贵州大数据产业园区

• 【播州区招商】播州区聚力四大主导产业构建高质量发展新格局

  贵州省遵义市播州区以招商引资为抓手，紧扣高质量转型发展主线，通过优化产业布局、强化产业链条、推动技术创新，重点培育铝及铝加工、酒及酒配套、电及电循环和食品加工四大主导产业，构建起高效清洁低碳循环的工业体系。这一系列举措显著提升了区域实体经济竞争力，为地方经济高质量发展注入强劲动能。 一、铝及铝加工产业全链条发展成效显著 依托丰富的铝土矿资源，播州区引进中铝集团等龙头企业，建成“铝土矿—氧化铝—电解铝—铝制品”完整产业链。通过技术改造和设备升级，区内电解铝产能利用率提升至行业领先水平，铝型材、铝板带等下游产品附加值持续提高。播州区铝产业园已集聚正合铝业、恒佳铝业等配套企业，形成年产值超百亿元的产业集群，成为黔北地区重要的铝工业基地。 二、酒及酒配套产业实现特色化集群发展 围绕遵义市白酒产业核心区定位，播州区重点发展酱香型白酒生产及包装配套产业。通过建设标准化厂房、完善基础设施，吸引数十家酒类包装企业入驻，形成从瓶盖、玻璃瓶到纸箱的全套供应链体系。当地酒企通过技改扩能，原酒产能同比增长两成以上，配套产业本地化率突破七成，有效降低企业物流成本，提升整体竞争力。 三、电及电循环产业绿色转型步伐加快 播州区统筹水火电资源，构建“发电—输电—用电—回收”循环体系。实施煤电联营改造项目，单位发电煤耗下降明显；建成投运废铝回收再利用生产线，年处理能力达数万吨；推动铁合金企业余热发电技术改造，能源综合利用率提升显著。区内电网结构持续优化，为工业企业提供稳定低碳能源保障。 四、食品加工业规模化品牌化双提升 立足黔北农产品资源优势，播州区重点培育辣椒、粮油、肉类深加工企业。通过建设标准化生产基地、引进自动化生产线，形成“种植—加工—销售”一体化模式。多家企业获省级农业龙头企业认定，开发出系列特色休闲食品，部分产品通过跨境电商渠道出口东南亚市场。食品工业产值在全区工业占比稳步提升。 播州区通过建立重点产业链“链长制”，实施“一链一策”精准招商，四大主导产业呈现协同发展态势。高新技术企业研发投入持续增加，在铝加工节能技术、酒糟综合利用等领域取得专利突破。工业园区污水处理、固废处置等环保设施全面建成，万元GDP能耗指标优于全省平均水平。这种产业生态化、生态产业化的发展路径，为资源型地区转型升级提供了实践样本。

  2025-07-15

• 【投资荔波县】2017年荔波县政府工作报告

  （2017年1月6日在县第十七届人民代表大会第一次会议上） 荔波县人民政府县长叶霖 各位代表： 现在，我代表荔波县人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出宝贵意见。 风雨兼程硕果累累 过去五年经济社会发展再上新台阶 过去五年，是全县上下励精图治、奋勇争先的五年，县人民政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督下，团结全县各族人民和社会各界人士，解放思想、抢抓机遇、开拓创新，圆满完成了各项目标任务。五年来，我们坚持以宏观思维谋发展之路、以底线思维寻发展之策、以辩证思维成发展之势，经济社会发展取得了显著成效。 综合实力提升最快。面对经济下行压力、转型发展阵痛、后发赶超倒逼，我们保持定力、凝聚合力、深处发力，经济发展成功“突围”，荣获国家级荣誉51项、省级荣誉37项，综合实力快速提升。五年来，地区生产总值从20.88亿元增加到50.47亿元，财政总收入从3.02亿元增加到6.32亿元，共向上争取财政补助资金60.71亿元，实施项目762个，总投资573亿元。主要经济指标均保持两位数增长，连续三年在全省同类县市增比进位综合测评中位列第一名，是历史上发展最快、成绩最好的时期。 旅游发展势头最猛。率先提出全域旅游战略，成功纳入全国首批全域旅游示范区创建单位。景区提质升级、民宿旅游培育、产品业态创新齐头并进，旅游产业发展从小到大，连续五年呈现井喷式增长，樟江风景名胜区荣膺国家5A级景区并列入全省旅游度假区和100个旅游示范景区。五年来，接待游客总人数从406万人次增加到1108万人次，旅游总收入从34.41亿元增加到110.96亿元，旅游增加值占GDP比重达42%，成为全县战略性支柱产业。旅游业由观光游向休闲、度假、旅居、体验等复合型转变，形成了大旅游引领绿色崛起、大旅游带动三产升级、大旅游格局全民参与的发展态势。 交通环境改善最优。高速从无到有，高铁梦想成真。交通领域完成投资72亿元，驾荔高速直通县城，贵南高铁、三荔高速、机场改扩建、樟江航运开工建设，先后开辟广州、深圳、重庆、海南、天津等18条航线，“两高两航”综合立体交通体系逐步形成。总里程达767公里的国省道、县乡道全面完成扩建翻新，建成玉朝大道、小七孔大道两大城市主轴和环东、环西等4条环城大道，县城“四横十纵”骨架路网全面形成，交通瓶颈得到有效破解。 城乡面貌变化最大。启动“七星抱玉”城乡发展规划，县城、集镇、乡村面貌日新月异、焕然一新。建设月亮湖湿地公园、老荔波古城文化区、樟江河滨景观等一批重大项目，县城规划区面积从5.6平方公里增加至8.3平方公里。乡镇小城镇建设各具特色、亮点纷呈，城镇化率从24.5%提升至41.57%。建成水甫、寨票、懂蒙等民宿旅游示范点和赛娥、水葩、大土、拉片四大世居民族特色示范村寨，形成产城景融合互动、山水城交相辉映的城乡一体化发展格局。 人民得到实惠最多。五年来，精准脱贫4.87万人，贫困发生率由57.3%下降至15.17%，农村居民人均可支配收入从4375元增至8491元，城镇居民人均可支配收入从15526元增至25595元，全面小康实现程度从75%提高到93.8%。社会事业蓬勃发展，保障体系日臻完善，教育率先实现“新两基”目标，城乡卫生和医疗服务体系实现全覆盖，群众安全感和满意度连续五年位居省州前列。 活动宣传效应最佳。坚持以活动促发展、惠民生、构和谐、展形象，五年来，成功举办州第七届旅发大会、中国西部小康论坛、首届民宿旅游峰会、国际动漫节、绿手帕全球巡演、意大利巨星荔波行、郎朗音乐之夜、首届世遗年会、梅花节等86个国际国内知名节会赛事活动，《跟着贝尔去冒险》《少年邓恩铭》《心上荔波》等文艺作品在全国热播，形成日日有声音、月月有活动、季季有主题的宣传攻势，“世界遗产地·地球绿宝石”屹立全国知名旅游品牌。 绿色生态建设最好。厚植发展优势，在坚守生态底线中擦亮“地球绿宝石”，森林覆盖率从59.85%增至64.84%。正式纳入国家重点生态功能区，累计获得中央财政专项补助4.36亿元。成功举办生态文明国际论坛，形成《荔波共识》。《樟江流域保护条例》公布施行，共投入5.8亿元全面实施樟江河综合治理。荣获国家生态示范县、国家生态旅游示范区、全国森林旅游示范县、中国森林氧吧等称号。 五年来，我们具体抓了以下八个方面工作： （一）抓发展、提质效，县域经济向“同类领跑”跨越。我们始终坚持把发展作为第一要务，各项经济指标稳定较快增长。固定资产投资从15.76亿元增加到59.39亿元，年均增长30.39%；规模工业增加值从5.38亿元增加到13.5亿元，年均增长22.2%；社会消费品零售总额从5.8亿元增加到11.26亿元，年均增长14.19%；招商引资到位资金从42.24亿元增加到114.7亿元，年均增长22.11%；金融存款余额从22.65亿元增加到68.88亿元，年均增长24.91%，贷款余额从10.5亿元增加到45.56亿元，年均增长34.12%。 （二）抓脱贫、强攻坚，社会发展向“全面小康”奔进。我们始终坚持脱贫攻坚与全面小康创建统筹推进，立下“军令状”，吹响“冲锋号”，同步小康步伐明显加快。五年来，投入9.73亿元实施4190户1.73万人易地扶贫搬迁工程，“八步工作法”和“六动模式”成为全国推广样板。整合各类资金和项目发展壮大村集体经济，基本消除“空壳村”。累计实施扶贫项目340个，县级实现“减贫摘帽”。完成各类保障性安居工程6764套、农村危房改造12675户。建成天怡健康养老中心（一期）、县残疾人托管中心和4个乡镇敬老院，养老床位超过全国平均水平。创新“五级承诺制”“八包责任制”，低保标准实现五连增，累计发放低保资金2.3亿元，惠及146万人次。投入救灾救济资金6205万元，发放优抚金2023万元。基本社会保险参保覆盖率和新农合参合率分别达97.18%、97.74%，城镇新增就业11610人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。 （三）抓项目、攻重点，基础设施向“综合立体”突破。我们始终坚持以改善发展环境作为突破口，掀起了以交通、水利、电力通讯为重点的基础设施大会战。建设完工134公里国省道、40公里县乡公路、593公里通村油路和8座县乡桥梁，全县通车里程达1320公里。率先在全州实现乡乡通油路、村村通沥青（水泥）路目标，连续荣获国家、省、州级农村公路管理养护先进集体和全省一事一议财政奖补工作优秀县。水利建设完成投资7.8亿元，5个骨干水源工程积极推进，247个水利项目和山洪灾害预警监测系统全面完成，农村饮水安全实现全覆盖，有效灌溉面积率达43.28%。成功列入贵州省第四批、第七批小型农田水利建设项目重点县，水利项目“建后资产管护移交制”和“建设申请承诺制”得到国家和省州水利部门充分肯定。电力建设完成投资1.56亿元，建成投运110千伏时来变电站等电力设施。村级宽带覆盖率达97%，通讯网络实现乡村全覆盖。 （四）抓转型、促升级，产业发展向“高效集约”迈进。我们始终坚持以供给侧结构性改革作为战略重点，以全域旅游引领经济转型升级，产业发展向中高端迈进。编制完成《全域旅游发展规划》《全域旅游突破战略》等系列顶层设计，构建了“一带一核三重点五组团”的旅游发展总体空间布局。瑶山古寨、荔波古镇荣获3A级景区，大小七孔、茂兰、水春河3个景区提质升级工程全面铺开，先后推出9个新景点，启动建设8个新景区。新型工业化迈出新步伐，成功打造瑶庆绿色工业创新示范区、驾播工业园、小七孔返乡创业园等园区平台，入驻企业17家，实现产值30.02亿元。完成煤矿、非煤矿山兼并重组，煤炭产销量累计达258.3万吨。与软通动力合作完成大数据发展规划设计，成功引进阿里巴巴、贵农网、华纳斯科技等电商企业入驻荔波，建成荔波县农村淘宝服务中心、菜鸟物流中心，电商服务站点覆盖率达69%，电商企业达278家。荣获国家级、省级电子商务进农村综合示范县。农业产业化取得新突破，完成《荔波县绿色生态安全农业生产（建设）规划》编制，成功创建5个省级高效农业示范园区，1个省级农业科技示范园区，实现总产值46.86亿元。有序推进土地流转17.46万亩，粮经比进一步优化，有机、绿色和无公害农产品种植面积比重达25%，“三品一标”认证36个，“荔波蜜柚”获国家地理标志认证商标。培育龙头企业35个、家庭农场65个、规模养殖场305个和专业合作社276个。军华畜牧养殖场获评“中央储备肉活畜储备基地”。兑现各类惠农补贴资金28.8亿元，农业增加值累计完成34.74亿元，荣获全国休闲农业和乡村旅游示范县、全国平安农机示范县、农业综合开发项目优秀县称号。 （五）抓城乡、提品质，城镇发展向“精特美富”推进。我们始终坚持以特色城乡、产城一体作为着力点，城镇综合承载力大幅提升。城建项目完成投资79.86亿元。全面完成4条环城道路、5条城市主干道及6座桥梁建设，3个城市综合体、5个旧城改造、6家大型酒店及红船广场、大剧院等项目相继建成，城市功能配套日趋完善。19个房开项目完成投资50.5亿元，销售面积达95万平方米。县城延伸至朝阳，建成区面积达8.3平方公里。着力打造特色小镇、美丽乡村，甲良镇、小七孔镇分别获评省级、州级示范小城镇，懂蒙、太吉、拉片、尧古、水甫、者吕成功列入中国传统村落名录。 （六）抓生态、守底线，生态文明向“绿色崛起”转变。我们始终坚持把绿水青山作为立县之本，坚守生态底线，推动绿色发展。成功列入《贵州南部生态补偿示范区建设规划》《贵州省创建全国生态文明先行区规划》等，《荔波世界自然遗产地保护与利用专题调研报告》通过国家评审。环境监察监测能力达标建设通过国家验收，机动车排气污染监测站建成使用。全面实施“绿色荔波”建设三年行动计划，完成营造林56.03万亩、石漠化治理74.13平方公里、水土流失治理69.28平方公里。建成7座城镇污水处理厂、7个农村环境综合整治项目。强化土地资源节约集约利用，荣获“国土资源节约集约模范县”称号。县域生态环境质量稳定趋好，成功创建省级可持续发展实验区和１个省级生态乡镇、4个省级生态村。 （七）抓改革、扩开放，发展动力向“创新驱动”转换。我们始终坚持以改革创新激活内生动力、以扩大开放倒逼改革创新，经济发展活力集聚倍增。组建政务服务中心、公共资源交易中心、不动产登记中心，公共资源实现统一平台规范交易，政务服务工作连续四年获全州一等奖。“一表两单”编制工作全面完成，清理行政审批项目102项，“两集中两到位”“一审一核”“一印两模”“三证一章”“两证合一”改革成为全省样板。完成农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，推行“三权”抵押贷款“荔波模式”。组建旅游发展委员会、旅游法庭、旅游警察大队和城市综合执法局，推进旅游“三权”分离改革，率先推行旅游投诉先行赔付制度。成功打造贵州省唯一旅游景区明码实价试点县。医疗卫生事业改革和中小学人事制度改革稳步推进。完成乡镇行政区划调整，推进扩权强镇。殡葬改革“三位一体”模式在全州推广。扎实推进金融体制改革，争取融资资金76亿元。率先出台《荔波县投资准入特别管理措施（负面清单）》，累计引进项目221个，到位资金274.38亿元，全县投资环境测评位居全州前列。 （八）抓民生、构和谐，社会事业向“普惠共享”提升。我们始终坚持以促进公共服务均等化为着力点，持续加大民生领域投入，社会事业蓬勃发展。教育事业累计投入14.93亿元，义务教育基本均衡发展和基本普及十五年教育分别通过国家、省级评估验收，新建村级幼儿园11所、中小学校26所，完成84个薄弱学校改造项目，公办幼儿园实现乡镇全覆盖并向村级延伸。高、中考成绩连续五年位居全州前列，荔波“小县办大教育”模式得到省州肯定。县医院、中医院异地搬迁顺利完成，新建（改造）8个集镇卫生院。成功建立州、县、乡三级医联体服务网络，“先诊疗·后付费”诚信医疗模式在全州推广，基本公共卫生和重大卫生服务工作取得新突破。成功创建全国计划生育优质服务先进县，持续巩固国家卫生县城成果，甲良、茂兰、佳荣列入“国家卫生乡镇”。加强食品药品安全监管，无重大食品药品安全事故发生。文体事业发展势头强劲，农家书屋、农村文化体育场所、广播电视“村村通”等实现全覆盖，连续举办两届全国陀螺邀请赛并荣获“中国陀螺之乡”。水韵樟江、广场文艺展演、流动图书车进乡村等文化活动广泛开展、深入民心，文艺创作成果丰硕。拥有国家级非物质文化遗产名录3项、全国重点文物保护单位和古籍重点保护单位各1个，23部水书精品、18部布依文古籍列入《国家珍贵古籍名录》和《中国档案文献记忆遗产名录》，成为全国拥有布依族、水族文化遗产“国宝”藏件最多的县。“平安荔波”建设深入推进，“天网工程”实现县城全覆盖，整合“三中心”服务职能，充分发挥“五个资金”积极作用，创新县域群众诉求管理，荔波“421”社会创新治理模式在全省推广。先后荣获全国禁种铲毒先进县、全省平安建设示范县、全省无毒害先进县、全省民族团结进步创建活动示范县等称号。认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制，煤矿安全生产连续五年实现“双零”目标。国防教育、人民防空、武警消防、民兵预备役和双拥工作进一步加强。审计、科技、史志、气象、外事侨务、司法行政以及妇女、儿童、老龄、残联、民族宗教、智力支边、工商联和对口帮扶等工作取得明显成效。 过去的五年，我们坚持县委坚强领导，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，强化政府班子自身建设，坚持把党风廉洁建设和反腐败斗争引向深入，着力抓统筹、抓落实、抓提升，不断提高政府执行力、服务力、公信力，形成了思想统 一、团结高效、奋发有为的政府班子新形象。五年来，共办理人大代表建议1129件、政协提案685件，回复率均达100%。 各位代表，刚刚过去的2016年，是我县发展承前启后、取得重大成就的关键一年。一年来，我们坚持脱贫攻坚统揽经济社会发展，坚定不移实施全域旅游战略，主动适应新常态、牢牢把握新机遇、沉着应对新挑战、奋力走出新路子，年初既定目标任务圆满完成。一是脱贫攻坚责任不懈，全面小康稳步推进。打响脱贫攻坚“六大攻坚战”，编制完成月亮山、瑶山三年脱贫攻坚决战计划。投入3.08亿元实施1375户5140人易地扶贫搬迁工程，建成佳荣、捞村等7个安置点。总投资达7057万元的74个扶贫项目全面实施，发放“特惠贷”资金2.11亿元、创业担保贷款8556万元、教育扶贫资助资金1594万元，逐步推进农村低保标准与扶贫标准“两线合一”，有效减少贫困人口10174人，15个贫困村出列。二是主攻项目重心不移，发展后劲不断增强。41个省州重点项目和31个中央预算内项目分别完成投资50.74亿元、3.31亿元。争取融资到位资金36.24亿元。编制完成全域旅游交通三年行动计划，省道418旅游公路、荔波至瑶山果园公路全面动工，交通领域完成投资22.1亿元。编制完成《水生态文明建设规划》，尧柳水库基本完工，大土水库完成大坝主体，拉寨、三荔、拉毛水库前期工作有序推进，水利领域完成投资4.76亿元。在全州第一次项目现场观摩会综合测评中荣获第一名。三是全域旅游势头不减，三产升级深入推进。旅游持续井喷式增长，总投资达65亿元的18个大小七孔景区及周边环境提质升级项目全面启动，茂兰、水春河景区开发持续推进。兰鼎山、玄武山、观音峰、捞村大峡谷、七彩桫椤谷等新景区景点规划设计和招商引资工作稳步推进。梦柳布依风情小镇（一期）建成，大小七孔游客集散中心完成主体。成功举办17个大型文化旅游活动，开辟天津、武汉、长沙等新航线，荔波知名度和美誉度大幅提升。绿色生态工业化取得新成效，茂兰万吨青梅酒厂复工建设，绿宝石缫丝厂（二期）建设快速推进。新增微企608户、民贸民品企业40家，个体工商户和民营企业分别发展到8331户、1025家，注册资金达33.44亿元，“四上”企业89家。农业“接二连三”取得新突破，新增瑶山、小七孔、黎明关3个省级高效农业示范园区，出台扶持加快青梅和桑蚕产业发展的优惠政策，农业增加值达8.9亿元。四是智慧荔波目标不变，电子商务方兴未艾。组建大数据管理中心，完善大数据战略行动议事机构和制度，建成游客信息服务平台，开工建设智慧谷、智慧旅游集散中心，智慧荔波和智慧旅游完成第一阶段开发部署，智慧荔波架构初见雏形。