争行政村实现全覆盖率。加强与邮政邮乐购、供销社贵农网合作，完成网络零售额达1000万元以上。积极申报国家电子商务进农村示范县。 （六）以城乡统筹为抓手，着力开创城乡发展新局面。提升县城品质。推进县城环境整体提升工程，完成环城路等7条城市道路绿化、亮化及电力迁改，新建半滩至芹香寨、中山路向西延伸段等10条城市主干道7.3公里，完成县汽车站搬迁和公交总站建设。扎实推进老粮食局片区、北门片区棚户区改造。加快天泽郡等综合开发。加强城市综合执法，强化一线执法力量，深化部门协同管理，不断提高城市管理水平。积极创建国家卫生县城并力争通过验收。打造特色小镇。加快推动远口旅游小镇建设，确保10月底前全面建设完成。继续完善坌处、瓮洞、江东等集镇建设，综合推进清水江开发，把多彩珍珠串成美丽项链。按照“8﹢X”标准，大力推进白市、蓝田、高酿等重点城镇建设，新增达标项目1个以上。构筑美丽乡村。科学制定乡村振兴规划和实施意见，全面推进农村人居环境整治和清洁风暴行动，力争农村人居环境整治实现全覆盖。实施55个重点村寨风貌改造。推进“厕所革命”，改造农村厕所3850户。实施污水治理工程162处。全面完成3个州级示范村建设任务，打造5个县级自然寨示范点，“六项行动计划”完成投资10亿元以上。 （七）以改革开放为统领，着力增强转型发展新动力。推进重点领域改革。深入推进供给侧结构性改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务。开展市场准入负面清单制度改革，推进“双随机、一公开”监管全覆盖。市场主体达到2.20万户，增速30%以上。推进“互联网+政务服务”，县、乡、村三级政务服务实现全覆盖。深化对外开放合作。围绕主导产业和新经济，创新投融资机制，优化劳动力、资本、土地等资源要素，发挥政策叠加效应。认真落实促进民营经济发展政策措施，发挥商会作用，积极鼓励社会资本投资兴业，民营经济占县域经济比重提高到60%以上。认真办好各类节庆活动，提升天柱知名度和影响力。强化招商引资。加强再谈项目跟踪对接，全力做好温氏集团生猪饲养等12个项目的落地转化工作，积极推进与碧桂园、居然之家、嘉信化工等企业的洽谈工作并全力争取成果转化。围绕资源优势做好项目策划包装工作，招商引资到位资金20亿元以上，力争1家以上500强企业落户。 （八）以绿色发展为引领，着力提升生态文明新成效。打好污染防治攻坚战。全面完成生态保护红线和畜禽养殖禁养区划定工作，继续做好中央环保督察反馈问题的整改销号。认真落实“河长制”，持续抓好清水江、鉴江河流域治理，继续做好鱼塘水库、白市库区生态环境整治。认真落实“气十条”、“水十条”、“土十条”，加快区域大气监测和饮用水源地水质动态监测，确保县城环境空气达标率98%以上、水质达标率100%。治理水土流失6.60平方公里。持续推进退耕还林、造林绿化等重点林业工程，完成退耕还林2600亩，人工造林6000亩。做好县城可视范围生态保护及绿化修复建设。加强生态文明建设。扎实推进农村环境整治，积极推进行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，村庄环境综合整治率达55%以上。完善城乡垃圾处理设施，确保全县垃圾收运处理实现全覆盖。加强生态文明创建工作，创建绿色学校2所、省级生态乡镇2个、生态村2个。加强资源节约利用。全面落实节能减排各项政策措施，推进天然气管道及充电站充电桩建设，促进清洁能源汽车发展。实行最严格水资源管理制度，坚决守住“三条红线”。坚持集约节约用地，严守耕地保护红线，提高土地资源综合利用水平。 （九）以改善民生为宗旨，着力推动社会事业新提升。坚持教育惠民。启动全县教育聚集区规划建设，积极推进天柱民中争创省级一类示范性普通高中，实施县职中二期工程，完成20个义务教育薄弱学校基本办学项目和5所幼儿园建设。按照初中学校集中县城布局模式，逐步推进初中学校集中办学，不断扩大学前教育、义务教育公共资源，着力破解城区学校“大班额”现象。深入推进教育综合改革，大力实施“三名”工程，加强教师队伍建设和优秀紧缺人才引进，落实优秀人才引进优惠政策，打造一支“四有”“三者”教师队伍，确保教育教学质量有质的飞跃。坚持卫计康民。认真落实《基层医疗卫生服务能力三年提升计划》，完善县、乡、村医疗服务设施，提升医疗服务能力，积极推进分级诊疗。提升医疗卫生人才队伍能力和水平，落实优秀人才引进优惠政策，力争引进学科队伍带头人10名，努力建设高水平医疗重点专科。做好四重医疗保障服务建设，推进基本公共卫生服务和家庭签约服务全覆盖。改革完善计划生育服务管理，全面落实二孩政策，促进人口均衡发展。坚持文体强民。精心筹备省、州旅发大会文艺演出，开展12场“文化大舞台”系列活动，大力开展形式多样的全民健身活动。多彩贵州“广电云”户户用接入2.50万户，建成4个村级综合文化服务中心。启动天柱档案馆、博物馆、图书馆、奇石馆、篮球馆、游泳馆、乒羽馆建设和县体育场升级改造工程，打造生态体育公园。加大科技投入，鼓励科技创新，申请专利40项以上。坚持保障安民。认真落实就业政策，新增城镇就业4500人，转移农村劳动力就业8000人，扶持微型企业160户。积极推进城乡居民社会保障政策并轨，加大医疗救助、临时救助、社会救助力度，提高救助标准和救助水平。精准做好民政政策兜底保障工作。鼓励社会力量参与养老服务和社会福利事业，启用3所乡镇敬老院入住，建成县老年养护楼。稳妥推进殡葬改革，巩固集中治丧成果。坚持治理护民。创新社会治理方式，完善立体化信息化社会治安防控体系，认真执行社会稳定风险评估“四个一律”。深化“平安天柱”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，扎实开展“十有十无”和“十户一体”创建工作，推行社区网格化服务管理，夯实联防基础。完善社区矫正网格系统，完成年度普法工作任务。严格落实信访维稳工作责任制，依法解决人民群众诉求。全面落实安全生产责任制，扎实开展安全生产大检查大排查大整治行动，坚决遏制重特大事故发生。加强应急救援处置能力建设，不断提高防灾减灾救灾能力。坚持以人民为中心，今年县人民政府将着力办好以下“十件民生实事”：1.实施棚户区改造3790户，完成农村危房改造3850户。2.完成县城供水升级改造和100个村饮水巩固提升工程。3.完成“组组通”公路建设400公里。4.新建凤城七小和凤城第一幼儿园。5.启动县人民医院搬迁建设，实施3个乡镇卫生院标准化建设，改扩建10个村级卫生室。6.新建城市停车位2000个，新建城市公园广场1个。7.实施56个行政村人居环境整治，建成9个垃圾焚烧处理厂和16个乡镇(街道)垃圾中转站。8.完成县级和8个乡镇(街道)政务服务大厅标准化建设。9.建设“天网二期”和“雪亮工程”，建成县级和3个乡镇(街道)28个村级综治中心。10.新建村级公共卫生厕所50个、旅游厕所30个、城镇公厕10个。 三、加强政府自身建设各位代表!重任千钧惟担当!面对艰巨的改革发展任务，我们要始终铸牢信仰之魂、提振攻坚之气、永葆为民之风，不忘初心、牢记嘱托、感恩奋进，努力建设人民满意政府。一是勇于担当，主动作为。强化责任担当，要想干事、会谋事。始终把发展作为第一要务，把稳定作为第一责任，把事业作为第一追求，将心思和劲头放在一心一意谋发展、聚精会神搞建设上。要敢担事、善作为。没有做不成的事，只有做不成事的人。始终保持积极进取的精神状态，不回避矛盾，不推卸责任，敢于在加快发展中担重任，敢于在深化改革中涉险滩，敢于在脱贫攻坚中啃“硬骨头”，遇到困难不回避，落实安排不打折扣。要勤理事、能成事。凡重大决策一以贯之，坚决落细落小，决不动摇折腾;凡重大项目一抓到底，严格督促督查，决不半途而废;凡重大任务一鼓作气，全程问责问效，决不无果而终。二是解放思想，创新作为。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化“两学一做”和“铸魂行动”，深入推进学习型政府建设，不断提升学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领，努力成为抓经济工作的行家里手。要坚决破除僵化的思维定势，积极探索新时代做好经济工作的方法和经验，创新发展路径，完善政策举措，着力在优化结构、增强动力、破解瓶颈、补齐短板上取得突破性进展。要坚决破除陈腐的工作惯性，提高深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平，努力摆脱路径依赖和换挡焦虑。三是转变作风，务实作为。持续深入推进作风建设，认真对照查找“四风”问题新表现形式。大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风。推行“一线工作法”，深入基层、深入群众，解难事、做好事、办实事。敢于担难担责，少说不能办、多想怎么干，把事干实干成干好，变规划为行动，化蓝图为现实。树立“说了算、定了干”的施政新风，强化执行力，提升落实力。推进政府绩效管理，优化目标绩效考核。健全抓落实的任务链、责任链，建立奖勤罚懒的激励机制和常态化的督查问责机制，紧盯落不实的事，问责不落实的人。实行鼓励激励、容错纠错、能上能下机制，坚决整肃庸政、懒政、怠政行为，给干事的人鼓劲、为改革的人松绑、叫为政不为的人让位，树立干事创业的鲜明导向。四是优化服务，高效作为。深化“放管服”改革，进一步精简行政审批，放开市场主体手脚，用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。要从严整治，坚决向工程建设中的强行阻工、强揽工程、强买强卖亮剑，坚决向办事服务中的吃拿卡要、不作为、慢作为、乱作为亮剑，坚决向公共资源交易和政府性投资项目招投标中的暗箱操作、串标围标亮剑，让破坏经济发展环境的人和事无藏身之处、无立锥之地。要创新平台整合提升各类服务平台，巩固深化“三集中三到位”和并联审批等制度，推进办事“最多跑一次”改革，推行“互联网+政务服务”，打破部门“信息孤岛”，变“群众奔波”为“信息跑腿”，最大限度方便群众、方便企业、方便基层。五是接受监督，依法作为。自觉依法履职。带头遵法学法守法用法，严格依照法定权限和程序行使职权、履行职责，依法治理经济、依法处理问题，全面提高政府工作人员法治意识和依法行政能力，切实做到“法定职责必须为、法无授权不可为”，自觉严以用权。认真执行县委的各项决策部署，严格依法科学民主决策，严格规范公正文明执法，把权力关进制度“笼子”。主动接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督及政协的民主监督，落实好规范性文件备案审查制度，认真办理人大代表建议和政协委员提案，完善社情民意办理反馈机制，虚心听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士意见建议，切实推动各类实际问题的解决。六是坚守底线，廉洁作为。牢固树立“四个意识”。严格廉政建设责任，推进“森林管护区”创建，认真履行“一岗双责”，强化“两个责任”落实。坚持厉行节约、反对浪费，进一步降低行政成本，确保“三公”经费只减不增。做好政府债务和金融领域风险防范化解，落实政府债务管理“七严禁”要求，加强全口径政府债务管理，抓好债务置换，强化金融监管，防止区域性金融风险。扎紧廉洁从政篱笆，把纪律和规矩挺在前面，持之以恒推进正风肃纪，坚持长管长严不放松，坚决防止“四风”问题回潮反弹。完善防腐治腐的制度体系，强化行政监察和审计监督，推进监察体制改革，抓好巡视巡察和审计问题的整改，不断铲除滋生腐败的土壤。坚定不移惩治腐败，坚决整治侵害群众利益的不正之风，树立风清气正、勤政廉政的良好形象。各位代表!人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标!在奋力前行的道路上，我们将会遇到更多更好的发展机遇;在追赶超越的征程中，也将付出比以往任何一个时期更多的艰辛和努力。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、砥砺奋进，在新时代创造出无愧于历史，无愧于未来，无愧于天柱人民的崭新业绩!为天柱决胜脱贫攻坚、同步全面小康而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资正安县】2018年正安县政府工作报告

  (2018年1月18日在正安县第十七届人民代表大会第二次会议上)县人民政府县长吴起各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2017年工作回顾一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县政府深入学习贯彻十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，团结带领全县各族人民，积极应对困难和挑战，抢抓机遇，砥砺前行，圆满完成了十七届人大一次会议确定的各项目标任务，为坚定不移打赢脱贫攻坚战、同步建成全面小康社会奠定了坚实基础。一年来，我们紧盯要务，矢志不渝，综合实力显著提升。2017年，预计完成地区生产总值100亿元，增长15%;完成500万元以上固定资产投资86亿元，增长22%;完成2000万元以上规模工业增加值17.3亿元，增长13.4%;完成城镇居民人均可支配收入26586元，增长9.7%;完成农村居民人均可支配收入9122元，增长10%;完成社会消费品零售总额25亿元，增长13.2%;完成地方财政总收入20.15亿元，增长94.42%，其中一般公共预算收入完成8.12亿元，增长59.11%;完成金融机构存款余额166.3亿元，增长22.96%;完成金融机构贷款余额123.6亿元，增长35.31%。全面小康实现程度达92%。一年来，我们持续发力、久久为功，脱贫攻坚成效卓著。紧扣“一达标、两不愁、三保障”，突出抓好“三大攻坚、七个全覆盖”，举全县之力，全面打响深度贫困县脱贫攻坚这场硬仗。狠抓精准识别，贫困对象全面锁定。严格执行“两评议两公示一公告”和“六步工作法”，扎实推进查漏补缺和动态管理，精准锁定全县建档立卡贫困人口31958户128491人。狠抓精准滴灌，因户施策全面落实。坚持因地制宜、分类施策，着力推进“一户一业”全覆盖，实现13074户49081人直接受益。实施农村危房改造5072户，建成小康房200户，完成农村人居环境综合整治59个村3.4万户。实施农村饮水安全项目158个，1万余人贫困户饮水困难得到全面解决。“四重医疗保障”制度全面落实，建档立卡贫困人口医疗费用实际补偿比在90%以上。全面完成2016年易地扶贫搬迁2017户9459人，2017年易地扶贫搬迁项目如期推进。狠抓精准帮扶，干部责任全面压实。召开脱贫攻坚万人驻村誓师大会，建立县、乡镇、村三级指挥体系，层层压实责任。深化“54321”挂帮机制，全县122个单位8122名县乡村干部深入贫困户开展结对帮扶，万众一心、干群同心的脱贫攻坚大格局形成了。全年累计减少贫困人口4033户16681人，实现7个贫困村出列销号，贫困发生率下降2.78个百分点。一年来，我们突出特色、多点突破，产业发展亮点纷呈。特色农业提质增效。农业结构调整加快推进。加快推进农业供给侧结构性改革，大力实施玉米退出计划，累计玉米退出7.4万亩，流转土地20.5万亩，建设30亩以上集中连片辣椒示范基地92个，蔬菜基地49个，实现蔬菜(辣椒)产值12.3亿元;粮食总产量21.88万吨，粮经比调整为4︰6。特色主导产业稳步提升。茶叶产量实现1.2万吨，产值15亿元，收购烟叶13.5万担，实现产值1.7亿元;野木瓜、方竹笋、中药材、食用菌、核桃、蜜蜂、肉兔等特色种养业亮点纷呈，通过国家级生态原产地产品保护示范区评定，荣获省级地理标志产品保护示范区称号，164家特色农业企业、280个产品在贵州绿色农产品平台上线运营。现代高效农业园区迅猛推进。累计签约项目12个，签约资金15.94亿元，新增市级以上园区5个，市级以上龙头企业25家，实现产值19.75亿元。新型工业提效升级。全年共计新增规模工业企业10家，总量已达79家，规模工业增加值增速连续三年保持全市第1位。启动了64万平方米吉他文化产业园建设，实现吉他产量500万把;页岩气开发取得重大进展，已完成探矿权出让。第三产业提速进档。旅游项目稳步推进。桃花源记景区、水车坝水上主题乐园、水车坝至桂花园自行车赛道竣工投入使用，九道水景区及县游客服务中心加快推进。全年接待游客130.7万人次，旅游综合收入10.66亿元，同比增长36.2%。电子商务异军突起。全年累计完成电商网络销售额达6000万元，比去年增长31.2倍，被商务部列为“全国第三批电子商务进农村综合示范县”。快递物流竞相发展。开工建设黔北物流中心，快递、物流企业已达24家，营业额2163万元，同比增长10.2%。金融服务业快速发展。全县银行业金融机构已发展至9家、保险业金融机构达5家。一年来，我们统筹推进、全面夯实，基础设施日臻完善。交通瓶颈全面突破。正安至重庆高速全线贯通，绥正、习正高速有序推进。改扩建G352格林至大院子公路7.65公里，实施普通省道市坪至谢坝、青龙水至谢坝建养一体化项目17公里，改造东门至龙泉、文家坟至流渡县乡公路34.5公里，撤并建制村硬化路已建成900公里。完成农村公路“组组通”工程627公里。新汽车客运站建成并投入使用。全面实现村村通客运，群众出行更加便捷。水利基础全面夯实。完成新建8座水库前期准备工作，在建新洲、庙塘等6座水库，八岔林、团岩坝水库已完工蓄水。完成班竹、市坪集镇及周边农村饮水安全巩固提升工程;实施格林、芙蓉江、中观等镇农田水利设施建设，新增灌溉面积8881亩。小雅集镇河道治理全面完成，九家院水库除险加固通过市级竣工验收。水质监测进入常态化管理，增加1000吨万人以上规模水厂检测频次，全力确保广大群众饮水安全。电力通讯全面提升。农村电网和通讯设施升级改造加快推进，完成了“中心村”电网改造提升、低电压台区综合整治和小雅、土坪35千伏输变电工程，“光网正安”“数字正安”快速推进，基本实现了农村无线宽带网络全覆盖。一年来，我们驰而不息、善做善成，城乡面貌焕然一新。县城品质持续提升。七鑫·未来世界城市综合体核心区全面建成，北郊湖湿地公园、吉他广场加快推进，云港广场、春晖国际大酒店开工建设，白茶城、凤栖尚城、正安天下等续建工程有序推进;启动实施10000户棚户区改造;完成县域乡村规划和“一城三区”控制性规划;尹珍大道建设完工，西外环、滨江新区路网进展顺利，城市道路交通骨架系统加快形成;省级文明城市复评验收顺利通过，城市管理进一步规范，城市品位大幅提升。全年共计新增城镇人口2.12万人，城镇化率提高至48.1%。乡村特色持续彰显。大力推进“特色新集镇·美丽新农村”建设，土坪、新州、庙塘等示范小城镇建设成效显著，杨兴镇桐梓居获得“2017中国最美村镇生态奖”荣誉称号;全面实施脱贫攻坚农村危房改造和农村人居环境综合整治工程，全力推进精品型村庄示范建设，全县农村居住环境明显改善，集镇特色逐渐彰显。生态环境持续优化。大力实施生态环保工程，完成各项造林任务25万亩，实施新一轮退耕还林6万亩，森林覆盖率达60.09%;城市(县城)环境空气质量优良天数比例达98%;扎实开展“治污治水·洁净家园”攻坚行动，全面落实县、乡、村三级河长制管理;完成园区、县城二期污水处理厂和黔北医疗废弃物处置中心建设，建成乡镇污水处理厂16个，完成19个乡镇集镇饮用水源保护设施，县城及乡镇集中式饮用水水源地水质达标率达100%;实施城乡垃圾收运系统工程，建成垃圾中转站19个，城乡垃圾无害化处理率达93%。一年来，我们众志成城、携手共进，民生福祉持续向好。教育事业全面发展。实施8所学校“全面改薄”工程，完成14所学校塑胶运动场、和溪中学迁建、安场一小改扩建等项目，新扩建幼儿园43所;支持和发展民办教育，5所民办幼儿园顺利通过市级复核评估;扎实推进营养改善计划提质升级，实施学校290所;高考实现历史性突破，二本以上上线1885人，上线率达50.5%,600分以上29人，同比增加16人，高考任务指标完成情况排全市第5位;全县学前三年入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达94.3%、95.15%、90.52%。卫计服务全面提升。新建格林、庙塘、小雅、杨兴、碧峰、班竹、芙蓉江等7个乡镇卫生院业务楼，第二人民医院(三级医院)快速推进;扎实开展公共卫生均等化服务，乡村医生签约服务和家庭医生签约服务全面推进，常住人口家庭医生签约服务率为61.47%;大力发展繁荣中医药事业，乡镇卫生院全部开设中医科;二孩政策全面推开，人口出生率为12.56‰，人口自然增长率5.51‰，出生人口性别比105.82，均控制在正常值范围内。文化科技全面突破。深入实施文化惠民工程，完成镇村级农民体育健身和全民健身路径工程29个;超额完成“广电云”户户用工程目标任务;深入开展非遗资源普查，新发现非遗项目49个;顺利完成公共图书馆评估晋级;竞技体育在亚洲和全国赛场均有出彩表现，在2017亚洲少年田径锦标赛曼谷站中，正安籍运动员严伟代表中国队勇夺男子1500米冠军，骆淳在2017全国田径大奖赛中，夺得男子3000米障碍赛冠军;全力实施“科技兴县”，获得省市科技项目11个、省级农业科技示范园区3个、专利343件。就业创业全面推进。大力开展贫困劳动力全员培训，累计培训1931人，实现新增城镇就业6493人，转移农村劳动力10246人，城镇登记失业率控制在4.2%以内;积极搭建回乡创业平台和优化投资创业环境，新增返乡农民工创业3700余户，成功举办“雁南飞·凤还巢”纪念正安300娘子军南下广东30周年晚会，入选第二批返乡创业国家级试点县，全省农民工返乡就业创业工作现场会暨第三届返乡农民工创业之星命名大会在我县召开。保障体系全面健全。城镇职工医疗保险参保率达100%，新型农村合作医疗参合率99.98%，城乡居民养老保险覆盖率98%以上;实现城镇居民基本医疗保险应保尽保;发放各类民政救助资金1.6亿元;完善公租房准入退出和租赁补贴制度，对符合城乡中低收入家庭的住房户基本实现了应保尽保。社会治理全面加强。安全生产红线意识不断强化，安全稳定责任全面落实，全年无较大以上安全事故发生;认真贯彻落实《信访工作责任制实施办法》，对重大矛盾纠纷信访突出问题实行县级领导包案化解机制;加大青少年法制教育，“打黑除恶”、打击“两抢一盗”专项行动深入开展，人民群众安全感满意度持续向好。同时，疾病防控、爱国卫生、双拥工作、人民武装、民族宗教、妇女儿童、国教人防、防灾减灾、外事侨务、智力支边及档案、统计、气象、供销、老龄、残疾人、地方志、红十字、关心下一代等各项工作深入推进。一年来，我们蹄疾步稳、勇毅笃行，发展活力全面迸发。重点改革不断深入。大力实施“放管服”改革，取消行政审批事项128项;坚持“四最”要求，新增86项审批事项进驻政务中心;严格落实“三张清单”，继续推行“先照后证”“多证合一”“一照一码”制度，完善事中事后监管制度，实现“双随机、一公开”监管全覆盖;加快投融资体制改革，一大批“PPP”项目陆续开工;深入推进公立医院综合改革，基本药物100%实行零差率销售;进一步放宽政策、放开市场、放活主体,商贸更加繁荣，全县新增市场主体8925户。开放水平不断提升。欧盟外交官小镇项目已签订框架协议，正在开展前期工作;先后赴北京、上海、广州、重庆等城市开展登门招商20余次，成功举办“改革开放与劳务经济发展论坛”招商推介暨项目签约活动，签约项目21个;强力引进IPO拟上市企业和企业总部落户，已签约入驻企业9家。自身建设不断加强。坚决贯彻落实县委决策部署，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议意见209件、政协提案146件;深入推进法制政府建设，扎实开展“七五”普法;深入推进全面从严治党，牢固树立“四种意识”，狠抓“两学一做”学习教育常态化制度化;加强干部廉政教育，层层压实“两个责任”，持之以恒纠正“四风”，从严管控“三公经费”，着力强化行政监察、审计监督和督查督办，立案148件，处分155人。各位代表，以上成绩的取得，得益于市委、市政府和县委正确领导、科学决策，得益于县人大、县政协有力监督、鼎力支持，得益于全县干部群众团结拼搏、扎实苦干，得益于社会各界积极参与、共同奋斗。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老干部、工商联、人民团体、民主党派、无党派人士，向为正安改革、发展、稳定作出积极贡献的驻正部队、政法干警，向所有关心支持正安发展的各界朋友，表示衷心的感谢!成绩令人鼓舞，问题不容忽视。我们要清醒地看到，我县发展过程中还存在不少困难和问题。主要是：经济总量小、人均水平低，脱贫攻坚、同步小康的任务艰巨;产业结构不优、创新能力不足，转方式、调结构的任务艰巨;投资增长乏力、财政增收困难，稳增长、扩总量的任务艰巨;少数干部作风不实、服务发展能力不强，转作风、提效能的任务艰巨。对于这些困难和问题，我们将进一步增强忧患意识、责任意识和创新意识，采取有力措施,认真加以解决。2018年主要工作2018年是全面贯彻落实党的十九大战略部署的开局之年，也是我们立足新时代、开启新征程、创造新未来的第一年，更是站在新起点、瞄准新目标、实现新跨越、全力后发赶超的关键之年。站在新的起点，我们必须抢抓机遇、乘势而上，努力推动全县经济社会发展实现新突破新跨越!2018年政府工作的指导思想和总体要求：不忘初心，牢记使命，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议精神和省市决策部署，紧扣我国社会主要矛盾变化，坚持稳中求进工作总基调，全面落实新发展理念，按照高质量发展的要求，牢固树立“稳中向好、稳中求快、能快则快”的工作思路，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入推进“大扶贫、大生态、大数据”三大战略行动和实施工业强县、生态立县、产业富县、文旅兴县“四大战略”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康较快发展和社会和谐稳定，决战脱贫攻坚、决胜全面小康，为建成黔北区域中心城市、新型工业创新区、山地高效农业先行区、全域旅游示范区“一心三区”打下坚实基础。2018年政府工作的主要预期目标：实现地区生产总值增长14%以上;规模工业增加值增长14%以上;500万元以上固定资产投资增长22%以上;地方财政总收入增长15%以上，一般公共财政预算收入增长13%以上，金融机构存款余额增长20%以上,贷款余额增长22.5%以上;城镇居民人均可支配收入增长10.5%以上，农村居民人均可支配收入增长11%以上;社会消费品零售总额增长13%以上;全面小康实现程度达93%以上。确保增比进位综合考核实现保位进位。重点抓好以下工作： 一、坚定不移决战脱贫攻坚，着力提速全面小康进程坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕“一达标、两不愁、三保障”，既不降低标准，也不吊高胃口，举全县之力、集全民之智，向深度贫困发起总攻，确保全年减少贫困人口20000人，贫困发生率下降到2.62%。精准补齐基础设施短板。竭力实施农村人居环境综合整治、农村公路“组组通”、农村安全饮水、安全用电、通讯网络五大决战，确保“组组通”公路和通村公路建设达100%，实现安全饮水、安全用电和4G通讯网络全覆盖。精准实施“一长两短”产业。围绕“建基地、上规模、强龙头、创品牌、带脱贫”的工作思路，着力培育龙头企业和农业专业合作社，持续巩固和扩大茶叶、方竹笋、野木瓜、核桃等长线产业，大力实施烤烟、蔬菜(辣椒)、食用菌、中药材、特色养殖特别是生猪、鹅等短线产业，确保贫困户“一长两短”产业全覆盖。精准抓实易地扶贫搬迁。按照“搬得出、稳得住、能致富”的要求，统筹安排、细化节点，全力抓实抓细易地扶贫搬迁项目建设，确保2018年6月高质量高标准完成3222户13945人搬迁安置任务，规划建设2018年搬迁住房209套，搬迁829人。突出抓好管理服务机构、配套功能设施、精准就业服务“三个先行”，全面落实好“五个三”机制，有效保障搬迁群众长远生计，让搬迁户一步住上新房子、快步过上好日子。精准落实教育医疗保障。强化推进教育、医疗、社会保障等各项脱贫政策落地，确保建档立卡贫困人口医疗费用实际补偿比在90%以上，贫困人口参合率和家庭医生签约服务率达100%，教育、医疗扶贫政策落实率达100%，把政策含金量转化为群众获得感。精准完善脱贫攻坚机制。围绕“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶”五个关键，深入实施脱贫攻坚万人驻村活动，按照五个攻坚阶段的安排部署，紧扣时间节点，精准落实攻坚任务、明确攻坚措施、严肃攻坚纪律、确保攻坚效果，以充足的信心和底气迎接评估验收。注重扶贫要扶智、扶贫先扶志，创新利益联结机制，明确贫困户在产业链、利益链中的环节和份额，帮助扶贫户稳定获得订单生产、劳动务工、反租倒包、政策红利、入股分红等收益，确保稳定增收。同时，用讲政策、谋产业、解难题等措施，帮助贫困群众长本领、增收入、解急难，引导群众自力更生、艰苦奋斗，激发内生动力，坚定脱贫的信心和决心。 二、坚定不移改善基础设施，着力夯实跨越发展基础围绕交通、水利、电讯等基础设施，真抓实干、攻坚克难，大上项目、上大项目，坚决打好“三大战役”，全面补齐发展短板。打好交通大会战。全力配合做好正习、正绥高速公路建设，确保如期建成通车，全力推进正安至万盛高速公路建设，力争年内开工;全速推进谢坝至流渡普通省道改扩建;开工建设流渡至龙泉、龙泉至格林、格林至班竹、安场至水巴岩4条普通省道;开工建设格林至丝厂湾二级公路和晏溪至新木、乐俭至楼台、丁木至班竹3条县乡道公路;全面完成“十三五”撤并建制村硬化路1837公里、农村“组组通”公路1230公里。打好水利攻坚战。完成杨柳溪水库建设，续建新洲、庙塘、猫溪沟水库，启动渔溪河、风光水库建设;全面巩固提升农村饮水安全工程，打破城乡水源区划瓶颈，实现农村安全饮水全覆盖;着力提质增效，大力抓好饮水水源保护和水质综合合格率达标工作;开工建设新州、杨兴、瑞溪小型农田水利项目和石梁河三把车河段治理工程;完成水利投资4.5亿元以上。打好电讯歼灭战。加快县城220千伏变电站前期工作，全面完成脱贫攻坚“小康电”建设、淘汰型户表改造和清除木电杆，提高供电可靠率，确保安全用电全覆盖。加快完善通讯设施建设，大力实施宽带乡村光纤链路、“智慧正安”天网工程等项目，积极打造“光网正安”“数字正安”，实现“村村通宽带、户户能上网”和4G+网络全覆盖。 三、坚定不移实施工业强县，着力提升新型工业水平始终把园区作为全县工业经济发展的主阵地和主战场，着力构筑大平台、培育大企业、集聚大产业。突出抓好园区基础建设。围绕“吉他文化旅游产业园、电子商务新兴产业园、特色食品加工产业园、特色轻工业产业园”的总体布局，在强力推进64万平米吉他文化产业园建设的同时，进一步完善水、电、路、讯等基础设施，全面提升园区管理、服务、物流、信息等配套功能，不断夯实园区发展基础。突出抓好吉他产业发展。坚持吉他工业、吉他文化、吉他旅游“三位一体”发展思路，促进吉他产业与大扶贫、大旅游、大数据和文化产业深度融合，努力把“正安·国际吉他园”打造成“中国唯 一、世界一流”的国家级文化产业示范园、全省脱贫攻坚示范园、返乡农民工创业示范园，确保年产吉他500万把以上。突出抓好页岩气资源开发。迅速开展页岩气开发相关规划编制工作，确保城镇建设、环境保护、旅游开发、综合交通等各类规划的有效衔接。加大就地转化利用和产业化力度，延伸产业链条，大力发展下游产业产品，着力形成勘探开发、管道建设、化工产业、装备制造等产业集群，提高综合利用水平，把页岩气产业打造成为正安后发赶超的新兴支柱产业，推动正安经济发展。突出抓好特色产业培育。走农业工业化道路，充分利用茶叶、核桃、野木瓜、方竹笋、蜂蜜等传统产业优势，大力发展特色、绿色、生态农产品加工业，新建茶叶加工厂10家以上，新增龙头企业5家以上，新增有机产品认证企业4家以上，培育8个以上地理标志保护产品。同时，结合“云上贵州”建设，加速构建以电子信息产品制造、电子商务、通信服务、物流为主的产业体系，积极带动其他产业转型升级。 四、坚定不移发展第三产业，着力构建现代产业体系围绕“黔北区域性中心城市”的发展定位，深入贯彻落实市委五届三次全会精神，全力打造黔北区域现代物流中心、黔北区域现代商贸中心、国家级电商示范区、全域旅游示范区、大健康康养示范区和新型城镇化建设新高地，把第三产业培育成战略性新兴支柱产业。加快发展现代物流业。充分利用毗邻重庆的区位优势，紧紧围绕高速公路开通后“大进大出”的物流服务需求，规划和启动黔北区域现代物流集散中心建设;按照“整合并购壮大一批、招商引资新增一批、主辅分离催生一批”工作思路，加快培育和引进一批现代物流企业;各乡镇要建设1-2个物流配送点，重点发展专业配送、代理等生活性物流服务，促进城乡配送体系发展。加快发展现代商贸业。积极引进与现代城市相适应的大型商业机构与规模购物中心，构建以中心城区为龙头，“一城三区”为重点，乡镇为骨干，村级店为基础的商贸流通网络，逐步形成商贸布局合理、服务功能齐备、服务质量和管理水平较高的市场体系，打造黔北区域现代商贸中心;加快推进云港广场、县城综合市场、果蔬批发市场等重点综合商贸服务中心建设，深入推进“万村千乡市场工程”，抓好农超对接工作，促进城乡商贸繁荣发展。加快发展现代电商业。深入实施大数据战略行动，大力发展电子商务。巩固吉他电商销售模式，确保实现网销吉他50万把，实现销售额2亿元以上;进一步扩大电子商务发展空间，推动吉他电商销售模式向特色产业、绿色农产品等领域复制延伸，加快电子商务市场主体培育，打造电子商务示范区。加快发展山地旅游业。着力推进重点景区建设。完成九道水旅游景区项目核心区建设;完善桃花源记景区绿化提升等尾欠工程，实现开园运营;建成知青部落、龙桥飞阁景区、桃花谷景区、谢坝高效农业示范园、水车坝现代农业生态园、石井农耕文化园、和溪水田坝景区等7个国家3A级景区和罗汉洞至桂花园乡村旅游示范点;启动天楼山片区、桴焉四联片区、温塘溪温泉度假区、三角塘景区等重点旅游景区项目。着力完善配套基础设施。推进重点旅游公路建设，构建“快进慢游”旅游交通网络;推进游客服务中心建设，建成春晖国际酒店、安场博思乐星级酒店、北郊湖酒店、白茶城酒店、云港广场酒店5家星级酒店，提高旅游综合接待能力。着力提升宣传推介水平。围绕申办“遵义市第十届旅游发展大会”和筹办“国际吉他文化艺术节”等重大活动，立足独特资源优势和地域文化，建立健全政府主导、部门联动、企业参与的大旅游宣传营销机制，着力提升正安旅游知名度、吸引力和影响力。加快发展特色康养业。充分发挥我县生态环境、气候条件等优势，重点规划和推进现代中药材产业园、九道水药用植物科技博览园、黔东北道地药材现代化仓储物流中心、黔北医疗中心等大健康产业项目，大力发展休闲养生、温泉养生、滋补养生、康体养生等业态。加快发展现代金融业。深入实施“引银入正”工程，确保工商银行入驻和信用社改制农商行成功，积极引进银行业、保险业、证券业和融资担保、基金管理等在正设立分支机构或开办营业网点，不断提高金融有效供给。加快发展文化服务业。深入实施文化惠民工程，加快推进公共文化设施建设，积极组织“文化下乡”等群众性文体活动;着力实施文化+行动，围绕尹珍文化、吉他文化、小说文化以及特色民俗文化，推出一批具有正安特色、贴近百姓生活的文艺精品，不断丰富群众文化生活;以吉他演艺、文艺创作等为重点，培育和扶持一批文化企业，着力构建现代文化产业体系，推动文化服务业蓬勃发展。同时，大力发展科技、餐饮、家政、中介、会展等其他服务业，全力提升第三产业整体发展水平。 五、坚定不移统筹城乡发展，着力实施乡村振兴战略按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，科学制定乡村振兴战略规划，探索产城融合、城乡一体化发展的新路径，加快全县农业农村产业化现代化进程。不断优化农业产业结构。大力实施玉米退出计划，强力推进农业产业结构调整，围绕“农业产业化、产业园区化、园区景观化”思路，按照“一乡(镇)一园区、一村一产业”的要求，在“现代、山地、高效”上下功夫，加快传统农业向现代农业转型。加快推进茶叶产业提质增效。新建茶园4万亩，年产茶叶1.5万吨以上，实现产值18亿元，进一步创新产品，延伸产业链，做大做强“正安白茶”公共品牌。加快深化畜禽产业提档升级。扎实推进50万头生猪养殖精准扶贫示范项目，确保完成2400头祖代种猪场建设和500个标准化生猪规模养殖家庭农场建设，确保全年出栏生猪60万头以上;确保全年出栏肉牛6万头，羊10万只，家禽1500万羽，完成肉类总产量8万吨，实现畜牧渔业总产值25亿元。加快实施特色产业提标扩面。新建方竹林基地12万亩、野木瓜1万亩，打造集中连片方竹、野木瓜产业示范带，引进方竹、野木瓜企业各1家以上;发展辣椒16万亩，中药材10万亩、商品蔬菜10万亩、食用菌2000万棒;继续抓好烤烟生产，确保种植烤烟5.1万亩以上，收购烟叶10.5万担，实现产值1.5亿元。加快构建现代农业产业体系。鼓励农民以互换、转包、股份等形式流转土地承包经营权，推进土地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业流转，促进规模化经营;整合涉农资金，集中优势，大力发展茶叶、中药材、烤烟、生态畜牧等主导产业和野木瓜、方竹笋、果蔬、特种养殖等特色优势产业,积极推进传统农业向生态、园林、观光等多功能聚合，构建“山、水、田、园、林”共融的现代农业模式，加快发展现代高效山地农业，引领农业产业化发展。不断美化城乡居住环境。把加快新型城镇化作为统筹城乡发展和实施乡村振兴战略的重要途径，按照“一城三区”的总体布局，加快推动产、城、景的互动融合，努力形成以县城为中心，以重点集镇为节点，以特色优美乡村为点缀的新型城乡体系。推进县城扩容提质。稳步推进滨江旅游环线、南环路、北郊湖湿地公园、体育文化服务中心和星级酒店等重点工程，继续推进七鑫·未来世界、凤栖尚城、正安天下、时代天街、云港广场等房开项目后期工程;扎实推进正安一小片区、北门棚户区改造工程;实施棚改7890户;有序推进市民健身中心建设，确保北郊湖湿地公园、吉他广场尽快投入使用;大力开展“厕所革命”，持续抓好中心城区公厕、排污设施的新建、改建和维修工作，改造提升游客集聚地旅游厕所45座、新建10座;加大城市管理力度，全面推进国家卫生县城和全国生态文明城市创建。推进集镇特色创建。进一步完善建设高速公路、省道沿线“特色民居”，打造安场、土坪、新州、庙塘、瑞溪、市坪、谢坝、桴焉等示范小城镇;推进欧盟小镇和体育小镇建设;启动16个乡镇污水处理厂提质升级;围绕“五通四改三化两处理一拆除”工作要求，坚持政府主导、群众主体，全力推进人居环境综合整治，实现全覆盖;坚持把美丽乡村建设与农业园区建设相融合，围绕“一村一品、一村一特”，切实推动精品村、景观带等点线面有机结合，努力形成农家山庄型、田园风光型、精品小区型和农村公寓型等既有产业支撑、又有观光价值的宜居、宜业、宜游的美丽乡村精品示范点。不断强化城乡综合治理。以生态文明示范县创建为契机，开展“治污治水·洁净家园”攻坚行动，整治影响生态环境的突出问题，实现天蓝、地绿、水清和生态美与百姓富的有机融合;以夯实基层基础为重点，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，为实现乡村振兴提供强大的政治、组织和人才保障;以大力推进乡村文化复兴工程为抓手，着力强化宣传引导、发挥典型引领，广泛开展社会主义核心价值观教育，加强乡村社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，促进自治、法治、德治相结合,全面提升社会文明程度，培育良好社会风尚。 六、坚定不移深化改革创新，着力促进经济动能转换坚持发展导向、民生导向和问题导向，以改革促创新、以创新促开发、以开发促发展。强化改革推动。围绕“三去一降一补”五大任务，进一步细化供给侧结构性改革实施方案，深化商事制度、农村土地制度、供销综合体制改革、社会治理、社会保障、教科文卫等领域改革。围绕简政放权深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能;围绕跨部门跨领域集中行政执法，深入推进综合行政执法体制改革，切实提升政府综合治理水平;围绕要素保障深化投融资体制改革，健全政银企沟通协调机制，促进政府与社会资本深度合作;围绕建立现代农村产业体系，探索以“三资转换”“三变”改革和“三位一体”新型基层社创建等为重点的农村综合改革，全面激发农村发展活力;围绕脱贫攻坚目标任务，深化扶贫领域改革，最大限度让贫困户分享发展红利;围绕防范化解政府债务、国有企业债务等重点领域风险，进一步完善政府性债务控制制度、风险评估制度和应急预警机制，严格预算约束，严控债务规模，加快国有投融资企业实体化转型，坚决守住不发生系统性风险的底线。突出开放带动。依托交通、区位、资源、政策等后发优势，加快融入重庆步伐，积极接受“长江经济带”辐射和分享“一带一路”政策红利，促进产业深度融合，创建黔渝合作先行示范区;突出大旅游、大数据、大健康及吉他文化产业、现代高效农业、新型工业、现代服务业等产业招商，创新招商引资方式，提高招商引资实效，确保招商引资到位资金增长30%以上。实施创新驱动。深入实施创新型城市建设工作，大力提升创新能力和素质，建设一批创新型领军企业、科技小巨人企业、科技型种子企业，培育一批创新主体，形成一批创新成果，切实增强市场竞争能力。加快培养引进一批善谋划、懂法治、会经营、善管理的创新型人才，提高人才总量和质量。确保全年申报科技型企业15家以上、各类专利300件以上。 七、坚定不移改善民生福祉，着力回应美好生活需要着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实办好民生实事，不断回应和满足人民群众日益增长的美好生活需要。大力推动社会事业发展。深入推进义务教育基本均衡发展工作，确保2018年顺利通过国家验收;加快实施第三期“学前教育行动计划”，新(改、扩)建5所公办幼儿园;继续实施“全面改薄”工程，建设和溪桑坝学校和凤仪、土坪、桴焉中心小学及县特殊学校综合楼;实施城镇义务教育学校建设工程，新建格林中学、安场镇第三小学;实施学校旱厕改造工程，完成115间学校127座旱厕改造。以实施“医疗卫生服务能力三年提升计划”和创建国家卫生县城为契机，加快推进第二人民医院和县疾控中心实验楼项目建设，启动市坪、谢坝卫生院整体搬迁工程，建设县中心血库，完成桴焉、乐俭、中观卫生院改扩建项目。坚定不移抓好人口计生工作，着力落实基本国策不变、一把手负总责不变、一票否决不变“三个不变”要求，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位，切实提升计生综合服务水平。确保新殡仪馆投入使用。完成安场老年养护院建设并投入使用，启动凤仪街道办事处文昌社区居家养老服务中心及正安县康诚养老护理院建设。持续支持和关心下一代工作，统筹推进外事侨务、人民防空、国防教育、机构编制、民族宗教、档案、地方志、双拥、移民、残疾人和红十字等事业全面发展。大力提高社会保障水平。围绕返乡农民工创业示范县创建，进一步建立健全各类扶持机制，不断支持和引导外出农民工返乡创业就业;大力开展未就业贫困劳动力全员培训，确保有劳动能力的贫困家庭至少1人熟练地掌握一门实用技能，助推稳定脱贫。确保新型农村合作医疗应保尽保，参合率达98%以上，力争城乡居民养老保险覆盖率达100%。扎实推进新市民建缴公积金试点县工作，探索和建立进城落户农民工住房公积金制度，着力推进住房公积金缴存扩面，提高住房消费能力，让更多职工住有所居。建立农村留守儿童、留守老人联系帮扶、教育关爱、救助保障等制度，开展低保规范化建设，完善医疗救助制度和临时救助制度。大力创新社会治理方式。整合应急、防灾减灾、气象、安全生产双控体系等平台，建立突发事件应急处置调度系统。持续推进“平安正安”创建，深化法律服务和法律援助工作。抓好信访维稳工作，落实社会稳定风险评估和重大信访案件领导包案化解制度。大力开展严打整治、社会治安防控、安全生产攻坚“三场战役”，提高人民群众安全感和满意度。各位代表，人民群众对美好生活的热切向往，就是政府努力的方向，社会各界对正安发展的殷切期盼，就是政府不竭的动力。我们将坚定不移把自身建设作为施政关键，更加扎实有力地提升执政能力水平。坚持为民施政。不忘初心、牢记使命，深入贯彻新时代党的建设总要求，坚定理想信念和服务宗旨不动摇。切实加快政府职能转变，坚持“四最”要求，推进权力清单“瘦身”，责任清单“强身”，推行行政审批标准化，推广“互联网+政务”服务，最大化方便企业和群众。坚持依法行政。自觉接受人大、政协、司法、社会和舆论监督，认真听取工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，及时办理人大代表议案和政协委员提案;建立覆盖县、乡、村三级联动的公共法律服务体系，持续强化依法行政工作;加强行政执法监督，落实行政执法责任制;严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大决策法定程序，把政府活动全面纳入法治化轨道。坚持高效理政。切实开展学习型政府创建，全面提升谋划发展、推动发展的能力和水平，积极营造想干事、能干事、干成事、不出事、好共事的良好氛围，把激情彰显在想干事上，把胆识体现在能干事上，把能力展现在干成事上，牢固树立说了就算、定了就干、干就干成的良好政风，做到开展工作扎实有力，落实工作雷厉风行。坚持廉洁从政。充分发挥“头雁效应”，坚决贯彻中央八项规定实施细则和省、市、县相关规定，多做打基础得长远、增效益惠民生的实事，决不搞形象工程、政绩工程，坚决纠正损害群众利益的不正之风。牢固树立过“紧日子”的意识，全面压缩办公经费，加大节资力度，原则上不新建办公场所和新购办公设备，把有限的财力用在刀刃上。坚决贯彻全面从严治党各项规定，促进党风廉政建设主体责任和监督责任落地生根，不断完善监察、司法、审计等行政权力联动监督机制，常吹“廉政风”，常敲“警世钟”，常打“预防针”，有贪必肃、有腐必惩，做清正廉洁的表率，用良好的形象取信于民、用清新的政风服务于民、用卓越的业绩造福于民。各位代表，使命催人奋进，实干铸就辉煌。新时代孕育新希望，新希望开启新未来，让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠65万正安人民，以坚如磐石的发展定力、夙夜在公的进取精神、立说立行的过硬作风，抢抓机遇、克难攻坚、励精图治，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康和加快建成“一心三区”而努力奋斗!2018年拟办民生实事1.继续推进2017年易地扶贫搬迁项目建设，确保2018年6月高质量高标准完成3222户13945人搬迁安置任务，规划建设2018年搬迁住房209套，搬迁829人。2.全面完成“十三五”撤并建制村硬化路1837公里、农村“组组通”公路1230公里。3.完成杨柳溪水库建设，续建新洲、庙塘、猫溪沟水库;全面巩固提升农村饮水安全工程，实现农村安全饮水全覆盖;推进16个乡镇污水处理厂提质升级。5.大力开展“厕所革命”，持续抓好中心城区公厕、排污设施的新建、改建和维修工作，改造提升游客集聚地旅游厕所45座、新建10座;完成115间学校127座旱厕改造。6.大力实施棚户区改造工程，确保实施棚改7890户。7.全面推进农村人居环境综合整治，实现全覆盖。8.扎实推进新市民建缴公积金试点县工作，探索和建立进城落户农民工住房公积金制度，让更多职工住有所居。9.深入推进义务教育基本均衡发展工作，确保2018年顺利通过国家验收;实施第三期“学前教育行动计划”，新(改、扩)建5所公办幼儿园;实施“全面改薄”工程，建设和溪桑坝学校和凤仪、土坪、桴焉中心小学及县特殊学校综合楼;实施城镇义务教育学校建设工程，新建格林中学、安场镇第三小学。10.全力推进第二人民医院和县疾控中心实验楼项目建设，启动市坪、谢坝卫生院整体搬迁工程，建设县中心血库，完成桴焉、乐俭、中观卫生院改扩建项目。名词解释1.一达标、两不愁、三保障：“一达标”是指农村建档立卡贫困户家庭年人均可支配收入稳定超过当年全国扶贫标准，即为达标;“两不愁”是指农村贫困人口不愁吃、不愁穿;“三保障”是指农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。2.三大攻坚、七个全覆盖：三大攻坚是指产业扶贫、易地扶贫搬迁、基础设施建设;七个全覆盖是指全面实施一户一产业、安全饮水、危房改造、教育扶贫、医疗救助、民政兜底、基础设施全覆盖。3.54321挂帮机制：即正县级干部挂帮贫困户5户、副县级挂帮4户、正科级挂帮3户、副科级挂帮2户、一般干部挂帮1户。4.五通四改三化两处理一拆除：通电、通路、通网络、通电视;改房、改厨、改厕、改圈;硬化、绿化、美化;污水处理、垃圾处理;享受政策的危旧房屋及圈舍一律拆除。5.四重医疗保障：即基本医疗保障、大病医疗保险、医疗救助、医疗扶助。6.一城三区：一城即县城;三区即凤仪、安场、滨江新区。7.两抢一盗：即指抢劫、抢夺、盗窃等三类多发性侵财案件。8.放管服：即简政放权、放管结合、优化服务9.IPO：全称InitialPublicOfferings，即首次公开募股，是指一家企业或公司(股份有限公司)第一次将它的股份向公众出售(首次公开发行，指股份公司首次向社会公众公开招股的发行方式)。10.四最要求：即实现项目审批事项最少、程序最简、时间最短、服务最优的四最服务。11.三张清单：即权力清单、责任清单和负面清单。12.先照后证：即从事后置许可经营项目的市场主体，先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续。13.一照一码：即将营业执照号、组织机构代码证号、税务登记证号整合成“登记号”，“登记号”由24位阿拉伯数字组成，并作为惟一号码加载在“三证合一”营业执照上，也叫“一照一号”。14.双随机、一公开：即随机抽取检查对象，随机选派执法人员，及时公布查处结果。15.六步工作法：即脱贫攻坚精准贫困户评定工作方法，主要包括“人员培训-入户走访-梳理汇总(比对)-召开村民小组会-召开村民代表大会-公示公告”等六个步骤。16.PPP：全称Public-Private-Partnership，即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。17.四种意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。18.两学一做：即学习党章党规、学习系列讲话，做合格党员19.两个责任：即党的十八届三中全会提出的落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。20.四风：即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。21.三公经费：即财政拨款支出安排的因公出国(境)费、公务车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。22.一长两短：即一个长线产业和两个短线产业。23.三个先行：即脱贫攻坚易地扶贫搬迁的管理服务机构先行、配套功能设施先行、精准就业服务先行。24.五个三机制：即盘活三地、衔接三保、统筹三就、建好三所、用活三制。其中，三地即承包地、山林地、宅基地;三保即低保、医保、养老保险;三就即就业、就学、就医;三所即建设经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”;三制即探索集体经营、社区服务管理、群众动员组织“三个机制”。25.云上贵州：即一个数据的整合、管理、共享、交换的系统平台，以应用来采集数据、服务市场，以政府应用为引导，不断开发市场应用和个人应用。26.三资转换：资源变资产、资产变资本。27.三变改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东。28.三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。29.“三位一体”新型基层社：基层供销社、农民专业合作社、社员股金服务社融合发展，是具有生产合作、供销合作、信用合作功能的新型合作经济组织。30.一带一路：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。31.长江经济带：是中国新一轮改革开放转型实施新区域开放开发战略，是具有全球影响力的内河经济带;东中西互动合作的协调发展带;沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带;也是生态文明建设的先行示范带，覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州11个省市。32.全面改薄工程：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。33.第三期学前教育行动计划：国家体制改革领导小组于2017年正式启动实施的20172020年第三期学前教育行动计划，其主要目标是，到2020年，基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率(公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例)达到80%左右。34.医疗卫生服务能力三年提升计划：省委、省政府在2016年提出的，力争用3年时间，以基层为重点，以增强防病治病能力为核心，全面加强基层人才队伍建设，加大医疗卫生人才到基层工作的政策倾斜，着力提高基层医疗卫生机构服务能力和水平。到2018年，实现县、乡、村三级基层医疗卫生机构疾病诊断能力、疾病治疗能力、疾病康复护理能力、公共卫生服务能力和管理能力全面提升，有效破解基层群众“看病远、看病贵、看病难”的突出问题。