建成1个县级运营中心、1个仓储物流配送中心和99个农村电商服务站，引进24家华纳斯电商加盟店，26家邮乐购体验店，与贵农网合作创新“供销扶贫”模式。五是坚守底线思想不松，生态文明持续推进。大力实施樟江流域综合治理三年行动计划，深入推进绿色荔波“六大工程”，完成营造林27.5万亩、石漠化治理12.26平方公里、水土流失治理25.64平方公里。县城（二期）、大小七孔、茂兰、驾欧污水处理厂投入运营，环境监测监察业务用房建成使用。集中式饮用水源地水质达标率、县城环境空气质量达标率均达100%。六是城乡统筹步伐不停，特色城镇逐步显现。启动实施老荔波古城文化区，开工建设邓恩铭纪念馆和纪念广场，转移安置430户1590人。罗家寨大桥、江滨南路建成通车。樟江河滨景观（一期）投入使用，成为市民休闲健身乐园。民族体育活动中心主体完工。城区绿化、亮化、美化工程稳步推进。老政府、原县医院、原党校片区旧城改造项目启动建设。7个特色小城镇建设有序推进，房开项目完成投资9亿元，销售面积20.4万平方米，城镇领域完成投资17.4亿元。七是改善民生力度不降，社会大局和谐稳定。荔波三中投入使用，38个薄弱学校改造项目全面建成，县中等职业学校获评省级示范中职校。高考二本以上上线人数突破千人大关，上线率位列全州前茅，全县幼儿入园率达88.6%。县中医院（二期）工程有序推进，5个乡镇中医馆和卫生院标准化项目投入使用。各项民生指标均达省州目标。安全形势持续稳定，安全生产事故起数和死亡人数继续保持“双零”目标。 2016年重点实施的十件实事完成情况：玉朝大道和11所村级幼儿园投入使用，樟江河滨景观（一期）、月亮湖湿地公园、县城至永康至翁昂至瑶山旅游公路、荔波四小及老荔波古城文化旅游区均全面开工，荔波一中异地搬迁项目启动。智慧旅游集散中心完成主体，改造小康寨1417户，精准脱贫10174人，15个贫困村出列。需要特别说明的是，因国家政策调整，水丰220千伏变电站未能如期实施。 各位代表，五年发展有目共睹、五年巨变蕴含艰辛、五年成果令人振奋、五年成就提振士气。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是人大依法监督、政协民主监督的结果，是历届政府接续实干的结果，是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策、身体力行的结果。所有这些成绩凝聚着全县各族人民的智慧、心血和汗水，饱含着社会各界的关心和支持。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的人大代表、政协委员、广大干部群众、离退休老同志和公安政法干警、武警消防官兵，向支持参与经济社会发展的省州驻荔单位、在荔投资创业的企业，向给予政府工作关心支持的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 回顾五年艰辛历程，成绩来之不易、经验弥足珍贵、实践影响深远，追本溯源，我们主要牢牢抓住了五个关键。一是坚持县委统领。按照县委的决策思路安排部署政府具体工作，主动接受人大、政协监督，形成全县上下谋事一盘棋、干事一股劲、成事一条心的干事创业氛围。二是坚守生态底线。作为世界遗产地，我们始终坚持严格的生态环境保护政策，自然生态和民族文化“两大宝贝”已成为最具潜力的后发优势，荔波正以全域旅游引领实现“绿色崛起”。三是开创发展新路。在煤炭产业严重下滑的大背景下，我们顶住压力、克服阻力，坚定不移实施经济转型升级，率先提出全域旅游战略，倾力构建以旅游为主的生态文化经济体系，走出了绿水青山就是金山银山的发展新路。四是坚定小康目标。坚持以全面小康作为首要责任，以脱贫攻坚统揽经济社会发展，注重发展成果共创共享，千方百计提高人民群众生活水平，展现了发展过程全民参与，发展成果全民共享的执政宗旨。五是强化务实担当。我们始终把抓落实作为政府工作的“生命线”，依靠制度管人管事，用心用情干事创业，夙兴夜寐狠抓落实，做到思想清醒、政治坚定、作风务实。这些都是加快荔波发展的宝贵经验和财富，必须在今后工作中始终坚持，发扬光大。 各位代表，过去皆为序章，发展永无止境。总结五年的发展，纵向比，成就可圈可点，横向比，差距依然很大，我们要清醒认识到，荔波最主要的矛盾仍然是贫困与落后；最突出的问题是经济总量小、产业支撑弱，资源优势还没有充分转化为经济优势；最大的短板是脱贫攻坚任务重、项目推进不快、人才支撑较弱；最需突破的问题是旅游资源整体开发水平还不高，产品业态不够丰富，尚未形成整体综合配套服务，对市场的有效供给不足。对于这些问题，我们一定高度重视，认真解决。 不忘初心继续前行 奋力绘就未来五年发展新蓝图 今后五年，是荔波大有作为、奋发有为的战略机遇期，也是荔波全域旅游大发展、大突破的关键时期，更是脱贫攻坚、同步小康的决胜时期。中央提出五大新发展理念，深入实施“一带一路”、长江经济带、左右江革命老区振兴等重大举措，出台了支持国家主体生态功能区和全国全域旅游示范区建设等重大发展政策，把扶贫攻坚上升到国家战略，全面实施供给侧结构性改革，形成政策机遇的叠加效应。全省着力做强大生态、大旅游、大数据“三块长板”，着力补齐脱贫攻坚、教育医疗、基础设施“三块短板”，把大旅游提升到了前所未有的高度,特别是陈敏尔书记对荔波作出：“一年内使大小七孔景区有大的变化”的新要求，荔波正面临加快发展、后发赶超的黄金期。我们必须要增强机遇意识、忧患意识和责任意识，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，坚决做到“先人一步、快人一拍”，为实现经济社会跨越赶超贡献全部力量。 今后五年发展的总体思路是：以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和党的十九大精神为指导，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“守底线、走新路、奔小康”为总纲，深学笃用五大新发展理念，紧扣“两加一推”主基调主战略和“3366”战略部署，围绕“世界知名、国内一流的旅游目的地和休闲度假胜地”战略定位，坚守发展和生态两条底线，坚定不移实施全域旅游战略，擦亮“地球绿宝石”、种好“旅游摇钱树”，奋力建设全国全域旅游先行示范区，全面建成小康社会。 今后五年发展的奋斗目标是：地区生产总值年均增长13.5%左右，增比进位综合测评继续位列全省同类别县（市）第一方阵。全域旅游发展目标基本实现，争创国家旅游度假区、贵州旅游第一名片和“南翼”千亿级全域旅游增长极。森林覆盖率提高到70%以上，成为省州生态文明先行示范区典范。城镇化率达53%以上，城镇和农村居民人均可支配收入年均增长9%、10%以上，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，全面小康实现程度达100%。 实现上述目标，必须牢牢抓实六个方面的具体工作： （一）坚定不移以脱贫攻坚作为第一责任，推动三大民生新跨越。坚持把脱贫攻坚作为今后五年的头等大事，把所有工作、各种资源和各方力量都向民生聚集，确保同步建成全面小康社会。一是坚决打赢脱贫攻坚战，按照“八个精准”“八个抓好”“五个责任”“五个一批”要求，聚焦2.48万贫困人口，全力打好脱贫“六大攻坚战”。重点抓好3270户12264人的易地扶贫搬迁工程。认真落实“631”安置机制和“五个三”发展机制，实现搬得出、稳得住、有保障、能致富。强化扶贫项目支撑，确保2017年全县整体实现国标脱贫，达到小康创建指标要求。二是全面推进教育卫计事业。坚持优先发展教育，巩固提升“新两基”成果，深化教育教学改革、全面提升教育质量。到2021年，完成荔波一中异地搬迁工程，义务教育巩固率达95%以上，实现小县办强教育的目标。重点推进医疗卫生事业发展，深化医药卫生体制改革，大力实施医疗卫生标准化建设“五大工程”全覆盖和“人才强卫工程”，推动医疗卫生资源合理配置。着力完善计划生育服务管理制度，推动计生事业转型，实现人口均衡发展。到2021年，建成一所标准三级公立医院，全县公立医疗机构达到20个以上。全面提高农产品质量和食品安全水平，争创全省食品安全示范县，保障广大群众舌尖上的安全。三是织牢社会保障体系网。大力实施全民参保计划和社会保障兜底工程，进一步完善社会救助、社会福利、社会保险、社会优抚四大保障体系。推进“天网工程”向农村延伸覆盖，提高公安队伍正规化建设和规范化执法水平，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会和谐稳定。认真落实安全生产责任制，坚决守住公共安全底线，群众安全感和满意度持续位列省州前列。 （二）坚定不移以全域旅游作为第一战略，推动三大产业新跨越。坚持把全域旅游战略作为今后五年的发展方向，树立“旅游+”理念，夯实“545”体系，以旅游引领一产、带动二产、引爆三产。一是推动旅游龙头“全面升级”。坚持“一带一核三重点五组团”的空间布局，全力提质升级核心景区、创新开发产品业态、完善功能配套设施、提升整体服务水平，推动旅游纵深开发和业态丰富。实施大小七孔景区一体化管理，形成大小七孔、茂兰、县城（水春河）3个5A级景区三极鼎力；瑶山景区、黄江河湿地公园、玄武山、捞村大峡谷、七彩桫椤谷等5个4A级景区多点并举；观音峰、四季花海及民宿旅游村寨等多个3A级景区遍地开花；休闲度假、民俗体验、山地运动、汽车露营、温泉度假、滑雪赏梅、文体赛事、文艺采风等多种旅游业态交错发展的旅游新格局。到2021年，实现旅游接待2000万人次以上，旅游总收入220亿元以上，过夜游客人均停留天数2.5天以上，建成黔桂旅游中心城市和游客集散中心。二是推动绿色工业“转型崛起”。按照“一园一核四片区”布局，着力打造以农特产品、旅游商品加工为主导的绿色新型工业，培育一批旅游商品开发基地，构建工业带一产、促三产的发展格局。突出招引和培育并举，大力发展临空经济、现代物流、保税仓库、免税店、绿色轻工等产业集群，加大产业链上下游引进和培育力度，引导民营经济向五大新发展理念转型。到2021年，全县旅游购物收入达50亿元以上，占旅游总收入的比重达到20%以上。规模工业增加值完成21.54亿元，民营经济增加值达50亿元以上。三是推动生态农业“接二连三”。按照农旅结合、绿色生态安全农业的发展方向，狠抓农旅化、园区化、品牌化三大关键，形成农旅化园区、特色化种养、标准化加工、品牌化提升的绿色安全生态农业体系。到2021年，农旅结合的省级示范园区达9个，农业总产值达55亿元以上，龙头企业、合作社、家庭农场、规模养殖场分别达50个、300个、300户、400个，成为全省农（林）旅融合示范县。 （三）坚定不移以生态优先作为第一底线，推动三大工程新跨越。坚持把生态优先、绿色发展作为坚守两条底线的战略路径，把“绿色+”理念贯穿各个方面，全力打造生态文明试验区典范。一是实施“绿色+”大融合工程。推动大生态与大扶贫、大旅游、大数据、大健康、大文化等融合发展。着力发展绿色经济、打造绿色家园、完善绿色制度、筑牢绿色屏障。深入实施绿色荔波及樟江流域综合治理行动计划，持续抓好“5+1”农村环境综合整治工程，构建“两屏三带”生态安全战略格局。完成营造林17.93万亩，石漠化和水土流失治理均达70平方公里以上。城镇生活垃圾、污水处理设施实现全覆盖，污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达95%、88%以上，城乡空气质量指数优良率和主要河流水质达标率均达100%。继续巩固国家卫生县城成果，新增3个国家卫生乡镇。二是加快绿色健康大跨越工程。加速大生态与大健康深度融合，依托养老体系、地热资源、旅游布局和特色中药材种养等优势，加快发展医药医疗、森林康养、休闲养生、健身康体产业集群，培育一批中医药生产加工、运动健身、康体养生和休闲养老基地。依托智慧荔波，着力构建“智慧医疗”和“健康云”智能服务网络，拓展延伸大健康产业链，加快形成功能完善、布局合理、覆盖城乡的大健康产业体系。三是加速特色文化大提升工程。推动大生态与大文化广泛结合，充分挖掘、传承发扬民族特色文化，全面推进民族文化“四六工程”。建成邓恩铭纪念馆和老荔波古城项目，形成彰显红色文化、体验民族特色、感受历史沉淀的古城文化旅游区。培育一批具有荔波特色、市场竞争力强的民族文化产业园。全力做好《中国水书国际编码提案》和《世界记忆遗产名录》申报工作。深入开展以勤俭节约、绿色低碳为主题的全民健身运动，力争引进更多国际国内文体赛事活动和文化创作基地落户荔波并成为永久性举办地。 （四）坚定不移以创新驱动作为第一动力，推动三大活力新跨越。坚持把创新开放作为弯道取直、后发赶超的战略动力，抓牢深化改革、扩大开放、科技创新三大关键，带动大众创业、万众创新。一是强化大数据创新激发活力。充分发挥大数据管理中心作用，挖掘大数据政用、商用、民用价值。建成智慧谷项目，建立公共信息服务和大数据综合应用平台，打造与省州平台纵向联通、与部门数据横向联动的数据交换体系，打通数据资源分散采集、处理加工、集中应用三大环节，加速大数据与产业发展、社会治理和公共服务的融合。到2021年，培育大数据核心应用企业2家以上，推动智慧旅游和智慧产业取得新突破，大数据在经济社会各领域应用全面提升。以全国、全省电子商务进农村示范县为契机，加强与电商企业深度合作，完善县乡村三级大物流配送体系，实现电子商务村级综合服务网点全覆盖，建成集仓储、冷链、配送为一体的智能物流园。二是深化改革提升内生动力。坚持运用法治思维推进改革，突出供给侧结构性改革，加强需求侧管理，培育经济发展新动能。深化旅游体制机制改革，构建大旅游管理格局。稳步推进农村产权制度改革，建立农村产权交易平台，激发农村发展活力。完善县乡财税制度改革，充分调动乡镇生财、聚财、理财积极性。加快推进城乡管理体制、城镇综合执法等改革，形成一批改革亮点。三是实施开放带动借助外力。用足用好金融“源头活水”，深化投融资体制改革，力争培育1-2个2A级以上平台公司并成功上市。加大“引银入荔”力度，引导和规范社会资金和民间资本支持重点项目建设，切实突破融资瓶颈。健全招商引资激励机制，千方百计优化投资环境，形成上下联动、全民招商的全方位态势。 （五）坚定不移以项目建设作为第一抓手，推动三大基础新跨越。坚持把项目建设作为拉动经济社会发展的主引擎，推进需求侧同步发力，全力以赴构建适度超前、功能完善、配套协调、内外联通的现代基础设施体系。一是构建现代立体交通体系。打通对外“大动脉”，积极服务贵南高铁、三荔高速、机场改扩建三大工程建成完工并投入使用。争取荔波连接平塘、南丹、河池等高速公路及荔波至黄果树轨道交通纳入省州规划。申报建设国际航空口岸，开通主要客源地大中型城市航线，形成高铁纵向贯通、高速辐射带动、航线延伸联通、轨道交通互补的现代交通综合体系。提升县内“大静脉”，建成樟江航运及轨道交通环线工程，以旅游公路理念提级改造国省道和县乡村道路。到2021年，旅游公路里程达200公里以上，通乡公路全部达到二级以上标准。疏通乡村“毛细血管”，加快推进通组公路、扶贫产业路建设，建制村全面实现“6个100%”。二是构建现代水利工程体系。抢抓水利建设“三大会战”，建成尧柳、大土、三荔、拉寨、拉毛5座水库和平林电站，加快推进架桥、的马、石板、吉腊水库建设和樟江河、方村河、甲料河水电梯级开发。实施农村饮水安全巩固提升、城乡供水一体化、灌区提升改造、河堤治理及防汛抗旱减灾等工程建设，形成覆盖城乡生产生活用水安全保障体系。到2021年，水利领域完成投资15亿元，农田有效灌溉率达50%以上，饮水安全巩固提升率达100%，全面解决工程性缺水和饮水安全问题。三是构建电力通讯网络体系。全面实施新一轮农村电网改造升级工程，以满足城乡产业发展和居民生活用电需求为重点，完成两个以上千伏变电站建设，推动县城配电网增容、农村电网升级和网架结构改造。全面实施信息基础设施“三年会战”，推动有线宽带及无线网络向农村延伸，全面完成有线宽带、“无线网络·满格荔波”全覆盖工程，有序推进电信网、广播电视网和互联网“三网”有机融合。到2021年，实现“村村通宽带”，县城、主要景区及重要集镇免费WIFI全覆盖。 （六）坚定不移以特色城乡作为第一载体，推动三大区域新跨越。坚持把城乡统筹发展作为区域联动、协调共享的战略载体，全力打造宜居宜业宜游的精致县城、特色乡镇和美丽乡村。一是做精县城，按照“改造升级老城片区、配套建设南门片区、联动开发环城片区、启动开发玉朝片区”的思路，打造以樟江风光带为主线、迎宾大道玉朝大道和樟江大街小七孔大道两轴辐射带动，县城、月亮湖、朝阳三级同步发力，新老城区联动开发的县城发展格局，重点实施一批景区景观、功能配套和品质提升工程。到2021年，县城建成区面积达10平方公里，人口达8万人以上。二是做特乡镇，按照“小而精、小而美、小而富、小而特”旅游景观型示范小镇要求，坚持差异化、特色化发展，全面打造“七星抱玉”特色城镇，统筹推进城乡产业、基础设施、生态环境、公共服务等协调发展。到2021年，打造形成7个各具特色的旅游小镇，每个乡镇创建1个以上3A级景区。集镇建成区面积达7平方公里以上。三是做美乡村，以民宿发展为契机，加速旅游向文化延伸、向乡村发力，全力构建以“北斗七星”为核心的民宿旅游示范点，推进全县100个“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的特色民族旅游村寨打造，形成樟江、淇江两大民宿集群产业带。 借势扬帆奋发有为 扎实推动2017年各项工作取得新突破 2017年是新一届政府施政的第一年，也是全面脱贫、同步小康的攻坚之年，更是提速赶超、转型升级的突破之年。做好今年的工作，意义重大、影响深远。综合考虑各方面因素，2017年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13.5%左右；规模工业增加值增长12%；固定资产投资增长25%；一般公共预算收入增长15.14%；社会消费品零售总额增长13.5%；旅游总收入增长35%；农村居民人均可支配收入增长11%；城镇居民人均可支配收入增长10%。 2017年重点实施的十件实事是： 一、建成邓恩铭纪念馆、纪念广场及烈士陵园； 二、减少贫困人口2万人以上，贫困发生率控制在3%以内，达到小康创建指标要求； 三、实施农村危房改造项目1600户，完成棚户区改造3704户，全面实施尧古、太吉、者吕、水甫四个传统村落的保护建设工作； 四、建设恢复文庙、武庙、老县衙、永济泉等历史古迹，建成老荔波古城文化区； 五、建成民族体育活动中心、智慧旅游集散中心； 六、全面实施荔波一中异地搬迁项目，建成荔波四小、县中医院二期、妇幼保健院； 七、启动建设三荔水库、拉寨水库，实现尧柳水库下闸蓄水，大土水库全面完工； 八、全面完成景区提质升级16个项目，创建1个4A级、7个3A级景区； 九、开工建设县城至机场快速干道、省道414茂兰至大沙坡、王蒙至瑶山旅游轻轨项目，建成省道418县城至翁昂至瑶山旅游公路； 十、推进水书申报《世界记忆遗产名录》，建成县级综合档案馆及水书展馆。 为实现上述目标，我们要推动以下工作取得八个新突破： （一）紧盯新要求严嘱托，在大小七孔景区提质升级上取得新突破。坚决贯彻落实省州关于荔波景区提质升级的新要求，把2017年作为“景区提质升级年”，举全县之力、超常规推进，确保完成2017年总投资65亿元的18个项目，启动2018年总投资58亿元的8个项目。一是坚决完成景区提质工程。按照大小七孔景区一体化的思路，建成景区“两门、两桥、两线”及相关配套工程。全面完成西门连接线景观道、大小七孔连接线和大小七孔集散中心、西门集散中心，打造3000亩西门花海，纵深开发野猪林、龟背山、天钟洞等景点，新建非遗民族彩绘村，完成拉柳、内外孟塘整体搬迁，实现景区环线游览、一体运营。二是坚决完成景区周边环境整治工程。围绕打造县城至景区、驾欧至景区东西两线最美风光带，严厉打击公路沿线“两违”行为，完成3047栋144万平方米的房屋立面改造和绿化亮化美化工程，完善公路慢行系统及旅游配套设施。全面推进王蒙集镇、新街村整体搬迁及驾欧集镇、联山湾改造升级，实现景区周边乡镇村寨最美、沿线公路最靓、配套设施最优。三是坚决完成红色旅游文化及配套工程。按照国家二级博物馆标准新建邓恩铭纪念馆及纪念广场，全面完成430户210栋房屋征拆及周边环境整治，实现邓恩铭故居红色旅游文化全面升级。 （二）紧盯补短板占高地，在大扶贫大数据战略行动上取得新突破。坚持以强创新、占高地、奔小康引领两大战略行动，以大扶贫统揽补齐短板中的短板，以大数据创新抢占“智慧树”新高地。大力推进大扶贫战略行动，按照“两不愁、三保障”的目标，深入实施“1+10”“1+9”和月亮山、瑶山片区脱贫攻坚行动计划，用好扶贫开发投资平台，整合各类资金投向脱贫攻坚项目。全面实施1625户6091人的易地扶贫搬迁工程，谋划开工2018年784户2940人的县城移民安置点，确保实现县级国标脱贫。大力推进大数据战略行动，建成智慧荔波（一期）和智慧旅游体系，构建跨区域、跨部门、跨行业的数据汇聚交换平台，启动智慧医疗健康和智慧教育项目。深入推进电子商务进农村，健全县、乡、村三级运营体系，新增村级电子商务综合网点35个以上，实现村（社区）全覆盖，农特产品网上销售额增长30%以上，力争创建电子商务产业园1个以上。 （三）紧盯夯基础扩投资，在项目建设固定资产投资上取得新突破。坚持以“大谋划、大推进、大盘活”为重点，更加注重项目前期包装运作、中期跟踪服务、后期落地建设等关键环节。一是推动项目建设大提速。着力优化项目库储备结构，确保项目库动态储备1600个以上。坚持执行“十个一”“四数五帮”项目推进机制，突出抓好可研、用地、环评和招投标四个环节，重点对中央专项建设基金项目、省州重点项目、景区提质升级工程和脱贫攻坚项目做到目标、标准、时限、责任和奖惩“五明确”，以快建设谋大突破、塑新形象、惠大民生。二是狠抓综合交通大提升。主动配合贵南高铁、三荔高速和机场改扩建工程加快建设，力争荔波至环江高速落地开工、荔波至平塘至贵阳高速列入规划。全力推动樟江航运、机场快速干道、省道414茂兰至大沙坡、佳荣至九阡高速连接线、玉屏至播尧公路改扩建开工建设，启动王蒙至瑶山轨道交通项目。全面实施旅游公路提升工程，建成荔波至瑶山果园公路，确保旅游公路里程达40公里以上，交通领域完成投资16亿元以上。开辟旅游新航线，力争机场吞吐量突破10万人次以上。三是加快水利设施大改善。启动建设拉毛水库，全面推进架桥、的马、石板、吉腊四座水库前期工作，完成甲午、拉交、鲁末、鱼胆山4座水库除险加固，把查电站技改扩建竣工投产，平林电站完成大坝主体工程。水利领域完成投资2.5亿元以上。四是加速电讯设施大突破。力争水丰220千伏、驾欧110千伏变电站开工建设，铺设10千伏线路121千米。新建36个基站，重点抓好千兆光纤到楼、百兆光纤入户，确保建制村实现宽带全覆盖。 （四）紧盯优产业促转型，在推进供给侧结构性改革上取得新突破。坚持以全域旅游为核心的供给侧结构性改革，加快产业转型升级。一是推动全域化旅游格局实现重点突破。坚持旅游“多元发展、软硬兼施”，同步推进茂兰、水春河景区提质升级。加快推动冰雪水世界、月亮湖湿地公园投入使用。加速开发观音峰、玄武山、淇江流域、黄江河湿地公园和七彩桫椤谷等旅游资源，启动捞村大峡谷综合开发、赛娥布依风情湾升级打造。建成智慧旅游集散中心，积极引进国际知名度假酒店落户荔波，继续推进民宿旅游示范点建设。全力推动服务水平大提升，新增本地旅行社20家、导游储备100名、宾馆酒店服务人员2000人以上。全年实现接待游客1270万人次，旅游总收入115亿元以上。二是推动绿色生态工业实现质量双升。坚持“做大园区平台、集聚生产要素、发展新兴产业”，谋划建设空港物流及商贸物流标准示范园，加大园区招商引资力度，力争引进大型农特产品、旅游商品企业4家以上，园区总产值达13亿元以上。积极扶持煤炭企业安全达产。以大健康康体养生为核心，打造健康养老、休闲度假基地1个以上。用足用活民营经济、微型企业各项扶持政策，新增“四上”企业8家。三是推动绿色安全生态农业实现提质增效。新增省级高效农业示范园区2个，农业生产园区覆盖率达30%以上。坚持“稳粮、保畜、强蔬、优林”，重点扶持青梅、桑蚕两大特色产业发展壮大，新增精品水果0.5万亩、桑园0.5万亩、中药材0.5万亩。强化龙头带动，培育农业龙头企业5家、农民专业合作社30个、规模养殖场及家庭农场130户以上。加快农特产品品牌建设，“三品一标”认证达43个，主要农产品质量检测合格率达100%、无公害产地认定和产品认证率达30%以上。 （五）紧盯抓特色见成效，在加快构建山地新型城镇上取得新突破。坚持构建以精致县城为龙头、特色小镇为支撑、美丽乡村为亮点的山地特色新型城镇化体系。一是加快打造中心县城。加速公共服务功能向朝阳延伸，全面建成民族体育活动中心、樟江河滨景观（二期）和南北停车场，加快智慧生态城建设和老政府、原县医院、汽车站、原党校4个片区旧城改造。有序推进板旺、建设村安置区建设。规划启动高铁小镇、月亮湖小镇和航空小镇。督促房开项目加快建设，确保完成投资10亿元以上、销售面积20万平方米以上。二是加快打造特色小镇。按照3A级景区标准鼓励扶持每个乡镇（街道）打造具备民族特色的街道（社区）、文化广场、星级厕所、停车场及旅游服务区，培育壮大1个特色主导产业，形成个性特、布局优、功能强、产业好、机制活、效益高的“七星抱玉”特色小镇集群。有序引导农村人口有序向城镇落户，城镇化率达45%以上。三是加快打造民宿乡村。继续实施“四在农家·美丽乡村”七小行动计划，创新“民宿+脱贫”模式，以“北斗七星”民宿精品酒店为核心，加快建设巴格等一批民宿示范点，确保每个乡镇（街道）具有一个民宿旅游特色示范村寨。 （六）紧盯守底线强优势，在推动生态优先绿色发展上取得新突破。坚持以底线思维谋发展之策，坚定不移厚植生态优势推动绿色发展。一是打好生态建设攻坚战。深入推进绿色荔波三年行动，全面实施新一轮退耕还林还草工程，完成营造林2.5万亩、石漠化治理20.07平方公里、水土流失治理16平方公里，森林覆盖率达68%以上。二是打好污染治理突围战。以樟江、淇江等重点流域及县城、城镇重点区域治理带动全域环境整治，建成佳荣、播尧集镇污水处理厂，确保污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达95%、88%以上。城乡空气质量指数优良率和主要河流水质达标率均达100%。三是打好环境监管持久战。严格执行生态功能区产业准入负面清单，突出以科技力量解决好环境矛盾，用好“六个严禁”“六个一律”两把利剑，严格执法、重拳出击，以零容忍态度严厉打击生态环境违法行为。 （七）紧盯强创新增活力，在全面深化改革扩大开放上取得新突破。坚持以法治思维推进改革，围绕经济体制改革中心，做大做强开放平台，全面释放发展新活力。一是加快推进重点领域和关键环节改革。出台实施供给侧结构性改革方案，推进农村“三变”改革试点。理顺旅游体制机制，全面推进旅游三权分离改革和“快审快结、快处快赔”的旅游纠纷速裁模式。大力推进医疗卫生体制机制改革，全面铺开公立医院法人治理机制及区域医疗联合体改革。二是持续优化经济发展软环境。推进简政放权、放管结合、优化服务改革，深化行政审批和乡镇财税改革，继续推进教育、户籍、文化、市场监管、城市管理等领域改革。三是提升招商和融资水平。抓好招商项目的精准率、落地率、成活率三个关键，做大做强荔旅产业控股集团、樟江实业、荔旅集团、金投集团等平台，组建文化旅游投资集团，确保招商引资到位资金120亿元，融资到位资金40亿元以上。 （八）紧盯惠民生促和谐，在推动社会事业蓬勃发展上取得新突破。坚持以保障和改善民生作为出发点和落脚点，着力让公共服务能力更加普惠大众。一是全面提升教育事业。巩固提升“新两基”水平，扎实推进荔波一中异地搬迁、县城四小项目建设，规划启动第五小学。全面提升教育质量，确保学前三年毛入园率、义务教育巩固率分别达89%、93%以上。加快中职校创新，力争列入“全国千所优质特色的中等职业学校”。二是繁荣文化体育事业。深入挖掘民族特色文化，加快文化产业与旅游、体育、科技、农业等业态融合发展，广泛开展全民健身活动。做大做优文体活动载体，举办好黔南州第五届运动会、国际儿童动漫节、全国陀螺邀请赛等系列文体赛事活动，争取更多国际文化活动落户荔波，唱响“荔波好声音”。三是提高就业创业服务水平。强化全域旅游战略人才支撑，按需引才、本土提升、就业保障三措并举，确保每万人人才资源数达1100人，城镇新增就业2900人，登记失业率控制在4.2%以内。四是抓好卫计及民政保障。推进计生“双诚信双承诺”和“三按月”管理机制，争创全国计划生育优质服务示范县。全面完成县中医院二期、妇幼保健院和6个乡镇中心卫生院标准化建设。全面完成烈士陵园及小七孔、黎明关敬老院项目，启动建设荔波国际大健康生态养老服务中心，深入推进殡葬改革。优化新农合补偿方案，新农合参合率达98%以上，推进养老保险制度改革,不断增强社会保险信息化管理水平，基本养老、医疗保险综合覆盖率均达90%以上。五是加强社会治理创新。全面实施“421”社会创新治理模式，建成“一队两基三所”和交通事故快处快赔中心。深化社区自治管理，推进住宅小区标准化建设。深入推进“平安荔波”建设，全面完成“天网工程”，形成立体化社会治安和消防防控体系。继续落实安全生产责任制，确保实现安全事故“双零”目标，群众安全感和满意度测评继续保持省州前列。提升民族团结影响力，争创全国民族团结进步示范县。加大打击拖欠农民工工资行为，加快食品药品安全监管信息平台建设。切实抓好国防教育、人民防空、优抚安置和双拥工作；支持人民法院、人民检察院依法公正独立行使审判权和检察权；支持武警部队和消防工作；继续关心支持工青妇、红十字会、老龄、残联、关工委工作；做好外事侨务、机构编制、民族宗教、司法行政工作；推进审计、科技、统计、气象、档案等社会事业加快发展。 全面加强政府自身建设 各位代表！实施全域旅游战略，打赢脱贫攻坚战,全面建成小康社会，我们将坚持按照“务实、高效、公正、廉明”的要求，切实提高公信力和执行力，在政府自身建设上取得显著成效。 （一）依法行政，转变职能，行简政之道。严格依法依规行使权力、履行职责，全面公布政府权利和责任清单，大力推进政务公开。精简行政审批事项，以行政权力瘦身为市场主体强身，实现审批提速、服务提质、办事提效。切实规范政府议事规则，把专家论证、风险评估、合法审查、集体讨论、社会听证作为重大行政决策法定程序，确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。加快打造“线上线下合 一、台前台后打通、纵向横向联动”的公共服务模式，让数据多跑路、百姓少跑腿，营造大众创业、万众创新的氛围。 （二）高效施政，改进作风，办实干之事。深入开展“三严三实”和“两学一做”学习教育，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。坚持以学促干，以干带学，切实把理论思想聚焦转化到“脱贫攻坚、全域旅游、项目建设”三大决战上来。推行政府工作项目化、项目推进责任化、责任落实具体化，健全绩效管理、督查督办、定期反馈和责任追究制度，确保每项工作落到实处、取得实效。树立主动服务意识，发扬谦虚谨慎、不骄不躁的艰苦奋斗作风。严格执行公车改革制度，做到下乡轻车简从、公务勤俭节约，降低行政运行成本。 （三）科学理政，强化执行，创务实之绩。坚持以大局观念研判新形势，做到站位高远、定位准确、与时俱进。大兴调查研究之风，深入基层，倾听群众呼声，善谋为民之策，常行为民之举。注重战略思考，在创新发展思路、拓宽发展路径、培育发展动力上抢占先机、赢得主动。坚持登高望远的创新精神、精益求精的工匠精神、勇于争先的拼搏精神，做到加快发展信念不动摇、率先发展气势不减弱、跨越发展意志不衰退，形成目标同向、班子同心、干群同力的良好局面。充分尊重经济社会发展规律和荔波县情，多做打基础、利长远的实事，多办惠民生、得民心的好事，追求群众满意的政绩。 （四）从严执政，廉洁自律，修清明之身。严格落实政府系统党风廉洁“两个责任”，从严执行《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁自律准则》，加强政策法规及习近平总书记系列重要讲话精神的学习。严明政治纪律和政治规矩，坚持“忠诚高线”、不越“纪律红线”、守住“廉洁底线”，认真执行中央八项规定、省委十项规定和州委九项规定，严格控制“三公”经费支出，有效管理公共资源、公共资金、公共权力和公职人员。推广实施“数据铁笼”行动计划，实现人在干、数在转、云在算、天在看，建设一支信念坚定、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍。 各位代表、同志们！回顾五年成就，令人鼓舞，展望未来发展，催人奋进。风劲潮涌，自当扬帆破浪，任重道远，更需策马扬鞭。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、政协的有力监督下，以昂扬向上的工作精神、百折不挠的工作意志、尽心尽责的工作态度，同心同德、敢于担当、善作善成，干在实处永无止境、走在前列勇谋新篇，为开启基本现代化建设新征程而奋斗！ 【注释】 2017年《荔波县人民政府工作报告》有关术语说明 〔1〕两高两航：两高指高速公路、高铁客运，两航指航空航线、樟江航运。 〔2〕七星抱玉：“七星”为七个乡镇，“玉”为玉屏街道，即在小城镇建设中，打造七个各具特色的旅游小城镇，围绕县城这个核心发展，形成“七星抱玉”的城镇发展格局。 〔3〕新两基：义务教育基本均衡发展和基本普及十五年教育。 〔4〕八步工作法：通过入户调查摸实情、宣传政策促发动、“一事一议”征土地、征求意见作规划、整合项目建基础、自借帮贷推建房、培育产业留得住、成立机构自管理，全面推进扶贫生态移民工作。 〔5〕六动模式：以“群众主动、政府推动、部门互动、市场拉动、产业带动、社会联动”工作机制推进实施易地扶贫搬迁工程。 〔6〕五级承诺制：低保对象承诺、村民小组承诺、村（居）委会承诺、乡镇（街道）承诺、县民政局及包片成员承诺的制度。 〔7〕八包责任制：一包政策宣传要到位，二包政策执行不走样，三包所有程序依规走，四包工作部署全落实，五包低保金及时足额发放，六包督促检查见实效，七包来信来访有回音，八包年度考核结硕果。 〔8〕建后资产管护移交制：工程通过投入使用验收后，项目法人宜及时将工程移交运行管理单位管理，并与其签订工程启用协议。在竣工验收鉴定书印发后60个工作日内，项目法人与运行管理单位应完成工程移交手续。工程移交应包括工程实体、其他固定资产和工程档案资料等，应按照初步设计等有关批准文件进行逐项清点，并办理移交手续。办理工程移交，应有完整的文字记录和双方法定代表人签字。 〔9〕建设申请承诺制：项目申请承诺制即项目申报前，由需要建设水利工程的村组向县水务局提出书面申请，经乡镇水利站调查核实，并由乡镇人民政府签字盖章后方可向县水务局进行申请。递交申请后，项目建设的村组需召开村民大会或村民代表大会，讨论施工中占用土地和建后管护问题，承诺工程建设中由乡镇、村组自行协调无偿占用田地，明确管护人员并落实到人，实行有偿用水以解决日常运行维护经费，确保项目正常运行，长期发挥效益，并做出书面承诺和参会群众在承诺上签字盖手印后，报县水务局备案，申请和承诺交齐后县水务局方向上级申报争取项目。 〔10〕一带一核三重点五组团：“一带”即樟江旅游产业带，“一核”即城市核心区，“三重点”即小七孔、茂兰、水春河三个重点景区，“五组团”即中心玉朝组团、西北甲良组团、东北佳荣组团、西南瑶山组团、东南茂兰组团。 〔11〕三品一标：三品指“无公害农产品、绿色食品、有机农产品”,一标指“农产品地理标志”。 〔12〕一表两单：为积极推进简政放权、放管结合、转变政府职能，国务院决定全面推行权力清单、责任清单制度，由县级政府编制清单，统一“9+X”权力类别及相对应的责任事项，简称“一表两单”。 〔13〕两集中两到位：推行审批事项向一个科室集中、科室向政务服务中心集中，保障进驻审批事项进驻政务服务中心到位、充分授权到位。 〔14〕一审一核：行政机关在实施行政许可过程中，经本机关授权的审查员受理、审查，核准员核准、签发行政许可的工作制度。 〔15〕一印两模：具有行政审批事项的政府部门在原有单位行政公章基础上，再刻一枚相同的的行政审批专用印章，由政务中心专项用于行政审批工作，两枚公章在行政审批服务方面具有同等法律效力。 〔16〕三证一章：企业登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、组织机构代码管理部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、合并核发一个营业执照的登记制度。 〔17〕两证合一：在不改变市场监督管理、国税、地税审批职能和原有证号编码的前提下，将组织机构代码证、税务登记证与工商营业执照合为一体，向个体工商户颁发加载税务登记证编码的工商营业执照。 〔18〕“三权”抵押：土地承包经营权、林权和农村居民房屋产权抵押。 〔19〕“三权”分离改革：景区所有权、经营权、管理权相分离。 〔20〕殡葬改革“三位一体”模式：县城规划区内殡葬改革实现集中治丧、遗体火化、集中安葬。 〔21〕“先治病·后付费”诚信医疗模式：参加新型农村合作医疗、城镇医疗保险的单位职工、病情严重需采取紧急医疗措施救治的患者等，在办理住院手续或住院治疗期间无须缴纳住院押金，只需与医院签订《住院治疗费用结算协议书》，将身份证复印件、医保卡或新农合医疗证等交住院处保管，在出院结算时，病人只需向医院支付城镇医保或新农合报销后个人承担部分??