  2025-07-15

• 【投资金沙县】2018年金沙县政府工作报告

  (2018年1月16日在金沙县第十六届人民代表大会第二次会议上)金沙县人民政府县长李涛各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。砥砺前行的2017年2017年，是县十六届人民政府的履新之年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县干群同心、砥砺前行，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略，深入学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团的重要讲话精神，围绕全省“百姓富、生态美”奋斗目标，聚焦全市“113”攻坚战和全县年度目标任务，强基础、兴产业、惠民生、建小康，全县经济社会呈现出稳中有进、持续向好的发展态势。预计完成地区生产总值254亿元，同比增长12%。完成全部工业增加值114亿元，同比增长11%。完成500万元以上固定资产投资231.09亿元，同比增长2.43%。完成一般公共预算收入19亿元，同比增长13.94%。完成税收总收入33.23亿元，同比增长22.47%。完成社会消费品零售总额39.87亿元，同比增长13%。完成城镇、农村居民人均可支配收入28920元、9512元，同比分别增长8%、10%。完成金融机构人民币存、贷款余额161.47亿元、137.02亿元，同比分别增长22.26%、11.36%。回顾一年来的工作，有六个方面的新看点。一是增比进位有新提升。强化经济运行和项目建设双线调度，狠抓社会民生和生态建设，上半年在全省第一方阵综合考核排名从2016年13位跃升到第8位，预计全年经济社会发展主要目标任务将圆满完成。二是示范引领有新成绩。先后承办全市工业园区建设和新型工业化观摩会、农业园区和项目建设观摩会，全省“双千工程”及大数据与实体经济融合观摩会等12个市级以上现场会议。三是提质增效有新作为。研究出台《进一步加快西部六乡镇发展的意见》《创新机制加快现代高效农业园区建设强力推动特色农业持续发展的实施意见》《加快工业经济提质增效转型发展的实施意见》《加快城镇转型发展实施方案》，推进全县脱贫攻坚、结构调整、城乡建设持续提质发展。四是开拓进取有新突破。扎实开展全国农民住房财产权抵押贷款改革试点工作;环卫保洁、路灯照明、城市绿化等向社会购买服务进一步规范，获得省级“政府向社会力量购买服务培育资金示范县”称号;创新项目投融资模式，总投资43.42亿元的14条市政道路及地下综合管廊、经开区集中供热(冷)两个项目入选省级PPP示范项目;推进线上线下交易平台建设，获得省级“电子商务进农村综合示范县”称号。五是重大活动有新成效。成功举办亚洲山地竞速挑战赛、全国溯溪大赛、全国象棋公开赛、全市第十一届老年人体育运动会、全县环经开区马拉松长跑暨自行车骑行比赛等活动;各类民族民间文体活动丰富多彩，荣获“全国群众体育先进单位”称号。六是创建评选有新成果。金沙获评“国家卫生县城”，成功创建为“中华诗词之乡”;冷水河获批“国家森林公园”;沙土、岚头、桂花获得“全国卫生乡镇”命名;安底、岩孔等6个镇(街道)和县离退局、金沙一中等7个单位分别荣获全国诗词之乡和诗教先进单位称号;平坝新庄村荣获“全国文明村镇”称号;县国税局荣获“全国文明单位”称号。金沙知名度、美誉度持续提升。2017年，我们重点抓了以下九个方面的工作。 （一）突出精准施策，脱贫攻坚扎实推进。扎实开展脱贫攻坚春季攻势、夏季大比武和秋季攻势，全面打响“四场硬仗”，完成28个贫困村出列、6435人脱贫。投入1.52亿元，实施“组组通”公路380公里，实现村村通客运。争取产业扶贫子基金9.27亿元、动员5600户贫困户通过“特惠贷”“富民贷”入股资金2.8亿元、引进各类经营主体资金10亿余元投入茶叶、蔬菜、生态养殖、特色经果林等扶贫产业，联结带动贫困群众通过租金、薪金、股金增收。投入4.58亿元的2016年10个易地扶贫搬迁安置点7042人全部搬迁入住，投入4.71亿元、惠及7476人的2017年“光明小镇·幸福家园”易地搬迁项目主体基本完工。完成教育资助53641人次4442万元、“四重医疗保障”62002人次4515万元、兜底保障救助15218人次9157万元。投入7000万元，实施农村危房改造及配套“三改”工程1840户。坚持扶贫与扶志、扶智结合，创办263个“新时代农民(市民)讲习所”，开展宣讲2500余场次。民进各级组织、广州市荔湾区、恒大集团倾情帮扶;157家企业与87个贫困村结成帮扶对子;省市县乡505名干部驻村助力脱贫攻坚，98个责任部门1729名干部参与结对帮扶。 （二）突出转型升级，实体经济稳步提升。完善体制机制，推动转型升级，三次产业结构调整到13:54:33。农业方面。完成农业增加值32.45亿元，同比增长6.5%。完成11个省级、4个市级、13个县级现代高效农业园区建设;新增市级龙头企业4家、家庭农场26家、示范社14个，新型农业经营主体增加到2016个。完成粮食总产量26.25万吨，同比增长6.07%;肉类总产量4.02万吨，同比增长19.79%。新增茶叶5万亩、特色经果林4.5万亩、中药材1.5万亩，种植蔬菜12.5万亩，存栏猪、牛、羊共82.7万头。完成无公害农产品产地认定11.78万亩、产品认证12个。工业方面。完成规模以上工业增加值100.31亿元，同比增长12.6%。净增2000万元以上规模企业15个，累计达95个。实施千企改造项目18个，金沙酒业建成防伪溯源信息化管理系统。原煤产量和发电量创历史新高，生产原煤1569万吨，同比增长17.69%;供应电煤830.9万吨，同比增长37.08%。发电125亿度，同比增长6.8%。完成7个煤矿综采改造，综采机械化率达37.25%。加大煤矿瓦斯综合利用，新增瓦斯发电项目3个、装机容量5000千瓦。生产成品白酒9500千升、水泥258万吨。金沙经济开发区通过腾笼换鸟，促进产能释放，不断转型升级，推进翔通、兴豪华自建产业园;强化招大引强，新增入园项目32个，新增规模以上企业13个;完成工业投资43.62亿元，实现税收3.4亿元、进出口贸易额7250万美元。第三产业方面。完成第三产业增加值84.52亿元，同比增长13.3%。安底桂花温泉度假中心、岩孔云裳花容农旅观光等项目基本建成。实现旅游收入106亿元，同比增长38.38%。新增电商企业30家、电商个体工商户74户，建成村(社区)电商服务站200个，实现电子商务网络零售额3100万元，同比增长48%。洪星物流园入驻快递物流企业45家。新增市场主体13197户，同比增长58.89%。完成民营经济增加值157.7亿元，占地区生产总值比重达62.1%。 （三）突出提质跨越，城乡面貌持续改观。加快构建以县城总体规划为主体，以镇乡总体规划、村庄建设规划和各类专项规划为骨架的城乡规划体系，推动县城、小城镇、农村(社区)三级城镇化协同发展。完成城镇基础设施投资16亿元，新增城镇建成区面积2.65平方公里、城镇人口2.86万人，城镇化率达45.89%。完成15073户棚户区改造签约，新增房地产开发81万平方米。金沙公园(一期)、箐河生态公园基本建成，黄河大道西延伸段、松江路等8条市政道路及配套综合管廊项目开工建设。完成小城镇项目建设投资19.6亿元，沙土“8+X”项目全面建成，茶园、清池等小城镇建设有序推进。投入1.03亿元，硬化通寨路、入户路403公里，硬化庭院、广场66250平方米，实施文体、环卫项目330个。安洛大萝卜村、岩孔上山社区荣获“全省少数民族特色村寨”称号。投入4.5亿元，完成国省干线、县乡道路大中修工程125公里。307省道石场至太平、210省道禹谟至化觉、县道岩孔至烂坝路面改造工程全面完成，沙三大桥维修加固工程建成通车，208省道老木孔至岚头、县道石场至清池改扩建工程主体完工。修金古、金仁桐高速公路前期工作进展顺利。投入4.26亿元，基本建成油沙河水库及供水管道工程;投入1.2亿元，加快推进夹岩水利枢纽黔西北供水工程金遵分干渠、金沙分干渠和北干渠建设。投入3.2亿元，实施电网建设项目11个，大力改善城乡电网网架结构。投入2.7亿元，实施通讯基础设施建设，新增4G基站340个。投入4680万元，实施多彩贵州广电云村村通户户用工程15000户。 （四）突出谋划争取，项目建设加快推进。通过向上争取、招商引资、项目观摩等举措，积极促进项目投产达效。与全省同步举行四次集中开工仪式，开工建设项目28个、投资118.33亿元。投入项目前期工作经费5000万元，谋划各类项目487个。向上争取项目资金13.41亿元，其中：中央预算内投资项目15个、资金2.94亿元。谋划PPP项目18个，计划投资251.73亿元，完成一方案两报告项目5个，完成招投标并开工建设2个。通过领导带头招商、以商招商、全员招商等举措，引进项目133个，招商引资到位资金212亿元，同比增长15.81%。兑现企业招商引资奖励资金6003万元。 （五）突出发展后劲，生态环境持续向好。完成退耕还林9.66万亩、石漠化综合治理15平方公里。森林覆盖率达55.24%。严格执行森林保护“六个严禁”，查处林业违法案件250起。积极做好中央环保督察交办信访案件办理和反馈问题整改工作，认真贯彻执行水、气、土“三个十条”，扎实开展环保“利剑”百日攻坚行动，查处环境违法行为42起。建立健全县乡村三级河长制，县域河流4个监测断面均达到或优于地表水Ⅲ类水。投入7400余万元，拆除乌江流域网箱1317亩。完成赤水河上游20个村寨农村生活污水治理设施建设。全县集中式饮用水源达标率达100%，城镇污水处理率达96.1%。制定发布城区高污染燃料禁燃区方案，县城空气质量达标率达95%。沙土垃圾填埋场、金沙医疗废弃物处置中心建成投运，实现城乡垃圾收集清运处理全覆盖，垃圾无害化处理率达96.5%。 （六）突出动能培育，改革创新不断深化。深入推进供给侧结构性改革，关闭煤矿11个，淘汰落后产能150万吨。全面落实营改增等政策，减费降税9233万元。办理农民住房《不动产权证书》28766本，抵押贷款1.9亿元，农民住房财产权抵押贷款助推农业农村发展取得初步成效。学习借鉴“塘约经验”，探索推进“五比五创”金沙实践，组建239个村集体经济股份合作社，投入1400万元推动14个试点村开展“村社一体化”系列改革。全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，调查并公示13.6万户农户122.95万亩土地。创新资源配置方式，加快市场化转型，将900多亿元政府性资产资源注入14个国有公司，县建投公司和经开区建投公司信用评级达到AA级。投入8200万元，改造提升17个城市社区公共服务能力。扎实推进“省级社会信用体系建设创新示范试点县”创建工作。 （七）突出以人为本，社会民生不断改善。进一步巩固“新两基”成果，学前三年毛入园率达87.06%，义务教育巩固率达88.01%，高中阶段毛入学率达90.58%，高考本科综合上线率达65.5%，位列全市第一。金沙县入围第四批国家级农村职业教育和成人教育示范县。新建5所幼儿园，改建27所闲置校舍为山村幼儿园，新建、改扩建8所中小学。科技支出1.19亿元，占财政一般公共预算支出的2.64%，完成发明专利授权29件。建成7个乡级综合文化站，设立239个村(社区)综合文化服务中心，实现村级文体广场全覆盖。申万胜书法艺术馆成功开馆。县人民医院与省人民医院结成医联体，县中医院一期建设项目投入运行。西洛、柳塘卫生院建成投用，清池、安底等9个卫生院完成提级改造。乡级卫生院远程医疗、规范化数字预防接种门诊实现全覆盖，异地就医住院费用实现直接结算。城乡居民医疗保险参保率达100%。扎实推进全面二孩政策，常住人口符合政策生育率达94.42%。城镇新增就业11474人，失业人员再就业1617人，就业困难人员就业1423人，农村劳动力转移就业16598人，城镇登记失业率下降到3.4%。统筹各类培训项目，开展“十万农民大培训”和各类技术技能培训6.1万人次。城乡居民最低生活保障标准分别提高到532元/人·月、3528元/人·年，发放城乡低保及各类救助补助资金10.62万人次1.5亿元。建成县残疾人托养中心，设立阳光儿童之家431个，配发留守儿童安全电话手表7000余部。 （八）突出安全稳定，社会治理持续强化。坚守安全生产红线，严格落实安全生产责任制，开展各行业领域安全执法39761人次，检查企业22050家次，查出并整改隐患43684条，安全生产事故起数同比下降34.6%。完成115处地质灾害隐患点防灾应急演练，全面落实地质灾害点群测群防监测机制。出动消防救援617人次，抢救各类财产264万元。建成25个乡(镇、街道)交通安全“劝导站”，查处交通违法行为18.48万起。扎实开展大安全“五项行动”，突出抓好“严打整治”，刑事、治安案件同比分别下降29%、44%。深入开展领导干部“开门接访”“包案化解”和“带案下访”活动，排查各类矛盾纠纷3112件，成功调处3099件。建立健全社会化、网格化、信息化治安防控体系，精神障碍患者、吸毒人员等人群服务管理工作进一步强化。 （九）突出勤政廉洁，自身建设坚实有力。严格执行“三重一大”集体决策制度，自觉接受县人大、县政协和社会各界的监督，办理人大建议270件、政协提案214件，办复率、满意率均为100%。全面推行面向市场购买法律服务，25个乡(镇、街道)和28个县直部门聘请了法律顾问。办理一审行政诉讼案件71件，行政机关负责人一审出庭应诉率达64.8%。全面梳理县直单位权力清单和责任清单，取消、合并行政权力9项，对6个镇下放经济社会管理权限88项。深化机构职能转变，设立茶产业办、旅游发展办、大数据办等机构。优化政务服务，34个部门586项政务服务事项全部进驻新政务大厅，实现县乡村三级实体政务大厅和网上办事大厅全覆盖。把县人民政府门户网站打造成政务公开第一平台，发布政务公开信息9114条。开展“双随机一公开”抽查489次，查处违法违规行为305起。持续开展“两学一做”专题教育，严格执行中央“八项规定”、省市县“十项规定”和省“禁酒令”，认真整改“四风”突出问题。反腐倡廉持续加强，惩治和预防腐败体系建设取得新成效。大力支持法院、检察院、人民武装深化改革，积极促进工会、共青团、妇联、残联、工商联、科协、史志、红十字、关心下一代等工作长足发展，全力推动老龄、双拥、档案、气象、民族宗教、外事侨务、国防教育、人民防空等工作不断进步。各位代表，2017年的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委坚强领导，县人大、县政协监督支持的结果;是全县广大干部群众、驻金部队官兵、驻金单位及社会各界齐心协力、团结拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向所有参与、关心和支持金沙改革发展的各级各界、各行各业的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!回顾成绩的同时，我们也清醒地看到，新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。纵观我县，仍然面临不少困难和问题：一是推进高质量发展任务艰巨。受宏观经济和政策调整等因素影响，固定资产投资、城镇和农村居民可支配收入增速放缓，未达到预期目标;推进高质量发展所需资金、土地、人才、技术等要素制约仍然突出。二是加快结构调整任务艰巨。三次产业整体层次低、链条短，融合发展不充分。煤电酒等主导产业面临形势仍然严峻，新型能源化工、电子信息等新兴产业支撑作用亟待提升;发展现代高效农业、推进全域旅游任重道远。三是保障改善民生任务艰巨。实现整体脱贫，加快全面小康建设进程，人民群众关心关注的教育、医疗、就业、收入、社保、养老、居住、环境等方方面面还有很多短板需要加快补齐。四是激发内生发展动力任务艰巨。部分群众等靠要的依赖思想、发展脱贫产业的思路及技能，需要通过加大“讲习”进一步转变和提升;部分干部工作激情不足、担当不力，干事创业的能力水平需要进一步强化激发。这些问题，我们将高度重视，采取更加有力的措施认真加以解决。奋力开启新时代幸福美丽新金沙建设2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实现全县整体脱贫的收官之年，是推进全面建成小康社会的关键之年。我们将迎来改革开放40周年、毕节试验区成立30周年两大盛事，做好2018年的工作，任务艰巨、意义重大。总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，坚持稳中求进总基调，落实高质量发展要求，聚焦“百姓富、生态美”奋斗目标，聚力打赢“113”攻坚战，按照“全省增比进位、全市示范引领、全县提质增效”发展定位，打造开放带动、转型发展的“金沙之路”升级版，加快推进新型工业化、特色城镇化、农业现代化和旅游全域化，促进信息化与实体经济加快融合，推动经济社会平衡充分发展，奋力开启新时代幸福美丽新金沙建设新征程。主要预期目标是：全县地区生产总值增长12%以上，规上工业增加值增长12%以上，农业增加值增长6.5%以上，500万元以上固定资产投资增长18%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，一般公共财政预算收入增长10%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、10.5%左右。实现所有贫困村出列和贫困人口脱贫。围绕上述工作思路和目标任务，我们将扎实抓好十个方面的工作： （一）聚焦整体脱贫，加快全面小康进程。坚持把脱贫攻坚作为统揽经济社会发展全局的头等大事和第一民生工程，尽锐出战、精准施策，打好打赢精准脱贫攻坚战。聚焦“一达标”“两不愁”“三保障”，围绕“五个一批”，落实“六个精准”，推进“七大工作”，坚决完成剩余33个贫困村出列和3.3万人脱贫任务。打好基础设施建设硬仗。重点实施好“组组通”公路建设大决战，投入4.68亿元，完成剩余30户以上村民组1170公里通组路、产业路建设;投入6.55亿元，实施安全饮水、电力、通讯、美丽乡村等建设，实现所有贫困村“五通四有”和贫困户“四有五覆盖”。打好产业扶贫硬仗。坚持产业规模化、服务配套化、销售渠道化、利益机制化、三产一体化理念，用足“子基金”，用活“特惠贷”，做大做强茶叶、蔬菜、生态家禽、食用菌、经果林、中药材等优势产业;实现乡(镇、街道)冷链物流全覆盖;充分发挥农业龙头企业、“村社一体”集体经济股份合作社等平台的带动作用，大力发展订单农业;扎实推进产业扶贫“11123”工程，联结全部贫困户;持续优化生产、加工、销售等环节，着力延伸产业链条，推动产业接二连三融合发展，实现产业覆盖全县大部分农村群众。打好易地扶贫搬迁硬仗。抓好工程建设进度和质量，确保“光明小镇·幸福家园”易地扶贫搬迁安置点3月底前达到搬迁入住条件，6月底前完成搬迁安置;投入6.2亿元，建成“大水小镇·美丽家园”易地扶贫搬迁安置点，确保10519人年底实现搬迁入住。扎实推进“五个三”生计保障，让贫困群众搬得出、稳得住、能致富。打好教育医疗住房“三保障”硬仗。落实好教育扶贫相关免补资助政策，着力提高职业教育和技术技能培训质量，实现教育资助和技能培训全覆盖。投入500万元，建设完善33个出列村卫生室;全面落实建档立卡贫困人口“四重医疗保障”制度，大力推进“三个一批”行动计划，有效遏制因病致贫因病返贫。投入3.17亿元，全面完成7542户危房改造和“三改”任务。加快补齐区域发展短板。全面落实《进一步加快西部六乡镇发展的意见》，聚焦太平抬石、马路金联两个深度贫困村，统筹兼顾其他贫困村，在人力、物力、财力等方面给予倾斜，全方位、多层次支持和助推西部乡镇加快发展。统筹抓好就业、金融、社会保障兜底等扶贫，让发展成果普惠人民。进一步加大和民进各级组织、广州荔湾、恒大集团以及社会各界的对接联络，凝聚起脱贫攻坚的强大合力。贫困不除，愧对历史;群众不富，寝食难安;小康不达，誓不罢休。我们坚信“幸福都是奋斗出来的”，我们将以更加务实的责任担当，凝心聚力打赢脱贫攻坚这场硬仗;在整体脱贫的基础上继往开来，奋力推进全面建成小康社会新征程。 （二）聚焦质量效益，推动产业提质升级。突出发展要务，凸显质量效益，持续转变发展方式，调整优化经济结构，推动县域经济高质量发展。推进农业现代化。巩固提升75个农业园区，新增打造25个农业园区。调减玉米种植30万亩以上，实现旱地基本农田全部种植经济作物。新增茶叶10万亩、经果林5万亩、辣椒13万亩、香葱0.6万亩、中药材1万亩、食用菌1300万棒(袋)、生态家禽300万羽。全面启动国家级农产品质量安全示范县创建工作。推进新型工业化。深入推进“千企改造”工程，完成金源、长盛等11个煤矿综采机械化改造，加快大运、龙宫等8个煤矿技改扩能，实施安能、回归等5个煤矿瓦斯发电项目。完成煤炭产量1460万吨以上，发电110亿度以上。生产成品酒1万千升，水泥270万吨。力争启动国电投金沙30万吨电解铝项目，争取全国第三批电力增量配电业务改革试点。开工建设开发区18条市政道路、20万平方米标准厂房和教育、医疗、商贸等配套设施，推进兴豪华、裕华隆、翔通、人民电气、德运五金科技等企业自建产业园。做大做强电子信息、装备制造、循环建材、轻工轻纺、食品加工等产业。推进旅游全域化。实施“一核两轴四区”旅游产业结构布局项目建设，全面启动玉簪花海景区、壮飞广场、柳塘万亩牡丹园等重点旅游项目建设。继续承办好亚洲山地竞速挑战赛，全国溯溪大赛、象棋大赛等活动。实现旅游总收入增长30%以上。推进信息化建设。启动智慧金沙建设，加快信息化基础设施建设，促进大数据与实体经济融合发展，培育新的经济增长点。新增418个4G基站，实现所有建制村通4G网络和宽带。大力发展电子商务，完善提升电子商务公共服务中心、物流配送中心建设，新增电商企业30家、村级电商综合服务站70个。 （三）聚焦项目带动，持续扩大有效投资。坚持抓项目就是抓发展的理念，推动形成大项目顶天立地、中小项目铺天盖地、创新型项目勇闯天地竞相建设的良好局面。加大项目谋划争取力度。认真分析国家政策导向、产业发展方向和资金重点投向，超前谋划，储备一批带动经济结构优化升级和加快转型提质的大项目好项目。用好5000万元项目前期工作经费，推动300亿元以上项目落地建设。加强项目调度管理。坚持“五个一”工作机制，严格执行项目办理审批单位调度、“三级调度”和“三单制”管理，充分运用提示、督促、问责问效等手段，确保各类项目建设有人抓、有人管、有人负责到底。加强项目用地、规划、资金、拆迁、环评等要素保障，促进项目开工建设和投产达效。加大招商引资力度。按照资源链引商、产业链招商、服务链安商思路，强力推进“千企引进”工程。巩固领导干部带头招商、以商招商和全员招商成果，成立小分队驻深圳等地开展招商，精准甄别潜在投资人，提高招商引资成功率。坚持招商引资与招才引智并重，着力引进一批带动性强、附加值高的大项目、好项目落地建设，全年完成招商引资到位资金229亿元以上。加大PPP项目推进力度。以PPP模式作为推进项目建设的主要抓手，认真谋划推进农业园区、民生工程等PPP项目，确保特色小镇、旅游景点、河道整治、污水治理等10个PPP项目启动建设。力争完成PPP项目投资100亿元以上。 （四）聚焦城乡统筹，建设幸福美丽家园。坚持以人为本，强化规划引领，着力推动县城、小城镇、农村(社区)三级城镇协同发展。加快县城扩容提质。推进“六城同创”，提升城市品位质量。坚持老城区改造、新城区开发、产业园区建设“三轮驱动”，有序推进中心城区“十大工程”，启动玉簪花城市中央公园、奥体中心、井冈山路、天山路、玉簪花大道等重点市政工程建设，完成黄山路、淮河路延伸段及长江大道、黄河大道、泰山路景观提升工程，推进城区6个农贸超市、7个停车场和8个城市社区服务站建设。实施12662户(力争18000户)棚户区改造，加快中远未来城、海悦现代城等房开项目建设，完成房地产开发144万平方米。进一步规范房地产开发与管理，逐步消化“问题楼盘”。实施新老城区山体小公园、绿地系统建设。加快特色小城镇建设。全面完成21个小城镇规划提升工作，完善镇乡基础设施和配套服务设施建设，实现集镇区内主干道全部“白改黑”和集中供水、污水收集处理、垃圾收集清运、环卫市场化管理全覆盖，全面整治集镇“脏、乱、差”现象。着力打造提升10个特色示范小城镇，统筹提升其他乡镇集镇建设水平。建设一批茶旅文化、温泉养生、酱醋产业、酒业小镇、民族风情等各具特色、充满魅力、让人心动的“宜居宜业宜游”特色集镇。加快推进乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求，统筹镇村联动，在10个特色示范小城镇各打造1个以上高品质美丽乡村示范点，带动全县“四在农家·美丽乡村”加快发展。加快农旅结合、产村相融、三产互动，促进山、水、田、林和村庄有机融合，打造一批新型田园综合体。以“五比五创”为着力点，加快农村社区服务站建设，强化村民自治;持续抓好农村宅基地和新建房屋管控，深入推进村庄整治和农村人居环境治理改善提升，努力让村庄更美、群众更富、乡风更淳。 （五）聚焦基础改善，提升综合承载能力。进一步完善基础设施建设，加快补齐发展短板。力争开工建设修金古高速，配合做好金仁桐高速建设工作。加快推进212国道五里坡至乌箐、寒婆岭至外寨、306省道清池至马路、208省道中心至长坝改扩建工程，开工建设307省道楠木丫口至湖水、沙土至杨柳，208省道后山至壮飞大桥，县道石场果把底至清江、禹谟至协兴、木孔经湾子至底水等公路建设工程。加快金沙A2级通用机场前期工作进度。全面启动“气化金沙”建设。确保油沙河水库实现蓄水和通水试运行，扎实推进夹岩水利枢纽黔西北供水工程金沙境内三条干渠建设。启动树寨沟、唐家沟等小型水库建设，全面实施农村30户以上自然村寨饮水安全项目建设，实现安全饮水全覆盖。开工建设110千伏城西变、35千伏后山变、桂花变、清池变，加快通讯网络升级改造和广电云村村通户户用工程建设。 （六）聚焦生态建设，厚植绿色发展优势。践行绿色发展理念，打好污染防治攻坚战，推动实现生态效益、经济效益、社会效益共赢。完成退耕还林11.75万亩，其中：国家退耕还林5万亩，县级自筹资金实施退耕还林6.75万亩;完成石漠化治理20平方公里。坚决打赢水、气、土“三大保卫战”。启动实施金沙河、西洛河、箐河污染治理与景观打造工程，做好小洋溪水库、白果水库、油沙河水库县城饮用水源保护工作，完成一级饮用水源保护区内居民搬迁工作。执行好县、乡、村三级河长制，确保集中式饮用水源地水质达标率达100%。加快推进县城污水处理厂提标改造，建成太平、岚头等5个污水处理厂，启动后山、高坪等19个污水处理厂建设，加快推进386个自然村寨污水处理设施建设，确保城镇污水处理率达96%以上。加大建筑工地、城区道路扬尘等污染治理，确保县城空气质量达标率达92%以上。按照环卫设施设置覆盖县、乡、村、组要求，完成城乡垃圾收运系统建设、启动垃圾焚烧发电项目建设，确保城乡生活垃圾无害化处理率达95%以上。严格执行环保“三同时”制度，严厉打击违法排污行为，加大煤矿及其他工业企业、农业面源污染治理，大力发展“绿色经济四型产业”。 （七）聚焦改革创新，持续提升发展动能。深入推进供给侧结构性改革，促进经济社会从高速增长向高质量发展转变。深化农民住房财产权抵押贷款试点工作，大力推进“村社一体化”改革，加快农村产权交易平台建设，激活农村沉睡资源。推进行政审批制度改革，推动“放、管、服”向纵深发展。全面推进综合行政执法体制改革，进一步提高执法效能。推进14个平台公司重组为4个集团公司，加快实体化转型。探索涉农资金整合使用新机制，提高财政专项扶贫资金使用效率。完成农村信用社改制为农村商业银行，加快银行业各类普惠金融网点向乡村延伸。探索城乡建设用地流转新机制，加强土地流转管理和服务。 （八）聚焦风险防控，增强发展保障能力。加强薄弱环节管控，盯紧盯牢财税、金融等重点领域，打好防范和化解重大风险攻坚战。抓好财税征管。加强重点税源监控，强化税收协同共治，做到依法征收、应收尽收。全面落实“营改增”等减税降费政策，着力涵养税源、增强财力。优化财政支出结构，全力保基本、保民生、保重点、降成本，严控一般性支出，严禁铺张浪费。抓好资产盘活。进一步清理国有资产，通过市场化手段，促进政府资产保值增值。梳理实体经济融资需求，搭建起集风险防范、化解和融资功能于一体的服务平台，积极破解实体经济融资难、融资贵等问题。抓好债务化解。完善财政资金“借用管还”和基金“募投管退”机制，落实还款来源，细化还债计划，通过财政预算偿还一批、债券置换一批、PPP转换一批、资产盘活解决一批，切实防范债务风险。抓好金融安全。加大“贵园信贷通”“特惠贷”、农民住房财产权抵押贷款政策性风险补偿金投入，保障风险可控。积极支持农村信用联社、贵州银行等金融机构化解不良贷款。进一步规范融资环境建设，依法打击和处置各类非法集资活动。 （九）聚焦安全稳定，提升社会治理水平。牢固树立安全发展理念，切实增强群众安全感。推进平安金沙建设。严格落实安全生产责任制，坚决遏制较大及以上事故，减少一般事故发生。启动县安全生产应急救援基地建设，加大人防、物防、技防投入，着力提升防灾减灾救灾能力。健全社会治安综合防控体系，加快完善天网工程、雪亮工程、智能交通系统及综治中心建设。扎实开展大安全“五项行动”，及时有效排查化解各类风险隐患，为经济社会发展保驾护航。推进法治金沙建设。深入开展“七五”普法工作，着力构建严格执法、公正司法、全民守法的法治体系。围绕“减少存量、遏制增量、防止变量”目标，抓好信访维稳排查、化解、稳控三个环节，实现信访积案“清仓见底”。推进和谐金沙建设。积极弘扬社会主义核心价值观，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。坚持法治、德治、自治有机结合，加强乡村综合治理体系建设，充分发挥基层人民调解和族老、寨老、老干部等积极作用，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态。 （十）聚焦民生事业，切实增强人民获得感。大力发展社会事业，完善社会保障，不断提升人民群众幸福指数。推动教育事业提质发展。坚持立德树人教育根本任务，深化教育综合改革，倡导实施“一评三管好”，推动金沙教育均衡、优质发展。加快推进总投资8.1亿元的教育PPP项目落地建设，启动建设新老城区1所初中、3所小学、6所幼儿园，建成宏志中学(一期)，新建、改扩建12所乡村幼儿园和中小学。推动卫生健康事业提速发展。开工建设总投资14.38亿元的16个医院PPP项目，按三甲标准创建县人民医院、中医院，力争县人民医院新院区年底投入使用。全面推进基本公共卫生服务均等化，加大高层次人才引进力度，落实公立医院编制备案制，扎实推进医联体建设，抓好国家慢病综合防控示范区创建工作。积极推进医养结合，加快老龄事业和大健康产业发展。推进其他社会事业全面进步。创新推进面向社会力量购买就业服务，实现城镇新增就业1.1万人以上、城镇登记失业率控制在4%以内。整合各类培训项目，深入推进“十万农民大培训”和其他技术技能培训，提升就业创业质量。扎实推进科技创新，保障科技投入占一般公共预算支出2%以上。抓好高新技术企业、科技孵化器、众创空间等研发平台培育提升和申报工作，积极支持企业产、学、研一体化建设，鼓励引导全社会发明创造的积极性，完成100件以上专利申请。实施文化体育惠民工程，保障文化及相关产业增加值占地区生产总值比重在2%以上，全力推进国家公共文化服务体系示范区建设，完成义盛隆商号修缮项目，创建16个全国诗词之乡(诗教先进单位)。大力推进社会保障，实现基本社会保险覆盖率达90%以上，力争城乡居民养老保险和医疗保险参保率均达100%。建立健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房体系，持续提升住房保障能力。加快推进“厕所革命”，全面提升城乡环境质量和群众生活品质。进一步健全农村留守儿童、老年人关爱服务体系，启动岩孔、马路、柳塘敬老院建设，建成县救灾物资储备仓库、老年养护楼、未成年人救助保护中心。巩固提升双拥工作成果，启动烈士陵园建设，扎实做好退役军人服务工作。大力发展残疾人事业，加快残疾人康复中心建设。实施好县妇女、儿童发展规划。完成县气象台(站)建设搬迁。大力支持监察委、法院、检察院、人民武装、工会、共青团、妇联等工作。持续推进国防教育、民族宗教、外事侨务、人民防空、关心下一代等其他各项工作全面进步。持之以恒建设人民满意政府走进新时代，开启新征程，面对新形势新要求，我们将不断提高政府自身施政能力和履职水平，更好地为人民服务、对人民负责、让人民满意。始终坚持依法履职。严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使人民赋予的权力，自觉接受县人大、县政协、人民群众和社会舆论的监督，让权力在阳光下运行。高效办理人大代表议案、建议意见和政协委员提案。进一步健全政府法律顾问制度，全面推进依法行政、依法办事。进一步完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大决策程序。全面推进政务公开和“双随机、一公开”监管，加强行政执法队伍建设，持续提升行政执法水平。始终坚持廉洁从政。坚持以党章党规为遵循，以《条例》《准则》为准绳，严明政治纪律和政治规矩，严格落实党风廉政建设责任制，始终做到心有所畏、言有所戒、行有所止，确保红线不碰、底线不破、边线不越。强化重点领域和关键环节的监督管理，坚决铲除滋生腐败的土壤。严格执行中央八项规定和省市县十项规定及实施细则，深入整治“四风”，持续转变作风。全面构建“亲”“清”政商关系，营造风清气正的发展环境。始终坚持实干担当。大力推行政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责“五步工作法”，大力弘扬真抓实干、雷厉风行的工作作风，切实提高政策执行力和工作落实力，不断提升干事创业的质量效益。完善高效有力的工作调度督查机制，确保各项决策抓到位、见效果。建立健全激励机制和容错纠错机制，切实为冲锋陷阵者担当、为敢于亮剑者担当、为无私忘我者担当，让广大干部愿干事、敢干事、干成事。始终坚持诚信为先。切实加强政府采购、招标投标、招商引资、政府债务管理等领域诚信建设，建立健全政府公开承诺制度，将各项工作守信践诺情况纳入绩效考核体系。以依法行政、信用环境建设、履约能力为重点，全面开展政府机构失信问题专项治理。坚持以良好的政风带民风、树新风，扎实推进诚信金沙建设。始终坚持为民亲民。以造福人民为最大政绩，做到问政于民、问需于民、问计于民，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，努力做到在感情上与群众“心连心”，在工作中与群众“面对面”，在办事上与群众“实打实”，让人民生活更加幸福美满。重视发挥媒体作用，引导社会舆论，回应社会关切。各位代表，风劲潮涌，自当乘风破浪;任重道远，更需快马加鞭。新时代、新思想、新使命、新征程，让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，坚决打赢脱贫攻坚这场输不起的硬仗，奋力打造“金沙之路”升级版，加快建设新时代幸福美丽新金沙，以优异的成绩向改革开放40周年和试验区建设30周年献礼!政府工作报告有关术语说明百姓富、生态美：省第十二次党代会明确，今后五年，我省要决胜脱贫攻坚、同步全面小康，奋力开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。113攻坚战：市委二届一次全会作出坚决打赢“113攻坚战”的总体部署，明确要求全市上下聚焦“创新发展、同步小康”这一目标，抓实“大党建”这一统领，抓实“大扶贫、大安全、大发展”三个重点。双千工程：千企改造和千企引进工程。PPP模式：政府为增强公共产品和公共服务供给质量、提高供给效益，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立利益共享、风险分担的长期合作关系。四场硬仗：基础设施建设硬仗、产业扶贫硬仗、易地扶贫搬迁硬仗、教育医疗住房“三保障”硬仗。四重医疗保障制度：毕节市探索建立并在全省推广的基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗扶助配套衔接的医疗保障制度。新时代农民(居民)讲习所：毕节市从决战脱贫攻坚、决胜全面小康的大局出发，创建“新时代农民(居民)脱贫攻坚讲习所”，宣传讲解扶贫政策、脱贫思路。六个严禁：严禁盗伐滥伐林木，严禁掘根剥皮等毁林活动，严禁非法采集野生植物，严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为，严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动，严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。三个十条：《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《土污染防治行动计划》中提出的污染防治各“十条”具体措施。环保“利剑”百日攻坚行动：省环保厅与省公安厅、人民检察院联合开展打击涉危涉重环境违法犯罪行为专项行动。河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导辖区内河流、湖泊、水库的管理和保护工作，确保江河湖库河清水洁、岸绿鱼游，生态环境良好。营改增：营业税改增值税，简称营改增，是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。塘约经验：安顺市平坝区塘约村以党建为引领，以资金变股金、资源变股权、农民变股民“三变”改革为抓手，因势利导、因地制宜，探索“村社一体、合股联营”发展路径，激活农村自然资源、存量资产、人力资本，释放了农村深化改革红利，实现了从省级二类贫困村向“小康示范村”的华丽转身，为中西部地区农村脱贫致富创出了新路，积累了经验。五比五创：金沙县在村级党组织中实施以“比百姓富，创全面小康示范村;比生态美，创生态文明示范村;比乡村特，创特色魅力示范村;比自治强，创诚信自治示范村;比党建厚，创党建引领示范村”为内容的“五比五创”工程，探索出一条“党建厚”引领、“乡村特”推动、“自治强”保障、实现“百姓富、生态美”目标的脱贫新路。新两基：县域内义务教育基本均衡和基本普及十五年教育。五项行动：信访积案化解、特殊群体管理、重点人群服务、公共安全维护、命案积案攻坚行动。“三重一大”集体决策制度：即“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定”的制度。双随机一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。一达标：农村建档立卡贫困户年人均可支配收入超过当年扶贫标准。两不愁：不愁吃、不愁穿。三保障：教育、医疗、住房有保障。五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。七大工作：县委、县政府大力推行的脱贫攻坚“精准大排查、项目大推进、责任大落实、政策大宣传、作风大整顿、工作大督查、问题大追责”。五通四有：村村通水泥(沥青)路、通客运、通宽带及电话，组组通公路及连户硬化便道，自然村通生产用电;有美丽乡村创建点覆盖，有达标合格的村卫生室和医生或执业(助理)医师，有村文化活动室和文化信息员，有不低于3万元的集体经济积累收入。四有五覆盖：有安全饮水、安全用电、安全住房和就业技能，实现入户路和院坝硬化全覆盖、农村社会养老保险全覆盖、农村合作医疗及医疗救助全覆盖、教育资助政策全覆盖、拥有1项以上增收产业全覆盖。子基金：2016年国家发展改革委批准我省设立贵州脱贫攻坚投资基金，计划募集总规模3000亿元，其中：财政出资300亿元、募集金融资本等社会资金2700亿元。目前，经省政府批准设立的子基金有4支，分别为扶贫产业子基金、极贫乡(镇)子基金、高速公路交通子基金、城乡供水巩固提升子基金。特惠贷、富民贷：均属于精准扶贫农户小额信用贷款，是专门为农村贫困农户提供的信贷产品。主要为扶贫部门确认的建档立卡的农村贫困农户提供5万元以下、3年期以内低利率、低成本的农户小额信用贷款，无需担保抵押，从而降低了贫困农户的贷款成本和经济负担。脱贫“11123”工程：县委十二届第二次会议提出的脱贫攻坚利益联结思路，即：1户贫困户要保障1人就业，有1个大棚、1个标准养殖圈舍(鸡舍)、2亩茶叶(或经果林)、3亩蔬菜。“五个三”生计保障：易地扶贫搬迁生计保障和后续发展经验，一是盘活“三块地”，即承包地、山林地和宅基地;二是统筹“三就”，即就业、就学和就医;三是衔接“三类保障”，即低保、医保和养老保险;四是建设经营性“三个场所”，即经营性服务公司、小型农场和公共服务站;五是探索建立服务群众“三种机制”，即集体经营、社区管理服务、群众动员组织。医疗救助“三个一批”：大病集中救治一批，慢病签约服务管理一批，重病兜底保障一批。三改：对改造的农村危房同步实施改厨、改厕、改圈。项目“五个一”工作机制：一个项目、一名领导、一个专班、一个方案、一抓到底。三级调度：部门周调度、县政府分管领导半月调度、县政府主要领导月调度的项目调度机制。“三单制”管理：县委、县政府在全省率先建立了“领导挂钩、部门负责”的工作提示建台账、督促整改建台账、问责建议建台账的销号管理“三单”工作制，简称“三单制”。六城同创：市争创全国文明城市、国家卫生城市、国家环境保护模范城市、国家园林城市、全国双拥模范城(县)“五城同创”工程和县委十二届第二次会议提出的争创“国家森林城市”。中心城区“十大工程”：古镇建设工程，河道整治工程，通道建设工程，组团建设工程，街区建设工程，公园建设工程，广场建设工程，市场建设工程，设施提升工程，教育康养工程。白改黑：把原来的水泥混凝土路面(灰白色)改建为沥青混凝土路面(黑色)，达到环保、防尘、降噪和增加行车舒适性的效果。环保“三同时”制度：指新建、改建、扩建的基本建设项目、技术改造项目、区域或自然资源开发项目，其防治环境污染和生态破坏的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度简称“三同时”制度。绿色经济“四型产业”：生态利用型产业、循环高效型产业、低碳清洁型产业、环境治理型产业。放、管、服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“七五”普法：中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(20162020年)。天网工程：为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。它通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。四风：形式主义，官僚主义，享乐主义，奢靡之风。