  2025-07-15

• 【投资黔西县】2018年黔西县政府工作报告

  （2018年1月18日在县十七届人民代表大会第二次会议上）县长杨汉华各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾2017年，是县第十七届人民政府履新之年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决执行中央、省、市和县委决策部署，牢牢守住发展和生态两条底线，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入实施“生态立县、科教兴县、工业富县、基建强县”战略，全县干群苦干实干、拼搏奋进，强力推进精准扶贫、精准脱贫，全面建成小康社会取得新的重大进展，经济社会发展取得新的成绩。预计完成生产总值210.15亿元、增长11.7%，一般公共预算收入9.01亿元、增长10.5%，规模以上工业增加值44.01亿元、增长11.5%，固定资产投资165亿元，社会消费品零售总额36.26亿元、增长13%，招商引资到位资金168亿元、增长20.5%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到26790元、8604元，分别增长8%、11%；金融机构存、贷款余额分别达195.9亿元、165.78亿元，分别增长13.9%、23.5%；旅游总收入和接待游客分别达78.5亿元、932.4万人次，增速分别为44.9%、39.1%。回顾过去一年，取得的成绩令人振奋。一是在全市率先摘帽有望如期实现。减少贫困人口52279人、出列贫困村109个、贫困发生率从7.67%下降到1.49%，超目标完成减贫任务。二是形成了大进大出、覆盖广泛的交通新格局。黔织、黔大、贵黔、息黔、白黔五条高速在县城交汇，成贵快速铁路即将建成；硬化通村通组路2366公里、连户路102.5万平方米，打通了联系服务群众“最后一公里”。三是工业经济发展取得重大突破。黔希煤化工煤制乙二醇项目实现关键装置点火，电厂二期新建机组实现并网发电，电厂机组利用小时及发电量均居全省同类机组第一。四是土地集约节约利用成效较好。得到国务院办公厅通报表扬，并奖励新增用地计划指标1000亩。五是城市建设提质扩容。体育、科技、文化三个中心建成启用，城市扩容面积达20平方公里，常住人口达23.1万人，城镇化率达48.59%。六是“五城同创”开局良好。荣获“国家卫生县城”“省文明城市”称号，谷里、大关、素朴荣获“国家卫生乡镇”称号，为撤县设市奠定坚实基础。七是对外形象更加靓丽。荣获“中国最佳养老养生宜居宜游名县”“中国最具特色乡村体验旅游名县”“中国避暑养生休闲旅游最佳目的地”三项殊荣，宜居宜业宜游形象不断提升。八是对外贸易实现零突破。成功与云南河口越南贸易区签订了8000万斤蔬菜外销协议，将黔西莲花白、西红柿、南瓜等一批绿色优质农产品远销东南亚。九是行政执法“三项制度”改革试点走在全国前列。北京市政府法制办、河北省政府法制办等先后到我县考察学习，试点工作得到国务院法制办的充分肯定。同时，我们还成功承办了全国全省烟农增收工作现场会、全省农业产业结构调整助推脱贫攻坚现场会、省创建国家卫生城镇现场推进会、市第三届体育运动会等一批大型会议和活动。一年来，我们重点做了以下工作： （一）全力攻脱贫，脱贫攻坚成效显著。聚焦“一达标、两不愁、三保障”和国家考评标准，主攻“四场硬仗”，全力补齐脱贫攻坚短板。脱贫攻坚力度更大。深入开展脱贫攻坚春季攻势、夏季“大比武”、秋季攻势和“俯身基层·不忘初心”决胜脱贫攻坚、“万名干部进万家”活动，200余名干部赴赤水学经验、找差距，依托514个新时代农民(市民)讲习所，举办各类讲习1.58万余场次，全面激发了群众内生动力、提振了干部精气神，脱贫攻坚正能量全面凝聚。脱贫攻坚基础更牢。投入资金6700万元，建成1592口小水窖、256个集中供水工程，解决了88128人安全饮用水；建成樱桃坪水库，配合推进夹岩水利枢纽工程黔西段建设，开工建设仙人洞水库、登高水库。投入资金1.41亿元，完成第 一、二批农村电网升级改造，供电服务质量进一步提高。通村通组连户路和院坝硬化全覆盖，农村交通基础条件实现历史性跨越。投入资金1.63亿元，建成光纤1745公里、4G基站214个，改造原有基站189个，覆盖行政村291个。新增多彩贵州“广电云”用户20802户，农村网络信息基础全面夯实。易地扶贫搬迁推进更快。2016年易地扶贫搬迁项目全面建成并入住1490户6664人。2017年实施搬迁3827户16852人，全部集中在县城安置，80栋主体工程已全部完工。新增易地扶贫搬迁676户2969人的安置点建设有序推进。产业扶贫效果更实。把所有贫困户纳入产业扶贫体系，7.2万贫困人口实现产业扶持脱贫。申请扶贫产业子基金8.06亿元，发展食用菌、经果林、种草养牛等扶贫产业。发放“特惠贷”2.73亿元，帮助9760户贫困家庭解决发展资金。发放专项扶贫资金8844万元，补助2.3万户贫困家庭养牛1.18万头、养猪3.7万头、养家禽122.9万羽，种植蔬菜8.85万亩，实现了产业扶持全覆盖。教育医疗住房保障更好。全面落实教育扶贫政策，建档立卡贫困家庭义务教育阶段入学率达100%；累计对6.55万名各类学生发放(减免)资助金5130.24万元；为9269名贫困家庭学生办理助学贷款6090.8万元。全面落实“四重医疗保障”，建档立卡贫困户参合率达100%，重大疾病政策范围内100%报销，累计对1.79万贫困人口实施医疗补助7192.87万元。实施农村危房“危改”“三改”6338户、旧房整治7307户，解决1853户贫困户安全住房。 （二）全力调结构，产业转型步伐加快。坚持以供给侧结构性改革为主线，扎实推动产业结构调整，三次产业结构调整为16.7：40.9：42.4。农业产业更优。完成玉米调减规划布局，发展设施农业和种草养牛。创建农业园区38个。认定无公害基地面积2万亩，认证无公害产品10个、绿色食品2个。建设9个养牛场、2万栋蔬菜大棚。建成食用菌基地5个、规模蔬菜基地1000亩以上4个、100亩以上336个。种植蔬菜28.76万亩、食用菌5150万袋、烤烟4万亩、牧草5万亩、中药材1.1万亩。牛存栏10.32万头、产值7.2亿元。收购烟叶9.52万担。粮食稳产26.66万吨。粮经比调整为47.3：52.7。农业增加值预计达到37.01亿元，增长7.1%。工业产业更强。园区入驻企业68家，49个项目建成投产。生产原煤370.68万吨，发电71.49亿度。预计民营经济增加值完成117.5亿元，增长14.5%。黔西经开区荣获“贵州省新型工业化产业示范基地”称号。旅游产业更活。完成全域旅游发展规划，成立文化旅游公司和旅游发展中心。全力推进4个PPP旅游项目建设，全面激活了乡村旅游资源，累计发展旅游企业942家，直接带动3000名贫困群众就业创业，激活了群众干事创业激情。林泉镇海子村、洪水镇解放村、素朴镇灵博村荣膺省甲级乡村旅游村寨称号，柳岸水乡荣获“贵州省十大最美油菜花农事景观”称号。大数据与实体经济融合更快。“智慧黔西·同心扶贫”云平台建设不断完善，培育电商网络平台25家，农村电子商务网点实现行政村全覆盖。实现电子商务交易额5.29亿元。获评“国家级电子商务进农村综合示范县”。 （三）全力促改革，发展活力不断增强。始终把改革作为推动发展的根本动力，不断增强发展活力。农村综合改革深入推进。推进农村“三变”改革，在33个村开展“塘约道路”试点，成立专业合作社1185个，凝聚8807户农户抱团发展；组建29个乡镇（街道）平台公司，有力突破了乡镇（街道）融资难的瓶颈。创新电商合伙人制，500名电商人员、100个产品生产基地、300家渠道商、18家大型物流快递公司实现合伙，在观音洞镇建设全省第一个“黔货出山万亩蔬菜种植基地”试点，在广州市花都区建成年销售额达1.2亿元的黔西绿色农产品销售中心，“黔货出山”取得较大突破。“放管服”改革持续推进。对29个县直部门的行政权责事项进行全面清理，编制了权力责任事项流程图，规范保留93项行政审批中介服务事项，取消8项行政审批中介服务事项、6项行政审批服务事项。经济领域改革成效显著。在全省率先通过整合涉农资金6.26亿元，实现撬动社会资金18.01亿元。加大商品房去库存力度，通过房源超市消化商品房510套，销售金额1.7亿元。推广应用PPP模式，12个项目进入财政部PPP综合信息平台，实施PPP项目10个，总投资91.3亿元，获评国家级、省级示范项目5个，被评为全省首批9个PPP示范县之一。社会领域改革扎实推进。公安系统“大部门、大警种制”改革成效明显，刑事案件立案率同比下降29.7%，破案率同比提高6%。建成人民调解、公共法律服务、群众工作司法服务、法律援助热线呼转及司法服务网络5个中心，增强了法律服务群众效能，打通了群众诉求便捷通道。 （四）全力优生态，绿色发展深入推进。坚持绿色发展理念，生态文明建设成效显著。筑牢生态屏障。完成营造林10.57万亩、植被恢复5028亩，绿色通道建设1100亩。治理石漠化20平方公里、水土流失48平方公里。森林覆盖率达48.43%。强力防治污染。实施4个乡镇污水处理厂，加大城区污水处理力度，城区污水处理率90.77%。实施贯城河综合治理，清淤2500吨，完成管道清淤11.2千米。落实“河长制”，成功开展“保护母亲河·河长大巡河”主题活动。新建城区空气监测站，强化空气质量监测治理，空气优良天数比例达94.3%。投资5000万元实施覆盖城乡的垃圾收运系统，垃圾无害化处理率达95%。查处生态环境违法案件155起。投入资金2700万元办结中央环保督察反馈的30个信访件。发展绿色经济。发展以核桃、李子、猕猴桃为主的经果林47.6万亩，实现产值6.24亿元。发展以养殖黔画乌鸡为主的林下经济，实现产值1560万元。 （五）全力强基础，城乡发展协调推进。紧紧围绕城乡统筹，城乡基础不断夯实。城乡融合更加平衡。推进城乡公交一体化建设，新增新能源公交车59辆。投入资金1.08亿元，完成县乡道改造65公里。完成G212大锡至甘棠国道改造，G321洪家渡至金凤、S211桃园至望城坡公路改扩建工程加快推进，县乡道全面融入“五高一铁”交通网络，初步构建以县城为中心，辐射29个乡镇（街道）的半小时经济圈。城市基础不断完善。以“五城同创”为抓手，完成5007户棚户区和县城老街“白改黑”工程。启动贵毕路加宽、站前大道、城镇燃气项目建设。实施水务一体化，城区公共供水普及率达99%。启动凤凰山公园、观农台公园、城区绿化等城市景观环境提升工程，城区绿地率达33.25%。完成9个城市社区规范化建设，社区综合服务设施实现全覆盖，城市功能逐渐完善。乡村面貌逐步改观。投入1.88亿元，启动乡镇棚户区改造。完成“贵州民居”改造726栋、路灯安装2589盏。硬化院坝30.6万平方米、设置垃圾桶5280个，人居环境综合整治成效明显。 （六）全力惠民生，群众福祉不断增强。坚持以人民为中心的发展思想，不断提升群众幸福感和获得感。教育发展更加均衡。投资5.09亿元，建设南部新区教育园区及7个“全面改薄”项目；建成6所幼儿园。完成营养午餐升级打造，惠及学生94947人。稳步实施划片招生，探索实施集团化、学区化办学，城乡义务教育一体化发展实质推进。学前教育三年毛入学率96.19%，义务教育巩固率91.48%，高中阶段毛入学率89.94%，三残儿童少年入学率达到93.81%。“基本普及十五年教育”和“两项督导”工作通过省评估验收。医疗卫生保障能力稳步提高。乡镇卫生院远程医疗、数字化预防接种门诊建设全面推进，基层医疗卫生服务能力不断提升。实施82个村卫生室标准化建设，启动县第二人民医院、县妇幼保健院建设前期工作，推进5个卫生院标准化建设。文体事业健康发展。建成乡镇综合文化站20个、农家书屋356个、乡镇农体工程22个、村级农体工程245个；承办贵州（黔西）合唱节，成为贵州省首个合唱基地；图书馆、文化馆免费开放，接待读者19550人次。在市第三届体育运动会中，再次获得团体总分、金牌、奖牌总数第一的好成绩；成功承办贵州省青少年武术散打锦标赛；荣获省广场舞大赛暨第二届茅台王子杯广场健身操大赛一等奖。社会保障体系更加完善。贫困劳动力全员培训8295人；城镇新增就业9035人；城镇登记失业率3.4%；转移农业劳动力21851人。城乡居民基本养老保险参保达32万人，发放老年综合津贴1181万元，惠及1.45万名老年人。36157名低保对象和2397名特困供养对象基本生活得到有效保障，6278名留守儿童得到有效监管。平安黔西建设成效明显。安全生产事故连续两年实现双降，人民群众安全感和满意度位居全省前列，连续两年荣获“全省平安建设示范县”称号。国防教育、外事侨务、工会、青年、妇女儿童、老龄、残疾人、档案、气象、双拥、文史、科技、民族宗教等各项事业全面发展。过去的一年，我们始终坚持依法行政、从严治政、廉洁从政，深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，严格遵守中央“八项规定”及省市有关要求，坚持不懈纠正“四风”。完善公共决策吸纳民意机制，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，依法办理县人大代表建议280件、政协委员提案162件，办复率、满意率100%。全面推进政务公开，完成29个乡镇（街道）“三办三中心”标准化建设，576项服务事项全部录入贵州省网上办事大厅，办理事项5690件，大关镇政务公开作为典型案例在中央电视一台播出，政务公开监督员受邀列席省政府常务会议。强化行政监察、审计监督和民生监督，勤政廉政建设取得新成绩。各位代表！这些成绩的取得，是党中央、国务院和省委、省政府亲切关怀的结果；是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果；是县人大、县政协有效监督和大力支持的结果；是民建中央、东部十省市民建组织、恒大集团等社会各界倾力帮助的结果；是全县万名干部和百万群众团结拼搏、奋发进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻黔武警官兵、驻黔单位，向所有关心、支持黔西建设的各级各界朋友表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在的困难和问题，主要体现在：经济增长内生动力不强，实体经济支撑弱，财政收支矛盾突出，防范风险压力大，民生领域短板多，产业结构不优，巩固脱贫成果、决胜全面小康任务还十分艰巨。对此，我们一定高度重视，直面问题，在今后工作中认真加以解决。 二、2018年主要工作各位代表！2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是毕节试验区建立30周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，更是我县脱贫摘帽迎接国家评估验收之年，做好今年的工作责任重大，使命光荣。总体思路是：全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在参加贵州省代表团讨论时重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央、省、市经济工作会议决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧扣社会矛盾主要变化，严守发展和生态两条底线，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，聚焦省委“三大战略行动”、市委“113攻坚战”和县委“12345”工作目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，推动经济社会持续健康发展，开创“百姓富、生态美”新局面，开启新时代全面小康美丽黔西新征程，奋力谱写新时代黔西发展新篇章。主要预期目标是：生产总值增长12%、力争增长12.5%以上，规模以上工业增加值增长12%、力争增长13%以上，固定资产投资增长18%、力争增长20%以上，一般公共预算收入增长11%、力争增长12%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，招商引资到位资金增长18%以上，进出口总额增长10%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长10%、12%以上，旅游总收入、接待人次增长30%以上，森林覆盖率提高3.2个百分点以上，城镇化率提高1.5个百分点以上，节能减排降碳指标控制在国家下达的计划范围内。围绕实现全年目标，扎实抓好以下工作： （一）聚焦风险防范，探索化解治理新方法。牢固树立“大安全”理念，完善风险防范机制，优化公共安全治理社会环境。积极防范化解金融债务风险。强化金融领域风险防控化解，引导金融资本更好服务实体经济，加大非法集资案件查办力度，推进社会诚信体系建设，确保不发生系统性和区域性金融风险。加强政府债务管理，加大存量债务化解力度，推进平台公司向实体化转型，科学规范债务增量，盘活财政存量资金，压缩“三公”经费等一般性支出，力争化解政府债务17个百分点以上。积极防范化解安全稳定风险。严格落实安全生产责任制，加强社会治安防控体系建设，深入开展严打专项整治，增强突发公共事件应急预警处置能力。强化食品药品安全监管，精心守护老百姓“舌尖上”的安全。持续开展安全生产大排查、大整治，全面加强煤矿、道路交通、消防等重点行业领域安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。强化普法宣传，深入推进阳光信访，抓好信访积案化解，认真解决群众合理合法诉求，坚决打击闹访、缠访、非访等行为。 （二）聚焦精准脱贫，开启全面小康新征程。坚定不移抓实“大扶贫”，坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程。打赢整县脱贫“决胜战”。围绕“一达标、两不愁、三保障”和国家考评标准，持续巩固154个出列贫困村和28232户114613人的脱贫成果，全面补齐“五通四有”“四有五覆盖”短板，全面提升群众满意度和认可度，确保顺利通过国家第三方评估验收。抓牢产业扶贫“牛鼻子”。用好扶贫产业子基金，围绕种植、养殖等重点产业，培育引进新型农业经营主体。建成2.5万栋大棚，养殖1万头安格斯牛，全部与贫困户实现利益联结。实施14个深度贫困村经果林种植2万亩以上，全面夯实产业发展基础，确保脱贫户持续稳定增收。啃掉易地扶贫搬迁“硬骨头”。加强与恒大集团的沟通协调配合，严格工程质量安全监管，加快工程建设，完成4503户19821人易地扶贫搬迁，落实后续发展“五个三”机制，确保有劳动能力的搬迁户均有1人以上稳定就业创业。下透扶贫政策“及时雨”。实施教育扶贫4500人，落实救助资金5500万元；发放生态补偿金7867.41万元；全面精准落实社会保障兜底扶贫政策。积极开展贫困劳动力全员培训，引导企业吸纳贫困户就业3500人以上。推进剩余4475户12561人的精准扶贫工作，精准做到建档立卡贫困户动态管理，确保小康路上决不落下一人。 （三）聚焦污染防治，创建绿色发展新环境。严守生态底线，树立绿色发展理念，打造天蓝、山绿、水清、地洁的“绿色黔西”。狠抓环保督察整改。全面巩固中央、省环保督察反馈问题整治成效。加大资金投入，保持问题整改高压态势，加快城区污水收集管网完善、乡镇污水处理厂建设、贯城河治理等中央环保督察问题整改。持续推进绿化造林。实施营造林7.51万亩以上，推进绿色通道二期项目建设，石漠化治理20平方公里，创建300亩以上规模省级林业产业科技示范乡镇3个。打好污染防治攻坚战。深入开展大气、水、土壤污染防治行动。持续大力整治建筑工地扬尘、燃煤小锅炉、夜市油烟、黄标车等污染源，全域禁烧秸秆，引导企业发展循环经济，全面加强工业集聚区废气集中治理，县城环境空气质量优良天数比例达95%以上。强化水污染防治，实行最严格水资源管理制度，全面落实“河长制”，坚持一河一策，加强对附廓水库等集中式饮用水源地生态环境保护，饮用水源达到国家饮用水二类标准；新建5个乡镇污水处理厂，城区污水、城乡生活垃圾无害化处理率分别达到91%、96%以上。积极开展土壤污染防治，推进秸秆粉碎还田,鼓励使用有机肥和生物农药，减少化肥、农药、除草剂对土壤的污染；加大畜禽污染综合整治，依法关闭和搬迁禁养区畜禽养殖场。强化生态环境监管。完善部门联动执法新机制，持续深入开展森林保护“六个严禁”和“六个一律”环保利剑执法专项行动，对环境违法行为“零容忍”。强化生态红线管控，严格项目准入和环保“三同时”规定，探索构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理监管体系。 （四）聚焦产业发展，培育转型升级新动能。着力调整产业结构，推动产业高质量发展。加快农业结构调整。按照“一县一业”规划，大力发展种草养牛产业，力争年存栏牛20万头，出栏肉牛5万头，实现综合产值达30亿元以上。家禽年出栏400万羽。种植蔬菜28万亩以上，发展食用菌达1亿棒。调减玉米种植30万亩，种植牧草、酒用高粱、经果林各10万亩，确保旱地基本农田全部种植高效经济作物。持续巩固烤烟、油菜、马铃薯、茶叶、中药材等优势经济产业，积极扩大农业保险覆盖面。加快工业转型升级。实施“千企改造”项目11个，全面推进煤炭工业转型升级，加快煤矿兼并重组、淘汰落后产能，改造煤矿6个，实施煤矿智能机械化建设10个。推进煤炭企业“二次创业”，确保黔希煤化工煤制乙二醇项目建成投产；加大电煤保供力度，积极开发小水电、风力发电，探索实施太阳能和光伏发电，构建煤电化建材循环产业链和“煤电联动、水火互济”的能源新格局，实现煤矿产能达480万吨以上，发电量突破90亿度。加快发展能矿设备、电子设备、服装箱包、红木家具等产业。加快推进全域旅游。按照5A级景区标准全力打造乌江源百里画廊，规划打造3个旅游名村，推进大兴社区千亩玫瑰园、柳岸水乡田园综合体、林泉海子花海小镇等重大旅游项目建设。办好县第二届旅游产业发展大会和“人文水西·花海毕节·月月旅游”系列活动。加快大数据融合发展。巩固提升国家级电子商务进农村示范县创建成果，力争建设市级示范性农业大数据系统信息平台及10个产销对接扶贫示范基地。健全城乡商贸流通体系，实施“网货下乡”“快递下乡”工程；加快建设黔西北农副产品冷链物流园，加快“黔货出山”，实现交易总额6亿元以上。 （五）聚焦项目建设，激活经济发展新引擎。按照“五个一批”要求抓好项目管理，以项目促投资、稳增长。精准谋划项目。围绕基础设施、产业发展、公共服务等方面谋划一批支撑作用大、带动能力强、市场前景好的大项目。继续推广PPP模式，不断完善项目库，谋划县城立体停车场等一批PPP项目。全年谋划项目400个以上，总投资630亿元以上，其中省重大项目28个、市重大项目63个。加大“千企引进”力度。强化驻外招商，抢抓民建中央、东西部协作、广州花都区、恒大集团等帮扶机遇，完善对外推介合作机制。加强精准对接，促进意向项目早日落地，招商引进项目112个以上。强力推进项目建设。通过“8+1+1”等融资路径，拓宽资金生成渠道，破解融资难、融资贵问题。加快“三所一院一中心”、水务一体化、金石明珠小镇、电商生鲜冷链物流园、贵毕路加宽等项目建设，建成翡翠湖等一批项目。力争完成重大项目投资123.1亿元以上，增速18.88%以上。强化要素保障。建立完善“一企一策”，搭建“绿色通道”，为企业提供个性化、精细化服务，着力解决项目手续办理耗时长、施工组织保障弱等问题。 （六）聚焦基础建设，奠定跨越发展新基石。持续完善交通运输网络。全力做好成贵快速铁路黔西段建设协调服务，新建黔西至金坡旅游公路、S308花溪至中坪等干线公路，推进G321金凤至洪家渡、S211桃园至望城坡国省道改造项目，力争普通国、省干线改造80%以上，提高路网密度，畅通县乡村组公路互联互通，加强农村公路管养，争创国家“四好农村路”示范县。加快南部新区站前多功能换乘中心建设，力争实现城市公交与快速铁路有效衔接。整治乌江渡库区20公里航道，加快鸭池河等3个旅游码头建设。扎实做好A2级通用航空机场前期工作。持续完善水利工程设施。配合做好夹岩水利枢纽和凹水河水库工程建设，快速推进仙人洞水库、登高水库等骨干水源工程建设。加快病险水库除险加固工程，提高县城、重点城镇、防洪保护区的防洪能力。实施饮水安全巩固提升项目，保障77万农村人口饮水安全。持续推进电讯升级改造。加快中心城区电网向下延伸，推进农村低电压电网升级改造，新扩建35千伏及以上变电站4座，新增变电总容量14万千伏，新增变压器236台。深入推进多彩贵州“广电云”户户用工程，铺设光纤5650公里，新增用户1.8万户，实现农村“光纤宽带”“数字化”广电网络全覆盖。 （七）聚焦乡村振兴，构建城乡一体新格局。加快城乡一体化进程，增强农村发展活力，逐步缩小城乡发展差距。大力实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，完成117个村庄规划编制，推进38个农业园区建设，围绕农畜产品生产和加工，培育龙头企业15家以上。因地制宜发展休闲观光农业，大力发展农业采摘园，积极推进农业+旅游等多种模式。积极发展农产品物流配送，着力培育一批农副产品营销队伍，广泛推广电子商务营销模式，加快乡村一二三产业深度融合发展。打好基础设施、环境整治、移风易俗组合拳，实施1518个自然村寨农村人居环境综合整治；持续巩固3个乡镇创卫成果，创建2个国家级卫生乡镇。坚持自治、法治、德治相结合，发挥好“一事一议”“村规民约”作用，提高乡村治理水平，努力推进农业发展、农村进步、农民增收。奋力实现撤县设市。积极加强对接，对照指标补齐短板，不断完善城市功能，重点实施城市建设提质扩容“23456工程”，提升城市品位，确保达到撤县设市考评标准。深入实施“五城同创”，加强城市管理智能化，启动城区数字化城市管理信息系统建设，推动城市管理向城市治理转变。加速城区夜景亮化景观升级改造；加快观农台、凤凰山公园建设。加大金凤、老城等6个片区综合整治力度。全面推进厕所革命，新改扩建城乡卫生厕所2883座。开通金碧、甘棠等城乡公交线路。统筹推进25个特色小集镇品质提升工程。 （八）聚焦改革创新，增添动能转换新活力。深入实施创新驱动战略，不断激发新动能，增添新活力。深化“放管服”改革。扎实抓好“五清单二平台一张网”建设，规范行政权力运行；推进“双随机一公开”监管全覆盖；纵深推进行政执法“三项制度”改革；深化“多证合 一、一照一码”商事登记制度改革，放宽市场准入和退出便利化；深入实施“互联网+政务服务”便民服务，力求让群众办事“最多跑一次”。深化农村综合改革。全面开展农村集体产权制度改革，完成土地确权颁证，探索“三权分置”改革，深化供销合作、农村“三变”改革，深入推进33个“塘约道路”试点村改革，80%的行政村建立“村社一体，合股联营”专业合作社。全面推进重点领域改革。加快乡镇（街道）平台公司实体化运营，深入实施县乡财政和乡镇行政管理体制改革。整合管理职能，构建高效的城市管理和综合行政执法体系。继续分类推进事业单位改革工作。深化公立医院综合性改革。加强科技创新。大力实施人才聚集工程，提高企业自主创新意识和创新能力，孵化和培育更多科技型企业，扶持小微企业成长壮大，新增科技型企业备案50家以上，高新技术企业达3家，产值达30亿元。 （九）聚焦民生福祉，打造幸福美好新生活。坚持把保障和改善民生作为发展的根本目的，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。大力发展优质教育。推进集团化、学区化办学向纵深发展。着力配齐城区学前教育资源，提高普惠性幼儿园覆盖率，推动义务教育基本均衡向优质均衡迈进，狠抓高中分层次教学改革，完善职业教育培训体系，提高特殊学校办学质量。加快教育园区和中坪中学等11个教育工程建设，继续推进城区划片招生，积极支持民办教育，逐步解决“择校热”“大班额”等突出问题。加大控辍保学力度，确保小学、初中辍学率分别控制在0.6%、1.8%以内，义务教育巩固率达92%以上。大力提高卫计服务能力。加快推进“百院大战”项目建设，启动县中医院整体迁建前期工作，推进县第二人民医院，完成82个村卫生室标准化建设，构建城市15分钟、农村30分钟医疗服务圈。推进医疗联合体建设，落实分级诊疗制度。加强中医服务能力建设，力争80%乡镇卫生院提供中医服务。加强疾病预防控制，实现乡镇数字化预防接种门诊全覆盖。降低医保报销起付线，全面推进新农合跨省异地就医联网结算“一站式”服务。加强出生人口性别综合治理，严格控制政策外多孩生育。大力发展文体事业。建立文琴戏传习所，加快五里、谷里等9个乡镇综合文化站建设，深入开展文化市场环境专项整治行动，确保通过国家公共文化服务体系示范区验收。完成丁扬斌故居改造，力争观音洞文化遗址保护规划通过国家文物局审批。建成全民健身馆，实现乡村两级农体工程全覆盖，广泛开展全民健身运动，承办好全市老年人门球运动等赛事。大力健全社会保障体系。扩大社会保险覆盖面，做到应保尽保，加强农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。积极鼓励支持社会办医和发展养老服务业，加强空巢老人、留守儿童、孤儿等特殊群体的关爱救助，落实好困难群众最低生活保障。建立健全建筑工程项目实名制管理系统，有效保障民工权益，注重解决结构性就业矛盾，抓好职业技能培训，提高创业就业能力，城镇新增就业9100人以上，登记失业率控制在4.2%以内。同时，大力促进民族团结进步繁荣，积极支持武警部队、监察委、法院、检察院、工会等工作。加强国防、消防、双拥、青年、妇女儿童、老龄、残疾人、统计、审计、外事侨务、气象、档案等工作。 （十）全面加强政府自身建设。大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风，强本领、树形象，努力建设人民满意政府。始终坚持正确的政治方向。坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，牢固树立“四个意识”，讲政治守规矩，敢担当善作为，不折不扣地贯彻落实中央、省、市和县委的决策部署。始终坚持依法行政。深入推进法治政府建设，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程。严格执行重大行政决策法定程序，健全完善政府法律顾问、公职律师制度。自觉接受人大法律监督和政协民主监督。始终坚持提升效能。树立正确的政绩观，坚持用百姓感受来检验政府工作的成效，发扬“马上就办、真抓实干”的作风，不断提高政府执行力和落实力，让老百姓感受到有温度的发展。始终坚持廉洁从政。从严落实党风廉政建设责任制，扎实推进政府系统惩防体系建设，严肃查处违法违纪案件，坚决从源头遏制腐败现象。坚持整治“四风”不止步，坚定不移落实中央“八项规定”和省委、市委、县委各项规定，厉行勤俭节约，把更多的财力和精力用在谋划发展、改善民生上。各位代表！新的一年，我们将继续用政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”，全力办好“十件民生实事”。1.推进剩余4475户12561人的精准扶贫工作；完成4503户19821人的易地扶贫搬迁。2.投资7.5亿元实施农村饮水安全巩固提升工程。3.建成县城供水二期工程，提升供水保障能力。4.改造棚户区4018户，不断补齐老城区功能不足的短板。5.推进站前大道、综合服务广场、景观大道路网综合体建设。6.实施杜鹃广场等5个停车场建设，建成200个城区停车位；改造公交车站台90套。7.改造阳光大道、金黔大道路灯379盏；新建城乡垃圾中转站22个，改造城区垃圾箱1300个。8.建成10所城乡幼儿园。9.完善城区电网改造，完成10千伏及以下农村电网升级改造项目455个。10.完成县妇女儿童保健院主体工程，完成7个乡镇（街道）卫生院（卫计服务中心）标准化建设。各位代表！时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府，市委、市政府和县委的坚强领导下，团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超，奋力开创人民安居乐业，百姓文明富庶，社会经济高质发展的美丽黔西新未来！名词解释及术语说明1.113攻坚战：市委二届一次全会作出坚决打赢“113攻坚战”的总体部署，明确要求全市上下聚焦“创新发展、同步小康”这一目标，抓实“大党建”这一统领，抓实“大扶贫、大安全、大发展”三个重点。2.五城同创：争创全国文明城市、国家卫生城市、国家环境保护模范城市、国家园林城市和全国双拥模范城（县）。3.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。4.一达标、两不愁、三保障：贫困户人均可支配收入稳定超过国家现行扶贫标准，实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。5.四场硬仗：基础设施建设硬仗、产业扶贫硬仗、易地扶贫搬迁硬仗、教育医疗住房“三保障”硬仗。6.易地扶贫搬迁：国家发展改革委、扶贫办、财政部、国土资源部、人民银行联合印发《“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案》，明确用五年时间对“一方水土养不起一方人”地方的建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁，力争在“十三五”期间完成1000万人口搬迁任务。7.四重医疗保障：毕节市探索建立并在全省推广的基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗扶助配套衔接的医疗保障制度。8.全域旅游：是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。9.塘约道路：安顺市平坝区塘约村以党建为引领，以“三变”改革为抓手，因势利导、因地制宜，探索“村社一体、合股联营”发展路径，激活农村自然资源、存量资产、人力资本，释放了农村深化改革红利，实现了从省级二级贫困村向“小康示范村”的华丽转身，为中西部地区农村脱贫致富闯出了新路、积累了经验。10.农村“三变”改革：指在坚持土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下，开展“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革探索，目的是促进农业增效、农民增收、农村繁荣。11.放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。12.PPP模式：政府为增强公共产品和公共服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担的长期合作关系。13.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导辖区内河流、湖泊、水库的管理和保护工作，确保江河湖库河清水洁、岸绿鱼游，生态环境良好。14.五高一铁：即黔西至织金、黔西至大方、贵阳至黔西、白腊坎至黔西、息烽至黔西高速公路和成都至贵阳快速铁路。15.全面改薄：即全面改善农村贫困地区薄弱学校办学条件计划。16.两项督导：即“贵州省县级人民政府教育工作督导评估”和“贵州省县级党政主要领导教育工作督导考核”。17.供给侧结构性改革：指从供应、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力，促进经济发展。与消费、投资、出口三驾马车的需求侧相对应，供给侧包含劳动力、土地、资本、创新等要素。供给侧管理核心在于以优化要素配置、调整经济结构，提高全要素生产率和潜在产出水平，提升经济增长质量和速度。18.五位一体：即“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设”。19.四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。20.五通四有：“五通”指贫困村通水泥路（沥青路）、通客运、通宽带及电话、通组路及连户路硬化、通生产用电。“四有”指有美丽乡村创建点、有达标的村卫生室和医生、有村文化活动室和文化信息员、有村集体经济。21.四有五覆盖：“四有”指贫困户有安全饮水、有安全用电、有安全住房、有就业技能。“五覆盖”指入户路和院坝硬化全覆盖、农村社会养老保险全覆盖、农村合作医疗及救助全覆盖、教育资助政策全覆盖、增收产业全覆盖。22.“8+1+1”路径：“8”即8条路径突破融资瓶颈，分别是政府发债、PPP模式融资、政府购买服务、涉农资金整合、设立政府投资基金、发行企业债、平台公司实体化转型、应收账款融资；“1”即建立融资担保体系；“1”即建立地方金融控股体系。23.“五个三”机制：盘活“三块地”，即承包地、山林地和宅基地；统筹“三就”，即就业、就学和就医；衔接“三类保障”，即低保、医保和养老保险；建设经营性“三个场所”，即经营性服务公司、小型农场和公共服务站；探索建立服务群众“三种机制”，即集体经营、社区管理服务、群众动员组织。24.四好农村路：指“建好、管好、护好、运营好”农村公路。25.23456工程：黔西县实施湾角龙潭湿地公园、水西河湿地公园等2条河道水体景观建设，实施凤凰山公园、观农台公园、龙山公园等3个公园建设，建设站前大道、贵毕路加宽改造、横三线、环西路等4条城市主干道，实施杜鹃广场停车场、燕山街莲城宾馆后面、市场监督局对面河边、莲城大道天外天后面、茨园路停车场等5个智能立体停车场建设，实施阳光大道、南部新区、金凤片区、里沙大道、老城片区、水西古城等6个片区综合整治。26.五清单二平台一张网：“五清单”指行政权力清单、部门责任清单、重点工作落实清单、财政资金使用清单、企业投资负面清单，“二平台”指民生在线平台和负面曝光平台，“一张网”指政务服务网。27.双随机一公开：随机确定抽查对象、随机选派执法抽查人员，向社会公开抽查结果。28.百院大战：2015年9月，全省卫生事业发展大会提出，加强省市县乡四级医院建设，在纳入省“十三五”卫生事业发展规划的医院中，筛选出140所县级医院加快建设，确保“十三五”期间完工，简称“百院大战”。29.多证合 一、一照一码：毕节市将涉及企业登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上，实施“多证合 一、一照一码”商事登记制度改革。