  2025-07-15

• 【投资贵阳】2018年贵阳市政府工作报告

  （2018年2月6日在贵阳市第十四届人民代表大会第三次会议上）贵阳市人民政府市长陈晏各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年政府工作回顾过去一年，我们认真学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉肩负起全省经济社会发展“火车头”、“发动机”的历史责任，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，深入贯彻新发展理念，牢牢把握稳中求进工作总基调，守好发展和生态两条底线，以供给侧结构性改革为主线，大力实施大扶贫、大数据、大生态战略行动，全面小康社会建设取得新的进展，全面深化改革迈出坚实步伐，全面依法治市不断深入实施，全面从严治党持续纵深推进，圆满完成全年经济社会发展目标任务，为加快建设公平共享创新型中心城市奠定了坚实基础。经济增长稳中有进。地区生产总值完成3537.96亿元，增长11.3%，经济总量在省会城市中上升1位，经济增速连续7年位居省会城市前2位，城市综合实力在中国百强城市中列第41位，上升9位。经济结构优化调整。三次产业结构比重为4.2∶38.8∶57；高技术产业增加值142.91亿元，占规模以上工业增加值的比重为18.3%；预计非公有制经济总量占全市经济总量的55%，比上年提高2个百分点；固定资产投资3850.6亿元，增长18.1%；社会消费品零售总额1335.28亿元，增长11.7%；外贸进出口总额29.92亿美元，增长25.3%。质量效益稳步提升。一般公共预算收入377.77亿元，增长8.01%；规模以上工业企业利润总额206.94亿元；规模以上工业产销率95.3%，比上年提高0.5个百分点；绿色经济占地区生产总值比重为39%，成为中国绿色发展优秀城市和全国质量强市示范城市。发展动能显著增强。大数据企业主营业务收入800亿元，增长21%，软件和信息技术服务业业务收入145亿元，增长20%，网络零售交易额78.44亿元，增长45%，占全省比重分别超过50%、70%、59%；成交技术合同2947项，增长136%，对外输出技术合同金额43.98亿元，增长279%；万人发明专利拥有量11.19件，在西部省会城市中名列前茅，科技进步对经济增长的贡献率达到60%；全社会研发投入预计50亿元，占地区生产总值的1.42%。生态质量持续向好。饮用水水源地水质达标率100%，地表水国控、省控断面水质优良率93%以上,南明河治理顺利实现除臭目标；新增城市公共绿地112万平方米，森林覆盖率48.66%；环境空气质量优良率95.1%，首次达到国家二级标准，在全国74个重点城市中列第9位。改革红利不断释放。公立医院全面取消药品加成，实行零差率销售；466个村通过“三变”改革实现农民变股东9.22万人，带动1.67万农村低收入困难群众稳定增收；营改增政策性减税、政府性基金降费等为企业减负28.78亿元；全年新增市场主体12.3万户，新增注册资本5279亿元。民生保障加快改善。新增城镇就业23.19万人，其中：农村劳动力转移就业3.82万人；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到32186元、14264元，分别增长9.1%、10%；农村低收入困难群众人均保障标准提高到4800元/年，城市低保家庭人均保障标准提高到7500元/年；以更大的力度、更扎实的举措推进“菜篮子”工程建设，新建高标准蔬菜保供基地11600亩，蔬菜产量达到5000万公斤以上，蔬菜价格稳中有降，物价整体水平保持稳定。一年来，我们迎难而上，砥砺前行，克难攻坚，开拓进取，建设公平共享创新型中心城市取得新的进展。 （一）深化供给侧结构性改革，供给结构加快改善。“三去一降一补”深入扎实推进。关停落后煤炭产能54万吨，商品房库存量保持在合理可控区间，“去”的效果明显。累计减少企业用电和税费成本37.08亿元，“降”的力度加大。市级财政对“三农”的投入增加到20.05亿元，增长4.8%，交通、教育、卫生等领域完成投资超过400亿元，“补”的步伐加快。工业结构转型升级不断加快。大力实施“千企引进”和“千企改造”工程，新开工工业项目157个，吉利汽车发动机、汉能移动新能源等项目开工建设。实施传统产业技术改造项目326个，完成投资183亿元，中铝“退城进园”项目一期建成投产。全市规模以上工业增加值完成817.8亿元，增长9.7%。农业产业结构调整持续深化。调整农业种植结构33.58万亩，新认证“三品一标”产品161个，农产品加工业总产值超过700亿元，规模以上企业农产品加工转化率达到45%。成功举办两届农业嘉年华，寻味贵州、心净桃源等一批农旅一体化项目精彩亮相，现代农业增加值占一产增加值比重提高到36%，农业和农村利益联结机制不断完善。现代服务业结构优化提升。平安银行贵阳分行开业，贵州金融城金融服务企业达到150个，金融业集聚发展效应开始显现。新增上市公司3个、新三板挂牌公司4个，便捷支付城市建设取得新进展。金融机构人民币存款、贷款余额双双突破万亿元，分别达到10814.51亿元和10403.12亿元。创建国家全域旅游示范区工作扎实推进，建成旅游厕所180个，荣获全国厕所革命先进市，新增旅游景区6个，青岩古镇成为国家5A级景区，填补了我市没有国家5A级景区的空白。全年接待游客1.49亿人次，实现旅游总收入1871.95亿元，分别增长34.1%、34.7%。市西滨河商业街开业运营。贵阳公路港城市物流中心投入运营，德国敦豪全球货运贵阳分公司成功落户，贵阳货车帮与江苏运满满战略重组圆满完成，成为全国最大的互联网货运企业。电子商务交易额突破1000亿元，增长33.1%。 （二）深入实施大扶贫战略行动，精准扶贫成效显著。脱贫攻坚“四场硬仗”强力推进。扎实开展脱贫攻坚“春季攻势”、“夏季大比武”和“秋季攻势”，全力以赴打好脱贫攻坚“四场硬仗”，建成农村“组组通”公路1165公里；易地扶贫搬迁519户2042人；实施产业扶贫项目139个，带动3.7万户11.2万人实现稳定增收；免除1.8万名困难家庭学生学杂费5963万元，19.3万农村学龄前儿童和中小学生吃上免费营养餐；“四重医疗保障”救助低收入人口2.8万多人。改造农村危房2061户，建设小康房2500套。大市场带动大扶贫扎实有效。贵阳北部农产品电商物流园开工建设，新增惠民生鲜超市50个，改造提升农贸市场66个，设立产业扶贫销售专区2万多平方米，生鲜农产品配送车辆达到100辆。实施“1+9”省内结对帮扶项目59个，带动省内其他市（州）13万贫困人口脱贫，在全省决战脱贫攻坚中不断作出贵阳贡献。 （三）深入实施大数据战略行动，创新动能持续增强。全力推进数字经济加速发展。以打造“中国数谷”为目标，突出抓好大数据“聚通用”，建成国家级互联网骨干直联点城市，互联网出省带宽达到6730Gbps，电信、移动、联通和多彩贵州广电云实现行政村光纤全覆盖。建成16个大数据产业聚集基地，数据中心服务器投运3.5万台。41个市属部门实施“数据铁笼”工程，筑民生、社会和云等社会管理服务APP上线运行。新增规模以上大数据企业51个，大数据企业纳税额110亿元，增长20%。大数据与实体经济加快融合。贵阳市成为国家产融合作试点城市，新云电子、同济堂成为国家智能制造综合标准化与新模式应用示范企业，贵州轮胎、詹阳动力等10个企业成为国家信息化和工业化融合管理体系贯标试点企业，航天电器、雅光电子等37个企业入选全省“大数据+工业”深度融合试点示范企业，大数据与实体经济深度融合指数达到42.5，比全省平均水平高8.7。大数据引领科技创新成果丰硕。成立全国首个大数据国家工程实验室，成为首个国家大数据及网络安全示范试点城市、健康医疗大数据中心国家试点城市、国家中小企业知识产权战略推进工程试点城市。政府数据共享开放总体解决方案成为国家推荐方案，《贵阳市政府数据共享开放条例》颁布施行，主导编制的贵州大数据地方标准发布实施。建成华为软件开发云创新中心、贵州伯克利大数据创新研究中心等8个创新平台，启动建设全国首个人工智能开放创新平台，新增省级以上科技企业孵化器8个，建成省级以上工程实验室、重点实验室、工程技术（研究）中心8个，引进高层次和紧缺大数据人才834人。 （四）深入实施大生态战略行动，生态建设强力推进。问题整改坚决有力。中央环保督察中受理的1681件群众信访投诉件全部办理完毕，24个集中式饮用水水源地保护区环境违法问题全部处理。生态修复效果明显。植树造林16.45万亩，山体治理6000多亩，7个市级示范公园建成开放。污染治理扎实有效。4个污水处理厂建成投用，污水日处理能力新增14.5万吨，花溪城市生活垃圾焚烧处理项目投入使用。完成市西河、贯城河等南明河支流治理，建成22条夜市规范摊区示范街。环境保护更加严格。全面实行政府、民间“双河长制”，全面划定永久基本农田。立案查处环境违法案件480起、林业违法案件574起，持续发出爽爽贵阳拒绝污染的最强音。 （五）深入实施新型城镇化战略，城乡面貌越变越美。城市规划水平不断提升。大力推进“多规融合”，划定城市开发边界，加强城市风貌管控，成为国家城市设计试点城市。贵阳市土地利用总体规划、城市总体规划修改后获得国家批准，编制完成乡镇、村庄建筑风貌导则，提升重点区域、特色村庄规划水平。基础设施短板加快补齐。交通基础设施建设大会战强力推进，贵遵高速公路复线建成通车，高速公路通车里程达到581公里，提等改造农村公路300公里。人民大道、旅游公路环线启动建设，城市轨道交通1号线局部试运营。建成骨干水源工程2个，年供水能力新增1679万立方米。发展农村耕地灌溉面积6万亩，10.42万农村人口饮水安全问题得到解决。城乡人居环境持续改善。完成棚户区城中村改造3.5万户、420万平方米，改造提升老旧小区院落200个，整治背街小巷215条。建设示范小城镇22个，建成美丽乡村提高型示范点57个，完成村庄环境综合整治138个，实施农村生活垃圾和生活污水处理示范项目33个，新建和改造村民组群众服务中心54个。 （六）大力深化改革开放，动力活力有效迸发。深化改革不断推进。落实国家和省级改革试点任务67项，完成144项年度改革任务，形成了一批在全国有影响的改革成果。成立统筹城乡“三变”改革专门机构，32个城市“三变”试点项目扎实推进，53.2%的行政村进行了农村“三变”改革。“放管服”改革深入推进，全面取消非行政许可类审批，下放行政审批事项30项，市级行政审批时限在法定时限基础上压缩60%以上，取消行政审批中介服务事项7项、涉企涉民证明事项42项，以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。市属国有企业战略性重组强力推进，编制完成市属国有企业战略性重组方案，深化国有企业改革迈出坚实步伐。扩大开放取得突破。建设内陆开放型经济试验区行动计划加快推进，贵阳国家经济技术开发区成为国家知识产权试点园区，贵阳国家高新技术产业开发区成为全国双创示范基地，贵州双龙航空港经济区成为国家级临空经济示范区和国检试验区，贵阳综合保税区成为全省外贸转型升级示范基地。积极融入“一带一路”、长江经济带等国家战略，深化京筑、泛珠三角区域合作，成功举办2017中国国际大数据产业博览会、2017生态文明试验区贵阳国际研讨会等重大活动。引进国内外500强企业11个，总数达到98个，引进省外到位资金1638.5亿元，增长16%，实际直接利用外资13.45亿美元，增长20.1%。 （七）全力保障和改善民生，人民生活水平加快提升。十件民生实事顺利完成，全年民生领域支出376亿元，占一般公共预算支出的65%。创建充分就业城市全面启动。在全国率先开展创建充分就业城市工作，充分就业社区和充分就业行政村创建率分别达到85%和78%。教育立市战略深入实施。新建和改扩建中小学、幼儿园294所，新增学位3.12万个。贵阳学院成为硕士学位授予单位，贵阳职业技术学院、贵阳护理职业学院、贵阳幼儿师范高等专科学校顺利通过省级优质高等职业学校评估。精神文明建设成果丰硕。国家公共文化服务体系示范区创建成果持续巩固，建成县级图书馆2个、文化馆1个，连续三次荣膺全国文明城市称号。健康贵阳建设步伐加快。建成健康细胞工程示范点20个，乡（镇）中心卫生院全部达到甲等标准，乡级以上公办医疗机构实现远程医疗全覆盖。全民健身运动广泛开展，建成村级全民健身工程项目60个，成功举办中超联赛、贵阳国际马拉松赛、全国田径冠军大奖赛等重大赛事，健康城市建设初见成效。平安贵阳建设成效显著。深入开展“两严一降”和禁毒人民战争，安全生产事故发生起数和死亡人数持续下降，人民群众安全感上升到98.43%，创十年来最高记录。拥军爱军工作走在全国前列，公共法律服务体系不断完善，社会治理创新能力迈上新台阶。国家安全、国防动员、民族宗教、人防、档案、侨务、气象、地方志、双拥优抚、工青妇、红十字、老龄和残疾人等事业全面发展，人民群众获得感、幸福感、安全感和对发展的满意度持续上升。 （八）全面推进政府自身建设，行政效能有效提升。自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展大学习、大宣讲、大调研、大宣传、大落实活动。大力推动政府系统全面从严治党，严格遵守和执行廉洁自律各项规定，持续纠“四风”、转作风，不断强化行政监察和审计监督，深入开展民生监督，狠抓正风肃纪，全年立案1721件，党纪政纪处分1582人、移送司法机关45人。法治政府建设不断推进，提请市人大常委会审议地方性法规草案4件，制定政府规章9件，全面清理政府规章158件。办理人大代表建议254件、政协委员提案411件，办复率均达到100%。各位代表，过去的一年，发展成绩来之不易、发展成就振奋人心、发展经验弥足珍贵。这是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持、群策群力的结果，更是全市各族人民齐心协力、拼搏奋斗的结果。我代表市人民政府，向全市各族人民致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻筑人民解放军、武警官兵和人民警察，向中央、省驻筑单位和兄弟市（州），向贵阳市的老领导、老同志以及所有关心支持贵阳发展的各界人士表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们清醒认识到，贵阳虽然是省会城市，但发展不平衡不充分的问题还比较突出，经济社会发展面临诸多的困难和挑战。主要是：经济实力不强。经济总量在省会城市中偏小，作为全省经济社会发展的“火车头”和“发动机”，牵引力不大、带动力不强。产业层次不高。传统产业比重大，新兴产业规模小，大数据与实体经济的融合有待提升。投资结构不优。产业投资总量少，民间投资比重低，经济稳定持续发展压力大。创新能力不够。科技研发投入不足，企业创新主体作用发挥不够，创新型人才体系不健全，科技成果转化率低。风险隐患不少。金融领域、社会领域、安全生产领域、生态环境领域的风险隐患还没有得到有效遏制，维护社会稳定任务繁重。服务能力不足。有的地方和部门担当作为不够，少数干部研究问题、破解难题能力不强，不作为、不会为、乱作为的现象不同程度存在。我们要进一步增强省会意识和危机意识，迎难而上、锐意进取，坚决有效地解决好突出问题，全力做好政府工作，让省委、省政府和市委放心，让人民群众满意。 二、2018年工作安排今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康和实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作要适应新时代、聚焦新目标、落实新部署，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康打下坚实基础。中国特色社会主义进入新时代，推动高质量发展，国家实施创新驱动、乡村振兴、军民融合等重大战略，贵州建设三大国家试验区都给我们带来重大机遇；守好发展和生态两条底线、转变经济发展方式、优化经济结构、转换生产动能、跨越高速增长阶段转向高质量发展阶段重要关口是我们面临的重大挑战和考验。机遇与挑战并存，我们要紧紧抓住机遇，冷静应对挑战。紧紧抓住机遇，我们必须快马加鞭。“一万年太久，只争朝夕。”我们要不忘初心、牢记使命，以更加振奋的精神，更加昂扬的斗志，拥抱新时代、聚焦新目标、展现新气象、实现新作为。要有“说办就办，马上就办”的精神，一分也不能耽误，一秒也不能停滞，把时间这个最稀缺的资源利用好、发挥好。紧紧抓住机遇，我们必须苦干实干。空谈误国、实干兴邦。我们要不忘初心、牢记使命，在解放思想上有新进步、在改革开放上有新突破、在后发赶超上有新成效、在全面建成小康社会进程中有新跨越。紧紧抓住机遇，我们必须善作善成。炼就真本领、下足硬功夫。我们要不忘初心、牢记使命，奋力提升“八大本领”，大力培育专业精神，敢做敢为，善谋善断。在干中突破、在干中跨越、在干中建成更高水平全面小康。冷静应对挑战，我们必须坚定信心。不畏浮云遮望眼，风物长宜放眼量。我们要牢记嘱托、感恩奋进，把握大局大势，保持清醒头脑，不因成绩而骄傲，不因困难而退缩，始终保持战略定力和发展耐力，坚定必胜信心，奋勇闯关夺隘。冷静应对挑战，我们必须勇于改革。长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。我们要牢记嘱托、感恩奋进，用好改革关键一招，始终突出问题导向，精准实施靶向治疗，化挑战为机遇。冷静应对挑战，我们必须奋力创新。惟创新者强，惟创新者胜。我们要牢记嘱托、感恩奋进，大力弘扬新时代贵州精神，下好创新先手棋，厚植发展新优势，开辟新天地，开创新未来，推动我们的事业不断从胜利走向胜利。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神和中央经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对一切工作的集中统一领导。按照中央、省委和市委的决策部署，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧扣经济社会主要矛盾的变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。牢记嘱托、感恩奋进，大力培育和弘扬新时代贵州精神，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持主基调主战略，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快构建具有贵阳特色的现代化经济体系。坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，守好发展和生态两条底线，加强和改善民生，以城乡“三变”改革为基本路径，高一格快一步深一层实施大扶贫、大数据、大生态三大战略行动，促进全市经济社会持续健康发展，着力打造以生态为特色的世界旅游名城，加快建设公平共享创新型中心城市，奋力开创百姓富生态美的爽爽贵阳新未来。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11%左右，规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长19%，社会消费品零售总额增长11.5%，外贸进出口总额增长13%，一般公共预算收入增长8%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9.5%和10%，金融机构人民币存款、贷款余额分别增长13%和14%；工业经济、民营经济、绿色经济、新经济占地区生产总值比重分别提高到24%、58%、42%和21%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；蔬菜价格水平与周边省会城市持平，居民消费价格涨幅控制在省调控目标范围内；单位地区生产总值综合能耗下降率、单位地区生产总值二氧化碳排放降低率控制在省下达目标范围内。做好今年经济社会发展工作，要坚定不移地贯彻落实稳中求进工作总基调，正确处理经济发展中稳和进的关系，统筹兼顾、突出重点，坚持质量第 一、效益优先，把高质量发展的根本要求体现到经济社会发展的各方面和全过程，在质的提升中实现量的增长，全力以赴抓好九项重点工作。 （一）紧紧围绕建成更高水平全面小康社会，全力以赴打好三大攻坚战。以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，在全省率先建成更高水平全面小康社会、率先开启社会主义现代化新征程。一是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。坚持主动防范、系统应对、标本兼治、守住底线，有效防范化解各种风险。严防和化解地方政府债务风险。深入推进预算绩效改革，严格执行政府性债务管理“七严禁”规定，建立政府性债务终身追责和责任倒查机制，“修明渠、堵暗道”，有序化解政府存量债务，严控隐性政府性债务增量。严防和化解金融风险。加大对网络借贷、众筹、融资担保等准金融业态的监管力度，严厉打击非法集资和传销，牢牢守住不发生区域性系统性金融风险的底线。严防和化解安全生产和社会稳定风险。进一步加强重点行业、重点领域安全生产隐患常态化排查整治，严格落实重大项目、重大政策社会稳定风险评估机制。做好土地房屋征收、环境保护、社会管理等方面的矛盾纠纷排查化解，加强自然灾害、公共卫生、食品药品安全、网络舆情等方面的风险防控和应急处置，坚决遏制重特大事故和群体性事件的发生。二是坚决打好精准脱贫攻坚战。尽锐出战、精准施策，高一格快一步深一层推进大扶贫战略行动。精准聚焦脱贫攻坚对象。大力推进20个特别困难村定点包干和100个低收入困难村结对帮扶，确保纳入全国扶贫开发信息系统的非兜底保障贫困人口全部从系统内退出。精准聚焦脱贫攻坚目标。确保农村低收入困难群体人均保障标准提高到6000元，调整农业种植结构58万亩，带动7.9万农村低收入困难群众实现解困。精准聚焦脱贫攻坚举措。深入推进农村“组组通”公路大决战，建成通组公路2570公里，30户以上的村民组全部通硬化路。完成新增2500户10048人易地扶贫搬迁房屋主体工程建设。加大教育医疗住房“三保障”力度，实现农村建档立卡困难家庭学生“两助三免”政策全覆盖，农村建档立卡困难家庭和低收入困难群众100%列入健康扶贫对象，普通门诊、普通住院、大病保险报销比例提高10%以上。改造农村危房760户，在全省率先全面消除农村危房。精准聚焦脱贫攻坚帮扶。加强冷链物流体系建设，新建惠民生鲜超市77个，建成贵阳北部农产品电商物流园，为省内其他市（州）贫困人口提供15万个就业岗位，带动省内结对帮扶贫困县10万贫困人口实现脱贫，脱贫人口人均年收入达到5000元以上。三是坚决打好污染防治攻坚战。坚持生态优先、绿色发展，统筹山水林田湖草系统治理，加强生物多样性保护，加快构建“一河百山千园”自然生态体系。筑牢绿色屏障。植树造林80万亩，山体治理3400亩；新增城市公共绿地100万平方米以上，森林覆盖率提高到52%，环境空气质量优良率保持在90%以上。守护绿色家园。确保按时完成中央环保督察反馈问题整改。编制完成中心城区城市排水系统总体规划，以南明河治理为重点，因地制宜建设一批大、中、小、微型污水处理设施，建成污水处理厂7个，完成19条城区排水大沟清污分流整治，确保南明河实现变清目标。开展生活垃圾分类工作，城市生活垃圾无害化处理率达到97.8%。大力推进农村人居环境提升行动，全市农村生活垃圾治理覆盖率、污水治理覆盖率均达到70%以上。发展绿色经济。实施绿色经济倍增计划和绿色制造三年专项行动，推进20个传统制造业绿色化改造和绿色制造技术创新运用重大项目建设，绿色经济占地区生产总值比重达到42%。完善绿色制度。健全自然资源资产有偿使用和生态补偿制度，推进自然资源统一确权登记。全面推行生态环境损害赔偿制度，启动资源环境承载力评价，推进环境污染第三方治理，探索建立环境污染跨区域联防联治机制。强化生态环保“两把利剑”、“两个问责”的作用，实现环保督察巡查全覆盖。 （二）紧紧围绕供给侧结构性改革，全力以赴做强实体经济。深入推进供给侧结构性改革，把提高供给体系质量作为主攻方向，继续做好“三去一降一补”，着力化解过剩产能，推动市场出清。深入实施创新驱动、质量强市发展战略，加快构建具有贵阳特色的现代化产业体系，推动产业发展向中高端水平迈进。着力推进工业智能化发展。深入实施工业发展倍增行动计划，着力打造军民融合、汽车制造、铝及铝加工、医药食品、磷煤化工五个千亿级产业集群。加大“千企改造”和“千企引进”力度，实施一批工业机器人应用、数字化车间和智能工厂示范项目，改造升级传统企业300个，推动黔轮胎完成贵阳基地智能化整体改造提升，开工建设越南基地一期项目；引进一批技术含量高、成长性好、引领性强的优强企业拓展产业链，加快启动中铝“退城进园”二期建设，确保吉利汽车30万辆整车项目建成投产、宝能汽车制造项目主体工程完工，力争建成汉能移动新能源项目。全年实施重点工业项目120个，新增规模以上工业企业100个；完成工业投资750亿元，增长25%。着力推进服务业高端化发展。持续实施“引金入筑”工程，推动贵州金融城和金融北城联动发展，金融业增加值增长13%以上。实施新一轮大健康产业发展六项行动计划，力争大健康产业增加值增长20%。实施商贸服务业提升行动，强化中心城区商贸服务业龙头引领作用，推动线上线下融合创新和传统商圈提档升级、新兴商圈发展壮大，加快观山湖区现代服务产业试验区和清镇国家级示范物流园区建设。全年新增规模以上服务业企业100个、限额以上批发零售餐饮业企业100个、限额以上住宿业企业50个，现代服务业增加值占服务业增加值比重保持在52%以上。着力推进科技协同化创新。新增省级工程技术研究中心4个、省级企业技术中心3个，新认定高新技术企业150个以上，力争全社会研发投入占地区生产总值比重提高到1.8%，科技进步对经济增长的贡献率提高到61%。着力推进质量品牌化建设。大力弘扬“工匠”精神，激发和保护企业家精神，巩固提升全国质量强市示范城市创建成果。开展质量提升贵阳行动，加强品牌建设，建立完善产品标准体系，新增全国知名品牌示范区1个，培育标准领跑者企业30个。 （三）紧紧围绕打造中国数谷，全力以赴发展数字经济。加快推进国家大数据综合试验区核心区建设，保持大数据先行优势，把大数据打造成为引领经济社会高质量发展的强大引擎。加快推动大数据产业创新发展。建好用好国家大数据工程实验室等创新平台，高水平、高速度规划建设百花数谷，推进中国南方数据中心示范基地、中国人工智能开放创新平台、健康医疗大数据中心国家试点城市建设。加快贵阳国际软件产业园、贵州阿里巴巴产业基地等10个大数据产业园建设，打造两个50亿元级大数据产业基地。新增规模以上大数据企业50个，全市大数据企业主营业务收入突破1000亿元，增长25%；软件和信息技术服务业业务收入174亿元，增长20%；规模以上电子信息制造业增加值27亿元，增长15%；网络零售额102亿元，增长30%。进一步完善人才引进机制，完成大数据“十百千万”人才培养计划，形成多层次、多类型的大数据人才队伍。加快推进大数据与实体经济融合发展。扎实开展“千企融合”行动，打造大数据应用场景100个以上，实施工业、农业、金融、物流等领域的大数据融合示范项目30个，全市重点工业企业数字化研发设计普及率超过70%，大数据与实体经济深度融合指数达到44以上。加快推进大数据提升政府治理能力。抓好政府数据“聚通用”，加强政府数据开放共享体系建设，进一步推动政务数据一体化，全市政务应用系统100%接入“云上贵州”贵阳分平台、政府数据100%实现共享交换。开展基于区块链技术的治理科技应用示范，推进智慧市场监管、智慧城管、智慧信用等政府治理大数据应用。加快完善社会征信体系，建成国家企业信用信息公示系统贵阳分中心。加快推进大数据保障和改善民生。建设智慧教育大数据融合分析平台、智能化交通出行大数据平台。拓展筑民生平台的服务功能，开展30个典型示范应用，提高民生服务的精准化、公平化、共享化水平。加快推进大数据安全保障能力提升。全力推进国家大数据安全靶场建设，完善大数据网络安全监管服务平台。强化网络与信息安全通报机制，全面开展关键基础设施和重大信息系统等级保护工作。打造大数据及网络安全示范基地，构筑具有贵阳特色的大数据及网络安全产业体系和保障体系。 （四）紧紧围绕建设现代城市，全力以赴完善城市功能。启动新一轮土地利用总体规划、城市总体规划编制工作，拓展、优化城市空间布局，完善城市功能配套，提升城市公共服务水平，建设具有贵阳特色的现代化城市，持续增强省会城市的辐射力和带动力。突出抓好交通基础设施建设。加快构建“五环十八射”路网格局，启动建设贵阳综合保税区至开阳产业大道、三马片区“四横四纵”骨架路网，建成人民大道北段、花冠路、旅游公路环线示范段、同城大道黔灵山路至扎佐段、新东二环，开工建设高速公路160公里。建成高铁贵阳东站，开工建设轨道交通3号线一期、确保1号线全线试运营。加快推进城市综合管廊、海绵城市建设。强力推进棚户区城中村改造。高标准、高速度、高效率、高质量推进人民大道沿线、花冠路沿线以及三马片区、盐务街片区、六广门片区等棚户区城中村改造，实施棚户区城中村改造5.8万套、950万平方米，惠及20.3万人。加快推动区域融合发展。加快推进三县一市和中心城区、中心城区和中心城区之间的融合发展，加快推动贵阳与贵安新区同城化发展，不断拓展城市发展空间。着力提升城市精细化管理水平。建立健全城市精细化治理体系，大力实施占道经营整治、违法违章建设整治、市政基础设施综合整治、绿化文明施工作业管理等十大专项行动，鼓励和引导市民积极参与城市管理，形成共建共治共享的良好城市发展格局。 （五）紧紧围绕乡村振兴战略，全力以赴夯实“三农”基础。坚持新型城镇化和乡村振兴两手抓，坚持农业农村优先发展，以产业兴旺为重点、生态宜居为关键、乡风文明为保障、治理有效为基础、生活富裕为根本，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，促进乡村全面发展。在完善农村基础设施上更加用力。开工建设乡镇与高速公路互通联络线100公里，按照“四好农村路”标准提等改造农村公路500公里。加快孟关等3个供水厂建设，抓好黔中水利枢纽工程配套项目建设，新建农村小型水利灌溉工程79个，开展农村消防水源点建设。加大农村电网改造和管护力度，改善提升农村通讯条件，20户以上自然村光纤和4G网络覆盖率达到85%以上。在发展现代农业上更加用力。深入实施绿色农产品“泉涌”工程，以现代高效农业园区建设和农业嘉年华活动为载体，发展观光农业、体验农业，打造一批农旅一体、文旅一体精品项目，推动农业接二连三融合发展。突出农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，新认证“三品一标”产品150个，启动生态原产地产品保护示范区申报工作，评定生态原产地产品10个以上。新增省级现代高效农业示范园区4个，引进培育农业龙头企业20个、农产品精深加工企业15个，农产品加工总产值达到770亿元以上。在促进城乡融合发展上更加用力。坚持以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。启动建设特色小镇试点，围绕旅游公路环线规划建设一批产业型、资源型、生活型特色小镇。大力建设富美乡村，打造田园综合体30个，建成富美乡村示范村30个以上。在深化农村改革上更加用力。巩固和完善农村基本经营制度，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，深入推进农村“三变”改革、农村金融改革、农村治理方式变革。新发展农民专业合作社50个以上、家庭农场30个以上，激活主体、激活要素、激活市场，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。 （六）紧紧围绕打造世界旅游名城，全力以赴培育城市品牌。以建设国家全域旅游示范区为抓手，推动旅游业由高速增长向优质发展转变，加快将贵阳打造成为以生态为特色的世界旅游名城。高质量打造精品旅游景区。大力实施旅游景区精品提升行动，加快恒大童世界、东方科幻谷、中国阳明文化园等核心吸引物建设，力争将天河潭创建成为国家5A级旅游景区，新增4A级旅游景区3个以上。高标准完善旅游功能配套。实施旅游服务标准化建设，实现重点旅游景区、城市主干道旅游国际化标识标牌全覆盖，实现4A级以上旅游景区免费WiFi、智能导游和电子讲解全配套。提升旅游服务功能，新增度假精品酒店、特色客栈10个以上，建设旅游厕所100个以上。高层次推动旅游业态创新。建成特色旅游文化街区3条、康养旅游项目2个、农旅一体化项目1个，打造旅游商品购物基地5个以上。全年接待游客人次、实现旅游总收入分别增长25%和30%，其中：入境游达到38万人次，推动旅游业持续“井喷”发展。高水平做好旅游宣传推介。实施入境旅游市场开拓三年行动计划，推出5条以贵阳为中心的国际精品旅游线路，让“多彩贵州•爽爽贵阳”风行天下。 （七）紧紧围绕重大项目建设，全力以赴扩大有效投资。把抓项目扩投资作为高质量发展的重要支撑，通过有效投资优化经济结构、保障改善民生、提高发展质量。突出抓好项目储备，增强发展后劲。把握国家政策导向，紧盯重点产业、重点行业、重点领域，精心做好项目谋划工作，做深做实前期工作，确保市级重大项目库投资总额动态保持在3万亿元以上，其中：产业类项目储备超过50%，年度可实施项目总投资超过1万亿元。突出抓好招商引资，做优投资结构。深入实施大招商行动计划，围绕发展实体经济开展精准招商，全年引进项目630个，其中：工业项目比重达到30%以上；引进国内外500强企业14个，引进到位资金突破2000亿元，增长25%；市级重点招商项目履约率达到95%以上，实际直接利用外资15.5亿美元，增长16%。突出抓好项目实施，做大投资总量。确保全年新开工重大工程和重点项目170个以上，纳入省重大工程和重点项目450个以上，完成投资1550亿元以上，力争民间投资比重达到50%以上。突出抓好改革创新，保障资金需求。在交通基础设施、水利设施、生态建设等领域推出一批PPP示范项目，最大限度吸引社会资本参与项目建设。继续深化政银企合作，积极争取国家和省专项建设基金、专项企业债券政策支持，确保项目建设资金需求。 （八）紧紧围绕激发动力活力，全力以赴深化改革开放。以开放促改革，以开放促发展，着力打造贵州内陆开放型经济试验区核心区和引领区。全面扩大对外开放。启动贵阳改貌铁路口岸申建工作，建成清镇普洛斯铁路港。加快设立贵阳国际邮件互换局，大力推进贵阳龙洞堡国际机场三期建设，开通2至3条洲际航班，新增1至2条国际及地区航线，贵阳龙洞堡国际机场旅客吞吐量突破2000万人次。加快瑞士（贵州）产业示范园区、粤桂黔高铁经济带合作试验区贵州园建设，着力推进贵阳国家经济技术开发区、贵阳国家高新技术产业开发区、贵州双龙航空港经济区、贵阳综合保税区提档升级，建成贵州（双龙）国检试验区。充分发挥好贵阳综合保税区功能，落实好出口共享激励机制，大力发展加工贸易、服务贸易、跨境电商，加快推进离岸服务外包，积极申报国家跨境电子商务综合试验区。精心筹办好2018中国国际大数据产业博览会、生态文明贵阳国际论坛2018年年会，持续发出贵阳好声音。全面推进城乡“三变”改革。完善农村土地、林业等资源入股机制，实施农村“三变”改革共享项目200个。以棚户区城中村改造为重点，全面推进城市“三变”改革共享试点项目32个，确保实现乡镇、社区“三变”改革全覆盖，惠及群众20万人以上。全面推进经济结构战略性转型。以旅游公路环线为平台，大力推进田园综合体、旅游综合体、康养旅游区、体旅休闲基地建设，着力发展生态、度假、养老、健康等绿色健康产业，推动农村经济结构加快向生态化、市场化、融合化转型。以人民大道、花冠路等为载体，大力推动棚户区城中村改造，发展楼宇经济、商圈经济，推动城市经济结构加快向高端化、现代化、服务化转型。以国有企业战略性重组为突破，深化国有企业改革，全面完成市属国有企业战略性重组任务，实现国资国企统一监管，推进国有企业做大做强做实，增强国有经济活力、控制力和影响力。全面深化“放管服”改革。大力优化政务服务环境，实施市场准入负面清单制度，改善营商环境。严格实行项目并联审批，全面推行“双随机、一公开”制度。扎实开展“减证便民”专项行动，推进相对集中行政许可权、“多证合一”、“三集中三到位”等改革，大力推行和积极探索“网上办、一次办、同城办、邮政办”、“一网通办”、“一趟不跑”等便民利民新模式，建成贵阳市12315智能服务平台。 （九）紧紧围绕美好生活需要，全力以赴增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，解决好老百姓最急最忧最怨的问题,在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上用情用力。大力实施就业创业提升工程、居民收入提升工程、人居环境提升工程、交通出行提升工程、教育供给提升工程、医疗健康提升工程、养老敬老提升工程、城市文明提升工程、智慧治理提升工程和平安建设提升工程等“十大民生提升工程”，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。礼拜五秘书网让人民生活更加美好幸福。加快创建充分就业城市，稳步推进创业孵化基地建设，深入开展大学生创业引领计划，大力推动农民工返乡创业，确保全年城镇新增就业23万人，其中:农村劳动力转移就业3.76万人。加快构建共同富裕的体制机制，切实增加人民群众工资性、经营性、财产性收入，确保城镇、农村常住居民人均可支配收入稳步增长，实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。大力推进公交优先，对30个交通堵点进行常态化精准治理，新增停车位1万个，出台小客车环城高速公路免费行驶优惠政策，优化调整机动车牌照摇号政策及限行措施。让人居环境更加舒适美丽。完成城镇规划区外村庄规划编制工作，实现村庄规划全覆盖。新建和改造提升公厕200个，建成人行过街设施30个，改造老旧小区院落150个，实施背街小巷综合整治200公里。完成全市使用15年以上旧电梯安全评估工作。公共图书馆藏书人均占有量达到1册以上，经常参加体育锻炼人数比例达到37%；巩固全国文明城市创建成果，多措并举提升市民文明素质，使城市让生活更美好、农村让城市更向往逐步成为现实。让公共服务更加优质均衡。实施第三期学前教育行动计划，开展义务教育优质均衡试点工作，全面推行义务教育学校管理标准，推进城乡教育一体化发展；实施中考、高考制度改革，推进新时代教师队伍建设改革，加快建设教育督导和质量监测体系；扎实推进“百校攻坚”行动计划，新建改扩建中小学、幼儿园50所，新增学位3万个，全面改造薄弱学校10所，建成山村幼儿园30所；推进贵州清镇职教城提升和孔学堂三期项目建设。加快建设全国健康城市，深入实施“百院攻坚”行动计划，全面完成基层医疗卫生服务能力提升行动计划，建设各类医院13个，全市社区卫生服务中心标准化建设达标率80%以上，建成健康细胞工程示范点30个以上，蝉联国家卫生城市；积极创建全国全民运动健身模范城市，广泛开展全民健身运动。推进养老事业发展，力争建设社区老年人日间照料中心20个以上、农村幸福养老院30个以上，每千名老年人拥有养老床位数达到35张。强化惠民便民服务，累计建成公益性惠民生鲜超市150个以上，实现城市行政社区全覆盖，打造15分钟便民服务生活圈；新建村民组群众服务中心70个，进一步拓展12345热线综合平台服务范围，更好地满足人民群众公共服务诉求。让社会大局更加稳定和谐。提升社会治理社会化、法治化、专业化、智能化水平，建设新型智慧城市。实施停车场资源共享利用、物联网应用、数智共享社区等15个应用示范项目。把扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务，摆到工作全局突出位置，列入重要议事日程扎实开展，保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，进一步巩固党的执政基础；以创建全国禁毒工作示范城市为抓手，深入推进“两严一降”和禁毒人民战争，建设全域覆盖的人像大数据体系，进一步完善立体治安防控体系。实施食品安全战略，以打造智慧食品药品监管体系为抓手，大力开展“双安双创”，让人民群众吃得更放心。进一步加强安全生产、应急管理等工作，人民群众安全感保持在95%以上。加快公共法律服务平台建设，加大社会矛盾预防和化解力度，让社会更加安定有序，让百姓更加安居乐业。支持军队、武警部队建设和监察委、法院、检察院工作。进一步加强国家安全、国防动员、民族宗教、人防、档案、侨务、气象、地方志、双拥优抚、工青妇、红十字、老龄和残疾人等工作，推动各项社会事业全面繁荣发展。 三、全面加强政府自身建设新时代呼唤新作为，新时代要有新担当。我们要不忘初心、牢记使命，不驰于空想、不骛于虚声，进一步增强政府执行力落实力，建设党放心信任、人民满意信赖的政府，以实干实绩书写新时代贵阳答卷。 （一）坚持党的领导，把牢政治方向。旗帜鲜明讲政治，坚持“三个一以贯之”，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定理想信念，对党绝对忠诚，坚定不移把中央、省委和市委决策部署落到实处，确保政令畅通、令行禁止，维护好贵阳山清水秀的政治生态。 （二）强化依法行政，维护公平正义。坚持全面依法治国基本方略，大力实施依法治市战略，加快建设法治政府。推进依法行政，严格规范公正文明执法，完善社会共商共建共治共享机制，推进城市治理能力和治理体系现代化。完善重大行政决策程序制度、合法性审查制度、终身责任追究制度和责任倒查机制。依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受市政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，确保政府科学决策、民主决策。 （三）强化宗旨意识，永葆为民情怀。坚持以人民为中心的发展思想，大力建设人民满意的政府。把造福人民作为最大政绩，时时刻刻把老百姓的操心事烦心事扛在肩上、放在心上、抓在手上，一件一件办好办实，在改革发展中补齐民生短板，在高质量发展中增进民生福祉，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感，让人民群众生活得更加幸福美满。 （四）强化责任担当，敢于攻坚克难。始终把党和人民的事业放在首要位置，坚持“干”字当头、“实”字为要，不断提升“八大本领”，大力推进“五步工作法”，以逢山开路、遇水架桥的勇气，改革创新、锐意进取，勇挑最重的担子、敢啃最硬的骨头、善接最烫手的山芋，以踏石留印、抓铁有痕的韧劲，苦干实干加油干，奋力谱写好新时代爽爽贵阳发展新篇章。 （五）强化勤政廉政，守牢廉洁底线。以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入。大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风，驰而不息纠正“四风”、转变作风，力戒形式主义、官僚主义。不断完善“数据铁笼”，全力打造“制度铁笼”，严防严控重点工程和重点领域廉政风险，大力建设廉洁政府、效能政府，努力打造忠诚、干净、担当的公务员队伍。各位代表，躬逢伟大的时代，我们充满无限的豪情和勇气；肩负伟大的事业，我们感到无比的自豪和荣光。时代潮流，浩浩荡荡，我们要做弄潮儿永立潮头；历史车轮，滚滚向前，我们要做奋斗者乘势而上。潮平两岸阔，风正一帆悬。伟大的时代呼唤着我们，伟大的事业激励着我们。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，鼓足勇气、卯足干劲，奋力创造出无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的辉煌业绩，大踏步奔向爽爽贵阳更加幸福美好的新未来！

  2025-07-15

• 【投资六盘水】2018年盘州市政府工作报告

  （2018年3月9日在盘州市第一届人民代表大会第二次会议上）市人民政府市长李令波各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年政府工作回顾刚刚过去的一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府和六盘水市委市政府各项决策部署，以背水一战的勇气决心、锐意进取的创新精神、真抓实干的工作作风，打“攻坚战”、趟“深水区”、啃“硬骨头”，办成了许多大事难事，办好了许多喜事盛事：岩博联村党委书记余留芬在党的十九大上得到习近平总书记的亲切关怀，“人民小酒”、“盘县火腿”迎来了千载难逢的发展机遇，迈上了做大做强的快车道；圆满实现“撤县设市”的多年夙愿，城镇化发展进入了一个崭新的时期；全国县域经济与县域基本竞争力百强县市排名位列第71位，较上年提升3位，县域经济规模日益增强；官山机场、英武水库、水盘高铁、玉普高速等重大项目前期工作取得实质性突破；义务教育基本均衡发展通过国家评估认定，教育质量、教育公平进一步提升；成功筹备两次全省项目观摩会和国家、省、六盘水市在我市举办的各类现场观摩会，全方位展示了我市经济社会发展的成就；旅游业发展持续“井喷”，旅游发展综合评价指数位列全省第一，荣获中国全域旅游魅力指数排行榜第2位；妥乐论坛升级为六盘水市主办，初步实现从“共识”到“行动”的转变。总之，经济社会发展呈现速度质量同步提升、结构调整协调推进、活力动力持续增强、民生福祉加快改善的良好态势。过去的一年，我们坚持把脱贫攻坚作为头等大事，对标对表，精准施策，脱贫攻坚取得决定性成效。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，按照“市有指挥部、乡有脱贫团、村有攻坚队、户有责任人”的“四级联动”作战指挥体系，层层落实扶贫责任，构建了“党委主责、政府主抓、上下联动、全民皆兵”的攻坚格局。优化强化顶层设计。认真学习外地经验，认真研究脱贫政策，制定出台了《盘州市脱贫摘帽“1+30”工作方案》，明确了各阶段的目标任务、工作重点、保障措施、责任主体和完成时限，科学指导推进脱贫攻坚工作。先后组织2.13万名市、乡、村干部对29.37万农户进行了“地毯式”信息精准核查；组织1.42万名干部职工“上山下乡”、进村入户、吃住在村，开展了为期3个月的脱贫攻坚冲锋；脱贫攻坚春季攻势、夏季大比武和秋季攻势扎实开展，“四场硬仗”打出成效，实现258个贫困村出列，24177户78680人稳定脱贫，贫困发生率由2016年的12.5%下降至1.52%。着力改善安居环境。围绕打好易地扶贫搬迁硬仗，投入12.5亿元完成了2896户9193人的易地扶贫搬迁及配套基础设施项目建设，6个安置点全部建成，正陆续搬迁入住。围绕打好基础设施硬仗，投入16.2亿元实施了2024公里通组公路，投入16.8亿元实施了462个村（居）的人居环境改造，投入4.28亿元实施了342个村（寨）供水管网和稳定水源项目建设。精准发展脱贫产业。把产业扶贫作为促进贫困群众稳定增收的主渠道，坚决打好产业扶贫硬仗，新增实施刺梨、软籽石榴等主导产业56万亩，带动3.11万户贫困户增收；大力发展林药、林菜、林鸡、林蜂等林下经济，带动1.06万户贫困户发展。完成建档立卡全员培训8000人，1554人通过帮扶、送岗上门实现了就业。全市1000多家企业与458个村（居）进行结对，实现村企结对共建，帮扶资金达38.23亿元。全面落实兜底保障。围绕打好教育医疗住房“三保障”硬仗，资助农村建档立卡贫困学生10.94万人次，资助和减免资金2.19亿元；全面落实医疗保障“六个100%”和农村建档立卡贫困人口“四重医疗保障”制度，各类报补资金达8300万元；农村危房改造和住房保障三年计划一年实施，投入1.8亿元实施农村危房改造10585户。与大连市金普新区的东西部扶贫协作进一步深化，3395.2万元帮扶资金全部用于发展农村教育、医疗、产业等。过去的一年，我们坚持把加快发展作为首要任务，抢抓机遇，主动作为，综合实力稳步提升。抢抓国家继续加大西部投资的重大机遇，牢牢把握煤炭市场持续回暖趋好态势，进一步提升服务实体经济水平，加强财税管理，大力培源聚财，堵塞税收漏洞，提高资金使用效益，经济运行平稳健康，主要指标保持快速发展。地区生产总值完成578.4亿元、增长12.5%；500万元以上固定资产投资完成645.16亿元、增长21.9%；社会消费品零售总额完成97.89亿元、增长12.2%；一般公共财政预算收入完成50.53亿元、增长2.73%，其中税收收入完成36.13亿元、增长15.82%，非税收入占比28.5%、降低8.08个百分点；金融机构存贷款余额分别达417.14亿元、280.08亿元，分别增长22.43%、20.56%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达26752元、9347元，分别增长9%、10.3%。在全省县域经济第一方阵排名第6位，较2016年上升2位。过去的一年，我们坚持把转型升级作为主攻方向，拉长补短，统筹推进，结构调整成效明显。大力发展山地特色农业。按照“强龙头、创品牌、带农户”的总体思路和“平台公司+村级合作社+农户”的产业发展模式，累计发展刺梨、茶叶等特色主导产业126万亩，可采收面积达23.48万亩，产值达8.25亿元；累计发展林下种养殖62.37万亩，粮经比调整为30:70。成功创建国家农业化标准示范区，建成国家级出口刺梨质量安全示范区，“盘县火腿”、盘州红软籽石榴获批“生态原产地保护产品”。建成中国美丽田园1处、全国休闲农业与乡村旅游五星级农庄1处、国家级休闲农业与乡村旅游示范点2个。大力发展畜牧业，畜牧业增加值占一产增加值比重提高到46%，农产品加工率达21.4%。工业转型步伐加快。致力于增强工业产业内生动力、激发市场主体活力和调整产能结构，加快推进工业转型升级。规上工业增加值达274.11亿元、增长12%，其中电子信息制造业产值达23.31亿元、增长46%。深入实施“双培育、双退出”行动计划和“双百”工程，新增市场主体1.19万户、规模以上工业企业28家，关闭整合11个煤矿、化解过剩产能213万吨，对30家工业企业实施以数字化、信息化、机械化为重点的技术改造，引进优强工业企业18家。规模以上工业企业实现利润总额40.17亿元，增长69.7%。加快推进煤矿兼并重组和机械化改造，建立完善煤电联营机制，全面释放煤矿和电厂产能，煤炭机械化采掘率达85%，原煤、精煤、焦炭产量分别达3743.69万吨、2082.27万吨、268.09万吨，发电188.8亿度、增长4.37%，煤电支柱产业的战略性、基础性作用不断巩固。3个经济开发区（产业园区）完成工业投资74.5亿元，新建标准厂房32.54万平方米，新增入园企业78个，园区主导产业不断发展壮大，“企业集聚、产业集群”效应明显增强。红果经济开发区获批“全省绿色试点园区”“全省清洁生产示范试点园区”。三产优化实现新突破。深入开展“国家全域旅游示范区”创建，加快推动“旅游+”多产业融合发展，新创建国家4A级景区2个、省级旅游度假区2个、省级“100个旅游景区”1个，全年旅游接待人次、旅游收入分别增长61.95%、65.03%。金融、物流、电子商务等现代服务业发展加快，完成服务业增加值180.2亿元、增长14.5%。信用社改制农商行工作积极推进，市金融服务中心正式运营，万罡资产管理公司和股权引导基金顺利注册备案、实现本土基金公司零突破，新侨物流、盘州农产品批发市场等大型物流项目建成投用，建成303个农村电子商务服务站点，完成电子商务交易额5.5亿元、增长30%。过去的一年，我们坚持把项目投资作为关键举措，适度超前，稳步推进，城乡面貌深刻变化。基础设施进一步夯实。共投资74.2亿元，实施交通项目51个2506.6公里，新增公路里程770.5公里，乡镇高速公路覆盖率达81%，行政村畅通率达100%，通组公路建设覆盖率达75.72%。续建、新建水利项目26个，完成投资18.67亿元，供水保障能力达0.75亿立方米，巩固和解决了63.77万农村人口安全饮水问题。新建及改造10千伏及以下线路837.67公里，新增变电容量4.07万千伏安。新建、扩建2座瓦斯发电站，建成红果天然气站、两河天然气站，铺设中、低压管网127公里，安装入户管网8643户，利用瓦斯3.85亿立方米。获批贵州省首个煤层气（煤矿瓦斯）勘探开发利用示范区。城乡建设协调推进。海航大道、平川北路、胜境大道延长线等26条市政道路建成通车，中央森林公园、东湖湿地公园建成投用，盘州城市一级大环线、盘西新区西环大道、盘州城市综合体、平头山二期、北湖、西湖、体育馆等项目加快推进，建成停车场8个、新增停车位1678个，城市发展承载能力进一步增强。深入开展“全国文明城市”创建活动，城市管理精细化、信息化、规范化水平不断提升，继续创建为国家卫生县城。深入实施城镇化带动战略，特色小城镇“8+X”项目、“1+N”镇村联动项目加快推进，累计完成投资36.38亿元，成功创建石桥、柏果、羊场、英武4个省级示范小城镇，新增城镇人口5.15万人，城镇化率达47.5%。大力实施城镇污水、垃圾处理项目，建成污水处理厂19座，完成44座垃圾中转站建设并投入试运行，城镇污水处理率、城乡垃圾无害化处理率分别达95.1%、97.12%。荣获全省整县推进小城镇建设发展年度绩效考评第一名。生态环境质量提升。持续推进天然林保护、石漠化治理和退耕还林等重点生态工程，不断强化森林资源管理保护，完成营造林47.76万亩，治理石漠化3万亩，森林覆盖率达55.13%，荣获全国“首批创建生态文明典范城市”称号。全面落实河长制、“网格化”和“双随机”等制度，以强化中央、省环保督察问题的整改为契机，积极推进“多规合一”试点工作，基本形成了重点开发区、农产品主产区、生态功能区空间结构布局，初步划定了生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。国、省控断面水质均达Ⅲ类水质量标准，县城集中式饮用水和乡镇集中式饮用水水质达标率均为100%。积极实施“以气代煤压减燃煤污染三年行动”，市中心城区年供气能力达5000万立方米，空气质量优良天数达标率达94.7%。过去的一年，我们坚持把改革创新作为强大动力，先行先试，大胆探索，发展活力充分释放。重点领域改革不断深化。稳步推进“三变”改革，高标准打造了2个股权示范村，新增10个“三变”改革示范点，成功创建全国农村集体“三资”管理示范县，发源于盘州的“三变”改革写进了2017年中央一号文件。创新投融资体制改革，不断拓展融资渠道，利用PPP模式引入社会资本61.5亿元。加快推进“互联网+政务服务”，所有政务服务事项实现互联网审批，行政审批办理时限平均压缩57.61%。区域交流合作力度加大。成功举办全国中药材产业扶贫行动启动仪式、全省煤层气（煤矿瓦斯）产业发展论坛等系列活动并取得丰硕成果，与全国知名的中药材企业、农特产品生产加工企业建立了合作机制，与中国矿业大学、西安煤科院等高校开展了深入合作，与老挝川圹省倍县、山西省沁水县缔结了友好城市。招商引资成效显著。立足我市资源禀赋和产业基础，探索和创新招商引资方式，强化领导干部带头招商和工作考核，分领域、分重点、分任务开展招商引资，成功引进广西建工集团等500强企业3家，引进香港寰亚资源管理有限公司等优强企业18家，招商引资实际到位资金356.17亿元，新增投产项目195个，招商引资增比进位综合排名继续保持全省第一。过去的一年，我们坚持把改善民生作为最终目的，筑牢网底，提升能力，社会事业全面推进。民生福祉持续增进。扎实推进“十件民生实事”，全年完成投资35亿元。盘州颐养中心、石桥老年养护中心等项目加快推进，建成4所农村幸福院，机关事业单位养老保险制度改革稳步推进，“全民参保登记计划”位居全省前列，城乡居民养老、城镇职工基本养老、失业、工伤、生育保险、城镇基本医疗保险参保率持续提高。城乡居民最低生活保障年标准分别提高至7200元、3612元，分别增长10.19%、15.32%，企业基本养老金提高到月人均1879.9元、增长8%。完成棚户区改造3.26万户、建成保障性住房3462套。新增城镇就业2.85万人、增长2.27%。社会大局稳定和谐。深入开展安全生产大检查、大整治、大防范，全市安全生产事故起数和死亡人数实现双降，连续3年未发生重大及以上生产安全事故。全民动员、盯死看牢，成功防范处置新民林家田、柏果比中等45起地质灾情险情，紧急转移受胁群众8156人，有效地保护了人民群众生命财产安全。围绕“迎接十九大•合力保稳定”，严格落实“5+X”专班制度，深入推进领导干部定期接访制度常态化，化解了一批信访积案，实现了“七个坚决防止”目标。成功摘掉了省禁毒委对我市重点关注的帽子，人民群众安全感、满意度持续提升。全面推进法制建设，荣获全省平安建设先进市和法治建设先进市称号。社会事业全面进步。坚持教育优先发展战略，投入26.08亿元用于教育工程项目建设，教育“4321”工程基本建成，启动了13所小学、幼儿园新改扩建工程。对公办学校教师实行目标考核，实现了教师平均工资水平不低于当地公务员，极大调动了广大教师的积极性。大力补齐医疗卫生短板，市人民医院扩建、市中医院等项目加快实施，4个片区乡镇卫生院、7个中心乡镇卫生院基本建成；公立医院综合改革实现全覆盖，全面取消药品加成并实现药品零差率销售，“医共体”建设步伐加快，基层卫生院医疗服务水平和能力不断提高。羊场、竹海、鸡场坪成功创建国家卫生乡镇，柏果、响水等卫生院荣获全国20162017年度群众满意的乡镇卫生院称号。完成图书馆改造升级、“广电云”户户用4.1万户。电影《三变》荣获第14届贵州精神文明建设“五个一”工程奖，彝族歌剧《天穹的歌谣》参加全省优秀剧目展演，实现我市大型剧目零突破。民族、宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、妇女、儿童、老龄、残疾人、地方志等各项事业取得新进步。过去的一年，我们坚持把作风建设作为根本保障，持之以恒，常抓不懈，政风行风持续向好。围绕建设人民满意的服务型政府，全面加强政府自身建设。自觉接受市人大、市政协的监督，办理人大代表建议165件、政协委员提案193件，办复率均为100%。深入推进依法行政，全面推行政府法律顾问制度。推进执法体制改革，完成了综合行政执法机构设置。扎实推进政府系统全面从严治党，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行中央八项规定和省委、六盘水市委、盘州市委十项规定，坚定不移反“四风”、转作风，一批单位和个人荣获全国、全省的表彰。如：市公安局、市工商联、旧营乡等单位荣获国家级荣誉称号，市国土资源局、市公安消防大队、市统计局等一批部门和单位受到了省部级表彰；市公安局禁毒大队副大队长骆开敏被评为全国优秀人民警察，市森林公安局刑侦大队副队长冯克跃获国家森林公安局表彰二等功等等。加强行政监察和审计监督，严肃查处各类腐败案件，政府系统党风廉政建设取得新成效。各位代表、同志们，一年的学习实践，我们深刻体会到，加快我市经济发展、维护社会和谐进步，关键在于我们始终坚持正确的政治方向，自觉地践行习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉维护习近平总书记的核心地位，牢记嘱托，感恩奋进；关键在于我们始终坚持新发展理念，紧扣我市经济社会发展的阶段性特征，保持战略定力，聚力聚焦重点领域、重点工程和重大问题，推动经济社会高质量发展，没有搞政绩工程、形象工程；关键在于我们始终坚持以人民为中心的发展思想，积极主动适应社会主要矛盾的变化，把人民群众最关心、最操心的事作为政府主抓的事，把人民群众的小事当成政府的大事，一件接着一件办，一年接着一年干，更好地满足盘州人民日益增长的美好生活需求；关键在于我们坚持求真务实、苦干实干的工作作风，面对繁重的改革发展任务、纷繁复杂的矛盾和问题，全市上下心往一处想、劲往一处使，攻坚克难、担当尽责，没有搞花架子、做表面文章。各位代表，同志们！过去一年取得的成绩，是省委省政府、六盘水市委市政府坚强领导的结果，是盘州市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、倾力支持的结果，是全市广大干部群众及各族各界人士和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻市人民解放军、武警官兵和人民警察，向所有关心支持盘州建设发展的各界人士，表示诚挚的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展不平衡不充分的问题还比较突出，面临的压力和挑战还比较大。主要有：一是阶段性发展面临考验。我国经济发展进入新时代，要同步提升发展的“速度”与“质量”，我们将面临既要加快“赶”、又要加快“转”；既要坚定不移地实施“工业化”“城镇化”、又要坚决守好生态底线；既要扩大有效投资、又要防范金融债务风险；既要尊重市场规律、又要加强宏观调控的多重考验。二是协调发展任务繁重。城乡二元结构矛盾依然突出，农村居民收入仍不高，农村基础设施、公共服务设施还有许多欠账，决战脱贫攻坚、决胜同步小康任务依然繁重。教育医疗有效供给不足、质量不高，与人民群众对美好生活的向往、对品质生活的追求还有较大差距。三是产业结构调整任务艰巨。农业特色产业链还未完全形成，传统优势工业龙头企业少、质量效益不高，新兴产业还未形成优强企业，服务业发展相对滞后、现代化水平不高。四是防范和化解风险压力较大。财政收支矛盾突出，金融流动性趋紧，融资难、融资贵问题突显，偿还债务进入了高峰期；安全生产基础还不够牢固，社会治理有待进一步加强，污染防治、社会稳定等领域还有不少难题，一些多年积压形成的矛盾纠纷和风险隐患仍没有得到有效解决。五是提高政府效能任务紧迫。一些干部研究问题、破解难题能力有待增强，对新时代下的新常态、新矛盾的认识和把握不足，不作为、慢作为、乱作为等问题不同程度的存在。我们一定要直面问题，正视困难，攻坚克难，务必采取有效措施加以解决。 二、2018年政府工作目标任务各位代表，今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚、决胜同步小康，实施“十三五”规划至关重要的一年。这一年，是盘州攻坚克难，实现高标准脱贫、高质量发展的考验期，抓得住就能更好发挥优势，打得赢就有一片崭新天地，干得好就能迈入更高台阶。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大、十九届三中全会精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，全力守好发展、生态、安全“三条底线”，全力推进大扶贫、大数据、大生态“三大战略行动”，奋力开启新时代盘州经济社会高质量发展新征程，全力续写新时代盘州改革发展新篇章。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右，一般公共预算收入增长2.5%，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长13%，金融机构存贷款余额分别增长20%、18%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内，完成六盘水市下达的节能减排降碳任务。围绕实现全年目标，重点抓好以下九个方面工作。 （一）坚决打好防范化解重大风险攻坚战。切实防范化解债务风险。抢抓政策机遇、紧扣时间节点，进一步加大存量政府性债务置换力度，今年6月底前全部完成存量政府性债务债券置换；有序推进财政与平台公司的债务剥离，通过PPP化债、展期降息等渠道筹集资金偿还到期债务；规范项目程序、严控工程造价，坚持向管理和规范要效益；加大土地报件和出让力度，加大税收征管力度，千方百计增加可用财力。严格落实政府性债务管理“七严禁”，严控高成本、短时期等违法违规举债，严防新的隐形债务形成。抢抓国家大力实施乡村振兴战略的重大机遇，以特色农业、乡村旅游、脱贫公益类项目为重点，全力争取国开行、农发行等政策性银行中长期项目贷款和省脱贫攻坚基金的支持。切实强化政府债务“借用管还”一体化管理，积极争取地方债券额度。引进战略合作者，稳步推进各国有融资平台公司向市场化、实体化转型，进一步理顺管理体制机制，改进监管方式、提高监管效率。切实防范化解金融风险。建立健全监测预警和早期干预机制，加大融资性担保机构、小额贷款公司等日常业务监管力度，持续做好防范、打击和处置非法集资工作，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。创新金融服务方式，利用“平台公司+担保公司+银行”、“盘州市煤炭供应链管理体系”等模式和载体，加快形成金融和实体经济的良性循环，有效解决煤炭、高新技术、特色农产品加工等重点行业领域实体企业生产、技改、流通资金短缺的问题。加强市域外金融机构引进和本土培育工作，力争市农商行2018年6月底前挂牌营业。切实防范化解安全生产和社会矛盾风险。落实最严要求、执行最严标准、采取最严措施，突出做好煤矿、交通运输、建筑施工、消防、地质灾害等重点领域的强基固本工作，全面完成农村公路2213公里安全生命防护工程，加快推进农村客运规范化建设，彻底扭转道路交通安全事故多发、频发态势，坚决遏制重特大事故发生，巩固好安全生产形势稳定向好的势头。加大矛盾纠纷排查、化解力度，着力创新完善预防化解社会矛盾的机制；进一步健全完善基层社会治安综合治理体系，统筹推进“雪亮工程”，以侦破命案、遏制毒品等违法犯罪案件为重点，深入开展扫黑除恶等各类专项整治行动，切实维护社会和谐稳定。礼拜五秘书网 （二）坚决打好精准脱贫攻坚战。全市上下将牢记嘱托、坚定信心，重整行装再出发，坚决打好脱贫攻坚战，实现高标准、高质量摘帽，以实干实绩回报总书记的关心厚爱。要以责任落实、工作落实、政策落实为重点，以扶贫领域作风专项治理为抓手，以提高脱贫攻坚实效为导向，认真实施好“春风行动”，高质量打好“四场硬仗”，大力实施“六个攻坚”。高质量打好产业扶贫硬仗。要耐心细致地做好群众思想工作，确保完成调减玉米种植任务，实施退耕还林16.67万亩，种植蔬菜58万亩、烤烟4.28万亩、生姜7.5万亩、中药材3.7万亩、茶叶1万亩。按照长短结合、种养结合的发展思路，大力调整农业产业结构，实现林下种植、养殖70万亩。切实做好刺梨、软籽石榴、核桃等八大产业的管护工作，确保投产面积达38万亩以上，带动9.3万贫困人口增收。重点推进努比亚山羊、大北农100万头优质肉猪养殖项目，加快推进生猪屠宰加工、冷链物流中心、生鲜蔬菜配送中心等项目建设。积极争取省脱贫攻坚基金，将刺梨打造成全产业链项目，实现贫困群众产业扶贫全覆盖。高质量打好基础设施硬仗。力争在6月底前完成1261公里农村“组组通”公路建设，全面实现通组公路的互联互通。按照“四好农村路”要求，加大管护力度。采取PPP模式，加快推进水库、山塘建设，扩大集中式供水面，确保户户稳定通水。采取购买服务、成立供水公司等多种模式加强农村供水管理，让人民群众能够长久地吃上放心水。按照全覆盖要求，大力实施改厨、改厕、改圈和房屋靓化、庭院硬化、环境美化，全面推进农村人居环境改造。高质量打好易地扶贫搬迁硬仗。围绕打造和谐社区、活力社区的目标，重点落实后续发展的“五个三”经验，推动实现“六个三同步”，确保每户有1人以上城镇就业，确保实现养老、上学、就医等公共服务和社会保障的有机衔接。高质量打好教育、医疗、住房“三保障”硬仗。全面落实教育资助政策，确保义务教育阶段贫困学生入学率达到100%；强化“四重医疗”保障，完成五级远程医疗体系建设，提高群众就近就医水平，农村建档立卡贫困人口家庭医生签约服务率达到100%。重点解决好住房安全保障问题，确保完成2321户危房改造和16599户老旧房整治任务；重点对采煤沉陷区、地质灾害区、水库淹没区、城镇搬迁区住房安全保障进行整治。加强统筹、整合资金，对贫困户劳动力进行全员培训，确保每户有劳动力的贫困户家庭至少1人熟练掌握一门实用技能。落实好与大连市金普新区签署的东西部扶贫协作助推脱贫攻坚合作协议，项目化推进定点帮扶和社会帮扶。始终坚持精准方略，进一步强化精准识别动态管理，进一步精准落实帮扶责任，深入开展扶志扶智“双扶”行动，激发和培育贫困群众脱贫致富的内生动力。 （三）坚决打好污染防治攻坚战。下更大决心治污减排。认真落实中央环保督察组督察反馈意见整改方案，持续推进十大污染行业整治，全面整治“散、小、乱、污”企业，着力解决施工扬尘、建筑垃圾、涉煤企业排污等环境突出问题。加强大气污染治理，扎实开展“以气代煤压减燃煤污染三年行动”，主要污染物PM10、PM2.5年均浓度控制在国家二级标准以内，红果城区空气质量优良天数达标率达95%以上。严格落实河长制、湖长制，进一步改善拖长江、黄泥河等主要河流的水环境，加快饮用水源保护区规范化建设，辖区内地表水国控黄泥河断面水质达到Ⅱ类水标准，省控小云尚断面、乌都河断面水质达到或优于Ⅲ类水标准的比例达94%以上，县城以上集中式饮用水水源地水质达标率达100%。开展城镇污水配套管网、城乡垃圾收运处理、垃圾发电项目建设攻坚，加快推动污水垃圾处理服务向小城镇、向农村延伸，城乡垃圾无害化、城镇污水处理率分别达98%、96%以上。下更大力气修复生态。大力推进新一轮绿色贵州建设行动计划，完成营造林5万亩、石漠化综合治理3万亩，森林覆盖率提高到58.6%。积极引导建材企业规模化利用工业固体废弃物，固体废弃物综合处置利用率达60%以上。依托绿色经济倍增计划、“四型十五种”产业等载体，扎实开展绿色制造三年专项行动，力争绿色经济占GDP的比重超过40%。下更大功夫完善机制。加快推进重点领域、重点行业、重点企业生态环境监测全覆盖，生态保护与治理责任全覆盖。加强矿山生态保护和恢复，加大地质灾害防治力度。落实生态环境损害赔偿制度，加大环境执法监管力度，积极探索快查快办快移的处罚机制。 （四）在推进工业转型升级上有新进展。按照“立足煤、做足煤、不唯煤”的发展思路，深化工业供给侧结构性改革，推动工业实现高端化、绿色化、集约化发展。稳步提升传统优势产业。牢牢把握煤电材传统优势产业这个经济发展的基本面不动摇，认真研究落实“一企一策”、“一矿一策”，加快推进煤矿“三化”建设，实施煤矿生产辅助系统自动化改造20处、综采机械化煤矿4处，建成8个以上进入联合试运转矿井，全面实现中型及以上矿井机械化开采，抓好符合条件的停产煤矿恢复生产工作，新增产量300万吨/年以上，确保原煤、精煤、焦炭产量分别稳定在4000万吨、2200万吨、260万吨左右，新增水泥产量100万吨。着力构建煤电联动的能源工业运行新机制，稳定市场价格和能源供应，确保电煤供应达1000万吨以上，黔桂、粤黔、国投盘江3家电厂持续稳定运营。通过兼并重组、参股控股、战略合作、资产联营等多种形式，推动煤炭产业与上下游产业、新技术新业态融合发展，从传统的煤炭开发向现代产业体系转变，初步形成煤炭、电力、化工、建材、新能源、现代物流、电子商务、金融服务等多元化产业协调发展格局，引进煤炭关联性优强企业3家以上，重点扶持12家综合型煤炭企业做大做强。不断提升资源转化利用水平，科学利用矿井水、煤矸石、煤泥等副产品，确保煤炭资源就地转化率达86%以上。做大做强园区产业。着力推动产业聚集发展，加快完善园区基础设施、环保设施、服务设施，推动产城融合、产业成链、企业发展，以降低融资、物流、用电成本为重点，全力做好企业要素保障，大力培育现代产业工人，切实解决企业招工难问题。紧盯产业链配套、关联产业加大招商引资力度，力争红果经济开发区、盘北经济开发区形成2个以上，盘南产业园区形成1个以上全产业链集群。大力支持红果经济开发区发展大数据产业，加快推进大数据与实体经济融合发展，结合富士康、LED产业等项目，培育和引进30家大数据上下游产业企业聚集发展，实现大数据电子制造业产值27.95亿元、增长20%以上。加快推动盘北经济开发区高性能铜箔产业发展、确保铜箔年产量达3000吨以上，力争10万吨铝型材、10万吨BOPP薄膜等一批项目投产。加快发展新兴产业。坚定不移地将煤层气综合利用作为战略性新兴产业全力推进，完成煤层气排采井12口、参数井10口，煤层气抽采量达360万立方米；引进2家以上煤层气开发利用企业，新建扩建瓦斯发电站8座，力争完成2座高浓度瓦斯发电站，深入开展煤矿瓦斯提纯制CNG、LNG相关工作。牢牢把握政策机遇，确保质量、稳步推进“人民小酒”和“盘县火腿”产业发展，顺利实现岩博酒业在“新三板”挂牌上市。大力培育白酒、矿泉水、特色农产品加工等企业实体，打造更多知名品牌。 （五）在加快城镇化进程中展现新面貌。围绕建设山地特色现代化城市目标，进一步加快红果中心城区扩容提质步伐。优化城市空间布局。用好“多规合一”试点成果，加快划定城市开发边界，科学合理布局城市功能区划。以加快推进盘州城市综合体市政道路纵 一、纵三路上跨沪昆高速大桥和亦资大桥、西环大道等城市交通基础设施项目为重点，不断完善城市路网体系。建成两河刘官粑粑铺快速通道，进一步拉大城市框架。完善城市服务功能。加快推进南湖酒店、月亮庄酒店等项目建设，着力提升住宿、餐饮、娱乐等配套服务功能，引进1家大型连锁超市、1家高档影院、1家品牌书店和1个大型商贸购物中心，丰富城市经济业态。加快推进出租车改革，统筹抓好农贸市场、公交车停靠点、立体停车场等设施建设，有效解决买菜远、停车难等广大市民关心关注的问题。充分利用冬暖夏凉的气候优势，稳步推进房地产业健康发展。进一步完善教育、医疗、文化、体育等公共服务设施，提升城市宜居水平。切实加强城市管理。持续开展文明城市创建，加大城市综合执法力度，强化社区在城市综合治理中的主体地位，有效整治市场摊点、背街小巷、居民庭院环境乱象，下大气力解决交通秩序、环境卫生、噪音污染等问题。开展闲置土地清理工作，妥善解决房地产开发历史遗留问题。保持对控违拆违的高压态势，坚决打赢违法建设治理、征地拆迁两场硬仗，维护好城市开发建设秩序。统筹推进小城镇建设。以完善道路交通、供水、供电、供气、通信、垃圾收运、污水处理等基础设施和加强科教文卫公共配套为重点“整县推进小城镇建设”，提升和建设一批各具特色的小城镇。全面放宽各类转移人口落户限制，积极引导更多有条件、有意愿、在城镇有稳定就业和住所的农民就地、就近实现城镇化，全市常住人口城镇化率提高2个百分点。加快现代服务业提速发展。以办好六盘水市第五届旅游产业发展大会为契机，重点完善现有景区基础设施和功能配套，着力提升旅游接待能力、智慧旅游系统效能，进一步丰富旅游业态和商品，力争更多景区进入全省“100个精品旅游景区”，新增创建1个4A级景区、1个3A级景区、2个省级旅游度假区，确保全市旅游接待人次和旅游总收入增幅均达40%以上，顺利通过“国家全域旅游示范区”考核验收，推动旅游业由高速向优质转变。加快两河智能物流园建设，构建城乡一体化、智能化现代物流运输配送体系，新增冷库库容1.5万吨。完善电子商务运营服务网络体系，实现辐射50%的村（居）快递物流双向通达、80%的生产制造规模企业“触网”销售。鼓励工业企业利用B2B、B2C等模式开展网络营销，重点支持市能投公司利用B2B模式做大做强煤炭网上交易市场。加快发展居民和家庭服务、法律服务，支持社会力量发展养老服务业，大力推进大健康产业发展。 （六）在实施乡村振兴战略上有新作为。紧紧抓住国家实施乡村振兴战略的重大机遇，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，制定实施乡村振兴战略三年规划，整合各类资源、加大投入力度，着力提升农业发展质量、改善农村人居环境、培育乡村发展新动能。持续调整产业结构。坚持以深化农业供给侧结构性改革为主线，突出促农增收这个核心，加大农业产业结构调整力度，突出做好城市城镇周边、产业园区、市内交通干线、景区景点等范围内玉米退耕工作，主要改种中药材、蔬菜、食用菌等“短平快”产业。进一步扩大薏仁米、黄小米、苦荞等特色杂粮播种面积，确保产业基地适宜套种矮杆作物达100%，力争粮经比达25：75。力争成功申报成为全国现代农业产业刺梨园区，以此引领各农业园区全面发展。大力发展山地畜牧业，坚持稳生猪、增牛羊、扩家禽、养特色，确保畜牧业增加值占农业产业增加值比重达50%以上。增强特色产业效益。大力引进和培育农业龙头企业，积极引进养牛、蔬菜种植龙头企业，培育新增省级市级龙头企业16家以上。大力推进薏仁米小米加工、香菇基地及深加工、土豆粉加工、核桃乳等项目，力争农产品加工率达26%以上。积极打造“盘州+”等系列农产品品牌，形成“碧云剑”、“刺力王”等省市级著名知名商标；完成剑春茶叶、四格乌洋芋等名优产品绿色认证，培育1个以上道地中药材国家地理标志保护产品，新增“三品一标”产地认证面积30万亩以上、产品认证8个以上。加快完善拓展农产品产销对接机制和渠道，在巩固和满足辖区学校、机关、企业农产品需求的基础上，借助龙头企业和电子商务体系，打开外销的渠道，努力把地道的盘州特色农产品卖出好价钱。提升农民生活品质。加快推进新一轮“四在农家·美丽乡村”小康行动计划，以推动农村基础设施提档升级为重点，打造美丽乡村升级版。坚持规划先行，实现行政村和30户以上居民点村庄规划全覆盖；坚持走绿色发展之路，开展农村垃圾、污水治理、“厕所革命”项目建设攻坚，加快推进462个行政村精品型、提升型、普及型村庄建设，推动农村人居环境改善取得蝶变式突破。激活农村发展动能。深化农村“三变”改革，进一步激活耕地森林、湖河湿地等沉睡资源，带动农村自然资本和特色资源加快增值。坚持农村基础设施建管并重，建立健全管理管护机制，坚决杜绝“只建不管”，造成资源闲置和浪费。建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，深入开展文明村镇、星级文明户、文明家庭创建，采取切实有效措施整治大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，丰富农民群众精神文化生活，提升农民精神面貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （七）在扩大有效投资上实现新突破。充分发挥项目建设对投资的拉动作用，优化投资结构，提高投资质量和效益。建立投资三年滚动项目库，强化项目动态管理和“六个一”项目服务机制，力争进入省、六盘水市重大工程和重点项目库的项目达到200个以上，完成500万元以上固定资产投资775亿元以上。着力提高工业投资比重，完成工业投资181亿元。大力推进以交通“383”、水利“181”和信息“131”工程为重点的基础设施建设，分别完成交通、水利和信息投资87亿元、35亿元和1.4亿元。扎实做好盘兴高铁、普定至盘关高速公路项目建设征地拆迁、协调服务等保障工作，力争盘州官山机场立项批复，飞行区试验段正式开工建设。建成盘州城市综合交通枢纽站，启动23条、290公里农村公路油路大中修工程。加快推进英武水库可研报告编制评审工作，力争尽快启动建设；加快朱昌河、出水洞水库建设进度，开工建设锅圈洞水库和付家小河水库2座中型水库和两岔河、黄家寨等一批小型水库。力争建设配网线路1620公里，增加变压器424台，新增容量6.27万千伏安。整合提升信息化基础设施资源，全面启动4G网络全覆盖工程，彻底解决131个自然寨无信号、信号弱问题；实施政府数据“聚通用”，推进政府数据资源绿色数据互联共享。落实国家激发民间投资政策措施，深化政金企对接，切实提高社会资本在基础设施建设和实体经济发展中的贡献率。 （八）在深化改革扩大开放上有新提升。深化重点领域和关键环节改革。抢抓全国农村改革试验区建设机遇，以加快推进承包地“三权”分置为重点，不断巩固农村“三变”改革成果。围绕转变政府职能，持续推进“放管服”改革，全面清理规范行政审批、中介服务和涉企收费事项。围绕激发市场主体活力，加快推进商事制度改革，全面实行市场准入负面清单管理、“多证合一”、简易注销登记，推进证照分离，新增各类市场主体1.2万户以上。深化国有企业改革，加快推进省属驻市国有企业“三供一业”建设，确保年内完成移交剥离，盘活供销系统和经信系统有效资产。统筹推进园区体制机制改革、基础教育综合改革、殡葬服务改革，稳步开展生态文明建设体制、盐业体制、财税体制等改革，完成景区、公园实施所有权、管理权、经营权分离改革。加快发展外向型经济。积极融入“一带一路”，依托妥乐论坛中国•东盟国际产能合作，拓宽与东盟国家在产业投资领域的合作。紧盯山地特色农业、新医药大健康产业等比较优势产业领域，进一步深化与珠三角、长三角等经济区的合作。积极对接大连对口帮扶城市，强化东西部协作配套。认真落实产业招商突破年各项安排部署，加强领导、加大力度，创新平台招商、精细化招商、产业链配套招商等方式，力争在产业链条关键环节和核心项目的引进上实现新突破，新引进500强企业3家以上，完成到位资金580亿元以上。加强营商环境建设，确保“引得来、留得住、能发展”，招商引资工作继续在全省走前列。加快推进红果经济开发区公用保税仓库申建。大力支持创业创新。着力打造公平竞争的创业环境，进一步完善细化减税降费、财政贴息、减免房租等优惠政策，重点支持未就业大学生、返乡农民工开展创业，积极吸引高层次、高科技人才来盘创业。坚定不移支持以园区为载体、企业为主体开展科技创新，健全“政、产、学、研、用”技术创新体系，推动企业与高等院校、科研院所之间，企业与企业之间的协同创新，重点支持红果经济开发区创建省级高新技术产业开发区，力争高新技术产业产值达105亿元以上，全市综合科技进步水平指数达76%左右。 （九）在保障和改善民生上取得新成效。办好优质公平教育。坚持教育发展“八个优先”，启动义务教育优质均衡发展，深入实施基础教育工程三年攻坚，创建省级示范幼儿园2所，学前三年毛入园率达89%以上，实施建迁小学2所、中学1所，改扩建小学24所，高中改扩建项目6个，有效解决红果中心城区“大班额”问题。积极推进集团化办学，努力办出更有特色的教育。全面加强教师队伍建设，培养高素质的教师队伍。强化医疗卫生服务。启动实施新一轮改善医疗服务三年行动计划，重点推进医疗卫生“五个全覆盖”。加快市医学中心、市人民医院二期、市中医院、乡镇卫生院和村卫生室建设，推进医疗信息化运用，充实医疗队伍，切实改善医疗卫生条件、提高服务水平。巩固国家卫生城市创建成果，全市所有乡镇创建省级以上卫生乡镇。全面推进公立医院改革，加快构建紧密型医疗服务共同体，加快构建市乡村联动的市域医疗服务体系，市域内就诊率提高到92%以上。完善卫生计生执法体系建设，切实保障人民群众健康合法权益。加强社会保障。坚持就业优先，统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难群体和退役军人的就业工作，完成城镇新增就业2.7万人。强化动态管理，稳步提高城乡低保标准、优抚补助标准、城乡居民基础养老金最低标准。社会保险制度进一步完善，保障能力显著增强。加强未成年人、困境儿童、失独失能老人和农村“三留守”人员关爱保护，做好城镇困难职工解困脱困工作。启动实施1.43万户棚户区改造工作。做好群众文化和全民体育健身工作，市文化馆、体育馆、博物馆投入使用。支持军队、武警部队建设和监察委、法院、检察院工作。进一步加强国家安全、宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、老龄、残疾人、地方志等工作。扎实办好“十件民生实事”。（1）完成易地扶贫搬迁安置251户867人；（2）建成农村“组组通”公路1261公里；（3）完成农村危房改造2321户；（4）新改扩建幼儿园60所；（5）改造完成90个村卫生室；（6）完成城乡居民低保提标；（7）基本解决中心城区义务教育阶段66人以上“超大班额”问题；（8）建成平川西路、成才路、团结西路3条市政道路；（9）新建、改建完成234个村级公共卫生厕所和25个旅游厕所；（10）新增多彩贵州“广电云”户户用工程用户11万户。 三、加强政府自身建设各位代表，新时代对政府工作提出了新的更高要求。我们要不忘初心、牢记使命，做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，努力建设人民满意的服务型政府。坚持科学施政。教育引导广大干部深刻认识新时代、新形势、新常态下的阶段性发展特征，认真学习研究国家、省、六盘水市的新定位、新判断，主动调整、坚决纠正不适应、不适合甚至违背新发展理念的认识和行为。大兴调研之风，通过开展广泛深入的调研，积极破解经济社会持续健康发展过程中的关键问题、瓶颈问题。坚持求真务实。说实话、谋实事、出实招、求实效，做到重大决策、重点任务、具体工作立说立行，一抓到底。大力弘扬崇尚实干抓落实的工作作风，把更多的时间和精力集中到抓落实上来，把抓落实的成效作为衡量干部能力的标准，完善考核问责机制，大力整治不作为、慢作为、乱作为行为。坚持依法行政。强化法治意识和法治思维，推动政府工作人员自觉遵法学法守法用法，严格依法行政。切实将政府工作全面纳入法治轨道，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。严格规范公正文明执法，推进权责清单标准化建设，依法维护群众合法权益。自觉接受市人大、市政协及社会各界监督。坚持廉洁从政。严格落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，严守廉洁从政各项规定。加快构建亲清新型政商关系，严肃查处贪污贿赂、失职渎职、腐化堕落等违纪违法行为，推动政府系统全面从严治党向纵深发展，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新时代孕育新希望，新思想引领新征程。历史赋予重托，实干方能兴市。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全市人民，锐意进取、埋头苦干，为开启盘州全面振兴发展新征程、续写人民美好生活新篇章而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资铜仁市】2017年铜仁市政府工作报告