  2025-07-15

• 【投资荔波县】2018年荔波县政府工作报告

  (2018年1月19日在县第十七届人民代表大会第二次会议上)荔波县人民政府县长叶霖各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾2017年是本届政府的开局之年。一年来，在上级党委政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深学笃用新发展理念，以“守底线、走新路、奔小康”为总纲，以打造贵州旅游新标杆和区域旅游综合目的地为目标，深化实施全域旅游发展战略，吹响景区提质扩容冲锋号，压茬推进脱贫攻坚战，干成了一批牵全局有影响的大事，办成了一批强基础利长远的好事，做成了一批惠民生聚民心的实事，使发展实绩更有“深度”，惠民答卷更有“厚度”，幸福指数更有“温度”。三大目标圆满完成。一是增比进位测评实现保位目标。完成地区生产总值57.33亿元，增长12.5%;固定资产投资73亿元，增长23%;规模以上工业增加值12.1亿元，增长11.5%;社会消费品零售总额12.72亿元，增长13%;财政总收入7.73亿元，增长22.29%;一般公共预算收入3.68亿元，增长17.36%;城镇居民人均可支配收入27772元，增长9%;农村居民人均可支配收入9297元，增长10%;金融机构人民币各项存、贷款余额分别为82.89亿元、65.54亿元，增长13.1%、34.1%。增比进位综合测评有望继续保位，继2014年起连续4年在全省同类县市位列第一。获国务院通报表扬为“落实有关重大政策措施真抓实干成效明显县市”。二是脱贫攻坚取得阶段性胜利。圆满完成“三大攻势”各项任务，全面打响“四场硬仗”“七大战役”。创新“六个一”“三有评选”扶贫机制和“先建后补、以奖代补”项目模式获省州肯定。代表黔南州迎接国家东西部扶贫协作交叉考核并获考核组一致肯定。1656户6326人的县城、甲良、佳荣和瑶山易地扶贫搬迁安置点逐步竣工入住，“五个三”后扶政策全面落实。完成175公里农村“组组通”道路和1693户“危改”“三改”建设，“七个小康”行动计划稳步推进，贫困地区基础设施大幅改善。积极争取脱贫攻坚投资基金支持，共谋划115个项目，获批基金5.95亿元，桑蚕全产业链成为全省试点示范项目。整合涉农资金3.48亿元，投入财政专项扶贫资金1.7亿元，发放“特惠贷”“惠农脱贫贷”3.8亿元，以桑蚕、青梅、精品水果、瑶山鸡、佳荣生态牛为重点的扶贫产业总产值达8.5亿元，受益7.3万人次。教育扶贫惠及2.26万人次，“四重医疗保障”补偿比例达98.94%，农村劳动力全员培训7274人。深入实施扶贫协作“六大任务”，扎实开展“百企帮百村、百企帮千户”行动，对口帮扶、定点帮扶、企业帮扶取得明显成效，涌现了马丽华、陈文宝等一批脱贫攻坚先进典型。全年减贫8016人，8个贫困村出列，贫困发生率下降至13.4%，“两率一度”不断提升。新增12个小康村，全面小康实现程度达96.7%，荣获“2017年度中国全面小康扶贫十佳县市”称号。三是景区提质扩容工程圆满完成。牢记省州嘱托，紧盯“一年”时间节点和“大变化”目标任务，在景区提质扩容工作领导小组和指挥部的指导支持下，聚全民之心、汇全民之智、举全民之力，向总投资88亿元的22个重点项目超常出击，一年内完成969户1004栋24.7万平方米房屋和1.39万亩土地的征收工作，邓恩铭故居陈列馆、樟江景观带及慢行系统、果园公路、大小七孔景区服务设施提升工程、西门服务区、西门景观大道、世界月季博览园等项目全面建成。县城亮丽工程绚丽夺目，月亮湖湿地景观山水如画。邓恩铭故居陈列馆改陈布展开放仪式恢宏壮观，自7月开放以来参观人数达6.5万人次。荔波以崭新面貌迎接省十二届旅发大会圆满召开，实现了主战场“大放异彩”、景区发展“脱胎换骨”、全域旅游“万象更新”，以景区大变化带动了县域整体水平大跃升，向省州和全县人民呈交了一份精彩满意的答卷!三次产业融合并进。一是旅游综合效应加速形成。新产品业态接连涌现，以国际视野高标准启动大茂兰景区旅游总体规划，茂兰4A级景区创建通过首轮景观质量评审，保护区标识指示系统全面完善升级。寨票渔隐民宿、水浦恩铭故里、梦柳布依风情小镇、大土苗寨、瑶麓青瑶古风园获批3A级景区。冰雪水世界(一期)试运营，成为西南亲水、滑雪旅游新品牌。洪江国际艺术村、董岛音乐家部落基本建成，成为文旅融合新亮点。成功引进国内外知名企业开发观音峰景区、月亮湖度假区和荔波安纳塔拉度假酒店，兰鼎山、联山湾、玄武山、捞村大峡谷、七彩河等新景区和赛娥、水浦等精品民宿示范点开发建设稳步推进。制定出台旅游服务质量提升三年行动计划和旅游要素提升实施方案，大小七孔景区实现“一票制”运营，4个民族特色星级旅游服务站和14个景观文化提升项目全面建成投用。建立“十大金牌导游评选”等旅游服务激励机制，成功精选并推广50道荔波特色菜肴。全县宾馆酒店发展到210家，乡村民宿133家、客栈106家，总床位数达2.3万个，乡村旅游带动就业2.5万人。全年共接待游客1200万人次，增长36%;旅游总收入108亿元，增长38%，旅游增加值占GDP比重达51%。荣获“中国西部全域旅游发展贡献奖”和“中国最具生态旅游魅力县”“中国候鸟旅居小城”称号。二是绿色工业迈出坚实步伐。启动建设农耕文化园果品深加工和国家农业公园项目，建成运营青梅、蜜柚加工生产线，初步形成桑蚕、青梅、蜜柚三大特色产业链。成功研发旅游商品235种，销售收入1260万元，旅游商品开发、农特产品精深加工两大绿色工业体系实现立柱架梁。编制大健康产业发展规划，启动建设清源堂康养中心，完成国际大健康养老中心前期工作，荣列“省健康养生产业示范基地”。扶持发展微型企业109家，启动“千企改造”5家，新增规模工业企业9家，全县“四上企业”达113家。驾播、瑶庆、播尧、甲良4个园区累计建设项目23个，总产值达12亿元。民营经济增加值33亿元，占GDP比重58%。工业投资完成2.9亿元，规模工业总产值达35亿元。三是生态农业发展卓有成效。出台“一县一业”助推脱贫攻坚三年行动计划，明确桑蚕产业作为主导产业。大力实施“3个10万亩”工程，桑园、梅园、果园分别达1.5万亩、1.3万亩、12.1万亩。创建5000亩校农结合蔬菜保供基地，茶园发展到2.63万亩。新增茂兰和佳荣2个省级高效农业示范园区，全县7个省级园区总产值63亿元，增长34%。农村土地承包经营权确权登记颁证“四项指标”均达96%以上。新增“三品一标”无公害产地认证面积8.2万亩，无公害产品认证累计57个，荔波蜜柚获“全国名特优新农产品”“国家地理标志保护产品”称号。成功争取广州江南果菜市场开设荔波农产品销售“绿色通道”，初步达成“白云•荔波农业产业园”合作意向。引进农商旅冷链物流项目，填补了农产品冷链物流空白。县级以上龙头企业达40家，家庭农场、专业合作社分别达55个、354个。农业投资完成32亿元，增加值10.2亿元，荣列“全国水稻病虫害绿色防控示范县”。三个面貌焕然一新。一是县城实现景区化发展。《荔波县城市总体规划修编》报审待批，完成荔波城市形象vi设计。景城融合呈现崭新面貌，人民广场、恩铭广场、樟江园广场和樟江景观带(二期)全面建成，成为市民最喜爱的休闲乐园和滨水空间。民族体育活动中心运动场馆全面开放运营，在全省县级城市中率先投放共享单车。投入3亿元实施县城绿化亮化美化整体提升工程，成功打造大型实景灯光秀，完成市政道路改性沥青改造32万平方米，新铺花岗岩人行道板8.9万平方米、道牙5.3万米。县城建成区面积扩展至9平方公里，绿地覆盖率达36%。智慧旅游集散中心(一期)试运营，完成汽车城和智能生态停车场规划，荣获国家首批城市停车场试点示范城市，是全国唯一获批县级城市。逐步规范房地产开发市场，及时妥善化解房开问题，加强房开企业管理，房地产销售面积达22.5万平方米。二是乡镇实现精特化转型。深入实施“七星抱玉”城乡发展规划，7个小城镇建设亮点纷呈，建成梦柳布依风情小镇，驾欧集镇和联山湾完成整体提质改造，王蒙集镇和新街村实现整体搬迁。坚持疏堵结合，完成23个农村集中建房点选址，严厉打击“两违”行为，依法拆除2.2万平方米违法建筑。城镇建设完成投资21.5亿元，城镇化率达43.3%。三是乡村实现富美化提升。完成全县乡村建设规划和315个30户以上自然寨规划编制。全面实施农村人居环境改善工程，完成樟江、淇江旅游观光带2296栋小康房改造。实施懂蒙、太吉、尧古、水浦、者吕传统村落的公共服务设施配套建设。积极推进茂兰瑶麓、甲良拉街、金对申报全国第五批传统村落，水葩、懂蒙古寨被评为“中国少数民族特色村寨”，水浦村获“中国美丽休闲乡村”称号。三样重点聚力提升。一是基础设施取得新突破。交通领域完成投资31.5亿元，贵南高铁、三荔高速、荔榕高速全面动工，机场改扩建和荔波至环江高速有序推进。全面建成西门景观大道、果园观光公路主线、淇江旅游公路(一期)，开工建设捞村峡谷旅游公路，全县旅游公路总里程达320公里。完成瑶山至懂蒙、茂兰至洞塘、洞塘至里根县乡道改造，茂兰至大沙坡、茂兰至荔波、大土至茂兰、九阡至佳荣公路提质改造完成前期工作，荣获省级“四好农村路”示范县。建成荔波一级客运站，开通4条县内旅游专线。樟江航运完成朝阳大坝、便民码头和渡改桥等项目。航线培育成效显著，机场旅客年吞吐量首次突破10万人次，成为全省首个开通“云上公交”的县市。水利领域完成投资3.3亿元，尧柳、大土水库基本建成，拉毛、拉寨水库开工建设，三荔、架桥、石板、的马、吉腊等水库前期工作有序推进，平林水电站工程形象进度达67%。建成5个农村饮水安全巩固提升项目，惠及2.59万人。小农水项目考核连续4年位列全省第一，水利综合改革荣获全省“先进单位”称号。二是生态保护取得新成效。完成营造林6.86万亩、水土流失治理25.64平方公里、石漠化治理20平方公里，森林覆盖率达69.55%，跃升全州第一。“绿色荔波”三年行动计划圆满收官，六大工程全面完成，累计实施项目58个，绿化美化面积30万亩。森林资源保护成效明显，“六个严禁”专项执法行动实现“四个100%”。严格抓好中央环保督察和国家土地例行督察反馈问题整改落实，樟江风景名胜区问题整改顺利通过国家复查验收并获高度肯定。积极推动生态保护红线划定，严格执行《樟江流域保护条例》。突出抓好大气、水、土壤污染防治，建成县城饮用水源取水口上移工程和佳荣、播尧2座污水处理厂，开工建设时来和拉欧污水处理厂。新建污水收集管网62公里，基本完成县城雨污分离系统污水主管网铺设和54个村庄生活污水治理项目。城乡生活垃圾无害化处理率、城镇污水处理率、县城空气质量指数优良率、集中式饮用水源地水质达标率分别达90.17%、93.5%、99.7%、100%。获评“全国水土保持生态文明工程县”，成为珠江流域第一个获此殊荣县市。樟江河入选全省十条“最美河流”。三是智慧体系取得新进展。建成大数据应用中心，完成重点行业数据采集，新增大数据企业13家。智慧谷及智慧生态城项目有序推进。完成大小七孔智慧景区建设并成功纳入全省数字经济示范景区。启动县级公立医院远程医疗服务建设，构建智慧医疗体系。与阿里巴巴、科大讯飞等知名企业合作推进智慧教育。持续推进电子商务惠民工程，电商企业发展到310家，村级服务站点69个，网上交易额4.8亿元，网络零售额突破亿元，位列全省同类县第一。开通69个村级物流网点，物流体系建设实现乡镇全覆盖。启动实施县城和主要景区免费WiFi全覆盖工程，新开通4G基站117个，完成32个行政村光纤宽带升级改造。三种活力全面释放。一是改革创新驱动更加凸显。全面实施43项深化改革任务，制定实施全县供给侧结构性改革方案。“放管服”“三集中三到位”“云上编制”“商事制度”等改革纵深推进，深化“互联网+政务服务”，进一步推进政务服务向基层延伸。先行先试开展农村集体建设用地使用权制度改革，洪江村列为全州试点。全面推进不动产确权登记，搭建农村产权交易平台，配套完善产权交易制度体系。全面开展农村“三变”试点改革。进一步理顺县乡财政管理体制。成功组建城市管理综合执法局，有效解决权责交叉、职责分散等问题。筹建县旅游发展委员会、旅游市场监管分局、旅游警察大队。全面推动县级公立医院和“医共体”管理体制改革，持续开展“先诊疗•后付费”诚信医疗服务。推行出租车、运游一体化、网络约车等行业改革。推出“三清四进两承诺”城市社区和小区管理服务模式。创新开展“148”法律服务精准扶贫。大力实施科技兴县，率先开展省州县三级联合专利行政执法专项行动，综合科技进步水平指数位列全省同类县第一。二是项目投资拉动更加强劲。项目库动态储备达2600个，总投资4990亿元。全年共实施项目131个，35个省州重点项目完成投资74.41亿元，获批中央预算内投资资金2.13亿元，向上争取补助到位资金16.7亿元。进一步修订完善《荔波县民宿产业优惠政策》，围绕休闲旅游、民宿产业、高效农业、实体工业等产业，积极开展领导带头招商、小分队招商、以商招商、精准招商，成功签约月亮湖、观音峰综合开发、农商旅综合体等一批重大项目。招商引资到位资金138亿元，增长30.5%。三是金融服务撬动更加有力。共争取获批融资54.8亿元，到位资金47.9亿元，有力保障了全县重大项目建设。县级国有企业步入实体化。农商银行实现“信合村村通”，贵州银行、贵阳银行荔波支行开业运营，引进贵州富民村镇银行入驻荔波。创新政府资源配置方式，实现玉朝大道、小七孔大道经营权市场化配置。出台《荔波县政府性债务管理工作意见》，政府性债务总体可控，化解成效显著，成功争取2个总额度达124亿元的PPP项目包进入省项目库，20亿元生态智慧停车场专项债券和2.8亿元绿色专项债券发行前期工作稳步推进。“借、管、用、还”的良性机制逐步形成，荔波PPP化债模式列入全省试点。三项民生夯实抓牢。一是社会事业更加均衡普惠。实施西部教学改革支持计划，县城四小和3个乡村小学、4个乡村幼儿园投入使用，荔波一中搬迁、梦柳小学、联山湾小学等项目开工建设。高考二本以上上线率继续位列全州前列。启动县医院扩建和新疾控中心建设，建成县中医院(二期)和妇幼保健院，完成甲良、朝阳、佳荣、黎明关4个中心卫生院标准化建设，建成肯甫卫生院、8个乡镇中医馆、50个村级中医室。完成“五个全面建成”工程，基层医疗卫生服务能力进一步提升，省级基层卫生应急规范化建设达标县创建通过评估验收。成功创建1个“国家卫生乡镇”、20个“省级卫生村寨”，连续13年蝉联“国家卫生县城”称号。深入推进省级食品安全示范县创建。落实全面二孩政策，完善计划生育服务管理，实现人口均衡化发展。城镇新增就业2915人，登记失业率控制在3%以内，荣列“全国结合新型城镇化农民工返乡创业试点县”。新农合参合率98.87%，基本社会保险综合参保覆盖率97.36%。新烈士陵园开工建设，完成气象台站搬迁前期工作。佳荣、播尧敬老院投入使用，开工建设小七孔、黎明关敬老院。“11224”殡葬改革模式向乡镇延伸。持续开展“文明在行动•满意在荔波”活动，“多彩贵州文明行动暨整脏治乱专项行动”考核位列全省第 六、全州第一，成功创建4个省级文明单位、4个文明乡镇、6个文明村。二是文体活动更加多姿多彩。成功举办承办黔南州第五届运动会、第十二届梅花节、月亮山徒步露营节、国际儿童动漫节、茂兰山谷国际音乐节、第五届世界摄影大会、首届瑶族文化国际交流大会、民体杯全国陀螺赛、国际跳绳公开赛等56个重大节会赛事活动，活动效应全面彰显。新媒体综合传播力继续位列全州第一，持续为荔波旅游升温造势。成立全国首个县级少数民族体育协会。积极创建全国民族团结进步示范县，推进宗教关系和谐示范工作。成功推出贵州首部民俗风情体验秀《情醉黔之南》，持续提质《水韵樟江》等文艺演出。与都匀经济开发区建立影视产业战略合作关系，建立影视拍摄外景基地，《将夜》《侠岚》《荔波森林》等影视剧在荔波拍摄。完成县城有线电视发射台搬迁扩建，新增多彩贵州广电云“户户用”7810户，现代公共文化服务体系逐步向乡村覆盖。三是社会治理更加和谐有序。“一队两基三所”、天网工程(二期)建设有序推进。建成110社会应急联动指挥中心。启动农村治安防范小天网工程，开展“五型社区”“十无村社”“无命案乡镇、无刑事村居”创建活动，村(居)网格化管理实现全覆盖。省级“平安建设示范县”“无毒害先进县”成果得到进一步巩固，全面推进“七五”普法工作。“421”社会治理模式获省州推广，“多中心合一”一站式服务成效显著，矛盾纠纷化解率达99%，群众安全感和满意度持续向好。安全生产状况总体保持平稳态势，在国务院安全生产大检查督查中获高度肯定。