  （2017年1月7日在铜仁市第二届人民代表大会第一次会议上）市长陈晏各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年政府工作回顾铜仁市人民政府自2012年1月成立以来，在中共铜仁市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和省委、省政府的决策部署，始终坚持以习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察贵州时的重要指示精神为指引，牢牢把握“守底线、走新路、奔小康”工作总纲，坚持主基调主战略，全面推进两大战略行动，大力实施四大跨越工程，深入推进四化同步发展，认真履行职责，圆满完成“十二五”规划任务，组织实施“十三五”规划，顺利实现本届政府任期目标，为铜仁经济社会加速发展、后发赶超、同步小康打下了良好基础。我们紧紧围绕调结构促发展，狠抓经济总量扩大，综合实力显著增强。预计2016年地区生产总值完成858亿元，是2011年的2.4倍，年均增长14%左右；三次产业结构由2011年的27.9：29：43.1调整为23.6：28.4：48；500万元以上固定资产投资完成873亿元，是2011年的2.1倍；一般公共预算收入完成62.05亿元，是2011年的2.2倍；社会消费品零售总额达到187亿元，是2011年的2.1倍；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到24773元、7666元，是2011年的1.8倍、1.9倍；金融机构存贷款余额分别达到1278亿元、817亿元，是2011年的2.8倍、2.7倍，主要经济指标增速高于全国、高于全省、高于武陵山区。全面小康实现程度达到90%，碧江区、万山区、玉屏县同步小康创建通过省级达标验收。我们紧紧围绕强平台聚合力，狠抓产业转型升级，发展质量不断提高。坚持用“聚”的思维谋划发展，优化经济空间布局，“两区一走廊”基本成型。现代农业加快发展，预计完成一产增加值203亿元。建成省级现代高效农业示范园区39个，发展企业551家，培育农民专业合作社6163个，建成国家级出口食品农产品（茶叶）质量安全示范区1个，创建国家有机产品认证示范区1个。工业经济转型升级，规模以上工业企业达到560户，是2011年的3.1倍，预计完成增加值196亿元。建成9个省级经济开发区和1个省级高新技术产业开发区。现代服务业加速发展，预计完成增加值412亿元。创建10个4A级旅游景区、1个国家生态旅游示范区，成功举办4届梵净山生态文明与佛教文化论坛，“梵天净土铜仁”的知名度和美誉度不断提升。贵州银行、贵阳银行机构设置实现区县全覆盖，金融服务能力得到提升；梵净高科在新三板成功挂牌上市。房地产、现代物流、电子商务等产业加快发展，铜仁申创国家电子商务示范城市获国家批复，铜仁高新区成为国家级电子商务示范基地，石阡县、印江县、德江县、江口县成为国家电子商务进农村综合示范县。我们紧紧围绕上项目扩投资，狠抓基础设施建设，发展条件更加完善。牢牢抓住投资这个经济发展的“牛鼻子”不放松，有效投资持续增加。五年累计完成交通建设投资750亿元，高速公路通车里程从28公里增加到596公里，实现县县通高速公路；通乡油路实现全覆盖，建制村公路通畅率达到90%；完成铜仁凤凰机场飞行区改造，航线通达19个城市；高铁通达铜仁南站；乌江500吨级船闸建成通航，立体综合交通网络初步成型，铜仁从过去的地理边缘变为现在的黔东枢纽，交通引领发展的作用日益凸显。完成水利建设投资107.7亿元，思南花滩子、江口车坝河大型水库列入国家“十三五”水利规划，开工建设水库34座，新增供水能力1.5亿立方米、有效灌溉面积57.8万亩、解决153.4万农村人口饮水安全问题，工程性缺水问题得到有效缓解。完成能源通信建设投资140.6亿元，新建、扩建110千伏以上变电站17座，供电保障能力显著增强；天然气长输管道入铜工程进展顺利，湄潭至思南段基本建成，凯里至玉屏段开工建设；实现100%行政村通宽带、100%自然村通电话，4G网络乡镇全覆盖。我们紧紧围绕强城镇带乡村，狠抓区域协调发展，城乡面貌焕然一新。深入实施城镇化带动战略，按照“武陵之都之城”城市定位，全力打好规划建设“组合拳”。铜仁市城市总体规划获批，在全国率先设立乡镇规划管理委员会。全市城镇建成区面积157.5平方公里，比2011年扩大1.5倍；城镇化率达到46%，年均提高2.8个百分点；中心城区面积比2011年扩大1.8倍，达到47.5平方公里，人口43.2万人。实施示范小城镇“8+X”项目692个，完成投资155.5亿元；完成农村集中建房点300个，惠及2.5万户群众；“四在农家乡村”六项行动计划完成投资145.1亿元，农村生产生活条件显著改善。我们紧紧围绕促改革激活力，狠抓对内对外开放，改革红利加快释放。扎实推进36项改革行动、142项改革任务，55项改革试点取得突破。林业生态补偿脱贫工作荣获中国扶贫创新奖，金融扶贫铜仁模式成为全国样板，在全省率先实施新农合大病商业保险市级统筹。精准扶贫模式、“以水养水”模式、“三惠”医疗扶贫、“三金”改革、乡镇大部制改革、关爱留守困境儿童体系建设等铜仁好经验、好声音在全国全省推广传播。深入推进供给侧结构性改革，市场活力不断激发，累计新增市场主体15.3万户、注册资本2625亿元，分别是2011年的2.1倍、12.4倍。完成31个乡改镇、11个镇改街道、4个乡镇撤并工作。建成大龙保税仓，大龙开发区保税物流中心（B型）获得省政府同意，铜仁凤凰机场航空口岸列入《国家口岸发展“十三五”规划》。深化与苏州市对口帮扶合作，与中国科学院、新华社、大连民族大学等合作不断深入。招商引资力度加大，累计签约项目3767个、到位资金3415.5亿元。我们紧紧围绕优生态守底线，狠抓环境保护建设，生态优势日益彰显。坚守发展和生态两条底线，全面落实《贵州省主体功能区规划》，申创为国家循环经济示范城市。五年累计完成植树造林367.5万亩、石漠化综合治理727平方公里，森林覆盖率提高到59%。新增国家湿地公园7个。完成中小河流治理65条，城市饮用水水源地水质达标率100%；建成生活污水处理厂14座，城镇污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率分别达到80%、76%；锦江水质常年保持在Ⅱ类标准以上；空气质量优良率达到97%；淘汰落后产能189.7万吨；固体废弃物综合利用有序推进；节能减排降碳目标全面完成。我们紧紧围绕保民生促和谐，狠抓基本公共服务，民生保障得到加强。五年民生支出累计1083.6亿元，占一般公共预算支出的80.8%。7个国家扶贫工作重点县、125个贫困乡镇按省定标准实现“减贫摘帽”，减少贫困人口102.14万人，贫困发生率由2012年的38.75%下降到2016年的11.48%。城乡基本养老服务体系、社会救助体系基本建立，社会保障体系日趋完善；建设保障性住房24.9万套，改造农村危房25.9万户，完成易地扶贫搬迁2.7万户。城镇新增就业20.9万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。铜仁川硐教育园区基本建成，铜仁学院、铜仁职院、铜仁幼专、铜仁一中完成搬迁，开工建设贵州健康职业学院；基本普及十五年教育，对农村义务教育学生营养餐进行提标，全面实施农村学前教育儿童营养改善计划。创建国家地方联合工程研究中心、院士工作站、博士后工作站各1个，获得专利2268件。市人民医院等创建为三甲医院，乡镇卫生院标准化建设实现全覆盖；创建国家卫生城市（县城）4个、国家卫生乡镇21个。创建全国计划生育优质服务先进县（区）7个。文化惠民工程深入实施。成功创建全国民族团结进步示范市，连续5年被评为贵州省平安市。监察、审计、统计、档案、方志、民族宗教、机构编制、外事侨务、国防教育、国防动员、人防战备、双拥优抚、水文气象、工青妇、红十字、老龄和残疾人等事业全面发展，人民群众安全感、获得感和对发展的满意度持续上升。我们紧紧围绕守法治重执行，狠抓政府自身建设，行政效能有效提升。深入推进依法行政，严格落实社会稳定风险评估，深化行政执法体制改革，强化执法监督，全面加强法治政府建设。持之以恒抓作风建设，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，扎实开展庸、懒、散、慢集中整治行动，全力构建重执行抓落实的责任链、任务链，政府系统执行力显著提升。深入推进“简政放权、放管结合、优化服务”，取消行政审批事项34项，下放行政审批权限59项。深入推进“互联网+政务服务”，推行建设项目廉政档案制度，建立项目廉政档案1696个、建档立卡率98.4%，“制度铁笼”和“数据铁笼”越扎越紧。认真做好人大代表建议、政协委员提案办理工作，高度重视、及时解决社会关切问题。各位代表，刚刚过去的2016年，面对不断加大的经济下行压力，我们主动适应经济发展新常态，创新思路，真抓实干，奋力推动铜仁经济社会更好更快发展。预计全年地区生产总值增长12%，500万元以上固定资产投资增长21.7%，规模以上工业增加值增长11.9%，一般公共预算收入增长9.6%，社会消费品零售总额增长13.1%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长10.2%、10.6%，主要经济指标顺利完成，实现了“十三五”开门红。一年来，我们全面强化基础设施建设，坚持投资拉动经济、交通引领发展、项目带来资金，超前谋划、积极推动重大基础设施项目建设。铜玉城际铁路、渝怀铁路二线建设有序推进，铜仁至吉首高铁列入国家“十三五”铁路建设规划；德江至务川、铜仁至怀化高速公路加快建设，印江至秀山、石阡至玉屏、江口至玉屏、沿河至松桃高速公路和玉屏至松桃、印江至思南城市快速干道开工建设，采用PPP模式建设高速公路走在全省前列；铜仁凤凰机场航站楼基本建成，增开航线12条，平均每天飞机起降50.8架次，旅客年吞吐量达到57.8万人次；黔北（德江）机场预可研报告通过论证。深入实施供给侧结构性改革，制定出台《铜仁市推进供给侧结构性改革的实施意见》和20多个配套政策措施，“三去一降一补”任务有效落实，消化商品房库存320万平方米，完成权责清单清理和公布工作，取消行政审批事项21项，下放行政审批权限21项，企业制度性成本和生产成本不断下降。全力打好脱贫攻坚战，认真落实“六个精准”要求，大力实施“五个一批”工程，决定三年融资200亿元助力脱贫攻坚，全面启动实施定点帮扶工作，1531个贫困村实现干部定点帮扶全覆盖。易地扶贫搬迁工程加快实施，第一批58个安置点建成住房9798套，进度全省第一，搬迁入住5096户、21317人，落实“一户一就业”和制定就业计划11601人；第二批29个安置点建成住房1802套；2017年搬迁任务中的9732套安置房提前开工建设，全国易地扶贫搬迁现场会到我市观摩；发布精准扶贫指数报告，设立500亿元武陵山扶贫投资发展基金，完成市级扶贫开发投资公司组建，预计163个贫困村出列、15.25万贫困人口退出，脱贫攻坚首战告捷。扎实推动大数据战略行动，印发《铜仁市大数据产业发展规划（2016-2020）》；全市城域网上链带宽达到550G，光纤到户覆盖家庭44万户；智慧园区、智慧旅游、智慧医疗、智慧交通、智慧社区等智慧应用项目加快推进；中宇手机、德威模具、智能终端触控显示产业园等项目成功落地，实现网上零售额28亿元，全市信息产业规模达到179.8亿元。切实加强生态保护建设，稳步推进生态文明体制改革，编制实施《铜仁市生态文明建设规划》，启动新一轮退耕还林工程，完成营造林85.34万亩、新一轮退耕还林42.25万亩，完成石漠化治理30.16万亩。江口县成为全国碳汇城市，佛顶山升级为国家级自然保护区，铜仁被国务院列为土壤污染综合防治先行区，山青、天蓝、水清、地洁底线守得更加牢固。创新发展健康产业，梵净山大健康医药产业示范区获得批准；在全省率先开展水资源大普查，成功举办首届贵州（铜仁）国际天然饮用水博览会；发布《中国梵净山生态养生指数报告》和《铜仁市养生气候评估报告》；启动国家医养结合试点建设，实施大健康医药产业“6个50”重点工程项目47个，大健康产业增加值增长32%。大力发展文化旅游，开工建设“五馆四中心”，成功举办铜仁市第五届旅游产业发展大会、第三届全市体育运动会等大型活动，完成旅游资源大普查，成为国家全域旅游示范区。全年接待游客4455.13万人次、旅游总收入347.3亿元，分别增长43.7%、44.6%。切实抓好招商引资，以长三角、珠三角地区为主战场，突出领导带头招商、以商招商、产业链招商、展会招商，全年引进项目663个，其中亿元项目294个，到位资金860亿元。持续改善民生事业，民生领域支出278.4亿元，占一般公共预算支出的81.69%。中心城区十大功能提升工程、卫生十大工程成效明显，民生十件实事、环保十件实事顺利实施，积极推进平安铜仁创建，美好幸福新铜仁正在加快变为现实。各位代表！过去五年，是铜仁经济社会发展速度最快、基础设施建设投入最多、城乡面貌变化最大、改革创新力度最强、对外开放程度最深、人民获得实惠最多的五年。对发展取得的成就，我们倍感振奋和自豪！五年的发展启示我们：必须坚持同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，把政治纪律和政治规矩挺在前面，确保总书记系列重要讲话精神和中央、省委决策部署在铜仁落地生根、开花结果，才能持续谱写铜仁后发赶超的新篇章。必须坚持主基调主战略，始终全面贯彻落实新发展理念，牢牢守住发展和生态两条底线，深入实施两大战略行动，持续推进四化同步发展，勠力同心，奋力拼搏，开拓创新，才能实现新发展、新突破、新跨越。必须坚持加速发展，始终着力做强长板、补齐短板，努力保持经济持续较快增长，加快推进经济总量均量扩张，全力确保发展质量效益同步提升，才能实现加快发展、同步小康。必须坚持绿色发展，始终扎实推进生态产业化、产业生态化，发展绿色经济，打造绿色家园，筑牢绿色屏障，培育绿色文化，完善绿色制度，将生态优势转化为经济优势和发展优势，才能实现开发与保护并重、社会与自然和谐。必须坚持改革开放，始终强化改革增活力，扩大开放促发展，主动创新解难题，推动内生动力与外部助力竞相迸发，才能加快释放经济发展新动能。必须坚持民生优先，始终坚持把人民放在心中最高位置，一切为人民打算、一切为人民服务，持续加大民生投入，让人民群众最大限度分享改革发展成果，得到更多实惠，才能最大限度凝聚人心、汇聚合力、推动发展。必须坚持依法行政，始终认真落实依法治国方略，切实做到依法执政、科学治政、高效理政、勤政廉政，坚持干事创业不懈怠、深化改革讲担当、真抓实干不放松、为民发展求实效，才能确保各项工作经得起实践、人民和历史的检验。各位代表！过去的五年，发展成绩来之不易，发展成就振奋人心，发展经验弥足珍贵。这是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持、群策群力的结果，是全市各族人民齐心协力、共同奋斗的结果。我代表市人民政府，向全市各族人民致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻铜人民解放军、武警官兵和人民警察，向中央、省驻铜单位和省直各部门及兄弟市州，向铜仁的老领导、老同志以及所有关心支持铜仁发展的各界人士表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，铜仁经济社会发展还面临许多困难和挑战：经济总量小，人均水平低，产业结构还需进一步优化；贫困人口多，贫困程度深，脱贫攻坚还需进一步加力；发展基础弱，民生欠账大，发展条件还需进一步改善；实体经济弱，企业规模小，财源建设还需进一步加强；城镇功能弱，承载能力低，综合实力还需进一步增强；人才资源缺，平台条件差，创新能力还需进一步提升；职能转变慢，执行能力弱，服务水平还需进一步提高。我们要进一步增强忧患意识和担当意识，高度重视，有效解决这些问题，始终以民之所望为施政所向，全力以赴做好政府工作，绝不辜负人民的重托！各位代表！铜仁已经站在新的发展起点。展望今后五年，我们对铜仁的发展前景充满信心！决战决胜脱贫攻坚，如期全面建成小康社会，人民生活将会更加美好，铜仁的明天也将会更加美好！ 二、今后五年政府工作任务 （一）总体思路。综观国际国内发展形势，今后五年，我们仍将处于大有可为的重要战略机遇期，仍将处于加速发展、加快转型、推动新跨越的发展关键期，仍将处于脱贫攻坚、同步小康的决战决胜期。根据中共铜仁市第二次党代会确定的奋斗目标，今后五年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及省第十一次党代会、省委十一届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察贵州重要指示和对铜仁转型发展的重要批示精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持守底线、走新路、奔小康工作总纲，坚持主基调主战略，坚持投资拉动经济、交通引领发展、项目带来资金，坚持“质量兴铜”，深入推进供给侧结构性改革，着力推进两大战略行动，协调推进四化同步发展，牢牢抓住做大投资总量、做强实体经济两个重心，深化“两区一走廊”经济空间布局，念好山字经、做好水文章、打好生态牌，奋力创建绿色发展先行示范区，全力打造绿色发展高地、内陆开放要地、文化旅游胜地、安居乐业福地、风清气正净地，如期建成全面小康社会，阔步迈向社会主义生态文明新时代。 （二）预期目标。地区生产总值年均增长13.5%左右，比2016年翻一番；规模以上工业增加值年均增长15%左右；固定资产投资年均增长22%以上；社会消费品零售总额年均增长13%左右，进出口总额年均增长40%；财政总收入年均增长15%，比2016年翻一番；一般公共预算收入年均增长13%；引进省外到位资金年均增长16%以上；旅游总收入年均增长30%左右；金融机构存贷款余额年均分别增长20%和15%以上；城镇化率提高到55%；累计城镇新增就业26万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内；城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长12%和13%左右；城镇污水集中处理率、城乡生活垃圾无害化处理率分别达到90%和85%；节能减排降碳指标控制在省下达计划范围内。 （三）战略重点。一是着力构建活力迸发的经济生态，打造内陆开放要地。抢抓贵州建设国家生态文明试验区、国家大数据综合试验区、内陆开放型经济试验区等重大机遇，发挥自然、人文和生态优势，建设开放发展大通道，构建对外开放大平台，形成开放开发大格局，主动融入“一带一路”、长江经济带。二是着力构建和谐稳定的社会生态，打造安居乐业福地。高度重视农业、农村、农民工作，举全市之力坚决打赢脱贫攻坚战，全面消除绝对贫困，如期建成全面小康社会。深入实施城镇化带动战略，按照“产城互动、景城一体、教城融合、同城联动”的发展模式，把铜仁建设成具有发展领先度的“武陵之都”和人文美誉度的“仁义之城”。坚持以人为本，始终情系人民，紧紧依靠人民，一切为了人民，更加重视城乡统筹和社会事业发展，持之以恒创新社会治理，促进社会更加和谐。三是着力构建山青水秀的自然生态，打造绿色发展高地。推进生态县、生态乡、生态村创建，全面实施青山、碧水、蓝天、净土工程，进一步筑牢“一核四区四廊道”生态安全屏障，建设山青、天蓝、水清、地洁的美丽铜仁。坚持产业生态化、生态产业化，念好山字经、做好水文章、打好生态牌，大力实施绿色发展“十大示范行动”，建设绿色家园，厚植绿色优势，培育绿色文化，完善绿色制度，不断壮大绿色经济。四是着力构建多彩繁荣的文化生态，打造文化旅游胜地。深度挖掘“一山两江四文化”内涵，推动文旅融合创新发展，提质升级环梵净山“金三角”文化旅游创新区，全力打造梵净山沿大江至主城区的百里锦江黄金旅游观光带和梵净山、主城区景点组成的“一带双核”精品旅游线路，提升“梵天净土铜仁”品牌影响力；突出文化惠民，基本建成覆盖城乡的公共文化服务体系。五是着力构建风清气正的政治生态，打造风清气正净地。贯彻落实依法治国方略，深入开展“七五”普法，牢固树立法治思维、法治理念，始终做到依法行政、高效理政、实干兴政，全力建设法治铜仁。加强政府自身建设，严格落实政府议事规则，严格执行中央“八项规定”、省委和市委“十项规定”；依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。 （四）主要任务。一是全力做大投资总量，增强发展内生动力。扎实做好项目谋划编制工作，每年开工一批打基础、管长远、惠民生的重大项目，确保全社会固定资产投资累计突破1万亿元。全面推进基础设施建设。实施交通建设攻坚会战，完善高速公路路网，建成德江至务川、铜仁至怀化、印江至秀山、沿河至松桃、江口至玉屏、石阡至玉屏、湄潭至石阡、德江至余庆、铜仁环城高速公路，出省通道达到8个，高速公路通车里程突破1100公里，形成“4横3纵1环”高速公路网，路网密度居全省前列、全国领先；提升国省干线等级、农村公路通畅水平和水运通行能力，完成思南、沿河、德江、石阡港区建设，争取实施乌江航道三级改造工程，力争到“十三五”期末普通国道二级及以上公路比例达到93%，普通省道三级及以上公路比例达到73%，县乡四级以上等级公路达到51%、大自然村寨通畅率达到75%，乌江航道过船能力提升至千吨级，实现2小时内从铜仁市中心城区到达所有县城，85%以上的乡镇半小时内驶入高速公路，高速公路覆盖所有3A级以上景区。建成渝怀铁路二线和铜仁至吉首高铁，力争开工建设大龙至从江高铁、昭通至黔江铁路和涪陵至柳州铁路铜仁段、贵阳至铜仁城际铁路，铁路营业里程达到329公里；把铜仁凤凰机场建成武陵山片区国际旅游中心机场，国内航线加密到30条以上，开通国际航线，建成黔北（德江）机场。力争开工建设2座以上大型水库，建成8座中型水库、30座小型水库，工程性缺水问题得到基本解决。建成3个220千伏和德江500千伏输变电工程，新建、扩建18个110千伏变电站。基本建成覆盖全市的输气管网系统。完成光纤城域网扩容升级、信息骨干网络优化、城镇网络覆盖、带宽通道拓展等工程，打造信息高速公路。狠抓园区建设，高标准推进产业园区基础设施和配套设施升级，不断做优发展平台。二是全力做强实体经济，激发经济增长动能。坚持生态优先、绿色发展理念，对现有高载能、高排放企业实施绿色化、循环化和信息化改造。培育发展新能源、新材料、高端装备制造、新医药等新兴产业，推进军民融合产业发展，力争新兴产业增加值占全市规模以上工业增加值比重超过20%。深入实施大数据战略行动，建成中国西南教育大数据中心、铜仁高新区云计算数据中心，大力推进大数据“聚通用”，加快发展智能终端制造等关联业态，建成国家电子商务示范城市。大力发展大健康医药产业，建成梵净山大健康医药产业示范区和全国医养结合示范市。深度挖掘水产业发展潜力，全力做活水资源、做深水文章、做强水产业、做大水平台，不断丰富饮用水产业核心业态、关联业态、衍生业态，做响“梵山净水水都”品牌，把水产业打造成重要支柱产业。落实强农、惠农、富农政策，强化基本农田保护，努力扩大粮食单产，确保粮食安全；深入推进农业供给侧结构性改革，大力实施“三品”战略，做响“梵净山珍养生”农产品品牌，健全农产品质量追溯体系，增加绿色优质农产品供给。大力发展现代山地高效特色农业，把生态茶、生态畜牧业、中药材产业等培育成百亿元级特色产业，把精品果业、无公害蔬菜等建成百万亩特色优势产业。把招商引资作为推动经济加速发展的重要抓手，持续推进招大引强，引进一批总部经济和国内外500强企业落户铜仁。三是全力做实脱贫攻坚，奋力拼搏拔掉穷根。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹用好200亿元定点帮扶资金，以定点帮扶为抓手，深入实施“33668”扶贫攻坚行动计划，认真落实“六大责任”、“六个精准”，统筹推进产业发展脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育医疗脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批“五个一批”工程，全面落实贫困人口动态管理机制，全力打好打赢脱贫攻坚战，实现建档立卡贫困人口如期稳定脱贫，确保同步小康路上不少一人。四是全力做优生态环境，不断凸显绿色优势。认真落实主体功能区规划，坚守耕地红线，合理开发利用矿产资源，实施青山、碧水、蓝天、净土工程，强化生态建设和保护，实施“六绿”工程，推进湿地公园建设，到2021年累计完成石漠化治理800平方公里，湿地保有量稳定在27.3万亩，全市森林覆盖率达到65%，河流出境水断面水质达标率90%以上，固体废弃物综合利用率达到55%，空气质量优良率、县城以上集中式饮用水源水质优良率超过全省和西部地区平均水平。五是全力做活文旅产业，加快推进全域旅游。按照“上规模、上档次、大融合、全域游”的思路，推进国家全域旅游示范区建设，实施“七改七全七铜仁”全域旅游改革，创建2个5A级景区、20个4A级景区，争取梵净山、万山国家矿山公园申遗成功。建成智慧旅游平台，健全旅游监管服务和标准体系，全面提升旅游景区、游客服务中心、酒店接待和服务能力；建成550公里以上旅游公路，完善车站、机场、码头等节点的旅游服务功能，推进交通和旅游融合发展。坚持市级抓龙头、县级抓精品、乡镇抓特色，打造一批山地公园、湿地公园，建成一批环境优美、独具特色的乡村旅游点和精品民宿，推出一批旅游新产品新业态，力争旅游业增加值占GDP比重15%以上。按照“以文化人、以文惠民、以文兴业”的思路，着力打造武陵山片区文化高地，建成“五馆四中心”和市传媒中心等一批公共文化设施，完善公共文化服务体系，大力发展文化创意、节庆会展、演艺娱乐等产业，力争文化产业增加值占GDP比重5%以上。六是全力做美城镇乡村，提升城镇综合实力。坚持“建新城、疏老城”并举，按照高起点规划、高标准建设、高速度推进、高质量完成、高效益经营的要求，实施中心城区提质升级改造工程。深入推进智慧城市、绿色城市建设，努力把中心城区和县城建设成为功能设施配套完善、城市交通快捷通畅、人居环境舒适优美、城市品位显著提升、特色风貌多姿多彩、生态环境宜人优越的宜居宜业宜游的山水园林城市，让人民群众生活得更安心、更省心、更舒心、更开心。推进城市发展与产业发展深度融合，建成玉屏至松桃、碧江至江口、印江至思南、德江至思南（印江）等城市快速干道、铜仁至大龙城际铁路。按照“山为景、桥隧连、组团式”理念，加快规划推动城市快速干道沿线组团发展，在东部形成以碧江、万山、江口、松桃、玉屏为组团的城市组群，西部形成以德江、思南、印江为组团的城市组群。加强乌江生态经济走廊建设，突出抓好重要资源要素统筹、重要节点路网优化、重要港口码头建设、重要产业培育发展、重要集镇景点打造，规划建设乌江生态廊道旅游公路；有序推动德江、思南撤县建市和江口撤县设区，推动思南县、沿河县建设最美江城，德江县建设黔东北区域性交通枢纽城市，支持江口县、石阡县打造产城景有机融合的美丽县城，加速推进东西部统筹协调发展。树立经营城市理念，通过市场化手段盘活城市资源，促进城市良性发展。按照“小而精、小而美、小而富、小而特”的要求，推动打造黔东美镇升级版。继续推进“四在农家乡村”六项行动计划，创建300个宜居宜业宜游示范村，建设100个少数民族特色村寨，打造100个民族文化村落，实现村村寨寨旧貌换新颜。七是全力做深改革开放，优化开放开发格局。深入推进供给侧结构性改革，统筹抓好“三去一降一补”五大任务，着力做强实体经济。深入推进“放管服”、生态文明体制、国有企业、投融资体制等基础性和重点领域改革，坚决扫除约束创造力、制约发展力的体制机制障碍，做到改中求实、改中求活、改中求优，不断激发经济发展动力活力。深入实施开放带动、创新驱动战略，推动产业园区提档升级、聚集发展，推进高铁新城、临空经济区建设，打造区域经济发展新集核。深入实施“引金入铜”战略，全力优化金融服务环境，着力构建便捷高效安全的金融服务体系。八是全力做好民生保障，倾力打造美好铜仁。竭尽全力，坚决兜住兜牢民生底线。持续增加民生支出，加快补齐脱贫攻坚、教育卫生等民生短板，不断增进民生福祉。深入实施教育突破工程，巩固提升学前教育，全面普及十五年教育，实现义务教育均衡化，畅通农村和贫困地区学子纵向流动渠道，让每个人都有机会通过教育改变自身命运；推进高等教育和中高职教育现代化，支持民办教育健康发展，穷财政也一定办好美教育。健康是群众的基本需求，我们要不断提高医疗卫生水平，打造健康铜仁。建成市中医院、市儿童医院、市妇幼保健院；合理布局老城区医疗卫生资源，优化和加强老城区公立医院布局建设；推进实施“医疗卫生十大工程”，构建市县乡村层次分明、功能互补、布局合理的医疗卫生服务体系，全面提升医疗服务质量和水平。深入推进“大众创业、万众创新”，大力实施“雁归工程”，建立多层次多样化的创业就业格局。建立完善社会保险制度、社会救助体系和留守人员关爱服务体系，使困难群众遇急有助、遇困有帮，让社会充满关爱和温暖；积极应对人口老龄化，建立完善养老服务体系；大力发展社会福利事业，提升社会保障能力。强化社会治理能力建设，实现数字化、智能化社会治理，完善公共安全保障，巩固社会和谐稳定大好局面。 三、今年政府工作任务今年是党的十九大和省第十二次党代会召开之年，是实施“十三五”规划的重要一年和供给侧结构性改革的深化之年，也是新一届政府履职的开局之年，做好今年经济社会发展各项工作至关重要，意义重大。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%，力争13.5%，其中，一产增长6%、二产增长13.8%、三产增长16%；规模以上工业增加值增长12.2%；固定资产投资增长23.5%；一般公共预算收入增长11.36%；社会消费品零售总额增长13.3%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长10.8%、11.1%；城镇化率达到48%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；居民消费价格指数涨幅控制在国家调控目标范围内；节能减排降碳指标控制在国家下达计划内。做好今年的政府工作，确保圆满完成经济社会发展目标任务，必须深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，省委十一届七次、八次全会和省委常委会听取铜仁工作汇报会精神以及全市经济工作会议精神，按照“稳中求进、进中求转”工作总基调和“速度不能慢下来、投资不能掉下来、招商不能停下来、干劲不能松下来、目标不能降下来”的要求，持续发力、乘势而上，主攻重点、突破难点，全力以赴抓好以下工作： （一）深入推进大扶贫战略行动，全力打好脱贫攻坚战。坚持以精准为导向、以定点帮扶为抓手，确保实现19.5万贫困人口脱贫、519个贫困村出列、4个贫困县退出。狠抓“五个一批”工程。突出抓好产业脱贫，深入推进国有投资公司助推脱贫攻坚行动，引导贫困村大力发展实体经济，增强“造血功能”，确保产业发展脱贫6.24万人。突出抓好易地搬迁脱贫，启动跨区域集中搬迁工程，力争完成易地扶贫搬迁11.6万人，其中建档立卡贫困人口9.56万人。突出抓好生态补偿脱贫，大力发展林下经济，积极争取土地轮作休耕试点，实施好新一轮退耕还林还草政策，推动贫困人口就地转为护林员，确保生态补偿脱贫1.2万人。突出抓好教育医疗脱贫，实现建档立卡贫困户家庭子女就学资助全覆盖，确保教育脱贫2.5万人；深化医疗扶贫模式创新，完善“三重医疗保障”，有效遏制和减少因病致贫、因病返贫现象。突出抓好社会保障兜底脱贫，建立健全兜底脱贫动态管理机制，织牢民生保障最后防线。狠抓基础设施脱贫。实施普通国省干线提级改造工程350公里，建成县乡道提级改造工程1200公里、通村沥青（水泥）路1655公里，开工建设通大自然村寨公路5000公里，实现建制村通畅率、建制村通客运率、农村公路列养率、重点路段安全隐患治理率100%，基本解决农村群众出行“最后一公里”问题。进一步加强农田水利和骨干水源工程建设，解决8万人农村饮水安全问题。狠抓定点帮扶脱贫。以1531个贫困村和有贫困户的非贫困村为主战场，全力打好产业就业、基础设施建设、易地扶贫搬迁和公共服务提升“四大攻坚战”，促进群众增收致富。全力抓好德江县桶井乡、石阡县国荣乡2个极贫乡定点包干脱贫攻坚工作。狠抓金融助力脱贫。积极探索金融助力脱贫攻坚有效方式，加快落实200亿元定点帮扶资金，着力改善基础设施，推动产业发展；全面推进“精扶贷”工程，力争今年扶贫再贷款限额达到30亿元。精准对接农业保险服务需求，积极开发推广目标价格保险、天气指数保险、设施农业保险和优质农产品保险，开展巨灾保险试点，探索推广“保险+银行+政府”多方信贷风险分担补偿机制，提升保障水平。 （二）深入推进大数据战略行动，大力发展数字经济。主动拥抱大数据时代，全力培育“智慧树”、深挖“钻石矿”，把大数据产业培育成经济社会发展的重要引擎。夯实信息基础设施。全面完成信息基础设施建设三年行动计划，深入实施“无线网络铜仁”行动，加快推进城域网上链省网带宽扩容、中心城区公共区域免费WiFi覆盖和小康讯工程建设，确保城域网上链带宽达到750G。推进政府数据“聚通用”。依托云上贵州平台，加快推进公共信息平台和脱贫攻坚、数据铁笼、智慧交通、智慧平安、智慧旅游、智慧物流、健康养生、智慧医疗、智慧教育、智慧社区10个示范应用工程建设，加快形成“1+10”大数据创新应用体系，着力打造智慧铜仁，让数据多跑路、群众少跑腿。做大数字经济。建成中宇手机、德威模具、智能终端触控显示产业园等端产品制造项目，大力培育大数据核心应用企业和数据增值服务企业，引进电子信息、光电制造、智能制造等企业，实现大数据产业产值240亿元以上。扎实推进国家电子商务示范城市建设，大力实施农村电商十大工程，培育孵化网商2000家，建成农村电商综合服务站2000个，电子商务网上零售额增长30%以上。 （三）深入推进重点项目建设，全力做大投资总量。强化项目谋划。深入研究国家政策和资金投向，紧扣两大战略行动、四化同步发展，突出强长板补短板，加大项目谋划编制力度，做深做实前期工作，滚动调整充实项目库，确保项目库投资总额保持在2万亿元以上。强化项目建设。深入推进项目攻坚年行动，实施354个省市重大工程和重点项目，建成环东路、万山茶店高速互通、万仁新能源汽车等80个项目，加快推进铜仁至怀化、德江至务川、印江至秀山等6条高速公路和铜仁卷烟厂异地技改、光纤城域网扩容升级改造等项目建设，启动建设湄潭至石阡等高速公路、铜仁高速互通、江口白沙中型水库、4条天然气支线管道等重点项目，力争开工建设铜仁环城高速公路、石阡泉都220千伏输变电工程等项目，确保产业、交通、水利、能源通信、城建投资分别完成420亿元、250亿元、18亿元、36亿元、450亿元以上。强化项目调度。深入开展工业园区、农业园区、城镇建设、旅游景区、脱贫攻坚和民生事业发展六大类项目观摩会，举办3次以上项目集中开工活动，形成集中力量抓项目的良好氛围；定期召开重大项目建设调度会，挂牌督办中央预算内投资项目，清单管理亿元以上项目，积极对接列入国家、省“十三五”规划和专项规划项目，加强土地、资金等要素保障，推动项目加快建成。 （四）深入推进生态环境保护，厚植绿色发展优势。筑牢生态屏障。牢牢守住生态底线和耕地红线，整合用好各类涉林项目资金和市级35亿元生态建设资金，启动实施全域绿化“六绿”攻坚工程。实施退耕还林36.1万亩、石漠化治理215平方公里、营造林40万亩，森林覆盖率达到60.5%。发展生态产业。深入实施林业产业发展三年倍增计划，推进林业适度规模经营，加强生态绿色产品打造，建设林业产业基地200万亩以上，新增油茶、核桃、竹子、花卉等基地30万亩以上，创建绿色示范企业10家。做美生态家园。深入推进青山、碧水、蓝天、净土工程，加快推进环保设施建设、绿色铜仁建设、农村面源污染治理和城区绿化四个“三年攻坚行动”；深入实施“环保十件实事”，创建生态县1个、生态乡5个、生态村10个，推进农村生活垃圾“村收集、乡转运、县处理”机制建设，完成40个农村环境综合整治，县级以上城镇污水处理率、城乡生活垃圾有效处理率分别达到92%、80%。完善生态制度。持续开展“六个一律”环保“利剑”和森林保护“六个严禁”执法专项行动，严格执行耕地保护、生态环境保护责任追究和环境损害赔偿制度，全面落实“河长制”，深入落实节能评估、环境影响评价制度和差别电价政策，开展节能量、排污权、碳排放权交易试点，配合做好锦江流域保护条例、梵净山管理条例等立法工作，推动生态文明建设步入法制化轨道。 （五）深入推进新型工业化，做大做强实体经济。做大产业规模。扎实推进“千企改造”工程，深入开展工业“百千万”工程、“民营企业服务年”活动，提级改造电解锰等高载能传统企业，培育发展新能源汽车、高端装备制造等新兴产业，力争新开工产业项目120个以上，竣工投产100个以上，新增入规企业70户以上，确保完成规模以上工业增加值220亿元。牢固树立“质量兴铜”理念，设立“市长质量奖”，不断提升产品质量。深入实施创新驱动战略，加快推进科技成果转移转化，引进培育科技型企业达到20家，申请发明专利200件以上，力争高新技术产业产值达到80亿元。做优发展平台。加快完善园区规划，抓好配套设施建设，推进园区提档升级，完成园区投资220亿元。创新开发区管理体制机制，推动园区投融资公司实体化运作，促进开发区规范化、集约化、特色化发展。积极创建全国物流标准化试点城市。推进大龙开发区申创国家级经开区、铜仁高新区申创国家级高新区，支持思南县建设全省内陆开放型经济试验区试点县。做实招商引资。聚焦高端装备制造、资源深加工、大健康、大文化、大旅游、大数据等领域，有的放矢开展精准招商，确保签约项目达到600个以上、到位资金1050亿元以上。 （六）深入推进新型城镇化，促进城乡统筹发展。提升中心城区竞争力。中心城区是铜仁经济社会发展的“火车头”和“辐射器”，要全力做大做强做好。统筹推进新老城区协调发展，深入实施中心城区提质改造工程，完善城区路网、停车场、地下管网、过街设施等基础配套功能，改造路面、人行道面、房屋立面，做美城市绿化，做优环境质量。完成大十字人防工程、4个汽车站场搬迁，新建7条城市道路，打通东山大桥至开发区农贸市场通道等3条断头路，启动建设4个大型停车场、12个过街设施和4个农贸市场。加快推进碧桂园和凉湾湿地公园、谢桥供水工程等功能配套项目，改善人居环境。提升县城承载力。开工建设碧江至江口城市快速干道，加快推进玉屏至松桃、印江至思南城市快速干道建设，为加快形成城市组群、推进东西部统筹协调发展奠定基础。有序推进县城棚户区改造，继续完善城市道路、通信、供气、给排水等基础设施。推进县城示范小区创建。提升小城镇吸引力。以承办好全省第六届小城镇建设发展大会为契机，积极推进乡镇扩容、人口聚集和产业培育，打造江口太平、松桃正大、印江紫薇等一批黔东美镇。深入实施“四在农家乡村”六项行动计划，继续推动基础设施向下延伸，改善农村生产生活条件。提升经营管理水平。创新旧城改造、城中村开发建设模式，按照“五先五后”原则，全面推行货币化安置，有序推进征地拆迁和城镇建设。推进智慧县城建设，抓好“五城联创”工作，提升城镇管理标准化、规范化、精细化水平。 （七）深入推进农业现代化，建设山地高效农业。提质一批农业园区。以“扩容、提质、增量、景区化建设”为重点，对28个现代高效农业示范园区进行景区化升级改造。推进省级农业园区创建，力争达到45个以上，完成投资100亿元，实现产值135亿元。发展一批龙头企业。做大做强贵州温氏、松桃德康、思南亿农等企业，培育引进重点龙头企业3个以上。完善“企业+合作社+农户”利益联结机制，提高农业产业组织化、专业化水平，新增省级以上农民专业合作社示范社10个以上、市级以上家庭农（林）场200个以上。培育一批特色产业。深入推进“双百工程”建设，积极发展茶叶、果蔬、中药材等特色种植业和生猪、肉牛、山羊等特色养殖业，新增茶叶5万亩、果蔬200万亩、中药材9万亩，肉类总产量增长8.7%。推出一批农特产品。大力实施特色农产品品牌工程，抓好农产品优良品种培育和引进，推出食用菌、果蔬等一批优质农特产品；用好梵净山茶国家农产品地理标志，做强“梵净山”公共品牌；力争新增省著名商标2个以上，积极创建中国驰名商标和中国名牌产品。 （八）深入推进文旅康养融合，加速发展现代服务业。全力推进国家全域旅游示范区建设。实施14个重点旅游景区品质提升工程，做好梵净山、万山国家矿山公园申遗工作，力争铜仁世界地质公园申创进入国家预备名录；启动万山朱砂古镇、石阡夜郎古温泉5A级景区申创工作，确保梵净山5A级景区成功创建，新增4A级景区2个、3A级景区3个。围绕打造“一带双核”精品旅游线路，编制完成“梵净山百里锦江江宗门古城”旅游区规划，启动重要节点建设。开工建设环梵净山和环佛顶山旅游公路200公里；完成乌江生态廊道旅游公路前期工作。理顺梵净山、九龙洞等景区管理体制，办好铜仁市第六届旅游产业发展大会等大型节会，高水平策划系列宣传营销活动，确保全年接待游客5640万人次、实现旅游总收入435亿元，增长30%。全力抓好文化惠民和文化产业发展。加快建设“五馆四中心”，开工建设市传媒中心，深入推进农村文化“种子工程”，启动百县万村综合文化服务中心建设示范工程。深入实施全民健身工程。办好2017年中国传统龙舟大赛、国际风筝会西南赛区精英选拔赛等赛事以及梵净山生态文明与佛教文化论坛、铜仁市首届少数民族文艺会演等活动。组建铜仁文化产业集团，加快打造松桃苗绣、玉屏箫笛、印江书法等文化基地，实施一批文化产业项目。全力推进健康产业加快发展。实施大健康产业“6个50工程”，加快梵净山大健康医药产业示范区建设，开工建设碧江坝黄、江口坝盘、石阡中坝、思南塘头等一批生态养生小镇，加快推进梵净山太平河休闲避暑基地、梵净山生态文化度假旅游综合体等重大项目。玉屏县、石阡县、德江县创建为国家卫生县城。启动德江县中医院、石阡县中医院、江口县太平镇中心卫生院首批医养结合试点，贵州健康职业学院实现招生，办好第三届贵州大健康医药产业发展大会，建立中国山生态养生指数数据观测平台。完成水资源普查和铜仁市水产业发展规划编制，成立市水产业研究机构，启动建设水博会永久性会址，举办第二届贵州（铜仁）国际天然饮用水博览会，引进培育一批涉水产业项目，力争实现产值50亿元。加快推进铜仁高新区生物制药产业园、武陵山中药材集散中心建设，积极支持信邦制药、乌江生物科技、梵净山生物科技等企业开发健康养生类产品，培育发展一批大健康关联企业，力争实现大健康医药产业产值260亿元。 （九）深入推进改革开放，全面激发内生动力。强化重点领域改革。深化供给侧结构性改革，抓好“三去一降一补”任务落实，扎实推进售电侧改革试点，建立市场化定价机制；启动铜仁锰钡新材料产业聚集区增量配电业务试点；积极发展混合所有制经济；完善非公有制经济发展体制机制、中小微企业发展扶持政策和孵化型企业支持保护机制。加快推进农业供给侧结构性改革，大力抓好农产品标准化生产、品牌化创建、产业化经营和质量安全监管，增加更多绿色优质农产品供给，健全进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权制度。推进贫困学生教育资助体系建设和普惠性幼儿园发展。健全城乡统一用地市场，完善城镇、农村低效用地再开发政策，在开发区全面建立项目退出机制。全面深化医药卫生体制改革，促进医疗、医保、医药三医联动。健全生态红线保护机制，继续开展林业跨区域执法机制改革，完善集体林权制度改革。深入推进城市综合执法体制改革、镇村联动改革，提升乡镇规划委员会运行效率。建立健全债务风险管理机制和金融风险预警机制，深入推进金融改革创新，优化金融生态环境，创建全省农村金融信用市。完善对外开放格局。建成铜仁凤凰机场临时航空口岸，争取开通国际航班，加密国内航班，力争年旅客吞吐量突破100万人次；开工建设黔北（德江）机场；推进大龙开发区保税物流中心（B型）建设。大力开拓国际贸易市场，实现进出口总额增长30%以上。加大与重庆秀山、酉阳，湖南怀化、湘西等地省际经贸交流合作力度，培育打造一批边贸重镇（基地）。深化对口帮扶合作。深化与苏州市、新华社、大连民族大学等帮扶单位对接合作，围绕产业发展、园区共建、教育、人才、医疗卫生、公共基础设施等领域，全面提升合作层次；抓好铜仁产业园建设，力争引进落户项目10个以上，到位资金10亿元以上。 （十）深入推进社会事业发展，全力增进民生福祉。围绕解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，切实办好“十件民生实事”。抓好教育卫生。开工建设北师大铜仁附属学校、北大培文学校和市旅游学校，推进国家级学前教育改革与发展实验区建设，完成20所中小学校标准化建设和500所山村幼儿园提质升级，学前教育三年毛入园率提高到94%。建成中国西南教育大数据中心。开工建设市妇幼保健院、市儿童医院，启动3个国家级、13个省级临床重点专科建设，建成市级临床重点专科50个。健全完善全民医疗保障体系，城乡居民医疗保险参保率达到97%。推进乡镇卫生院标准化建设、县级以上公立医院远程医疗服务、农村中小学校医服务、城乡居民医疗大病保险、乡镇卫生院执业医师全覆盖，提升医疗卫生事业发展水平。落实计划生育基本国策，有序实施全面两孩政策，严格控制政策外多孩生育。抓好创业就业。落实优秀人才扶持政策，实施更加积极的创业就业政策，完善创业就业服务平台，促进“大众创业、万众创新”，新增城镇就业5.1万人，转移农村劳动力就业8万人以上，完成职业技能培训2.2万人次以上。抓好社会保障。全面实施“全民参保计划”，进一步完善社会保险制度，健全社会救助体系。强化农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，确保城乡低保标准提高10%以上。创建10所以上星级示范敬老院，完善留守困境儿童等群体关爱服务体系。实施城镇棚户区改造3.77万户、农村危房改造3.8万户、小康房2500户。抓好社会管理。把保障食品安全放在更加突出的位置，完善食品安全监管体制机制，大力实施食品安全战略，坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，增强食品安全监管统一性和专业性，切实提高食品安全监管水平和能力，保障人民群众“舌尖上的安全”。启动印江县创建国家级出口食品农产品（茶叶）质量安全示范区、国家有机产品认证示范区，石阡县和江口县创建省级出口食品农产品（茶叶）质量安全示范区。加快铜仁平安警务云建设，完善社会风险防控体系，建立健全“一核多元”社区治理模式，健全纠纷调解、法律援助、心理疏导服务机制，创新社会治安立体化防控体系，不断提升群众安全感和满意度。抓好安全生产。牢固树立科学发展、安全发展理念，增强红线意识、底线意识，落实政府监管责任和企业主体责任，强化预防预警和应急处置，加强防灾减灾能力建设，确保人民群众生命财产安全。加强监察、审计、统计、档案方志、民族宗教、机构编制、外事侨务、国防教育、国防动员、人防战备、双拥优抚、水文气象、工青妇、红十字、老龄和残疾人等工作，推动各项社会事业全面繁荣发展。 四、切实加强政府自身建设面对新形势、新任务、新挑战，我们将牢记党和人民的重托，全面落实中央、省委、省政府和市委的决策部署，把全面建成小康社会的使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，进一步深化行政体制改革，不断强化政府执行力，全力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。 （一）坚持科学理政，全力提高服务水平。加快推动政府职能转变，着力创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义。稳步推进乡镇大部制改革，完善乡镇行政体制，优化开发区管理体制。全面清理和规范行政审批事项，切实简政放权，完善行政审批电子监察系统，提升服务企业、服务群众的能力。 （二）坚持依法行政，全力维护公平正义。加大依法行政力度，建立健全政府法律顾问制度和公职律师制度，着力提高政府工作人员运用法治思维和法治方式处理事务的能力。严格执行重大决策程序规定，健全重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决定、跟踪评估和责任追究机制。加强执法监督，坚决查纠执法不力、执法违法、执法扰民、执法寻租等行为，切实做到严格规范文明执法。 （三）坚持从严治政，全力改进工作作风。继续巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果。大力发扬求真务实、艰苦奋斗之风，坚决抵制形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。加强调查研究，精简文山会海。完善政务公开制度，严格实行首接首办、首问负责制，坚决纠正推诿扯皮等现象。支持审计机关依法独立开展工作，加强重点项目、民生领域和领导干部经济责任审计。 （四）坚持廉洁从政，全力打造满意政府。落实国家监察体制改革要求，全面推进惩治和预防腐败体系建设，健全廉洁风险防控体系，完善建设项目廉政档案制度，深化土地出让、工程建设、政府采购、投融资等领域改革，严禁领导干部插手政府采购、工程招投标等经济活动。坚决查处损害群众利益的人和事，始终保持惩治腐败的高压态势，坚决惩处违纪违法行为，确保政府系统风清气正。各位代表！浩渺行无极，扬帆但信风。时代赋予重任，人民寄予厚望。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共铜仁市委的坚强领导下，不忘初心，继续前进，为夺取脱贫攻坚、同步小康新胜利，阔步迈向社会主义生态文明新时代而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会的胜利召开！2017年十件民生实事1.减少农村贫困人口19.5万人，519个贫困村出列、4个贫困县退出；实施易地扶贫搬迁11.6万人，其中建档立卡贫困人口9.6万人。完成城市棚户区改造3.77万套，农村危房改造3.8万户。2.新增规模工业企业70户，实施120户规模工业企业升级改造，扶持微型企业1600户。新增城镇就业5.1万人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。3.编制完成“梵净山-百里锦江-江宗门古城”旅游区规划，启动重要节点建设。创建梵净山5A级景区、新增2个4A级景区。4.完成环东路改造、大十字人防工程、中心城区4个汽车站场搬迁。新建7条中心城区城市道路，打通中心城区大江坪灯控路口至鹭鸶岩二桥道路、凉水井转盘至凉水井派出所道路、东山大桥至开发区农贸市场通道等3条断头路。新建4个大型停车场、12个过街设施和4个农贸市场。5.开工建设碧江至江口城市快速干道，建成万山茶店高速互通，开工建设铜仁高速互通。力争开工建设铜仁至吉首高速铁路。建成铜仁凤凰机场临时航空口岸。6.实施天然气“县县通”支线管道工程，开工建设玉屏-大龙-万山-江口、大兴-碧江-万山、江口-石阡、德江-思南-印江-江口天然气支线管道。全面启动新能源汽车“充租营”智能一体化示范项目。7.完成20所中小学校标准化建设和500所山村幼儿园提质升级；开工建设北师大铜仁附属学校、北大培文学校和市旅游学校；完成市民族中学主体工程建设；贵州健康职业学院实现招生。开工建设市儿童医院、市妇幼保健院。8.力争建成市奥体中心，开工建设市传媒中心；完成“村级农体工程”60个、“乡镇农体工程”10个、“全民健身路径工程”40个。9.开展城乡低保提标工作，确保城乡低保标准提高10%以上；实现城乡基本养老保险制度全覆盖，各类人群参保人数达到192.56万人，基金收入7.03亿元。创建10所以上星级示范敬老院。10.启动绿色发展十大示范行动，实施“六绿”工程。完成退耕还林36.1万亩、石漠化治理215平方公里、营造林40万亩，森林覆盖率达到60.5%。建成铜仁市污水处理二期工程，完成漩水湾污水处理工程提标改造；开工建设市政污泥处理工程、餐厨废弃物处理工程；完成40个农村环境综合整治工作，城乡生活垃圾有效处理率达到80%，空气质量优良率达到98%以上。

  2025-07-15

• 【贵阳招商】贵州大力推进企业战略性重组 打造千亿级工业产业新高地

  作为西部大开发的重要战略支点，贵州省通过招商引资与国企改革双轮驱动，正加速推进十大千亿级工业产业振兴。2012年以来，贵州省以国有企业战略性重组为抓手，推动传统产业转型升级与新兴产业集群发展，经济总量实现历史性跨越。这一系列举措标志着贵州省从“经济洼地”向高质量发展“新高地”的转型进入关键阶段。 一、国有企业重组构建产业发展新格局 贵州省聚焦能源、白酒、化工、装备制造等优势产业，通过合并同类项、整合产业链方式推进国企重组。公开资料显示，茅台集团通过吸收合并区域内中小酒企，形成以酱香型白酒为核心的产业集群；盘江煤电集团整合六盘水市煤炭资源，打造西南地区能源综合服务商。重组后的企业资产规模平均提升40%以上，资产负债率下降约15个百分点，为产业集约化发展奠定基础。 二、十大千亿级产业规划锚定转型方向 根据贵州省工业和信息化厅发布的规划，明确将基础能源、清洁高效电力、优质烟酒、生态特色食品等十大产业作为主攻方向。其中大数据电子信息产业通过引进华为、腾讯等龙头企业，带动上下游企业超5500家；航空航天装备制造业依托贵阳国家高新区，形成整机研发制造配套体系。产业规划与重组同步实施，使工业增加值年均增速连续多年保持两位数增长。 三、混合所有制改革激发市场活力 贵州省国资委数据显示，全省超60%的省属国企引入战略投资者，完成股权多元化改革。典型案例包括磷化集团通过增资扩股引入民营资本，实现磷煤化工产业链整合；贵州钢绳集团与央企合作建设特种钢丝绳生产基地。改革后企业研发投入强度提高至2.8%，高新技术企业数量较改革前增长近3倍。 四、政策协同优化营商环境 贵州省出台《关于深化国有企业改革的实施意见》等23项配套政策，建立重组企业税收优惠、土地置换、职工安置等保障机制。在贵阳、遵义等重点城市试点“一企一策”精准服务，累计减免重组企业税费超50亿元。中国（贵州）国际贸易单一窗口通关效率提升30%，为重组企业拓展国际市场提供支撑。 五、生态保护与产业升级协同推进 在重组过程中，贵州省严格执行长江经济带生态保护要求，关闭高耗能、高污染企业逾800家。同时投资120亿元建设循环经济产业园，推动电解铝、铁合金等传统产业绿色化改造。毕节市、黔南州等地的重组企业全部实现废水废气达标排放，单位工业增加值能耗下降率达18.7%。 通过系统性推进企业战略性重组，贵州省工业经济结构发生深刻变革。2012年至2020年间，全省规模以上工业企业利润总额增长近5倍，数字经济增速连续五年全国领先。这种以改革促发展的实践，为西部省份探索高质量发展提供了可复制的“贵州样本”。