一年来，我们坚持依法行政，特别注重法治政府、法治社会建设，牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。全面开展作风效能建设三年行动，进一步健全政府议事规则，加强行政监察和审计监督，推进政府系统廉政建设，强化“两个责任”落实与网络监督平台管理，严肃查处了一批违纪违法案件。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、无党派人士和人民团体意见建议，共办理人大代表建议219件、政协委员提案133件。同时，国防教育、人民防空、审计、史志、气象、外事侨务、司法行政和妇女、儿童、老龄、残联、民族宗教、智力支边、工商联、供销以及对口帮扶等工作取得明显成效。在这里需要说明的是：2017年“十件实事”共实施项目26个，现已完成19个，因省州政策和项目规划调整，其中：老荔波古城文化区、新烈士陵园、县级综合档案馆及水书展馆、三荔水库、县城至机场快速干道、省道414茂兰至大沙坡、王蒙至瑶山旅游轻轨7个项目未能如期完成目标任务。各位代表，过去一年在荔波的历史长河中仅仅是短暂的一瞬间，但这一年的实绩必将在荔波发展的史册上留下浓墨重彩的一页。这一年，我们抢抓省旅发会“主战场”契机，从景区提质扩容入手，撸起袖子加油干、迈开步子加快赶，荔波旅游发展和城乡面貌取得前所未有的提升，省十二届旅发大会荔波主战场精彩震撼，锤炼了“荔波精神”、创造了“荔波速度”、重塑了“荔波形象”!这一年，我们从群众呼声最迫切的事情做起，再战脱贫攻坚、冲刺全面小康，打响了改变农村生产生活方式的攻坚战，实现脱贫摘帽、全面建成小康的时代使命近在咫尺!这一年，我们深化全域旅游发展战略，争做旅游新标杆，以旅游大发展推动经济大跨越，绿色荔波正在乘势崛起!一年来不平凡的发展历程，充分验证了荔波的全面小康、跨越腾飞，其时已至、其势已成、其兴可待!这些成就是全方位的、开创性的，是上级党委政府和县委正确领导的结果，是县人大和县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民迎难而上、拼搏进取、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的人大代表、政协委员、广大干部群众、离退休老同志和荔波驻军部队、公安政法干警、武警消防官兵，向支持参与全县经济社会发展的省州驻荔单位、帮扶单位和在荔投资创业的企业，向给予政府工作关心支持的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!回顾过去，倍感振奋。展望未来，充满信心。但我们也清醒认识到，全县经济社会发展还面临着不少挑战，发展不平衡不充分仍然存在，与人民美好生活需求仍有差距。一是稳增长动力不足，带动发展的大项目不多，特别是实施总投资88亿元提质扩容工程，投入资金急剧倍增，刚性支出需求持续加大，财政收支矛盾突出，政府性债务偿还压力还大;二是社会事业发展欠账多，交通、水利、文体等基础设施配套距离小康水平仍有差距，优质公共服务供给总量不足与配置不均衡并存;三是产业层次不高，农业经济偏弱、工业经济不强、旅游产业带动不够，大数据与实体经济融合不深，智慧旅游建设进度缓慢，实体经济面临“赶”和“转”的双重压力;四是决胜全面小康任务依然艰巨，目前全县仍有建档立卡贫困人口21171人，20个深度贫困村，极贫群众仍然不同程度存在，要实现贫困发生率下降至3%以内的目标仍有难度。对此，我们要高度重视，以踏石留印、抓铁有痕的决心，采取强有力措施切实加以解决。 二、2018年主要目标任务2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是脱贫攻坚系统发力、重点突破之年，是深化实施全域旅游发展战略、创建全国全域旅游先行示范区的关键之年。综合分析发展形势，尽管不确定因素依然较多，区域竞争十分激烈，我们必须观大势、谋全局、干实事，充分做好应对更加复杂局面的准备，大力弘扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神，不忘初心、感恩奋进，在新的起点上抢抓新机遇，展现新作为，奋力开创新时代荔波发展新篇章。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，守好发展和生态两条底线，以供给侧结构性改革为主线，打好精准脱贫、防范化解重大风险、污染防治三大攻坚战，积极实施大扶贫、大生态、大数据三大战略行动，贯彻落实“3366”发展战略，深化实施全域旅游发展战略，以“326”工作举措为抓手，全力打造贵州旅游新标杆和区域旅游综合目的地，为开启荔波基本现代化新征程奠定坚实基础!2018年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%，固定资产投资增长21%，规模以上工业增加值增长11.5%，社会消费品零售总额增长13%，一般公共预算收入增长10%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、12%。2018年要集中力量办好的“十件民生实事”：一是完成2507户10041人易地扶贫搬迁安置，实施农村“危改”“三改”均为626户，完成棚户区改造3000户以上;力争2018年贫困县出列，减少贫困人口1.65万人，贫困村出列33个，贫困发生率下降至3%以内。二是启动90公里国省道改造，建成598公里农村“组组通”公路，全县1288个村民小组全部通硬化路。三是全面实施乡村振兴战略，实现30户以上自然寨乡村规划全覆盖，成功打造5个精品型美丽乡村建设示范点。四是创建2个4A级、3个3A级景区;实施“厕所革命”，建成20个星级旅游厕所;全面完成樟江景观带项目建设。五是大力实施“3个10万亩”工程，桑蚕、青梅、精品水果种植面积分别达3万亩、2万亩、13万亩以上。六是尧柳水库、大土水库建成投用，加快拉寨水库、拉毛水库建设;实施城乡供水巩固提升工程，全面解决1.9万人和巩固提升5.6万人饮水安全。七是启动建设县医院扩建、新疾控中心及玉屏街道社区卫生服务中心;建成梦柳、新街2所小学和3所幼儿园，启动建设县城五小、四幼、五幼等学校。八是实施国家首批城市停车场试点示范工程，建成4个智能生态停车楼，全县新增停车位1万个;启用智慧旅游集散中心，完成县城一级客运站搬迁，启动建设汽车城，推动城市全面综合整治。九是完成全国民族团结进步示范县和全省食品安全示范县创建。十是配备防爆装甲车、接处警车、装备运输车等警务装备;建成天网工程(二期)和县城、主要景区免费WiFi全覆盖项目，实现县乡村三级技防全覆盖。围绕今年工作总体目标要求，我们将统筹推进稳增长、转方式、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好“三大攻坚战”、突出抓好“六项任务”。坚决打好三大攻坚战。牢牢把握高质量发展的根本要求，抓重点、补短板、强弱项，坚决打好精准脱贫、防范化解重大风险和污染防治三大攻坚战。 （一）坚决打好精准脱贫攻坚战。聚焦深度贫困堡垒，继续打好“四场硬仗”和“七大战役”，精准施策、精准发力，力争减贫1.65万人，33个贫困村出列，贫困发生率下降至3%以内。一是产业带动“改穷业”。按照户户有增收项目、人人有脱贫门路基本要求，坚持强龙头、创品牌、带农户，全面落实“一县一业”助推脱贫攻坚。深入推行“先建后补、以奖代补”模式，发展壮大“桑蚕、青梅、精品水果、瑶山鸡、佳荣生态牛”五大产业。加大财政涉农资金整合，主动对接脱贫攻坚基金支持，充分发挥乡村旅游、民宿产业带动作用，实现贫困人口产业全覆盖。二是易地搬迁“挪穷窝”。坚持“以产定搬、以岗促搬”，全面实施2507户10041人易地扶贫搬迁安置点建设，确保春节前入住一批、9月底全部入住。不折不扣落实好“五个三”后扶政策，抓好医疗卫生、教育、商场等配套设施建设，大力实施移民群众职业培训、岗位开发、就业服务、创业扶持四项工程，实现每户1人以上稳定就业创业。三是环境改善“换穷貌”。按照“不通就搬、不搬就通”的原则，保质保量完成598公里农村“组组通”公路建设。以“八个小康”行动计划升级版为抓手，全面改善贫困地区水、房、电、讯等基础设施，确保“危改”“三改”均完成626户。四是保障兜底“拔穷根”。继续落实“两助三免”等教育扶贫相关政策，扎实推进“四重医疗保障”，推行健康扶贫“一站式”即时结算服务，确保教育扶贫、健康扶贫全覆盖。积极开展农村劳动力职业技能培训，实现贫困劳动力全员培训，支持深度贫困地区贫困户子女就业全覆盖。五是思想发动“袪穷观”。选派精干力量尽锐出战、蹲地驻扎、助力脱贫，全面开展“志智双扶、感恩奋进”“评先评懒”等活动，充分利用村民小组会、院坝会等形式，将扶贫政策全面、精准宣传到户到人，教育引导贫困群众感党恩、听党话、跟党走，激发贫困群众内生动力。 （二）坚决打好防范化解重大风险攻坚战。按照“主动防范、系统应对、标本兼治、守住底线”的要求，坚持未雨绸缪、防微杜渐，抓好重点领域风险防范化解工作。一是着力防范化解金融债务风险。坚决落实政府性债务管理“七严禁”要求，强化债务责任落实和问责制度，重大项目必须按程序报备，坚决防止形成新的隐性债务。主动对接贵民集团和国开行、农发行等政策性银行，综合运用PPP模式、创新资源配置、发行专项债券等形式，多方式、多渠道、多元化破解债务难题。加快推进PPP项目包装和落地，加大争资跑项力度，狠抓财源建设，保持政府性债务总体可控。深化国有企业向实体化、市场化、产业化转型，进一步完善组织架构，配齐配强管理队伍，夯实专业人才支撑，推动企业业务向基础设施、房地产、建材、旅游开发等领域延伸，全年融资到位资金45亿元以上。二是着力防范化解安全生产风险。牢固树立安全生产第一的发展理念，坚守安全生产“红线”，突出预防为主，盯紧看牢煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、地质灾害、消防、危险化学品等重点行业和领域安全生产工作，深入开展安全隐患排查整治，强化安全生产监督、管理和警示教育，推进安全监管信息化建设，完善源头管控机制，严格落实安全生产“一岗双责”，建立安全生产长效机制，遏制安全生产事故，推动安全生产形势持续向好。三是着力防范化解社会矛盾风险。贯彻落实城市安全发展理念，继续推广“421”社会治理模式，积极开展省级“三无县”创建，推进“法治荔波”建设。全面落实农民工保障制度，推行农民工实名制动态管理，坚决杜绝拖欠农民工工资行为。完善预防和化解社会矛盾机制，妥善解决合理诉求。加强社会治安立体化防控，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会和谐稳定，打造新时代“平安荔波”。 （三）坚决打好污染防治攻坚战。坚持人与自然和谐共融，践行绿水青山就是金山银山的“两山”理论，坚守发展和生态两条底线，实行最严格的生态环境保护制度，全力推进大生态战略行动。一是筑牢生态屏障。深入实施美丽荔波林业提质增效三年行动计划，完成营造林7.2万亩，水土流失治理14平方公里，石漠化治理17平方公里，森林覆盖率达70%以上。抢抓国家林业局帮扶契机，围绕林产一体、林旅一体、林养一体，积极推进“多彩生态廊道”和“多彩森林村寨”打造，大力发展青梅、森林康养、经果林、花卉苗木、林下经济等产业，积极申报省级森林小镇。借助国际可持续发展试点城市品牌效应，抓好生态项目申报和招商引资。二是守护美丽家园。严守生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，统筹抓好大气、水、土壤污染防治，严格执行《樟江流域保护条例》、产业准入负面清单、河长制、环保“三同时”和最严格水资源管理制度。继续推进污水处理BOT项目机制，建成时来和拉欧污水处理厂，启动建设板旺片区污水处理厂，新建污水管网17.5公里，城镇污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率、县城空气质量指数优良率、集中式饮用水源地水质达标率全部达标。三是严格环境执法。保持环境监管高压态势，全面实施领导干部自然资源资产离任审计制度，持续开展环保和林业专项执法行动，全面打响蓝天、碧水、净土、青山保卫战，确保各项生态环境指标严格控制在省州标准范围内。突出抓好六项任务。坚持锁定目标、聚焦发力、强力突破，突出抓好六项任务。 （一）乘势扬帆促提升，打造全域旅游新标杆。以五大“新标杆”为方向，坚持景区开发、业态培育、服务提升齐头并进，确保接待游客1400万人次，旅游总收入140亿元以上。一是创新旅游管理模式。深化旅游体制机制改革，完成旅游发展委员会、旅游市场监管分局、旅游警察大队组建，构建“1+3”旅游管理格局。探索建立大景区管理委员会，整合理顺世界自然遗产管理局、樟江风景名胜区管理处、茂兰保护局职能职责，形成纵向贯通、横向协同、权责清晰、顺畅高效的旅游管理体系。二是做大旅游发展规模。依托旅游资源大普查成果，坚持升级存量、做大增量。完善景区提质扩容工程，加快推进茂兰国际旅游度假区策划规划，开工建设茂兰、洞塘、巴格3个旅游集散中心基础工程，力争三岔河景区实现封闭化管理，确保成功创建大茂兰4A级景区。深度开发水春河旅游综合体，加快黄江河国家湿地公园、赛娥布依风情湾、万亩梅园等A级景区创建，加大观音峰、捞村大峡谷、七彩河等新景区引资开发力度，确保年内开工2个以上，力争实现“一乡一3A”。加快国家旅游度假区申报，启动邓恩铭故居陈列馆和冰雪水世界4A级景区创建。三是丰富旅游发展业态。大力培育民宿、赏梅、滑雪、康养、徒步、采摘等旅游精品业态，推动“旅游+”深度融合，建成冰雪水世界(二期)并开放运营，规划启动世界遗产主题公园。培育壮大大健康产业，开工建设国际大健康养老中心和清源堂康养中心，打造兰鼎山、黄江河森林康养旅游基地。拓展体旅融合新业态，推广营销茂兰喀斯特、佳荣月亮山等徒步穿越路线，着力打造全国户外运动体验基地。做大红色旅游品牌，挖掘提升邓恩铭故居陈列馆、水浦恩铭故里、板寨会师旧址等红色文化内涵，积极申报全国爱国主义教育基地。四是提高旅游发展质量。以“三联三创”为抓手，大力推进“景区党建”工作。启动实施旅游服务质量提升三年行动计划，抓牢旅游“十二要素”配套服务提升，完善服务中心、星级服务站、休息驿站、观光车和特色标识等配套设施，深入推进“明码实价•诚信荔波”体系和“游客投诉先行赔付”制度建设，全面实施大小七孔景区“一票制”管理，壮大旅游人才队伍，打造荔波满意旅游品牌。提高全媒体立体营销策划水平，借助各类媒体、节会活动、公益广告，不断擦亮“世界遗产地•地球绿宝石”名片。 （二）提质增效强工业，助力实体经济新突破。以实体经济为着力点，坚持农特产品精深加工和旅游商品开发并重，全力打造绿色新型工业，确保工业投资3亿元以上。一是推动工业上规模。坚持“五个不能为”底线，聚焦产业发展，重点扶持农特产品上中下游配套引进，推进桑蚕、青梅、精品水果加工产业拓展延伸和集群发展，力争引进桑蚕企业3家，形成桑蚕全产业链，重点扶持青梅、精品水果等农产品精深加工企业扩大规模。开工建设农商旅综合体项目，推进冷链物流体系建设，年内建成一座5000吨库容冷库。深入实施旅游商品开发三年行动计划，以市场需求为导向，推动现有旅游商品提质升级，形成一批融合民族性、纪念性和实用性为一体的特色旅游商品，成功向市场推广50种以上，生产经营龙头企业达8家，销售额3000万元以上。加快煤炭等传统产业转型升级，推行采掘机械化、管理智能化新技术，确保安全达产。二是做大园区强载体。深入实施“一园一核四片区”工业发展规划，提升驾播、瑶庆、播尧、甲良4个园区软硬件配套建设，打造成为“孵化基地”“政策洼地”和“服务高地”，确保引进一批优质企业入驻、发展一批辐射带动强的产业。大力培育“四上企业”“四众平台”等实体，鼓励大众创业、万众创新，建成1个特色众创空间。聚焦降本增效，扎实推进“千企引进”“千企改造”工程，确保规模以上工业企业技改覆盖率45%以上，推动2家企业开展“千企改造”，力争认定高新技术企业1家，新增规模工业企业1家以上。三是招大引强优服务。贯彻《贵州省外来投资服务和保障条例》《黔南州招商引资激励办法》，完善重大项目绿色通道和全程代办制度，全面推进“双随机一公开”监管，构建“亲”“清”新型政商关系，围绕重点产业、特色产业进行精准招商。招商引资到位资金增长10%以上。 （三）持之以恒扩投资，掀起基础建设新高潮。以打牢策划规划、基础设施体系建设、项目库建设“三个基础”为抓手，推动交通、水利向旅游化转型，确保固定资产投资达88亿元。一是谋划项目强支撑。围绕大扶贫、大旅游、大数据、大生态等重点领域，谋划储备一批产业链条长、辐射带动强、税收回报实的大项目，全面加快实施127个支撑项目，省州重点项目完成投资49亿元以上，做到谋划储备一批、包装推介一批、开工建设一批、投产达效一批，形成项目压茬推进、滚动实施的良性循环，加快培育新的增长极。二是交通提质促发展。深入推进全域旅游交通三年行动计划，紧密配合贵南高铁荔波段和荔榕高速建设，力争三荔高速建成通车，荔波至环江高速完成前期工作，争取荔波连接周边县市高速公路及轨道交通纳入省州规划。启动实施茂兰至大沙坡、茂兰至荔波、大土至茂兰、九阡至佳荣、玉屏至播尧、懂蒙至捞村、甲良至梅桃等公路改扩建。以旅游公路理念提质县内主要交通干道，全面实施总长143公里的绿宝石风情道和120公里的淇江旅游公路。积极创建国家级“四好农村路”示范县。推动荔波机场改扩建实质性动工，旅客年吞吐量突破12万人次。三是兴修水利惠民生。深入推进水利建设“三大会战”，尧柳、大土2座水库投入使用，力争平林水电站竣工投产，加快拉寨、拉毛水库建设，新开工水库1座以上，完成县城行洪卡口拓宽工程。加快构建水资源安全保障体系，扎实推进城乡供水一体化、小农水等工程建设，确保农村饮水安全率达100%。四是智慧建设优服务。加快推进智慧旅游集散中心(二期)、智慧谷项目建设。依托大数据应用中心平台，打通数据采集、加工、运用三个环节，加快与实体经济深度融合，提高大数据技术成果转化应用率。探索建立集公安处突、抢险救灾、卫生防疫等为一体的大数据应急指挥平台。加大信息基础设施建设，实现县城和主要景区免费WiFi全覆盖。加强信号盲区排查整治，确保县城和集镇人居活动场所4G信号全覆盖。深入推进电子商务进农村，村级综合网点覆盖率达82%，网上交易额5.4亿元以上。 （四）深度聚焦精特美，塑造城镇面貌新形象。坚持产城景一体互动发展，纵深推进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的新型城镇化。