  2025-07-15

• 【投资安顺】2017年安顺市政府工作报告

  （2017年1月5日在市四届人大一次会议上）代市长陈训华各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2016年及本届政府工作回顾二号首长2016年是“十三五”的开局之年，也是本届政府履职的收官之年。我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察贵州时的重要讲话精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，按照“守底线、走新路、奔小康”的工作总纲，坚持主基调主战略，全力打好“一二四”攻坚战，以开局就是决战、起步就要冲刺的劲头，扎实苦干、锐意进取，经济社会保持快速健康发展，为决战决胜脱贫攻坚全面建成小康社会奠定了坚实基础。预计，全市实现地区生产总值700.39亿元，增长12.4%；500万元以上固定资产投资652.15亿元，增长21.8%；工业增加值172.4亿元，增长11.2%；社会消费品零售总额176.34亿元，增长13.2%；财政总收入110.6亿元，增长13%，一般公共预算收入75.32亿元，增长13%；金融机构存款余额1090亿元，增长28%，贷款余额700亿元，增长15%；城镇和农村居民人均可支配收入25004元和8157元，分别增长9%、10.2%。在全省经济发展综合测评中排第六位。一年来，我们主要做了以下工作：一是突出大扶贫大数据两大战略行动，全面小康扎实推进。着力补齐脱贫攻坚短板，全年减少8.63万农村贫困人口，西秀区按国定标准退出，西秀区、平坝区通过同步小康达标验收，镇宁自治县及坡贡镇等3个贫困乡镇按省定标准“减贫摘帽”，162个贫困村出列，简嘎乡、大营镇两个极贫乡镇脱贫攻坚工作扎实推进。全力抓好易地扶贫搬迁，建成安置点52个、搬迁29784人。成功承办全国滇桂黔石漠化片区区域发展和扶贫攻坚现场推进会，争取到水利部与省政府在我市共建石漠化片区水利精准扶贫示范区。积极抢占大数据先机，全年完成信息基础设施投资10亿元，城域网上链带宽达到350Gbps，光网覆盖家庭158万户，光缆线路总长6.5万公里，3G/LTE基站总数8900个。中国联通智慧城市研发基地、旅游信息化孵化基地、大数据实验室基地落户安顺，智能手机、液晶显示器等项目落地建设，安顺大数据产业发展中心等产业平台初具规模，蚂蚁众创空间入选第三批国家级众创空间，软通动力、国电南自等企业不断发展壮大。西秀、平坝进入国家级电子商务示范县，普定、镇宁、关岭进入省级电子商务示范县。开展政府数据“聚通用”攻坚会战，组建安顺大数据公司，依托“云上贵州”系统平台，整合电子政务云、智慧旅游云、健康医疗云、扶贫云、广电云等数据资源，推进政府数据开放平台建设，提高大数据政用民用商用水平。以大数据为引领的电子信息产业产值达到125亿元，增长25%。二是突出固定资产投资招商引资两个关键，发展后劲日益增强。全力推进项目建设，成功承办3次全省项目观摩会，先后组织5次项目集中开工，实施重大工程和重点项目470个，完成投资761亿元。沪昆客专安顺段建成通车，境内三个站场全面建成，安六城际铁路建设扎实推进。花安、安紫、普织高速公路加快建设，黄铺大道、关花大道、贵安大道开发区至黄果树段等骨干道路建设进展顺利。黄果树机场新开通西安、海口、西双版纳等3条航线，旅客吞吐量突破24万人次。黄家湾水利枢纽工程开工建设，新场河水库大坝封顶，老营、三岔河、纳井田等水库加快建设。强力推进招商引资，加大驻外招商工作力度，引进中国水电、内蒙伊利、武汉卓尔等33家500强企业来安投资。成功在青岛、深圳、重庆等地举办大型推介活动，签约项目202个，签约资金1224亿元。全年招商引资到位资金2018.79亿元，增长30.6%。三是突出“新型城镇化+”工作主线，城乡建设亮点纷呈。编制实施《安顺市新型城镇化综合试点实施方案》，顺利通过国家新型城镇化综合试点年度评估。中心城区加快建设，历史文化街区改造全面启动，安顺高铁新城、虹山湖新区、平坝高铁新区初具规模，普定新城、镇宁环翠新区、关岭顶云新区、紫云新城建设扎实推进。杨武、乐平、丁旗、花江等一批小城镇蓬勃发展，完成城镇固定资产投资521.8亿元，增长37.3%。以承办全省改善农村人居环境工作大会为契机，成功打造大坝村、下九溪村等一批美丽乡村。旧州镇入选全国第一批特色小镇，秀水村被评为中国现代新村。四是突出产业提质增效，发展质量不断提高。大力推进工业项目建设，完成500万元以上工业投资160亿元，实施“千企改造”项目110个，云雀新能源汽车、香雪海冷柜、馨思雅卫生用品等一批项目建成投产。推动产业园区转型升级，安顺高新区通过国家级高新区评估，西秀工业园区列入全国18个重点支持的循环化改造园区。新兴产业加快发展，高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重达16.5%，排名全省第一。军民融合取得新进展，与黎阳动力签订战略合作协议，全国“军工+”座谈会在安顺召开。规模以上工业实现增加值170亿元，增长12%。大力推进国家全域旅游示范区创建，开展旅游资源大普查，组建黄果树旅游区，“黄、龙、屯”实现一体化发展。围绕旅游主要客源地深入开展宣传营销，全市接待游客5655万人次，增长45%；实现旅游总收入560亿元，增长48%。以旅游为龙头的现代服务业加快发展，第三产业实现增加值349.07亿元，增长14.5%。大力发展现代山地特色高效农业，蔬菜、茶叶、水果、中药材、烤烟、优质粮油产业质量效益显著提升，实施“关岭牛振兴、蛋禽倍增、生猪提升”三大计划，畜牧业增加值占农林牧渔业增加值比重达到26.9%，位居全省第一。扶持壮大新型农业经营主体，发展各类农民专业合作社2594家、家庭农场97家、规模以上农产品加工企业201家。第一产业实现增加值124.07亿元，增长6.3%。五是突出生态文明建设，生态环境有效改善。扎实推进“绿色安顺”建设三年行动计划，大力实施退耕还林等生态工程，完成营造林41万亩，治理水土流失面积220平方公里，综合治理石漠化面积507平方公里，建成10个城区山体公园（游园），森林覆盖率达到50%。强化节能减排工作，单位GDP能耗下降3.2%，超额完成省下达目标任务。推进粉煤灰、秸秆综合利用，固体废物综合利用率达95%以上。加强城镇污水和生活垃圾治理，市污水处理厂一期、二期工程升级改造达到一级A标，三期工程投入运行，建成一批生活垃圾收运设施，城镇污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到85.3%、83.05%。加强水资源保护和大气污染治理，中心城区、县城饮用水源地水质达标率100%，中心城区环境空气质量达标率99.4%。六是突出深化改革开放，发展活力更加强劲。推进供给侧结构性改革，消化房地产库存160万平方米，降低工业企业用电成本2亿元。“营改增”试点工作全面推开，减轻税负2.5亿元。深化政银企合作，地方金融机构“五个全覆盖”工程扎实推进，出台“微保贷”“中小企业创业贷”等扶持政策。积极推动黄果树旅游集团公司在主板上市，黄果树智慧旅游公司即将在新三板挂牌。不动产统一登记工作稳步推进。全面开展“三权”促“三变”改革，有效盘活农村资源资产资金，涌现出塘约、沙湾等一批改革亮点。全面扩大对外开放，“1+5”平台建设扎实推进。青岛对口帮扶工作深入开展，安顺-青岛产业园加快建设，园区产业中心项目主体完工。加强对外贸易合作，公用型保税仓建成投用，完成外贸进出口总额2.5亿美元，增长35.1%；实际利用外资1.58亿美元，增长30.6%。七是突出增进民生福祉，社会事业加快发展。大力保障和改善民生，完成2016年“十件实事”。城镇新增就业5.25万人，新增创业3145户，新增创业带动就业10383人。大力提升城乡基本医疗、基本养老保障水平，城镇和农村低保标准分别提高10%和18.6%。实施棚户区改造60054户、农村危房改造20496户。大力发展教育事业，加快推进“新两基”工作，所有县区顺利通过“普十五”省级督导评估，市一中改扩建工程启动建设，安顺职院新校区建成搬迁，安顺学院通过教育部本科教学工作合格评估。着力提升卫生计生服务水平，市人民医院新院基本建成，市妇幼保健院（儿童医院）建成投用，三○二医院成功创建“三甲”医院，一批乡镇卫生院、村卫生计生室提标扩容，全面二孩政策顺利推进。加快发展文化体育事业，市博物馆基本建成，市奥体中心建成投用。加强和创新社会治理，60%的城市社区达到国家建设标准，完成“天网”三期工程，群众安全感和满意度分别达到96.05%、97.28%。安全生产和食品药品安全形势总体稳定。持续开展国防教育和拥军优属工作，国防后备力量建设取得新成绩。民族宗教、外事侨务、史志档案、人防、气象、老龄等各项工作取得新进展。各位代表，2016年各项任务的完成，标志着市三届人大一次会议确定的五年奋斗目标全面实现。回顾本届政府履职这五年，我们团结和依靠全市各族人民，勠力同心、苦干实干，胜利完成“十二五”规划目标任务，创造了安顺发展历史上极不平凡的辉煌成就，在全面小康伟大征途上迈出了坚实步伐。五年锐意进取，安顺综合实力实现了大提升。我们坚持把提速度、增总量、升位次作为首要任务，始终以项目建设为总抓手，持续不断扩大投资规模，千方百计保持经济快速增长。全市地区生产总值占全省比重由5.4%上升到6%，年均增速达14.6%，高于全省平均水平，2014、2015两年增速排名全省第一。固定资产投资年均增速达46.2%，增速连续保持全省前列。一般公共预算收入年均增速达24.4%，2014、2015两年增速排名全省第一。在全省经济发展综合测评中，2013至2015年连续三年位居全省第五，摆脱了长期挂末的被动局面。五年奋力拼搏，安顺产业升级实现了大发展。我们坚持把转方式、调结构、促转型作为根本之策，每年由县区争办全市工业项目推进大会、旅游产业发展大会、现代山地农业观摩会，形成发展倒逼机制，推动“赶”“转”并举，促进三次产业新旧动能加快转换。工业质量效益双提升，规模以上工业增加值实现翻番，年均增速达14%。改造提升煤、电等传统产业，大力发展纺织、造纸、制药等特色轻工业，轻重工业比从14.4∶85.6调整为23.8∶76.2。军民融合深入推进，新能源汽车、民用航空等装备制造业加快发展。大数据、大健康、新型建筑建材等新兴产业增加值占生产总值比重逐年提高。成功举办第一届、第二届贵州（安顺）国际石材博览会，石博会永久落户安顺。旅游业发展呈现井喷态势，接待游客量年均增长28.4%、旅游收入年均增长29.8%。打造大屯堡等一批旅游景区景点，全市4A级旅游景区从1个增加到7个。旅游设施提档升级，建成了百灵希尔顿逸林、万绿城铂瑞兹等一批高星级酒店。旅游业态不断丰富，农旅、文旅深度融合，浪塘、小河湾、秀水、高荡、三合苗寨、桃子等乡村旅游发展迅速，推出“大明屯堡”大型实景剧。格凸河攀岩、坝陵河低空跳伞、镇宁半程马拉松等国际赛事影响力逐步提升，成功承办了第十届全省旅游产业发展大会。金融保险、商贸物流、邮电通信、信息服务、酒店餐饮等现代服务业快速发展，黄桶-幺铺物流园区加快建设。农业产业结构持续优化，全市82个涉农乡镇实现农业园区全覆盖，建成省级农业园区28个，农业“接二连三”步伐不断加快，粮经比从52∶48调整为30∶70，畜牧业增加值占农林牧渔业增加值比重连续五年位居全省前列。五年不懈努力，安顺城乡面貌实现了大变化。我们坚持把“新型城镇化+”作为工作主线，积极推广“一分三向”安顺模式，着力完善中心城区、县城和重点镇、美丽乡村三级载体基础设施和公共服务设施，深入推进户籍制度改革，全市城镇化率提高9个百分点，达到47.5%。平坝完成撤县设区，普定撤县设区工作进展顺利，“一城三区”城市框架初步形成，主城区面积拓展到90平方公里。每年举办新型城镇化推进暨小城镇建设发展大会，城乡建设快速推进，一批城市综合体拔地而起，一批特色小城镇活力四射，一批美丽乡村欣欣向荣。公路、铁路、航空等基础设施不断完善，贵安大道、安普大道、二环路等多条城市快速干道建成通车，沪昆客专全线贯通，安顺进入高铁时代，黄果树机场通航城市达到10个，水道、慢道、轨道“三道”工程加快建设，黄果树悬挂式轨道交通项目启动实施。创建工作取得阶段性成果，成功创建全国双拥模范城、省级森林城市，全国文明城市创建通过年度测评，国家卫生城市创建通过暗访考核，国家园林城市创建通过省级预检，国家环保模范城市创建通过省级预评估。五年开拓创新，安顺改革开放实现了大跨越。我们坚持把改革开放作为关键一招，不断深化改革挖潜力、扩大开放增活力。重点领域和关键环节改革实现突破，供给侧结构性改革取得实效。持续深化国企改革，完善国企负责人薪酬制度、外派监事会制度。混合所有制改革取得新进展，组建油脂集团、轴承联盟等一批混合所有制企业。大力扶持民营经济发展，全市民营经济市场主体达12.25万户，注册资本金922.03亿元，民营经济增加值占生产总值比重达65%，连续五年位居全省第一。平台公司发展壮大，通过信托、融资租赁、基金、公司债、企业债等方式拓宽融资渠道，直接融资比例大幅提升。大力发展村级集体经济，“空壳村”全面消除。教育、科技、文化、卫生等领域改革深入推进。多领域、全方位、深层次扩大开放，一批开放平台和载体建设取得突破。组织参加贵州·北京大数据产业发展推介会、茶博会、文博会、绿博会、酒博会、水博会、民博会、贵洽会等活动。招商引资成效明显，大数据、服装、汽车、军民融合等领域招商取得新突破，一批500强企业来安投资兴业。五年克难攻坚，安顺社会民生实现了大改善。我们坚持把改善和保障民生作为工作的出发点和落脚点，一大批事关群众切身利益的热点难点问题得到有效解决。深入实施“32768”扶贫攻坚行动计划，认真落实“1+10”配套政策措施，扎实推进脱贫攻坚“五个一批”“十一项行动”重大项目，累计减少37.32万农村贫困人口。始终把就学、就医、就业作为最大的民生保障，建成一批学校、医院等公共服务设施，城镇登记失业率控制在4.2%以内，城乡居民收入持续增加，社会保障水平显著提高。大力发展文化体育事业，推进文艺精品创作，不断丰富群众文化生活，成功举办贵州省第三届农民运动会、安顺市第一届运动会。加强和创新社会治理，“平安安顺”建设深入推进，人民群众安全感和满意度大幅提升，荣获“平安市”称号。过去五年，我们坚持依法行政，不断完善依法行政制度体系,着力转变政府职能，积极推进“放管服”改革，实施权力清单和责任清单制度，取消市级行政审批事项69项。各县区全部建成政务服务中心，行政审批事项全部进驻中心办理，率先接入贵州省网上办事大厅统一行政审批系统。我们自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理人大代表建议337件、政协提案935件，办复率100%，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，积极支持工会、共青团、妇联、文联、科协、残联、侨联、红十字会、计生协会等依法按章履行职责。深入推进干部作风建设，着力整治“四风”问题，认真抓好督促整改，廉洁建设进一步加强。各位代表，五年的成就令人振奋。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大依法监督和市政协民主监督的结果，是全市各族人民奋发进取、共同努力的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向各位代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻安人民解放军、武警消防官兵、公安政法干警、中央和省驻安单位，向老同志及所有关心、支持我市改革发展和现代化建设的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市发展仍面临不少困难，与人民群众的期待还有不小差距。主要表现在：经济综合实力还不强，群众生活水平还不高，保障和改善民生的任务依然繁重；产业结构不合理，产业优势不突出，转方式调结构的任务仍然艰巨；交通、信息、城乡基础设施支撑能力不足，瓶颈制约因素还需全力破解；城乡发展还存在差距，住房保障、教育、医疗、养老等公共服务还存在“短板”；农村地区贫困人口多、贫困程度深，脱贫攻坚难度大；政府自身建设还存在薄弱环节，一些工作人员法治意识、责任意识、服务意识不够，作风建设和廉洁建设需要进一步加强。我们将牢记职责使命，加倍努力工作，切实解决好这些问题。 二、今后五年的目标任务市第四次党代会明确提出，今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实党中央治国理政新理念新思想新战略，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照“守底线、走新路、奔小康”的工作总纲，坚持主基调主战略，实施大扶贫、大数据两大战略行动，以“新型城镇化+”为主线，突出全域旅游、军民融合，抓好脱贫攻坚、产业发展、生态建设，持续打好“一二四”攻坚战，发挥比较优势，推动黔中崛起，倾力打造山地特色新型城镇化示范区，凝心聚力抓发展，建设秀美新安顺，为决战决胜脱贫攻坚全面建成小康社会而努力奋斗！今后五年经济社会发展的主要预期目标是:全市生产总值年均增长14%左右，固定资产投资年均增长25%以上，规模以上工业增加值年均增长12%以上，社会消费品零售总额年均增长13%以上，一般公共预算收入年均增长15%以上，城乡居民人均可支配收入年均增长分别达到13%左右和15%以上，城镇化率达到60%以上，森林覆盖率达到60%以上。今后五年，是我市实现弯道取直、跨越发展的关键时期，也是可以大有作为、必须奋发有为的重要战略机遇期，我们要坚定战略部署不动摇、咬定目标任务不放松，大力实施“六大工程”，着力构建“六大体系”。 （一）实施“美丽家园工程”，构建具有山地特色的新型城镇化和城乡统筹发展体系坚持以人的城镇化为核心，把握好“特”“新”“化”的新型城镇化丰富内涵，按照“全域安顺、产城互动、景城一体、城乡统筹”的发展方向，完成新型城镇化综合试点任务，全面推行“一分三向”安顺模式，形成层次分明、特色鲜明的城、镇、村发展体系，倾力打造山地特色新型城镇化示范区。做大做强中心城市，实现普定撤县设区，形成“一城三区”的中心城市框架，城市空间拓展到220平方公里以上，建成百万人口生态旅游城市。规划建设平坝-普定-镇宁、主城区至紫云城市快速干道，加快观安路、北斗湖路等与贵安新区互联互通道路建设，建成贵安大道开发区至黄果树段。推进镇宁融入中心城区发展，推动关岭、紫云建设成为区域性中心城市。抓好50个重点示范小城镇建设，建成一批具有产业支撑、富有地域特色、人居环境良好的小城镇。持续推进“四在农家·美丽乡村”建设，大力改善农村人居环境，建成100个以上特色美丽乡村，实现一村一景、一村一特、村景相连，各美其美、美美与共。加强城市形象设计，延续历史文脉，彰显地域特色，打响城市品牌。推进海绵城市和地下综合管廊建设。加快水道、慢道、轨道“三道”建设，把城镇、乡村、景区连成一体，构建亲近宜人的滨水景观系统、快进慢游的休闲慢行系统、多元体验的轨道交通系统。 （二）实施“产业提升工程”，构建符合资源禀赋和市场需求的现代特色产业体系大力发展新型工业，构筑产业之柱。弘扬工匠精神，深入实施《中国制造2025》，推进军民融合发展，建设军民融合创新示范区，积极发展民用航空等高端装备制造业。改造提升煤、电、铝等传统产业，培育壮大茶、酒、饮用水、蜡染、服装纺织、特色食品、民族医药等特色轻工业，大力发展大数据、大健康、新型建筑建材等新兴产业，打造能源原材料、军民融合、智能终端3个百亿级产业。全面推进产业园区错位发展、提质升级，建设3个千亿级园区、2个百亿级园区。大力扶持企业发展，形成大型企业带动力强、中型企业成长性好、小微企业特色鲜明的协同发展格局。实现规模以上工业增加值年均增长12%以上。大力发展以旅游为龙头的现代服务业，激活产业之脉。加强旅游基础设施建设，推进旅游与农业、工业、文化、体育、大扶贫、大数据、大健康等深度融合，丰富旅游业态，建成国家全域旅游示范区，实现山水观光游向休闲体验游升级、景区景点游向全域旅游升级、过境游向目的地游升级，打造国际知名、国内一流山地旅游目的地。推进服务业聚集区建设，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。实现服务业增加值年均增长15%。大力发展现代山地特色高效农业，夯实产业之基。持续推动农业结构调整，做大做强蔬菜、茶叶、水果、中药材等特色种植，加快发展现代山地生态畜牧业，畜牧业增加值占农林牧渔业增加值比重达到34%以上。深化“乡乡镇镇建农业园区”工程，建成一批以整县为单位的国家级和省级现代农业示范区。大力扶持培育新型农业经营主体，实现村村有农民专业合作经济组织。提高农产品精深加工水平，发展农村电子商务，加快农产品市场体系建设，促进农业“接二连三”。实现第一产业增加值年均增长8%以上。 （三）实施“强基固本工程”，构建适应经济社会发展的现代基础设施体系树立布局合理、适度超前、延伸乡村的理念，完善现代基础设施，提升综合承载能力。加强交通基础设施建设，构建“三横一纵五射线”铁路网络体系，建成普织、紫望等高速公路，全市高速公路通车里程达到580公里，加大国省道改造力度，农村公路总里程达1.1万公里以上，构建乡村公路互联互通网络，实现组组通油路（水泥路）。完成黄果树机场改扩建工程，加密国内航班，开通国际航线。加强内河航运及码头升级改造，打通黔中出海通道。加强水利基础设施建设，建成黄家湾水利枢纽等一批大中小型骨干水源工程，实现县县有中型水库、乡乡有稳定供水水源，农村自来水普及率达到80%以上、水质达标率达到90%以上。加强电力规划建设，提高城乡供电保障能力和供电质量。加强信息基础设施建设，推进5G网络建设应用，实施骨干网络优化工程、城镇网络覆盖工程、农村宽带延伸工程，建设“无线城市”，基本实现城镇公共区域免费WiFi全覆盖，实现所有自然村通宽带。 （四）实施“绿色生态工程”，构建可持续发展的生态环境安全保障体系秀美安顺，拒绝污染，要牢牢守住发展和生态两条底线，将绿色理念贯穿生产生活生态全领域全过程，深化生态文明体制改革，大力发展绿色经济、建设绿色家园、健全绿色制度、构筑绿色屏障、培育绿色文化，全力建设国家生态文明示范区。实施青山、蓝天、碧水、净土工程，大力开展荒山造林、封山育林、退耕还林、石漠化综合治理，推进高速铁路、高速公路、城际干道沿线生态景观长廊建设，加强森林、湿地保护，抓好水土保持和水生态修复。加强资源节约综合利用，大力发展新能源，强化节能减排指标约束，实施大气、水、土壤污染防治行动计划，中心城区环境空气质量达标率实现巩固提升，重点流域水质优良率达到92%以上，县城、城市污水处理率分别达到85%、95%以上，垃圾无害化处理率达到90%以上。 （五）实施“活力聚增工程”，构建推动跨越发展的动能支撑体系坚持战略导向、问题导向、民生导向，全面深化改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化商事制度、财税金融、投融资等领域改革，加快完善现代市场体系，不断激发市场活力和创造力。扎实推进供给侧结构性改革，提升要素资源配置效率。深化国有企业改革，健全完善现代企业制度。积极发展混合所有制经济。支持民营经济加快发展，破除民间资本进入基础设施、社会事业等领域体制机制障碍，全市民营经济增加值占生产总值比重提高到70%。深化农村综合改革，加快城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。深化公共事业领域改革，加快教育、医疗、文化和社会治理等领域改革步伐，促进社会公平正义。实施创新驱动发展战略，深入推进大众创业万众创新，加大科技人才培养和引进力度，促进科技创新与产业链的有机衔接。推进“1+5”开放平台建设，构筑扩大开放的新高地。坚持“走出去”和“引进来”并重，主动融入“一带一路”、长江经济带、珠江-西江经济带发展，进一步加大招商引资、招才引智力度。深化与青岛等友好城市的交流合作，推进安顺-贵安-贵阳经济一体化发展。 （六）实施“民生幸福工程”，构建惠及广大人民群众的基本公共服务体系深入实施大扶贫战略行动，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，全面消除绝对贫困。聚焦群众关切点，推进基本公共服务均等化，提高覆盖面和供给质量，提升人民群众的获得感和幸福感。着力扩大创业就业，织密社会保障网底，提高社会保险统筹层次和保障水平。着力改善居住环境，切实解决城乡困难群体的住房问题。大力实施教育优先发展战略，加强师资队伍建设，提升教育质量，不断缩小城乡教育差距，逐步构建适应经济社会发展需要的现代教育体系。完善城乡医疗卫生和公共卫生服务体系，积极发展中医药、民族医药，全面推动卫生计生事业大发展、大提升、大跨越，打造健康安顺。建立健全公共文化体育服务体系，推动民族特色文化繁荣发展，培育壮大文化产业。深入推进社会主义精神文明建设，倡导全民阅读，加强科学普及，提高全民文明素养和科学素质。创新基层社会服务，完善公共安全体系和安全生产体系，强化社会治安综合治理，建设更加和谐稳定的社会环境。各位代表，蓝图已绘就，奋进正当时。实现伟大的理想，没有平坦的大道可走，在新的征途上，需要我们一步一个脚印继续奋勇前进。我们一定不忘初心、不负重托，团结全市各族人民为之共同奋斗。我们坚信，290万勤劳智慧的安顺人民一定会创造出无愧于历史的新业绩，谱写出幸福美满生活的新篇章! 三、2017年重点工作2017年是新一届政府履职的开局之年，是实施“十三五”规划的关键之年，是全面建成小康社会的突破之年，我们要按照中央、全省经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。2017年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%以上，500万元以上固定资产投资增长22%以上，工业增加值增长12%以上，一般公共预算收入增长10.5%以上，社会消费品零售总额增长13%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长11%和13%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅3%左右，城镇化率达到51%，完成省下达的节能减排降碳目标任务。围绕实现上述目标，重点抓好以下八个方面工作： （一）全力打造山地特色新型城镇化示范区，促进“五型城市”加快建设全面推进试点工作。推广“一分三向”安顺模式，深入推进“多规合一”，建立“多规融合”信息化管理平台。深化户籍制度改革，落实“1+12”文件体系，引导人口有序转移，着力解决好转移人口就业问题。加快建立农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的城镇化投融资机制。加强新型城镇化项目库建设，实施新型城镇化融资规划，启动建设一批示范性项目。全面加强城乡建设。实施《安顺市城市总体规划（2016-2030年）》，力争完成普定撤县设区，完善“一城三区”中心城市框架。大力推进历史文化街区改造，加快安顺高铁新城、虹山湖新区、平坝高铁新区、普定新城等城市新区建设，推进镇宁环翠、关岭顶云、紫云新城等一批重点新区建设。推广“旧州经验”，大力实施小城镇建设“8+X”项目，抓好30个特色示范小城镇建设。深入推进“四在农家·美丽乡村”六项小康行动计划，大力实施改善农村人居环境“10+N”工程，结合乡村历史传承和山水风貌，建成20个以上特色各异的美丽乡村。加快“三道”工程建设，完成贯城河滨水景观改造一期工程，建成人行慢道32公里、骑行道26公里，黄果树悬挂式轨道交通项目开通运行，启动实施高铁安顺西站经龙宫至黄果树旅游扶贫小火车项目。加快海绵城市和地下综合管廊建设，建成主城区雨水园示范工程12处、雨水河示范工程30公里、地下综合管廊试点工程1处。支持平坝办好第七届安顺市新型城镇化推进暨小城镇建设发展大会。全面提升管理水平。完成城市管理综合执法体制改革。实施道路畅通工程，打通各类“断头路”，推进城市交通智能管理平台建设，在主城区新建一批智能化基础设施，有效缓解交通拥堵状况。优先发展公共交通，新开通公交线路4条以上，加强出租车和网约车运营管理。实施城市绿化美化亮化工程，加大公路沿线、城区背街小巷综合治理力度，有效整治横穿马路、噪音污染、占道经营等现象，努力提升城市“颜值”。 （二）全力建设军民融合创新示范区，促进工业发展转型升级强力推进军民融合。抢抓军民融合上升为国家战略的重大机遇，推动军转民、民参军，促进军地技术、人才的有效转换和资源共享。编制实施军民融合产业发展规划，加快构建“一核一带”空间布局，争创以航空产业为主体的国家级军民融合创新示范区。力争安顺国家高新区获国务院批准，加快安顺民用航空产业国家高技术产业基地发展。大力推进平坝黎阳航空小镇、乐平通用机场建设。深化与贵飞、安大、风雷、安吉等军工企业合作，重点发展高级教练机、无人机、通用飞机、航空零部件、燃气轮机、专用车辆、医用氧舱，加快虹轴精密轴承、云雀新能源汽车、云马新能源汽车、湘黔非晶合金变压器等军民融合项目建设。强力推进大数据战略行动。实施信息基础设施三年会战，完成信息基础设施投资10亿元。加快4G网络建设，实施“光网安顺”和“宽带乡村”工程，实现全市自然村光网全覆盖。加快推动部门政务平台互联互通，开展政府数据“聚通用”攻坚会战，政府公共数据资源实现100%上云。加快中国联通智慧城市、旅游信息化、大数据实验室三大基地建设，大力发展VR产品、智能手机、3D打印机、液晶面板等智能终端产品，实现以大数据为引领的电子信息产业产值150亿元。强力推进工业发展。实施100个重点工业项目，完成工业投资190亿元。加快推进“百企引进”“千企改造”工程和“双培育”“双退出”行动计划，大力实施“百千万”工程，抓好百灵制药、安酒集团、晨春石材、兴贵恒远等一批重点企业改造工程，完成技改投资46亿元。改造提升煤炭、电力、化工、特色轻工等传统产业，启动黄果树铝业“煤电铝一体化”项目，支持垃圾发电等节能环保项目发展。培育壮大石材产业，建成西南国际生态石材博览交易中心，办好第三届贵州（安顺）国际石材博览会。加快大健康新医药产业发展，实施一批高水平大健康产业项目，支持兴东等大健康企业加快发展。做大做强西秀产业园，加快普定、镇宁、关岭、紫云工业园区建设，实现园区工业总产值650亿元。全年实现规模以上工业增加值192亿元，增长12%以上。 （三）全力创建全域旅游示范区，促进现代服务业繁荣发展加快全域旅游发展。深入推进黄果树、龙宫、屯堡、格凸河景区管理一体化进程。加快推进大屯堡、格凸河景区创建国家5A级旅游景区，继续做好黄果树·屯堡景观申报世界自然与文化双遗产工作。挖掘屯堡文化、民族文化、红色文化、“三线”文化等内涵，打造提升一批休闲度假、康体养生、山地观光、户外运动、低空飞行、汽车露营、科普探险、民族文化演艺及避暑、温泉、滑雪等新兴业态。启动坝陵河生态户外运动基地建设，积极争取国家航空飞行营地落户安顺。大力开发特色食品、民族民间工艺品等旅游商品。设立旅游发展基金，力争黄果树旅游集团公司在主板上市，培育壮大本土旅游市场主体，积极引进国内外优强旅游企业。大力开展旅游宣传推介，办好黄果树瀑布节、格凸河国际攀岩、坝陵河国际跳伞、镇宁国际半程马拉松等节庆赛事活动，支持关岭办好第四届安顺旅游产业发展大会。全年接待游客7630万人次，增长35%；实现旅游总收入770亿元，增长38%。加快完善旅游配套设施。推进宁龙黄旅游公路建设，启动实施紫黄旅游公路、马路场至宁谷旅游慢道工程，规划建设覆盖旧州、天龙、云峰等屯堡景区的旅游环线公路。依托高铁站点和重要交通节点，加快旅游集散中心等服务平台建设。加大航线培育力度，争取新开通3条航线，旅客吞吐量突破30万人次。积极推进高端酒店、精品酒店、主题酒店、特色民宿等建设，提升旅游接待服务能力。加快发展现代服务业。全面推进黄桶-幺铺物流园区建设，基本建成园区主干路网，园区公路港、物流港建设初具规模。支持黔中、川渝、豪德等物流园区发展，引导专业批发市场合理布局、有序发展，完善中心城区商业区规划，高水平打造商业综合体。加快推进重点现代服务业集聚区建设，力争创建2个省级现代服务业集聚区。推动现代金融、商务服务、研发设计、会展广告、信息服务等生产性服务业创新发展，推进商贸、家政、住宿餐饮、社区照料、医患陪护等生活性服务业加快发展，实现服务业增加值增长15%以上。 （四）全力发展现代山地特色高效农业，促进农民增收致富积极调整农业产业结构。深入推进农业供给侧结构性改革。实施最严格的耕地保护制度，稳定粮食生产，落实粮食安全责任制，确保粮食安全。以安顺国家农业科技园区、现代高效农业示范园区、高速公路产业带及农业高新技术示范点为平台，加快特色优势产业发展，粮食、蔬菜、水果、茶叶、中药材种植面积分别达到215万亩、180万亩、90万亩、80万亩、50万亩，收购烤烟20万担。加快山地生态畜牧业发展，畜牧业增加值占农林牧渔业增加值比重达到28%以上。深化农工、农旅融合，大力发展金刺梨、火龙果、葡萄和生猪、肉牛、禽蛋等农畜产品精深加工及乡村旅游。扩大“三品一标”生产规模，培育一批具有市场竞争力的特色农产品品牌。积极推进农村各项改革。继续深化农村“三权”促“三变”改革，健全完善“1+N”配套政策，盘活农村资源资产资金，壮大农村集体经济，激发农村发展活力。大力推广“塘约道路”“秀水模式”“大坝经验”。积极推进“七权”同确试点，完成全市所有乡镇农村土地承包经营权确权登记颁证和国有林场改革工作，全面推进水务一体化改革。积极拓宽农民增收渠道。大力发展农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体。积极发展农村电子商务，搭建农产品电子商务平台，促进“安货出山”。加快国家级、省级电子商务示范县建设，力争紫云进入省级电子商务示范县。加大农民培训力度，实施新型职业农民培育、“雨露计划”等培训项目，培训农民2.5万人次，鼓励农民创业和务工。积极发展生态农业、休闲农业、观光农业、设施农业，拓宽农民增收渠道。 （五）全力加快基础设施建设，促进发展条件有效改善大力构建现代综合交通体系。推进安六城际铁路建设，积极配合做好贵阳至兴义铁路、贵阳-安顺城际轨道交通项目前期工作，启动主城区城市轨道交通项目。建成花安、安紫高速公路，推进普织、紫望高速公路建设，开工建设都香高速（安顺段），争取普（定）盘（江）、镇（宁）安（龙）、贵阳大外环（平坝段）高速公路尽早开工。加快推进黄铺大道、关花大道、贵安大道开发区至黄果树段、平坝东外环线、北斗湖路、安宁大道等骨干道路建设。做好黄果树机场改扩建工程前期工作。完成光照、董箐等库区航运工程。大力完善水利电力基础设施。推进黄家湾水利枢纽工程建设，建成老营、新场河、纳井田、三岔河等水库，扎实推进大洞口、坝陵河、木桥、打冲沟、芦坝、雨棚、白沙、堰坝口、小鲁灰、干沟等水库建设。新增有效灌溉面积2.4万亩，完成水利固定资产投资20亿元以上。加快新一轮农村电网改造升级，完成电力基础设施投资7亿元。 （六）全力加强生态文明建设，促进环境质量持续提升加强生态建设。推进封山育林、植树造林和退耕还林，加强森林资源管护，治理水土流失面积220平方公里，综合治理石漠化面积100平方公里，森林覆盖率达到52%以上。加快邢江河、虹山湖、黄果树等湿地公园和安顺植物园建设。推进城镇公共绿地、环城林带、交通沿线及景区景点景观绿化建设，建成综合公园、山体公园、社区公园、街头游园（广场）35个，新增公园绿地200万平方米以上。推进国家森林城市创建工作，成功创建国家园林城市。加强环境保护。推进生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾、医疗废弃物等综合处置，新建改造中心城区、县城、重点镇垃圾处理和收运设施16个，垃圾无害化处理率达到86.5%。加快建设主城区供水三期工程，新增污水处理规模1.5万吨/日，新建和改造污水管网50公里，县城以上污水处理厂达到国家一级A标排放标准，建制镇污水处理厂全部投入运营。稳步提升环境空气质量，抓好秸秆禁烧综合利用。加强农业面源污染治理。严格环境监管执法，依法严处各类环境违法行为。成功创建国家环保模范城市。加强节能减排。加快淘汰落后产能，加强脱硫脱硝等环保设施运行管理，完成黄标车、老旧车和高污染燃料锅炉年度淘汰任务。加快清洁能源推广使用步伐，大力推进城镇燃气基础设施建设，开展乡镇管道燃气供应试点，建成电动汽车充电站4座、充电桩1117个。培育普及绿色理念，全面推行勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式。 （七）全力深化改革开放，促进发展活力不断增强不断深化重点领域改革。扎实推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”各项政策措施。实施新一轮“民营经济倍增计划”，民营经济增加值占生产总值比重达到66%以上。深入推进不动产统一登记制度和市场主体“五证合一”、个体工商户“两证整合”登记制度改革。继续深化财税体制改革，提高财税管理科学化、精细化水平。扎实推进“营改增”工作，有效减轻企业税负压力。加大金融支持力度，大力实施“微保贷”“中小企业创业贷”等扶持政策，加快推进地方金融机构“五个全覆盖”工程，提升市级平台公司经营管理水平，进一步拓宽投融资渠道。深化科技体制改革，积极构建技术创新体系，鼓励支持新产品、新技术、新工艺的研发创新，推进科技成果有效转化，综合科技进步水平指数达到60%。不断提高对外开放水平。继续推进以国家新型城镇化综合试点为引领的“1+5”平台建设，推动安顺经济技术开发区升级国家级开发区工作。深化与贵阳市、贵安新区的战略合作，积极抓好内陆开放型经济试验区建设。认真谋划“沪昆高铁经济带”，构建区域合作发展新格局。加强与青岛等发达城市的交流合作，加快安顺-青岛产业园建设，推动一批项目落户园区。积极加强与港澳台、东盟、加拿大、瑞士、韩国等的交流合作，让安顺的“朋友圈”越来越大。深入实施外贸进出口翻番计划，确保进出口总额增长15%，实际利用外资增长20%。继续加大招商引资力度，聚焦新型城镇化、全域旅游、军民融合、大数据、大健康等领域，精准引进更多高技术企业、龙头企业和优强企业，大力引进拟上市企业落户安顺，每个县区至少引进2家拟上市企业，全年确保完成省外3000万以上招商引资项目到位资金937.5亿元，增长25%以上。不断发展壮大县域经济。全面提升县域经济发展内生动力和综合竞争力，突出区域特色，发挥比较优势，全力打造“创新西秀”，推动“平坝崛起”，做强“活力普定”，做大“开放镇宁”，做美“生态关岭”，建设“绿色紫云”，升级“军民融合开发区”，舞好“旅游龙头黄果树”。 （八）全力保障改善民生，促进社会和谐进步着力推进大扶贫战略行动。贯彻落实《贵州省大扶贫条例》，扎实推进“32768”扶贫攻坚行动计划，认真落实“1+10”配套政策措施，打好易地扶贫搬迁关键一仗，突出抓好产业扶贫。全力推进大营镇、简嘎乡两个极贫乡镇脱贫攻坚工作。用足用好省脱贫攻坚投资基金，充分发挥资本市场助推脱贫攻坚的作用。推进省部共建石漠化片区水利精准扶贫示范区建设，扎实做好东西部扶贫协作和对口支援，深化青岛市、中航集团等对我市的帮扶工作。实现平坝区、普定县和137个贫困村按国定标准退出，紫云自治县和5个贫困乡镇按省定标准“减贫摘帽”。着力推进社会事业发展。优先发展教育事业，深入实施“新两基”攻坚，平坝区、普定县县域义务教育均衡发展通过国家认定，推进市一中改扩建工程、安顺学院改扩建二期工程建设，全面建成安顺职院新校区并实现整体搬迁。深化城市公立医院综合改革和计划生育服务管理改革，建立完善分级诊疗制度，推进“百院大战”等六大医疗卫生机构标准化建设工程，市人民医院新院全面建成投用，市妇幼保健院成功创建“三甲”医院，推动市中医院创建“三甲”医院。积极建设市图书馆、文化馆、科技馆、档案馆、大剧院、工人文化宫、老年活动中心、青少年活动中心、妇女儿童活动中心等公共文化设施。推进就业创业促进工程，实施“雁归兴安”“锦绣计划”“千名大学生创业行动计划”。深入实施全民参保计划，有序推进机关事业单位养老保险改革，加快整合城乡居民基本医疗保险制度。统筹推进城乡社会救助体系建设。加强国防后备力量建设，支持驻安部队调整改革，巩固全国双拥模范城创建成果。加快发展慈善、老龄事业，进一步做好国防教育、民族宗教、新闻出版、广播影视、防灾减灾、史志、文物、档案、外事、侨务、对台等工作。着力推进社会治理创新。加强城乡基层服务网络建设，完善社区配套设施和服务功能，推行社区网格化管理，创建和谐社区。推进安全生产领域改革发展，强化安全生产责任制，建立健全安全预防控制体系，推进安全生产形势持续稳定好转。加强食品药品安全监管。建立健全市、县、乡、村四级信访维稳工作信息网络，积极预防和妥善处置群体性、突发性事件。实施“天网”四期工程，建设覆盖全市范围的天网视频探头、卡口，构建全方位、立体化的监控系统，完善社会治安防控体系和矛盾纠纷多元化解体系，深化“平安细胞工程”，进一步提高人民群众的安全感和满意度。扎实开展创建工作，成功创建全国文明城市、国家卫生城市。着力办好“十件实事”。①减少农村扶贫对象8万人以上；完成易地扶贫搬迁1.5万人。②城镇新增就业5.4万人，新增创业2800人，创业带动就业1.1万人。③城镇和农村居民最低生活保障标准在2016年基础上提高10%。④完成县乡道提等改造217公里；建成农村通组路640公里；实施农村10万人饮水安全巩固提升工程。⑤完成棚户区改造4.5万户，完成农村危房改造1万户。⑥新建和改造提升旅游公厕200个以上，全市所有旅游公厕达到Ａ级标准；新建改扩建标准化菜市场30个。⑦全市3G/LTE基站总数达到9000个，城域网上链带宽达到500Gbps以上，全市景区、车站、广场、机场、体育场、医院等公共区域实现免费WiFi全覆盖。⑧建成农村义务教育学校标准化食堂100个；实施农村学前教育儿童营养改善计划6.58万人。⑨提档升级乡镇卫生院（社区卫生服务中心）18所，建设乡镇中医馆40个、乡镇远程医疗会诊系统46个，改扩建村卫生计生服务室200个。⑩完成虹山湖景观整治三期工程建设;新增主城区公共停车位1000个。 四、全面提高政府治理服务能力各位代表，面对新形势、适应新常态、实现新发展、建设新安顺，对政府工作提出了新的更高要求，我们要继往开来、砥砺前行，坚持从严治党，坚持依法行政，坚持创新管理，坚持主动作为，全面提高政府治理服务能力，努力建设人民满意的政府，决不辜负人大代表、政协委员的信任，决不辜负全市人民的重托。 （一）坚持从严治党，着力打造责任政府一是增强“四个意识”。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，更加自觉地在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，全面落实政府党组主体责任，执行政府党组工作规则，落实双重组织生活制度。二是加强权力监督。严格执行《中国共产党党内监督条例》，加强行政监察和审计监督，持续深化拓展民生监督，不断完善政府权力运行监督机制。强化“一岗双责”，真管真严、敢管敢严、长管长严，依法规范行使权力，把权力关进制度的笼子。三是强化源头防腐。切实增强各级干部廉洁自律意识，认真贯彻中央八项规定、省委十项规定和市委实施意见，坚持不懈纠正“四风”，严厉整治各种违纪行为，以零容忍态度惩治腐败，大力营造风清气正的政务环境。 （二）坚持依法行政，着力打造法治政府一是强化法治意识。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，着力推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。不断深化行政执法体制改革，稳妥实施事业单位改革。坚持用法治思维、法治方式开展工作，严格执行重大决策合法性审查制度。二是规范行政决策。坚持民主集中制原则，建立健全“三重一大”集体决策制度。加强与民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的沟通协商，认真听取意见建议，完善人大代表议案建议和政协提案的办理联系机制。推动公众参与重大决策，健全公示听证、决策咨询、专家论证等制度，进一步提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。三是完善监督机制。依法接受市人大及其常委会的法律和工作监督，主动接受市政协和各民主党派的民主监督，重视司法、舆论、社会监督，提高政府工作透明度，让权力在阳光下运行。 （三）坚持创新管理，着力打造创新政府一是创新行政管理方式。不断深化行政审批制度改革，大力推进简政放权，坚持运用市场化、社会化、信息化、透明化方式强化行政管理。全面推进政务公开，推进公共资源配置、重大项目批准和实施、公益事业建设等信息公开。二是创新公共服务供给。扩大政府购买公共服务，推广政府与社会资本合作模式，鼓励社会资本通过特许经营等方式参与公益性事业投资运营，提高公共服务供给效率。三是创新信息平台建设。推进“互联网+政务服务”，实现政务、商务、事务“三务合一”，公共资源交易办理规范化、交易服务信息化、交易风险归零化“三化一体”，电子政务网、政府门户网、网上办事大厅“三网互通”，构建“审批服务一站式、交易流程一标准、公共服务一条龙”的大服务格局。 （四）坚持主动作为，着力打造服务政府一是牢记服务宗旨。始终坚持“一切要为人民打算，一切要为小康苦干”，树立勤政为民的理念，倾听群众呼声、关心群众冷暖、关注群众福祉，多为群众干实事、干好事。二是强化作风建设。持续推进作风建设常态化、长效化，加大问责力度，大力整治庸政懒政怠政现象，不断提高行政效能，努力营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。坚持主动作为，加大跑上跑外力度，大兴调查研究之风，积极破解改革发展难题。三是狠抓工作落实。坚持目标引领，着力推进工作，真抓实干、务求实效，不断提高工作执行力和落实力，把心思用在干事业上，把精力投到抓落实中，以实干求业绩，以实绩赢民心。各位代表，宏伟蓝图令人鼓舞，美好愿景催人奋进。新一届政府即将开启新的征程，面对新的目标任务，我们深感责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，振奋精神、勇于担当，凝心聚力抓发展，建设秀美新安顺，为决战决胜脱贫攻坚全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资黔东南州】2017年黔东南州政府工作报告

  (2017年2月14日在黔东南州第十四届人民代表大会第一次会议上)州长冯仕文各位代表：现在，我代表州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾过去五年，是我州经济社会发展极不平凡、前所未有的五年。五年来，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，全州上下深入贯彻以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，主动适应和积极引领经济发展新常态，高举“发展、团结、奋斗”旗帜，深入实施主基调主战略和大扶贫大数据大健康三大战略行动，着力做长板补短板，圆满完成本届政府任期的各项目标任务，办成了一批大事新事实事，是经济增长最快、发展成就最多、群众获得感最强的五年。过去五年，我们紧紧扭住“赶”和“转”的双重任务，综合经济实力实现历史跨越。全州经济连续五年保持“三个高于”的增长速度，年均增速位居全省第1位。生产总值和人均生产总值分别达到939亿元和3868美元，均为五年前的2.4倍。全社会固定资产投资累计完成6357亿元，是上一个五年的5.2倍。一般公共财政预算收入突破110亿元，是五年前的2.4倍。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到25282元和7584元，年均分别增长9.7%和13.9%。人均财力从3704元提高到7717元，实现翻番。综合经济实力在全国30个民族自治州由第13位上升到第9位。工业强州支撑有力。工业行业大类从23个增加到29个，工业产品种类从44个增加到98个。规模以上工业增加值215亿元，是五年前的2.6倍。高载能产业占比从58.9%下降到46.9%，轻工业占比从7.7%提升到23.5%，以大数据、大健康为重点的新兴产业迅猛增长。旅游活州风生水起。整州列入全国30个国际特色旅游目的地、国家全域旅游示范区创建试点，施秉云台山成为世界自然遗产地，天柱县三门塘刘氏宗祠获得联合国教科文组织文化遗产保护荣誉奖。打造提升了镇远、西江、肇兴、旧州、隆里等一批精品景区。全州旅游人次和综合收入分别累计达到2.04亿人次和1709亿元。农文旅一体化多彩纷呈。农业增加值实现五年翻番，粮经比调整到38.5:61.5。认证“三品一标”农产品190个。整州列入国家级农业科技园区，麻江、雷山、黎平获批国家有机产品认证示范创建区，雷山获批国家级出口茶叶质量安全示范区，建成省级现代高效农业园区56个，创建了凯里云谷田园、麻江乌卡坪、三穗颇洞等一批农文旅一体化示范园。服务业发展步伐加快。金融业增加值占服务业增加值比重9.1%，营利性服务业增加值占服务业增加值比重21.3%，电商交易额98亿元。服务业增加值占GDP比重52.6%，对GDP贡献率63.4%，提高了10.4个百分点。过去五年，我们着力补齐以交通为重点的基础设施短板，发展条件得到极大改善。交通瓶颈实现重大突破。贵广高铁、沪昆高铁境内通车里程接近全省一半，迈入了高铁时代。高速公路通车里程约占全省六分之一，实现县县通高速。改造国省干线848公里、县乡公路709公里，农村公路总里程2.44万公里。凯里黄平机场建成通航，成为全国少数拥有两个支线机场的市州之一。白市库区四级高等级航道建成通航。都柳江从江、大融两个航电枢纽工程机组并网发电，填补了我省航电一体化开发的空白。水利建设取得重大进展。建成中型水库7座，开工建设中小型水库37座，建成城镇供水厂31座，供水能力提高到32.44万吨/日，解决207万农村人口饮水安全问题，城乡供水覆盖率达95%。治理病险水库137座、中小河流50条，新增有效灌溉面积129万亩。能源信息基础设施加快完善。电力总装机容量达到365.6万千瓦，新一轮农村电网改造工程全面启动。通信光缆总长度13.94万公里，数据服务器总量突破1万台，互联网出州带宽1070Gbps，城市宽带接入能力50M用户覆盖比例30%，行政村通宽带比例100%。过去五年，我们坚定不移实施“城镇带州”战略，城乡面貌焕然一新。城镇化进程明显加快。城镇建成区面积从229平方公里增加到290平方公里，常住人口城镇化率从29.7%提升至42.5%。凯麻同城化加快推进，凯里列为国家级新型城镇化试点和国家中小城市综合改革试点，凯里城市首位度居全省前列。产城景融合深入推进。形成了剑河、锦屏等一批产城景融合发展的新亮点，实现了山水、田园、城镇、乡村各美其美、美美与共。城镇综合承载能力不断增强。建成一批城市综合体和城市公园，完成城镇保障性安居工程14.6万套、农村危房改造36.7万户，城市人均道路面积从8.93平方米提高到10.25平方米，城镇绿地率从9.9%提高到16.6%，城乡垃圾无害化处理率、城镇污水处理率分别从13.6%和50.74%提高到71.43%和80%。特色镇村加快建设。精心打造20个特色小城镇，西江入选全国第一批特色小镇建设试点，肇兴、旧州入选全国美丽宜居小镇。全面实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，着力打造100个特色村，农村基础设施和公共服务明显提升。创建了施秉望城村、丹寨卡拉村等一批美丽乡村示范点。过去五年，我们坚持向改革开放创新要动力，大美黔东南风行天下。重点改革取得突破。纳入国家和省级改革试点12项和14项。“放管服”改革深入推进，建成州县乡三级政务服务体系，行政审批效率提升70%以上。商事制度改革积极推进，国家授权我州开展商标注册申请受理业务。投融资体制改革取得突破，设立基金25支，发行债券10支。州属国有企业改革成效明显，组建6大国有企业集团。开放水平显著提升。坚持开展大招商活动，成功引进富士康、阿里巴巴等知名企业，累计到位资金突破3000亿元。新增各类市场主体11万户。民营经济占GDP比重54.4%，提高10.4个百分点。大力建设开放平台，“6个20工程”完成投资3032亿元，建成10个省级经济开发区，贵州侗乡大健康产业示范区成为国内首个省级大健康产业示范区。加强与联合国教科文组织等国际性组织合作，成功举办有机峰会、民族文化旅游峰会等国际性重大活动。环雷公山超100公里国际马拉松赛成为金牌赛事。创新动能加快形成。新增国家级、省级科技创新创业平台76个。新增国家高新技术企业15家。获批“国家知识产权试点州”和“国家专利质押融资试点州”。获得国家授权专利3412件，数量居全省第3位。入选首批国家“星创天地”单位4家，数量居全省第1位。黔东南民族职业技术学院入选首批全国创新创业50强高校。过去五年，我们深入推进大扶贫战略行动，人民群众日子越过越好。脱贫攻坚成效显著。减少贫困人口100.68万人，移民搬迁12.5万人，10个县和117个贫困乡镇按省标摘帽、72个贫困村按国标退出，贫困发生率从38%下降到17.13%。总结推广“十户一体”“党社联建”“五个全覆盖”等一批典型经验。全面小康实现程度91.4%。教育事业优先发展。7个县普及十五年教育，8个县实现义务教育基本均衡发展，420万人次学生享受免费营养午餐，农村寄宿制学校建设“十有”经验在全国推广。基本形成具有黔东南特色的现代职业教育体系。凯里学院成为贵州省唯一列入教育部数据中国“百校工程”首批试点高校。就业创业带动有力。城镇新增就业30.59万人，转移农村劳动力34.85万人，建成农民工返乡创业示范园(点)23个。医疗卫生加快发展。基层医疗卫生实现“五个全覆盖”，完成乡镇卫生院标准化建设128所，县级综合医院全部达到“二甲”水平。平均每千人口拥有床位4.86张，是五年前的1.4倍。城乡居民医保参保率95%以上。公共服务保障稳步提升。基本实现县乡村公共文化设施全覆盖，人均体育场地面积超过全省平均水平。城市低保平均标准由262元/月提高到495元/月，农村低保平均标准由1360元/年提高到3073元/年。医疗救助和临时救助实现全覆盖。社会治理全面加强。“平安黔东南”建设扎实推进，安全生产事故起数、死亡人数持续实现双降。防灾减灾救灾有效开展，社会治安防控和信访维稳力度加大，人民群众安全感位居全省前列。国防、司法行政、民族、宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、地方志、文史、文联、科协、气象、妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字等各项事业全面发展。过去五年，我们着力发挥民族文化和生态环境两个宝贝优势，绿色发展成为主色调。民族文化保护传承成效明显。获批建设国家级民族文化生态保护实验区。成功申报中国传统村落309个、国家级非遗名录53项，数量均居全国市州第1位。连续举办“中国传统村落·黔东南峰会”。出台传统村落保护办法，完成100个传统村落消防安全改造。建成非遗博物馆(陈列室、展示馆)35个。成功拍摄大型电视连续剧《云上绣娘》，取景于榕江阳开苗寨的电视纪录片在法国电视二台播出，引起强烈反响。《仰欧桑》等一批文化精品获得国际国内大奖。建成凯里民族文化创意产业园等一批文化产业基地。生态环境优势得到巩固提升。完成营造林277万亩、石漠化治理437平方公里，全州森林覆盖率提高到65%。新增8个县纳入国家重点生态功能区。集中式饮用水源地水质和“两江一河”出境断面水质达标率100%，城市空气质量优良天数比达到98.2%，全面完成节能减排目标任务，全州生态环境质量指数居全省第1位。颁布实施《黔东南州生态环境保护条例》。整州列为全国生态文明示范工程试点，岑巩县列入“国家循环经济示范县”试点。过去五年，我们坚持依法行政从严治政廉洁从政，努力建设人民满意政府。全面推进政府系统从严治党。深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，驰而不息纠正“四风”，“铸勤”“铸廉”行动取得实效。全面推进依法行政。大力推行权力清单和责任清单管理，强化对权力运行的制度监管。建立完善法律顾问制度。加强行政复议，在全省率先推行行政复议案件集中办理。“六五”普法通过国家验收。坚持科学民主决策。认真贯彻民主集中制原则，进一步完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，对涉及经济社会发展全局的重大战略、重要部署、重大项目，做好合理性、可行性、可控性评估。加强权力运行监督。自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，定期向州人大报告工作，向州政协通报工作，办理人大代表建议931件、政协委员提案1125件。自觉接受舆论监督和群众监督，积极听取民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工青妇等人民团体桥梁纽带作用。2016年，我们围绕省委对我州作出的“守住两条底线、用好两个宝贝，打造国内外知名民族文化旅游目的地”的全新定位，以“开局就是决战、起步就要冲刺”的精神状态，攻坚克难、砥砺奋进，实现“十三五”良好开局。一是经济发展提速进位。生产总值增长13.3%、固定资产投资增长22.4%、社会消费品零售总额增长13.4%，增速均居全省第1位。存贷款规模突破2000亿元大关，达到2400亿元以上，新增金融机构46家。增比进位综合测评居全省第4位，上升4位。二是转型升级步伐坚实。启动实施“四百工程”，引进500强企业13家，技改投资50亿元，净增规模以上工业企业36户，新增市场主体3.35万户，高新技术产业产值首次突破100亿元。三是脱贫攻坚首战告捷。建立精准扶贫识别机制和责任体系。打响易地扶贫搬迁当头炮，搬迁4.19万人。减少贫困人口17.71万人，19个扶贫专项行动扎实推进，定点帮扶、对口帮扶和社会帮扶成效明显。在全省率先推行乡镇脱贫攻坚集团化作战。四是改革开放亮点突出。狠抓供给侧结构性改革和关键领域改革，着力抓好“三去一降一补”，为企业减少成本约20亿元，压减炼钢产能70万吨，占全省31.8%，“营改增”等重点领域改革成效明显。招商引资到位资金787亿元。五是人民群众获得感和满意度显著提高。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.1%和10.5%，增速分别居全省第3位和第1位。“十件民生实事”全面完成。经济发展满意度居全省第3位。剑河综治网格化建设、台江联防联治等经验在全省推广，人民群众安全感达到97.64%，居全省第1位。六是州庆活动精彩纷呈。隆重举办60周年州庆系列活动，充分展现了我州60年来取得的辉煌成就，展示了我州各族干部群众团结奋进的良好风貌，展开了我州各族人民再创辉煌的美丽画卷，极大地增强了全州各族人民的文化自信，激发了广大干部群众热爱大美黔东南、建设大美黔东南的热情。各位代表!过去五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。我们深切感受到，做好政府工作，必须坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，牢固树立“四个意识”，确保党中央、国务院和省委、省政府决策部署在黔东南落地生根、开花结果。必须坚决贯彻落实五大发展新理念，坚持“赶”和“转”两条腿走路，走出一条改革引领、开放带动、创新驱动、绿色发展的新路。必须坚决贯彻落实稳中求进工作总基调，主动适应和积极引领经济发展新常态，推动经济实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。必须坚决贯彻落实以人民为中心的发展思想，始终把人民群众对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点，在加快发展中不断增进人民群众福祉。必须坚决加强政府现代治理能力建设，着力建成法治型、服务型、创新型、阳光型政府，以实际行动赢得人民群众信赖。各位代表!过去五年的成绩，是党中央、国务院亲切关怀的结果，是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协监督支持的结果，是全州各族干部群众艰苦奋斗的结果，是中央和省各单位、对口帮扶城市以及社会各界倾力相助的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族人民、各级干部致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派和各人民团体，向驻州人民解放军、武警官兵和人民警察，向各位老领导、老同志，向所有关心和支持黔东南州改革发展的各界人士，表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和面临的挑战：经济总量小，人均水平低，贫困程度深，决战脱贫攻坚、决胜全面小康任务艰巨。实体经济较弱，新旧动能转换不足，做长板补短板任务艰巨。开放活力不强，创新能力较弱，尚未形成开放型、创新型经济发展格局。市场化程度不高，人才、资金等重点要素支撑不够，市场在资源配置中的决定性作用还未充分发挥。城乡发展不平衡，城乡居民收入与经济发展同步增长压力大。我们将采取有效措施解决这些问题，开创黔东南经济社会发展新篇章。 二、今后五年主要目标和战略任务今后五年，我们既要决战脱贫攻坚、决胜全面小康，实现“第一个百年”奋斗目标，又要开启社会主义现代化新征程，迈向“第二个百年”宏伟目标。当前，我州正处于加速发展、缩小差距的黄金期，正处于抢抓机遇、后发赶超的冲刺期。我们要用好国家强力推进脱贫攻坚和区域经济发展带来的战略机遇，用好省委省政府支持民族自治州脱贫攻坚同步小康带来的政策机遇，用好贵州建设国家大数据综合试验区、生态文明试验区和内陆开放型经济试验区带来的改革机遇，用好交通区位条件变化带来的发展机遇，用好“两个宝贝”蕴藏的后发机遇，努力把黔东南的事情办得更好、更有成效，向全州人民交出更满意的答卷!今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察贵州时的重要指示精神，全面落实党的十八大、十九大精神和省第十一次党代会、十二次党代会精神及州第十次党代会精神，以五大发展新理念为引领，以守底线、走新路、奔小康为总纲，以脱贫攻坚总揽经济社会发展全局，以打造国内外知名民族文化旅游目的地为战略定位，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，坚持主基调主战略和重大战略行动不动摇，聚焦富民强州，构建“九大体系”，做强做优大数据、大旅游、大生态、大文化“四块长板”，补齐补全脱贫攻坚、基础设施、产业建设、教育卫生“四块短板”，确保实现决战脱贫攻坚决胜全面小康宏伟目标，努力建成经济强百姓富生态美的大美黔东南。今后五年全州经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长13%左右;规模以上工业增加值年均增长15%左右，固定资产投资年均增长18%左右，社会消费品零售总额年均增长14%左右，进出口总额年均增长20%左右;一般公共预算收入年均增长10%;城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长12%和14%左右，常住人口城镇化率达到56%以上。围绕总体要求和主要目标，今后五年我们将着力构建“九大体系”。 （一）围绕打造国内外知名民族文化旅游目的地，构建发挥民族文化和生态环境优势的全域旅游发展体系加快形成全域旅游空间布局。围绕“三山三江一中心”总体布局，切实做好全域旅游发展总体规划和各类专项规划，扎实抓好国家级特色旅游目的地和国家全域旅游示范区创建工作。把凯里市打造成山江公园市，把环雷公山打造成国家公园和国际旅游度假区，把月亮山打造成国际标准的农耕文化遗产地旅游度假区，把云台山打造成世界喀斯特遗产地旅游度假区，把清水江打造成滨江临水旅游休闲度假带，把都柳江打造成国家公园和国际旅游休闲度假区，把氵舞阳河打造成古城古镇、自然山水、温泉康养融合发展的旅游休闲度假带。打造具有国际标准的旅游产品。围绕打造国际旅游“排头兵”，构建特色旅游产品体系。大力发展以节会为重点的商务旅游、以苗侗医药疗养为重点的康养旅游、以温泉和森林康养为重点的休闲旅游、以农耕体验为重点的研学旅游、以传统村落为重点的乡村旅游、以民族文化为重点的风情旅游、以低空飞行和观光小火车为重点的新奇旅游。实施千亿旅游项目建设行动计划，强化核心景点、精品景区、精品线路建设，建成国家5A级景区2个以上、国家4A级景区10个以上，全面提升旅游产业规模化、精品化、市场化、国际化水平。大力开展旅游营销攻坚行动，大幅提高境外省外游客比例。大力提升旅游配套服务水平。加强旅游交通建设。加快构建以高速公路高速铁路为骨架、国省干道为主体、县乡道路为支撑、通村公路为网络，涵盖低空飞行、轨道交通、观光缆车等旅游交通方式的现代综合旅游交通体系。加快旅游配套设施建设。推进旅游酒店、旅游交通、旅游厕所、旅游数据中心、游客服务中心等旅游基础设施和配套服务设施建设，全方位改善提升旅游接待条件。提升旅游管理服务水平。围绕“智慧旅游”建设智能化旅游信息服务系统，围绕“快旅慢游”建设更高质量的旅行社体系和导游服务体系、独具特色的文化演艺体系、功能完备的旅游食宿体系、国际标准的商业服务体系。推动旅游产业融合发展。全力做好“旅游+”这篇大文章，大力实施旅游+农业、旅游+工业、旅游+城镇、旅游+服务业、旅游+大数据、旅游+扶贫等行动计划。着力抓好产城景一体化建设，加快县城景区化建设步伐，创建一批国家优秀旅游县城、国家园林县城。推进乡村旅游、农业观光、森林康养等为重点的“农文旅”融合发展，建成一批特色农旅、工旅、文旅等融合发展示范基地、示范小镇。引进一批集团化、品牌化大型旅游企业，培育一批具有地域特色、民族风情、绿色概念的旅游商品品牌。建设民族特色文化强州。进一步发挥民族文化在构建全域旅游体系中的核心作用，加快推进国家民族文化生态保护实验区建设，大力实施全州民族特色文化传承发展工程。构建立法与村规民约相结合的保护机制，建立健全州县乡村四级民族文化保护责任体系，设立民族文化保护传承基金。实施民族民间文化挖掘整理工程，加强文物保护，建立民族文化资源大数据库。加大物质文化和非物质文化遗产申报力度。把民族文化传承教育纳入大中小学和职业教育教学内容，培育壮大民族文化传承人队伍。大力发展“民族文化+”新业态，建设“云上绣娘”等影视基地，加快培育一批民族特色文化产业基地，打造一批民族特色文化品牌。进一步增强文化自信，实施优秀民族文化“走出去”战略，努力扩大黔东南民族文化的国际国内“朋友圈”，让黔东南民族文化蜚声海内外。 （二）围绕决战脱贫攻坚决胜全面小康，构建人民群众共建共享的民生保障体系坚决打赢脱贫攻坚战。围绕“两不愁三保障”目标，深入实施精准扶贫、精准脱贫基本方略，扎实推进大扶贫战略行动，确保到2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫。精准构建脱贫攻坚责任链。严格落实脱贫攻坚“一把手”负责制，进一步完善“州县抓落实，片区为重点、工作到村、精准到户”工作机制，压紧压实责任链任务链。精准落实各类扶贫政策。用好国家和省脱贫攻坚政策，以项目化、实物化抓好对接落实，打好政策“组合拳”，打通政策落实“最后一公里”。激发群众脱贫攻坚内生动力，整合用好对口帮扶、定点帮扶和社会帮扶力量，深入实施“千企帮千村”活动。精准实施扶贫专项行动。同步推进19个扶贫专项工作，坚决打好产业扶贫和易地扶贫搬迁“两个硬仗”。坚持强龙头创品牌带农户，推动农业产业扶贫、林业产业扶贫、水产业扶贫、乡村旅游扶贫、文创产业扶贫、易地产业扶贫有机结合，实现产业脱贫40万人以上。坚持以产定搬、以岗定搬，大力推广“五个三”经验，围绕县城集中安置，实行以县为单位统一建设，确保易地扶贫搬迁30万人以上。统筹抓好“两山”特困地区、革命老区、少数民族乡和极贫乡镇扶贫。精准抓好扶贫对象管理。用好“扶贫云”平台，做好贫困人口动态统计监测，加强定期核查和有进有出动态管理。精准开展检查考核。加强常态化督查巡查和考核考评，抓好交叉考核、第三方评估、扶贫资金绩效考评和领导干部明察暗访“四管齐下”的考评督查工作。全面建成小康社会。注重把脱贫攻坚与全面小康结合起来推进，以县为单位实现全面小康。补齐经济小康短板指标。实施县域经济倍增计划，确保人均GDP实现程度达到小康标准值。实施城乡居民收入倍增计划，实现城乡居民收入增长与经济发展同步，确保农民人均可支配收入增幅高于全国平均水平。补齐教育小康短板指标。大力实施“教育兴州”战略，在稳定教育基本均衡发展的基础上，重点突破学前教育和职业教育，着力抓好民办教育和高等教育，全面普及十五年教育，人均受教育年限达到12年。补齐医疗卫生小康短板指标。大力推进“健康黔东南”建设，实施基层医疗卫生服务提升计划，强力推进“百院大战”。加强食品药品安全监管和医疗卫生人才队伍建设。建立以疾病预防为主的医疗卫生服务体系，优化人口计生服务，人口预期寿命达到全省平均水平。补齐文化小康短板指标。实施精准文化扶贫，大力推进基本公共文化服务标准化、均等化建设，构建现代公共文化服务体系。推动大型文化、体育场馆免费或低收费开放。实施村级综合文化服务中心示范工程和民族文化覆盖工程。补齐社会保障小康短板指标。健全社会保障和社会救助体系，推动社保金融一体化服务平台建设，稳步发展商业保险，支持社会福利和慈善事业发展。健全养老服务体系。加强公共法律服务体系建设。落实“全民参保计划”，兜住困难群体民生网底。统筹抓好棚户区和农村危房改造，建立完善公共住房供给体系。补齐资源环境小康短板指标。大力推进生态文明示范州建设，加快推进低碳循环发展和生态创建，着力提高城镇污水处理率和城乡生活垃圾无害化处理率两个短板指标。稳步迈向基本现代化。着力推进经济现代化，加快转变发展方式，增强经济质量和效益。着力推进政治现代化，加强“法治黔东南”建设，提升人民群众政治参与度，增强政府公信力。着力推进文化现代化，建设社会主义精神文明，传承提升州域民族特色文化，推进文化产业化。着力推进社会现代化，促进社会事业全面发展，推动社会全面进步，提升人民群众的幸福指数。着力推进生态现代化，实现经济发展与环境保护相统 一、人与自然和谐共生。支持全面小康已达标的凯里等县市率先向基本现代化迈进。 （三）围绕推进转型升级壮大实体经济，构建以新经济为代表的现代特色产业体系做优现代高效农业。深入推进农业供给侧结构性改革，提高绿色优质农产品供给能力。着力打造“中国有机第一州”。大力实施有机农业培育工程，加强耕地生态保护修复，深入推进化肥农药零增长行动，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管和溯源体系建设。建成有机农产品生产基地200个以上，“三品一标”农产品认证400个以上，实现有机农业产值100亿元以上。加快建设南方最大的蓝莓科研、生产、销售基地。着力建设全国茶油大州。大力推进农业“三园”建设工程。建设提升现代农业产业园100个、农业科技园30个、返乡创业园30个，加快形成规模化发展、科技化支撑、现代化管理的农业集聚区。大力发展农业新兴业态。实施新型农业发展工程，建设一批集循环农业、创意农业、农事体验三位一体的田园综合体。实施农业产品提升工程，发展农产品精深加工业和农业观光旅游、冷链物流、农村电商等服务业，推进“互联网+现代农业”，实现农业“接二连三”融合发展。加快培育新型农业主体。大力实施亿元龙头企业行动计划，培育农业龙头企业120个、新型职业农民1.5万人，国家级和省级农民合作社示范社突破100个，扶持一批家庭农场主和乡村工匠。大力发展农村集体经济。做强新型工业产业。围绕新工业革命，深入推进工业供给侧结构性改革。实施工业园区优化成长工程。做大做强工业园区主导产业和特色产业，主导产业产值占工业园区产值比重90%以上。建成一批500亿级工业园区，推动凯里经济开发区与炉碧经济开发区优化重组，尽快建成千亿级国家经济技术开发区。实施传统工业改造提升工程。贯彻落实《中国制造2025》，大力推进工业强基工程，着力开展增品种、提品质、创品牌“三品工程”专项行动，推动传统产业数字化、绿色化、智能化改造，传统产业产值对工业增长的贡献率提高10个百分点。实施新兴产业培育壮大工程。大力发展电子信息、高端装备制造、新型建筑建材、节能环保、清洁能源、生物医药等新兴产业，同步推进产业耦合、产品升级、业态创新，战略性新兴产业对经济增长的贡献率达到50%以上。实施特色工业倍增发展工程。做大做强以白酒、果酒、茶叶、油料、蓝莓等为主的特色食品加工业，推动规模化、集聚化、品牌化发展，实现特色食品加工业产值200亿元以上。加快推动银饰、刺绣等民族民间工艺品发展，打造国内知名的民族民间工艺品创意、生产、交易中心，建成全省重要的特色工业基地和民族产品加工基地。做大现代服务业。深入推进服务业供给侧结构性改革，着力提高服务业质量和效益。扎实推进现代服务业“十百千”工程。全州服务业增加值突破1000亿元，服务业占GDP比重达到55%以上。大力拓展生产性服务业。以产业升级和提高效率为导向，推动金融、知识、科技、物流、人力资本密集的生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。把金融业培育成支柱产业，金融业占地区生产总值10%以上。加快发展现代物流业，建设粤桂黔和湘黔桂区域物流中心，培育和引进一批战略性物流企业。大力发展生活性服务业。积极发展旅游、文化、体育、健康、养老“五大幸福产业”，推动文化娱乐、影视传媒、健康养老、体育健身、家政服务等生活性服务业向精细化和高品质转变，加快培育发展电子商务、网络教育、远程医疗、在线娱乐等服务业新模式。培育电商骨干企业100家，电商网络零售额年均增长30%以上。大力发展新经济。加快发展数字经济。围绕国家大数据综合试验区建设，深入推进大数据战略行动，以凯里大数据产业园区为重点，积极培育大数据核心业态、关联业态和衍生业态，充分挖掘大数据商用、政用、民用价值，大数据产业规模总量达到400亿元以上。加快发展健康经济。深入推进大健康战略行动，围绕“医养健管食游”打造大健康全产业链，建成国家级大健康产业示范区。大力发展苗侗民族医药产业，打造中国苗药集团。推动医养结合，扩大康养消费，加快建设区域性健康服务中心，大健康产业产值达到200亿元以上。加快发展共享经济。以旅游为带动、以民宿客栈和绿色出行为主要载体、以互联网为平台创建全国共享经济示范州。实施万户精品客栈、万户民宿建设计划。加快发展创意经济。支持各县市建成1个以上创意产业园，支持民族文化浓郁的乡镇建设文化创意基地。加快培育影视传媒、出版发行、工艺美术等新型文化创意业态。推进新经济与传统产业融合发展。 （四）围绕城乡统筹协调发展，构建区域联动和产城互动的新型城乡发展体系加快形成“一核一圈两极”区域发展格局。推进凯里核心城市建设。围绕“打造国际旅游城市、国家生态园林城市、国家创新型城市”定位，以建设山江公园市为抓手，加快建成特色鲜明、功能完善、环境优美、宜居宜游宜业的公园城市。推进凯里都市圈建设。围绕“打造黔中经济区极具竞争力的重要板块”定位，加快构建空间布局、基础设施、产业发展、生态建设、公共服务、体制机制六大体系，加快推进成为全州经济社会发展的“火车头”。推进黔东片区建设。围绕“打造贵州东部集群发展创新区”定位，加大力度推进区域规划、基础设施、重大产业、资源要素、发展平台、重大项目“六个一体化”，努力把黔东片区打造成为贵州东部重要增长极。推进南部片区建设。围绕“打造国内外知名民族文化旅游首选地”定位，共建大交通、共筑大平台、共育大产业，加快建成潜力大、活力强、动力足的城市组团。实施“五个能力”提升工程。实施城镇基础设施保障能力提升工程。加快以路网、供排水、采暖供热、地下综合管廊、停车场、充电桩为重点的城镇基础设施建设，实现基础设施联通化。统筹地上地下硬件设施建设，着力解决“交通拥堵”“马路拉链”等各类“城市病”。实施城镇公共服务供给能力提升工程。加快城市公共空间和城市社区公共服务体系建设，建设各类开放场所和公共服务场所。构建以城市公共交通、学校医院、智慧管理、便民服务、休闲场所等为重点的公共服务体系。健全农业转移人口基本公共服务保障体系。实施城镇环境容量承载能力提升工程。优化以扩大城镇人口容量、大气容量、水容量等为重点的环境容量功能布局，实现城镇容量和要素配置合理化。实施城镇产业支撑能力提升工程。以产业园区建设促进城镇空间拓展，打造差异发展、优势互补的产城互动格局。大力发展城市服务业，提高城镇就业能力。实施城镇文化竞争能力提升工程。在城镇规划建设中突出地域特色、民族特色，建设一批文化长廊、特色街区和博物馆等标志性建筑，打造一批在全国有影响力的城市文化名片。抓好特色镇村建设。打造特色小镇。加快建设一批农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、三次产业深度融合的特色小镇，因地制宜发展一批产业特而专、形态小而美、功能聚而拢、机制新而活的产业小镇。新增万人小镇、亿元财政总收入小镇、亿元农业总产值小镇、亿元旅游总收入小镇各5个以上。建设美丽乡村。以创建全国乡村旅游示范区为目标，加强乡村规划建设，深入实施“四在农家·美丽乡村”建设行动计划，实施乡村产业融合发展试点示范工程，促进特色村寨“农文旅”一体化发展。集中力量建设500个各具特色的美丽乡村示范点。保护传统村落。加强传统村落保护立法，建立传统村落保护机制，设立传统村落保护基金，打造传统村落保护平台。建设传统村落旅游精品景区，创建全国传统村落整州保护示范区。壮大县域经济实力。优化县域经济布局，夯实发展平台，加快基础设施建设，培育主导产业和特色产业，增强县域经济发展内生动力。推进撤县建市工作。支持凯里冲刺“全国百强县”，支持镇远、天柱、黎平、榕江等县冲刺“全省经济强县”。一般公共预算收入10亿元以上的县提高到6个以上，其余各县一般公共预算收入全部达到5亿元以上，形成一批现代农业、新型工业、农文旅融合发展的特色经济强县。 （五）围绕打造贵州对海开放“桥头堡”，构建具有竞争优势的对外开放体系构建全方位开放格局。主动融入“一带一路”、长江经济带、珠江西江经济带、左右江革命老区等国家区域发展战略。围绕贵州建设国家内陆开放型经济试验区，加快建设高铁经济带贵州合作试验区和临空经济区，着力构建南下开放、对海开放新格局。加强与定点帮扶和对口帮扶单位合作。加强与桂林、张家界等重点旅游城市交流合作，打造区域旅游联盟。主动对接中国东盟自贸区，积极争取在教育文化、旅游发展等方面开展合作。加强与港澳台深化合作，推动与波兰等友好城市交流，积极开辟与瑞士、法国等文化旅游合作途径。构筑多层次开放平台。夯实物理平台。深入推进“6个20”工程，加大基础平台配套和资源共享，积极推动凯里海关、综合保税区、无水港建设，创造条件建设国际旅游机场。建好活动平台。瞄准省级开放交流平台，主动借助生态文明贵阳国际论坛、贵阳数博会等省内重大活动发出黔东南好声音。深化与国际性组织合作范围和合作成果。继续高水平办好具有国际影响力的系列重大活动。优化线上平台。用足用好淘宝贵州馆等电子商务综合平台，加快打造本土第三方电商平台和电子商务专业平台。大力引进一批跨境电子商务企业，打通我州跨境电子商务的采购和销售渠道。培育竞争性开放主体。着力向外引进。瞄准国际国内500强企业招大商选好商，争取国内外知名企业到我州设立企业总部、外贸基地、研发中心等，全力引进一批引领性、标志性项目落户我州。充分用好国家支持贫困地区企业上市绿色通道，引进和培育拟上市企业100家以上。立足自身培育。引导各类中小微企业集群发展，大力培育外向型企业，力争外贸进出口总额和实际利用外资年均分别增长20%和10%以上。力争一批本土企业在主板、中小板、创业板和新三板上市。打造高效率开放环境。营造高效的政务环境。构建“亲”“清”新型政商关系，搭建线上线下一站式服务网络，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济和民营经济加快发展，让各类企业依法平等使用生产要素、同等受到法律保护。营造良好的政策环境。落实国家新一轮西部大开发优惠政策和省支持我州发展特殊政策，落实国家积极利用外资的相关政策和加工贸易向中西部转移的新政策，加快复制推广自贸试验区试点新经验。营造公平的市场环境。利用大数据等现代技术，建立完善社会信用体系、市场监管体系和市场服务体系，加强知识产权保护，进一步整顿和规范市场秩序，努力营造各类市场主体公平竞争、健康发展的市场环境。 （六）围绕改革创新激发活力，构建适应引领经济发展新常态的动力支撑体系着力抓好供给侧结构性改革。全面落实“三去一降一补”五大任务，把房地产去库存和促进人口城镇化结合起来，做好有关保障房和住房政策的衔接，完善过剩商业地产向健康养老、文化体育等领域转移的配套政策。支持企业市场化法治化债转股，加大股权融资力度，引导企业业务结构重组，多措并举盘活企业存量资产。围绕服务和壮大实体经济，切实降低企业融资、用电、物流、税费、制度性交易等五大成本。推进质量品牌创建，建立健全产品质量、效益考核指标体系，围绕特色优势产业打造品牌产品，确保每个特色产业、每个产业园区都有知名品牌。着力抓好重点领域和关键环节改革。深化行政体制改革。深入推进行政审批、商事制度改革，最大限度减少政府对企业的干预，最大限度缩减政府审批范围，最大限度激发市场主体活力。加强综合行政执法体制改革。推进经济开发区管理体制机制改革。深化经济体制改革。发挥市场在资源配置中的决定性作用，深入推进投融资体制改革和国有企业改革，构建政府资本与社会资本长期稳定的合作机制，优化国有经济与民营经济相互促进的所有制结构。深入推进旅游管理、民族文化、生态文明等体制机制改革，充分发挥民族文化和生态环境两个宝贝的后发优势和发展红利。深化农业农村改革。扎实推进农村“三变”改革。加快财政支农投入和农村金融创新改革，深化农村集体产权制度改革，探索建立农业农村发展用地保障机制，健全农业劳动力转移就业和农村创业创新体制，推进农村综合改革和扶贫开发体制机制改革。统筹推进社会事业改革。深化教育、科技、卫生、文化、养老、司法和社会治理等社会事业改革，更好地满足人民群众日益增长的物质文化需要。着力抓好创新激活力。强化科技创新。开展科技创新平台建设行动计划，建设高新技术开发区，新增国家蓝莓工程技术研究中心等国家级、省级科技创新创业平台30个以上。实施知识产权战略行动计划，形成一批重大关键技术专利，培育一批驰名商标。新增发明专利申请量3000件，万人发明专利拥有量达到1.5件以上。高新技术产业产值达到240亿元以上。强化体制机制创新。全力破解制约发展的制度障碍，构建有利于创新驱动的科研创新机制、投融资体制机制和成果转化机制。强化商业模式创新。大力发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，支持专业化市场、商贸流通企业与生产企业联动发展。鼓励本土商贸企业通过兼并、联营、特许加盟电商等方式进入连锁品牌经营领域，引进全国各类名优商品实体体验店。积极推行网上订单与实体店体验、传统销售与网上商城同步经营模式。 （七）围绕生态文明试验区建设，构建生态优先绿色发展的生态文明体系扎实推进绿色家园建设。将绿色理念深度融入城乡建设各个方面，大力推进城市建筑绿色化、城市水资源节约和循环利用、城市燃料清洁置换、城市绿色交通建设等行动计划。深入实施农村人居环境改善行动，推动社区绿色化、生态化、和谐化发展。加快创建“美丽中国先行区”和全国农村人居环境改善示范州。确保城镇绿色建筑占新建建筑比例50%以上、城镇污水处理率95%以上、城乡生活垃圾无害化处理率90%以上。建成一批山水园林城市、绿色生态小镇、宜居宜业宜游美丽乡村、绿色低碳和谐社区。扎实推进绿色制度建设。加快创建环境治理体系改革示范区。抓好“五权交易”和“五项金融”制度创新。健全自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、资源总量管理和全面节约制度。建立重点生态功能区产业准入负面清单，以实行绿色GDP核算、生态文明绩效评价、领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追究及“河长制”等机制为重点，科学建立生态环境保护工作评价和问责体系。建立绿色发展开放合作机制，全面推进绿色投资贸易便利化。大力推进生态补偿惠民和绿色金融惠民。加强生态环境地方性法规和政府规章建设，完善环保行政执法与刑事司法衔接联动机制，实现环保督察全覆盖。扎实推进绿色屏障建设。深入实施“青山”“蓝天”“碧水”“净土”和环保能力建设五大工程，严格环保执法，着力提高全民绿色意识。全面实施“山水林田湖”生态系统综合修复治理工程，突出抓好“两江一河”生态综合治理，加强石漠化综合治理，实施新一轮退耕还林还草工程，着力打造雷公山、月亮山生态屏障和“三山三江”生态走廊。完成水土流失治理面积700平方公里，新增治理石漠化面积500平方公里，每个县建成1个以上森林公园和湿地公园，努力建成水生态文明示范区和长江珠江上游绿色屏障示范区，让绿色成为黔东南亮丽的名片。扎实推进绿色经济发展。围绕绿色经济“四型十五类”产业，重点发展“八大产业”，加快培育一批具有良好经济效益、社会效益和生态效益的绿色产业。构建绿色产业体系和绿色产品标准、认证、标识体系。建立资源利用集约节约激励和约束机制。推出大生态产业工程包，引导环境治理产业化、社会化，鼓励工业企业实施环保节能改造，实行优质资源优先向环保型、科技型企业集中配置，大力创建绿色园区和绿色企业，全面实施园区绿色化、循环化改造。 （八）围绕破解要素瓶颈制约，构建与经济社会发展相适应的战略基础体系提升经济发展动能。发挥投资拉动作用。扩大投资总量，围绕主战略、重大战略行动和做长板补短板谋划万亿重点项目工程包，确保年均投资2000亿元以上。优化投资结构，大力实施县域投资、产业投资、民间投资比重提升工程，确保三类投资比重达到50%、40%、40%。创新投资体制机制，大力推进政府和社会资本合作(PPP)模式，建设全国示范州。发挥消费支撑作用。稳住传统领域消费，实施城乡商品消费刺激计划，以大宗物品、传统产品、刚需产品消费为重点，加快商贸中心、专业市场、商业超市、农村电商实体店和销售网点建设。积极扩大新兴领域消费，培育和壮大新消费热点，围绕旅游、文化、健康、体育、教育、娱乐等重点领域，释放潜在需求和新兴需求。努力建成区域性特色商贸旅游消费中心。强化重点要素支撑。增强金融支撑能力。加强金融机构体系建设，深入实施“引金入州”工程，培育和引进银行、证券、保险、信托、基金等金融机构和其他金融中介机构。加强金融产品创新，加大多渠道融资和股权投资力度，围绕扶贫金融、绿色金融、民生金融和科技金融，创新绿色债券、绿色基金、科技创投基金等各类金融产品，有效增加实体企业的金融供给。加强基金投放和管理，提高使用效率。建立健全以州属国有企业为平台、股权和资产为纽带的州县投融资体制机制。支持农民专业合作社和供销合作社进行农村合作金融探索。积极争取发展竞猜型体育彩票。加强风险管理，抓好金融风险防控。抓好政府债务管理，依法依规合理举债。增强人才支撑能力。优化人才环境，完善人才政策，大力实施企业家培养工程和基层人才队伍培育工程，扎实推进“十百千”人才引进计划、高层次人才和急需紧缺人才引进计划。加强乡村医生、乡村教师、学前教师队伍建设。力争每万人人才数超过全省平均水平。增强土地支撑能力。完善土地资源保护、储备、使用机制，实行土地集约化、市场化运作，合理有序开发利用土地资源，盘活存量土地，挖掘用地潜力，保障项目建设用地。构建现代基础设施体系。加快完善现代综合交通。以形成连通内外、覆盖城乡的现代综合交通网络为目标，打通连接周边地区和连接沪昆、贵广的快速铁路通道，力争铁路营运里程突破1000公里。实施高速公路联网覆盖工程，新增高速公路746公里，加快建设所有乡镇所在地半小时通达高速公路的快速路网，基本建成“两环三纵四横八联线”高速公路网。实施普通国省道改造1600公里以上。建成建制村通沥青(水泥)路6164公里，提高通村公路建设标准，实现村村通客运。建成天柱支线机场，实现通用机场县县全覆盖。加快实施航电一体化建设，高等级航道达到200公里以上。加快建设现代水利工程。以形成大中小微水利工程相配套、管道输送和节水灌溉相结合的现代水利保障体系为目标，开工建设麻江宣威、榕江忠诚、从江下江等3座大型水库和21座中型、74座小型水库，新增供水能力3亿立方米以上，实现县县有中型水库，乡乡有稳定供水水源。治理病险水库30座。有效灌溉面积率达到60%以上。基本解决工程性缺水问题。加快提升能源基础保障。以构建清洁能源为主的能源供给体系为目标，新增电力装机35万千瓦以上。全面实施区域电网改造升级工程，加强电力输配网络建设，推进新能源汽车基础设施延伸建设。加快城际输气干线建设，全州城镇人口气化率达到80%以上。加快建成高速泛在信息基础网络。以构建“出州宽、州内联、覆盖广、资费低”的现代信息体系为目标，加快推进新一代信息基础设施建设，全面推进“无限网络·满格黔东南信息网络全覆盖”工程和“光网黔东南”工程，城市宽带接入能力达到100M，农村宽带接入能力达到50M，行政村通光纤比例100%，出州带宽达到全省平均水平。 （九）围绕加强政府自身建设，构建现代政府治理体系深入推进全面从严治党。切实增强“四个意识”特别是核心意识和看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定、省委十项规定和州委十二项规定精神，坚持不懈整肃“四风”。加强政府系统党的建设，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，织密筑牢“制度铁笼”“数据铁笼”，加强行政监察、审计监督和民生监督，进一步营造良好的政治生态和干事创业环境。加强法治型政府建设。建立全州统一的权责清单体系，严格按照权力清单和责任清单行使职权，全面推行“双随机、一公开”。完善州县乡三级政府法律顾问制度，贯彻落实“七五”普法规划。推进行政决策科学化，建立政府及部门重大行政决策程序制度、合法性审查制度和终身责任追究制度。自觉接受州人大及其常委会法律和工作监督、州政协民主监督、新闻舆论和社会公众监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强服务型政府建设。强化各级政府责任意识、担当意识和服务意识，大力营造尽心履责、主动作为、敢于担当的干事创业氛围。深入推进简政放权，做好国家和省取消、下放行政审批事项的衔接工作。压减政府性一般支出，清理规范涉企收费。推行政社分开，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。加强创新型政府建设。强化政府管理观念、管理内涵和体制机制创新，从职能转变、方式更新、流程再造等方面入手，推动政府治理结构、管理模式、服务方式创新。大力推动“互联网+政务服务”，运用大数据技术和“云上贵州”等平台，建设完善电子政务云等“云工程”。大兴调查研究之风，不断提升研究新问题、解决新难题的能力，提高政府执行力和创新力。加强阳光型政府建设。全面推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，着力打造诚信政府。完善政府新闻发布制度，及时回应社会公众关注的重点热点问题，正确引导社会舆论。加强政府信息公开尤其是依申请公开工作机制建设，实现州县政府及其部门依申请公开工作受理渠道100%畅通、100%依法按时回复、100%符合法定程序。今后五年，我们将紧紧围绕决胜全面小康和促进人的全面发展，加强国防、司法行政、民族、宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、地方志、文史、文联、科协、气象、妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字等各项事业发展，使全州人民过上更加美好的生活。 三、2017年主要目标任务侯卫东官场笔记今年是实施“十三五”规划关键之年和推进供给侧结构性改革深化之年，也是贯彻落实州第十次党代会精神的第一年。我们要坚持稳中求进工作总基调，深入推进大扶贫、大数据、大健康战略行动，做强做优长板、补齐补全短板，实现全州经济平稳较快发展和社会和谐稳定，以优异的成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长13%，农业增加值增长6%，规模以上工业增加值增长12%，服务业增加值增长15%;固定资产投资增长23%，社会消费品零售总额增长13.5%;一般公共预算收入增长10%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%和12%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;城镇化率提高到46.6%;森林覆盖率提高到66%以上，节能减排指标控制在省下达计划范围内。围绕今年目标，全力抓好以下十个方面的工作。 （一）全力推进供给侧结构性改革。围绕壮大实体经济推进供给侧结构性改革，实施产业建设年活动，新增企业市场主体2600户以上。抓好工业供给侧结构性改革。推进支柱产业和龙头企业培育创建计划，实施“四百工程”，引进落地500强企业5户以上，完成技改投资60亿元以上，新增规上企业100户以上，降低工业企业成本约50亿元。抓好农业供给侧结构性改革。大力发展有机农业，新认证有机农产品3万亩，有机农业产值实现3亿元，新增“三品一标”10个以上，建设蓝莓基地2万亩以上、花圃基地和葡萄基地各5000亩以上，实现畜牧业增加值58亿元以上。打造一批订单农业生产基地，扶持一批农产品骨干流通企业，建成“剑河土鸡”等一批优质农产品交易市场。抓好服务业供给侧结构性改革。大力发展生产性服务业和生活性服务业，建设3个区域性、综合性物流园，建设5个文化创业产业园，新增省级服务业集聚区1个、“四上企业”260户。创建贵州省名牌5个、国家地理标志保护产品2个。 （二）全力实施大扶贫战略行动。精心组织发动脱贫攻坚“春季攻势”，集中力量打赢产业扶贫和易地扶贫搬迁“两个硬仗”，确保全年脱贫攻坚再战告捷，减少贫困人口19.1万人，3个贫困县、244个贫困村按国标脱贫退出。突出抓好产业扶贫。用好省脱贫攻坚基金产业子基金，制定年度产业扶贫工作计划，大力推广“龙头企业+农民专业合作社+农户”模式，推广“五融五帮”经验。实施促进搬迁群众就业创业行动计划，着力解决24万易地扶贫搬迁人口的就业问题。扎实抓好易地扶贫搬迁。全面推开“五个三”和“五个全覆盖”模式。完成投资82.3亿元，建成安置点41个，整体搬迁贫困自然村寨186个，搬迁33782户13.7万人。推动以凯里为中心的跨区域安置。持续抓好教育扶贫。深入实施教育提质扶智脱贫工程，推动优质教育覆盖更多“两山”地区贫困家庭学生和人口较少民族贫困家庭学生。全面落实教育精准扶贫学生资助政策，发放资金1.28亿元资助建档立卡贫困学生4.2万人。统筹抓好各类扶贫专项行动。扎实抓好医疗、旅游、电商等扶贫专项行动，强化定点帮扶、对口帮扶和社会帮扶工作。切实抓好极贫乡镇脱贫和人口较少民族脱贫工作，实现18个人口较少民族贫困村稳定脱贫。 （三）全力抓好全域旅游攻坚行动。以承办第十三届省旅发大会为抓手，开展“旅游服务质量提升年”活动，加快推进国内外知名民族文化旅游目的地创建。实施旅游重大项目建设和基础配套攻坚。完成旅游建设投资500亿元、涉旅招商引资200亿元，重点实施154个观摩项目，建设游客服务中心20个，新建和改扩建旅游公路149公里，建成四星级酒店8个以上、五星级酒店2个以上、民宿客栈1万户以上，建成旅游公厕200个以上。实施旅游品牌和旅游商品提升攻坚。推进百里梯田观光小火车、非遗博览体验园、农耕文化体验园、百里温泉产业带等旅游品牌建设，以县为单位打造旅游商品加工示范园，培育旅游商品骨干企业50家，推出旅游购物休闲街10个，旅游商品产值达到50亿元以上。开展旅游宣传营销攻坚。组织国内外旅游营销推介活动200场次以上，建立国内旅游客源地营销中心10个、境外旅游营销中心2个，力争游客量增长30%，省外游客占比提高到45%，构建南部片区与桂林的旅游国际联盟。 （四）全力发展新经济培育新动能。大力发展新经济。制定新经济发展规划和政策，完善新经济统计体系，实施一批数字经济、健康经济、共享经济等重大项目。力争大数据产值增长35%，大健康产业投资完成500亿元以上，培育1至2个共享经济品牌。全面扩大对外开放。争取设立黔东南综合保税区，确保碧波公共保税仓封关运行。积极筹办2017年全球古村落可持续发展大会暨第三届中国传统村落·黔东南峰会、中国国际民歌合唱节、中国民族文化旅游·黔东南峰会等一系列重大开放活动。加大招商引资力度，签约资金850亿元以上。大力发展对外贸易，确保进出口总额增长20%，实际利用外资2.8亿美元以上。着力推进科技创新。积极申报国家小微企业创业创新示范基地城市和国家蓝莓工程技术研究中心，新增省级以上科技创新创业平台15个，培育国家高新技术企业5家以上，高新技术产业产值达到125亿元以上，完成专利申请1500件以上，州级综合科技进步水平指数提高到45%以上。 （五）全力深化重点领域改革。深化“放管服”改革。承接运用好省支持民族自治州各项政策。全面推行“五证合 一、一照一码”，开展工商登记电子化试点，同步推进“证照分离”改革试点。全力推进“双随机、一公开”监管改革，开展减证便民专项行动，大力推进政务公开。深化农村综合改革。深入推进农村“三变”改革和村级集体资产股份量化改革试点，推动农村土地“三权分置”改革，确保如期完成农村土地确权登记。扩大“两权”抵押贷款试点，推进供销社改革。深化旅游管理体制改革。创新旅游产业建设用地机制。健全大旅游综合协调管理和大景区管委会体制，以西江、肇兴等景区为试点推进景区所有权、管理权、经营权分离。推动乡村旅游管理体制改革，推进建立“群众参与、群众管理、群众受益”的乡村旅游开发和利益分配机制。深化国有企业改革。全面完成国有企业公司制改革，培养2至3家行业影响力、战略引导力强的国有大企业集团。深化生态文明体制改革。积极探索自然资源资产有偿出让制度，推进重点生态区商品林赎买改革，推广林业碳汇商业化模式和生态补偿机制。深化社会事业领域改革。推动教育综合改革，深化医疗卫生体制改革，深化科技体制改革，大力推进安全生产领域改革，加快推进行业协会与行政机关脱钩，统筹推进司法、文化、统计等领域改革。 （六）全力扩大投资和消费。继续加大投资力度。扎实开展项目建设年活动，做大用好州级重大项目前期工作资金池，建立黔东南州“项目云”平台。编制实施“十大工程项目包”，确保储备项目5000个以上，总投资1万亿元以上。全年新开工500万元以上项目1200个，完成投资800亿元以上，其中10亿元以上项目100个。完成交通投资200亿元以上、水利投资100亿元以上、城建投资150亿元以上、房地产开发投资150亿元以上、工业投资260亿元以上、文化旅游投资500亿元以上、生态建设投资100亿元以上、社会事业投资100亿元以上、服务业投资50亿元以上。发挥消费基础作用。实施城乡商品销售畅通行动，建设专业市场20个、商贸中心20个。实施居民住房改善行动，确保完成商品房销售面积320万平方米。积极促进信息消费，力争全州电信业务总量增长40%以上。 （七）全力推进城乡统筹发展。提升城镇基础设施保障能力。加快建设凯里至都匀、下司至麻江、三穗至镇远等城际快速通道，提升一批街区微循环路网。实施城市电网、通讯网络架空线入地工程，新增城市地下综合管廊2公里。加快凯里至都匀天然气支线管道工程建设。提升社区综合服务水平。每个县市建设3个以上“15分钟便民服务圈”。新建文体中心2个、休闲广场10个、山地体育公园10个，打造一批居住区游园、邻里公园、社区公园。新增城镇公共停车位2000个以上，公共厕所400个以上。实施城镇扩容提质工程。新增建成区面积8平方公里，完成棚户区改造9103套。大力开发旅游地产、康体地产和新兴城市综合体，新开工旅游地产项目10个以上。推进“百镇会战”计划。加快凯里、台江整县推进小城镇建设试点，积极推进21个示范小城镇建设，新建“8+X”项目70个。实施“百村示范”行动。推进基础设施和公共服务向农村延伸，重点围绕省旅发大会打造一批特色旅游村寨，实施“传统村落+”、“民族村寨+”行动计划。 （八）全力强化金融和人才支撑。大力培育引进金融机构。加快推进重庆银行、光大银行和交通银行在我州设立分支机构。完成8家村镇银行组建工作，筹建地方性商业银行。全力支持华鑫证券公司、中泰证券公司到我州设立分支机构。设立保险公司县域分支机构10家以上。加强金融服务实体经济能力。建立财政支持的中小企业应急转贷基金和中小企业信贷担保基金，用好贵工贷、贵园信贷通、特惠贷等优惠政策，积极搭建政银企合作平台。发挥财政杠杆作用。全面推进贫困县统筹涉农资金改革。制定财政专项资金管理清单，重点支持列入国家和省PPP项目库的项目建设。在凯里市建设基金小镇，力争引进基金10支，设立基金规模800亿元。加强人才引进培养。深入实施“十百千”人才引进计划，出台引进培养人才实施方案和优惠政策，引进“高精尖缺”人才50人以上。落实好国家关于贫困县乡放宽人才招考的优惠政策，提高基层人才待遇，解决基层教育卫生人才紧缺问题。 （九）全力加快生态文明先行区建设。实施生态环境提升工程。深入推进绿色贵州建设行动计划，扎实推进生态综合治理提升工程。完成退耕还林7万亩以上。城市环境空气质量综合指数控制在3.0以内，城乡生活垃圾无害化处理率80%以上。开展农村人居环境整治专项行动。积极争取全国改善农村人居环境现场会在我州召开。推进整体改善农村人居环境“10+N”行动计划，重点抓好凯里、台江、剑河等农村环境综合治理“整县推进”工程，打造农村人居环境改善示范带3个以上，实施高铁、高速和?

  2025-07-15

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