一是县城提质显“魅力”。抓好樟江风景名胜区规划、县城总规等多规深度融合，做精做特做美县城，重点将老荔波古城打造成为文化旅游综合服务区，新增1个城市综合公园，启动恩铭干部学院项目，完成气象台站迁建，持续优化老党校、板旺、月亮湖、福利等片区路网建设，推进县城板莪、后城、老汽车站、老荔波、菜园片区棚户区改造。初步形成以老荔波彰显文化内涵，以樟江滨水景观构成城市主线，以绿化亮化美化提升城市品位，以智慧生态城理念打造“过去现在未来”县城发展新格局。二是乡镇建设提“档次”。按照“七星抱玉”城乡发展规划，以4A级以上景区标准规划打造7个特色旅游小镇，着力把特色小镇打造成为产业聚集区和经济增长极。深化实施特色小镇“九个一”工程，形成个性特色突出、文化内涵丰富、生态环境优美的特色小镇，力争纳入省州特色小城镇建设试点1个。电网建设完成水丰220千伏输变电工程可研报告，开工建设驾欧110千伏输变电工程。三是建管并重增“颜值”。以“绣花”功夫强化城市管理，实施城市管理三年提升计划，全面推进城乡环卫一体化，启动建设智慧城市管理平台，加强县城亮丽工程、樟江景观带、月亮湖湿地公园、果园公路等景观设施管护。全面实施出租车改革，全县新增停车位1万个，切实解决打车难、停车难问题。强化城市综合执法职能，继续加大对交通违法、“两违”行为和环境脏乱差等现象的监管执法。积极推进城市社区“三清四进两承诺”工作，打造2个规范化示范小区。持续推进“文明在行动•满意在荔波”活动，全面提升公民整体素质。 （五）坚持不懈抓三农，开创乡村振兴新局面。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，深入实施乡村振兴战略，促进城乡融合发展。一是推动生态农业大提升。围绕园区农旅化、种养特色化、加工标准化、产品品牌化，调整优化农业产业结构，大规模调减玉米等低效传统农作物种植，改种高效经济作物，确保经济作物占种植业比重达65%以上。大力实施“3个10万亩”工程，桑园、梅园、果园分别达3万亩、2万亩、13万亩，同步发展茶叶、蔬菜、中药材种植和特色养殖产业，扶持壮大瑶山鸡养殖200万羽，佳荣生态牛存栏5.8万头。深化校农结合、订单农业、农超对接、“互联网+农业”等模式，形成以桑蚕为主导、果菜畜禽齐头并进的农业产业化发展格局。积极推进“白云•荔波农业产业园”樟江精品水果基地建设。全力创建国家农产品质量安全县，力争“三品一标”认证5个，新增农业龙头企业2家，专业合作社15家，打造田园综合体1个。完成农业增加值11亿元，农村居民人均可支配收入突破1万元。二是建设美丽幸福小康村。全力抓好新一轮美丽乡村建设，加快推进村庄建设规划，确保30户以上自然寨乡村规划实现全覆盖。积极推动要素配置、资源条件、公共服务、基础设施向农业农村倾斜，扎实推进农村人居环境改善工程，大力实施“厕所革命”，补齐垃圾污水处理、文体设施配套等短板。以“星宿计划”引领全县民宿旅游发展，抓好寨票、水浦、懂蒙、董岛等精品民宿运营，加快赛娥民宿升级打造，逐步开发樟江、淇江流域沿线民宿村寨，形成山水田园民宿产业带。三是做好经营乡村大文章。实施经营乡村三年行动计划，推动治理体系向乡村下沉，健全乡村工作队伍体系，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，积极推行“三变+N”模式，完善统筹整合使用财政涉农资金管理机制，深化农村集体建设用地等产权制度改革，创新农村金融服务，发展壮大村集体经济，激发村级组织内生动力，助推全县脱贫攻坚。搭建乡村优秀传统文化传承载体，不断完善农村公共文化服务体系，建成8个以上乡村文化展览馆。 （六）用心用情惠民生，顺应美好生活新向往。坚持以人民为中心的发展思想，多解民生之忧、多谋民生之利、多造民生之福。一是优先发展教育事业。加强对接广州白云区、省教育厅和北师大贵阳附中帮扶协作，深化实施“西部教学改革支持计划”重点项目，探索实施管、办、评分离的现代学校管理制度，积极推进高考制度改革，完善职业教育体系，强化师德师风建设，着力提升教育教学能力，推动教育向智慧化、现代化迈进。扎实推进荔波一中搬迁、县五小、县四幼等项目建设，确保学前三年入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率等均达到小康指标要求。二是开展健康荔波建设。实施基层医疗卫生服务能力三年提升计划，深化公立医院综合改革，试点推进“医共体”管理体制和中医药运营机制改革。进一步加强重点学科、人才队伍、医疗质量监管和医疗卫计信息化建设。加快县医院扩建、新疾控中心和镇村卫生机构标准化建设，积极创建国家三级综合性人民医院、全国基层中医药工作先进县、全国计划生育优质服务先进县。强化食品安全监管，加快推进“省级食品安全示范县”创建，保障公众饮食安全。三是千方百计促进就业。实施积极的就业政策，开展全员培训和就业创业指导，积极探索对口帮扶、“职校+”“创业+”等就业模式，确保城镇新增就业2900人以上，登记失业率控制在4.2%以内。四是做大做强文化产业。精心办好全省第九届民运会、荔波国际音乐季、国际马拉松赛、国际街舞大赛、国际儿童动漫节、第十三届梅花节、月亮山徒步露营节、小康论坛等一批重大节会赛事活动，不断提升荔波知名度和美誉度。建成县级综合档案馆和水书展馆，加快水书申遗步伐，积极开展布依文抢救保护。深化与都匀影视城外景拍摄合作，引进更多影视作品在荔波取景拍摄。加快文化产业新业态培育，重点扶持文旅集团建设运营一批文旅项目，打造特色文化产业园1个以上，文化产业增加值占GDP比重位居全州前列。五是织牢民生保障网底。深入实施“全民参保登记计划”，大力推进基层民政工作，完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置体系，建成新烈士陵园和黎明关、小七孔敬老院，开工建设瑶山敬老院。加快“一库两中心”建设，加强对妇女儿童、空巢老人等群体关爱保护。稳步推进“11224”殡葬改革模式，基本完成农村公益性公墓建设。完成“全国民族团结进步示范县”创建。力争“一队两基三所”、天网工程(二期)和交通事故快处快赔中心建成投用。群众安全感和满意度位居省州前列。同时，坚持军民融合深度发展，不断加强国防教育、人民防空和双拥工作;全力支持监察委员会、人民法院、人民检察院、驻军部队、武警消防工作;持续关心工青妇、红十字会、老龄、关工委工作;统筹做好外事侨务、机构编制、民族宗教工作;积极推进审计、科技、气象、档案、供销、应急管理等社会事业加快发展。 三、切实加强政府自身建设站在新的历史起点上，我们将始终不忘初心、牢记使命，坚持依法行政、高效施政、廉洁从政，不断加强政府自身建设，切实提高行政效率和施政水平。不忘初心，恪守为民之志。牢记民心就是最大的政治，把人民群众的所需所盼作为政府决策的出发点和工作的落脚点，确保工作向民生聚焦、政策向民生倾斜、资金向民生保障。大兴调查研究之风，深入基层研究问题、破解难题，凡是群众反映强烈的问题，都要严肃对待，凡是损害群众利益的行为，都要坚决纠正，切实提升人民生活的获得感、幸福感。依法行政，把握施政之要。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，严格执行“三重一大”制度，强化决策程序刚性约束，切实提高决策的科学性、合法性和有效性。加强法制队伍建设，建立覆盖县乡村和部门的法律顾问制度，做好行政复议和应诉工作。健全行政监督机制，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，深化政务公开，广泛接受新闻舆论和社会公众监督。加强审计监督和行政监察，进一步规范行政行为。继续抓好权责清单动态管理，打通政务服务“最后一公里”。团结担当，大兴实干之风。坚持实字为先、干字当头，克服“怕、懒、拖”等不良思想，团结一心抓建设、齐心协力谋发展、苦干实干抓落实。坚持“精准督查八法”方略，推进落实十项督考工作机制，强化效能考评及结果运用，确保各项部署落实不走样、时间不延误、成效不打折。全面落实容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，营造广大干部想干事、敢干事、会干事、干成事的良好氛围。坚守底线，践行廉政之道。始终把政治建设摆在首位，进一步增强“四个意识”，严格执行中央“八项规定”及其实施细则精神和省、州、县委有关要求，驰而不息纠正“四风”，杜绝形式主义、官僚主义新表现。全面落实党风廉政建设“一岗双责”，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，加快形成不敢腐不能腐不想腐的监管机制，切实营造风清气正的政治生态。各位代表!“幸福都是奋斗出来的”。团结凝聚力量，奋斗成就伟业。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，团结依靠全县人民，心无旁骛、披荆斩棘、勇往直前，奋力决战脱贫攻坚、决胜全面小康、争当贵州旅游新标杆，为谱写百姓富、生态美、经济强的多彩荔波新未来而努力奋斗!【注释】2018年《荔波县人民政府工作报告》有关术语说明〔1〕三大攻势：脱贫攻坚春季攻势、夏季大比武和秋季攻势。〔2〕四场硬仗：指基础设施建设硬仗、易地扶贫搬迁硬仗、产业扶贫硬仗、教育医疗住房“三保障”硬仗。〔3〕七大战役：指农村“组组通”公路建设、产业扶贫三年行动计划、易地扶贫搬迁、农村危房改造和住房保障、贫困劳动力全员培训促进就业脱贫、健康扶贫、旅游扶贫。〔4〕六个一：每户制定一套脱贫方案(一户一策)、每户制作一张帮扶明白卡(一户一卡)、每周拨打一次亲情电话(一周一话)、每月走访一次贫困户(一月一访)、每季度完善一次收支台账(一月一清账)、每月进行一次工作督查(一月一督查)。〔5〕三有评选：有感恩之心、有脱贫之志、有增收之行。〔6〕先建后补、以奖代补：为进一步激励广大贫困户发展产业，增强自主脱贫意识，勇于创业和就业，让贫困户先实施项目、自主脱贫，政府再以补助形式奖励贫困户，激发贫困户的脱贫热情，加快贫困户脱贫致富步伐。〔7〕五个三：指易地扶贫搬迁后续扶持服务工作机制，一是盘活承包地、山林地、宅基地“三块土地”;二是统筹就业、就学、就医“三大问题”;三是衔接低保、医保、养老保险“三类保障”;四是建设经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”;五是探索集体经营、社区服务管理、群众动员组织“三个机制”。〔8〕“危改”“三改”：“危改”指农村危房改造，“三改”指农村厨房、厕所和圈舍的改造。〔9〕“七个小康”行动计划：小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨、小康业。〔10〕特惠贷：指由荔波农商银行向建档立卡贫困户中有贷款意愿、有创收增收项目、有创业就业潜质和一定还款能力的农户提供“5万元以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的特惠金融信用贷款。〔11〕惠农脱贫贷：指农业银行向建档立卡贫困户发放贷款10万元，贫困户自愿将贷款入股贵州荔波樟江实业集团有限公司，不负担本金利息，贷款户不担任何风险，每年享受一定分红的一款助农脱贫产品。〔12〕四重医疗保障：基本医疗保险、大病医疗保险、民政医疗救助和医疗扶助。〔13〕扶贫协作“六大任务”：组织领导、人才支援、资金支持、产业合作、劳务协作、携手奔小康。〔14〕两率一度：建档立卡贫困人口识别准确率和退出准确率、因村因户帮扶工作群众满意度。〔15〕“千企改造”：在“十三五”期间，对全省1000户规模以上传统产业企业实施改造升级，促进全省工业提质增效、转型升级。〔16〕四上企业：规模以上工业企业，资质等级建筑业企业，限额以上批发、零售、住宿和餐饮企业，限额以上服务业企业。〔17〕“3个10万亩”工程：形成以桑蚕、青梅、经果林种植面积均达10万亩以上的农业产业化格局。〔18〕农村土地承包经营权确权登记颁证“四项指标”：审核公示、一户一档资料收集、合同签订、数据库建设。〔19〕三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。〔20〕城市形象vi设计：城市形象视觉识别系统设计。〔21〕七星抱玉：“七星”为七个乡镇，“玉”为玉屏街道，即在小城镇建设中，打造七个各具特色的旅游小城镇，围绕县城这个核心，形成“七星抱玉”的城镇发展格局。〔22〕“两违”行为：违法用地、违法建设行为的简称。〔23〕四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。〔24〕“绿色荔波”三年行动计划六大工程：绿色通道建设、绿色水域护佑、绿色金山打造、绿色屏障构建、绿色城乡建设、绿色矿山建设。〔25〕六个严禁：严禁盗伐滥伐林木;严禁掘根剥皮等毁林活动;严禁非法采集野生植物;严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为;严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动;严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。〔26〕四个100%：指2017年涉林行政案件查结率、2017年涉林刑事案件移送率、往年度涉林案件行政处罚执行率、往年度涉林刑事案件查结率均实现100%。〔27〕放管服：简政放权、放管结合、优化服务。〔28〕三集中三到位：“三集中”指具有行政审批职能的部门，把行政审批事项向一个科室集中，科室向政务服务中心集中，行政审批事项向电子政务平台集中;“三到位”指行政审批事项进驻政务服务中心到位、对窗口首席代表审批充分授权到位、电子监察到位。〔29〕云上编制：通过对三定方案、行政审批、职能职责履行、舆情热点、政民互动等多点数据采集、汇总、清洗和分析，利用云计算、大数据技术与机构编制业务实现深度融合，逐步探索出“互联网+机构编制”的信息化管理新模式。〔30〕农村“三变”试点改革：指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东试点改革。其中：资源变资产是指村集体以集体耕地、林地、草地、荒山、荒沟、荒丘、荒滩、水域等资源性资产和房屋、建设用地(物)、基础设施等经营性资产的使用权，协商评估折价，通过合同或者协议方式，投资入股企业、合作社及其他经济实体后，取得股份权利;资金变股金是指以各级财政投入到农村的发展、扶持类资金(补贴类、救济类、应急类资金除外)，在不改变资金使用性质和用途的前提下，原则上可量化转变为村集体或农民持有的资金，或村集体自有资金，通过合同或者协议方式，投资入股经营主体后，享有股份权利;农民变股东是指农民自愿以农村土地承包经营权、集体资产股权、住房产权(包括宅基地使用权)、专利发明权、大型农机具等协商评估折价，以及自有资金(物)、技术、劳动力等，通过合同或者协议方式，投资入股经营主体后，成为股权投资人。〔31〕三清四进两承诺：“三清”指底数清、情况清、权属清，“四进”指组织进、阵地进、活动进、管理进，“两承诺”指服务承诺到位、责任承诺到位。〔32〕“148”法律服务精准扶贫：即围绕1个目标，县内所有需要法律服务的贫困户不因缺乏法律服务致贫、返贫;实施4大法律服务精准扶贫行动;为贫困乡村和贫困群众提供8项免费法律服务。〔33〕“五个全面建成”工程：全面建成乡镇卫生院(社区卫生服务中心)远程医疗网络体系、全面建成乡镇卫生院(社区卫生服务中心)规范化数字预防接种门诊、全面建成县级公立医院统一预约挂号平台、全面建成医药监管平台、全面建成人口健康信息基础平台。〔34〕“11224”殡葬改革模式：明确1个目标任务：从2017年12月1日起将殡葬改革“三位一体”(即：集中治丧、遗体火化、集中安葬)推行至乡镇，至2020年实现全县全覆盖。1个规划范围：全县所有的乡镇，包括本乡镇户籍人员、外来居住人员、国家公职人员(含离退休人员)、在外退休后回本乡镇居住的人员等。2个改革主要内容：推行农村集中治丧点建设和明确推行农村遗体火化和集中安葬时间节点。2个配套：实施惠民配套政策和农村公益性公墓配套建设。4个要求：加强组织领导，明确工作职责，加大宣传力度，强化督促检查。〔35〕一队两基三所：交警大队功能性用房，特巡警训练基地、警犬训练基地，行政拘留所、看守所、玉屏派出所。〔36〕“421”社会治理模式：把景区“精”治、社区“共”治、村组“自”治、社会“辅”治“四项治理”体系建设作为创新工作路径，通过搭建“司法信访职能整合服务、大数据政法综治信息服务“两个服务”平台，服务全域旅游发展“一条”主线。〔37〕多中心合一：县综治工作中心、公共法律服务中心、矛盾纠纷多元化调处中心、群众工作中心职能整合，融入未入额法官、律师、公证员、劳动保障监察执法等力量，为群众提供公益、专业、均等、便民的“窗口化、综合性、一站式”服务。〔38〕四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。〔39〕两个责任：各级党委(党组)担负党风廉政建设主体责任，纪委(纪检组)承担监督责任。〔40〕“3366”发展战略：州委十届九次会议提出的“十三五”期间经济社会发展战略，即：深入实施工业强州、城镇化带动、“一圈两翼”三大主战略，坚持发展优先、生态优先、民生优先三大原则，实施大扶贫、大数据、大健康、大旅游、大物流、大文化六大战略行动，提升农业“185”、生态环境、改革开放、创业创新、基础设施、民生福祉六大工程。〔41〕“326”工作举措：着力打牢策划规划、基础设施、项目库建设“3个基础”，实现景区及周边配套服务设施和服务水平提升、文化挖掘提升“2个提升”，推进全域旅游与脱贫攻坚、城乡统筹、医疗康养、文化演艺与体育产业、大数据、市场营销“6个结合”。〔42〕“八个小康”行动计划：小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨、小康业、小康绿。〔43〕两助三免：国家助学金、扶贫专项助学金和免学费、免住宿费、免教科书费。〔44〕七严禁：严禁违法违规举债、严禁违法违规担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁“名股实债”、严禁“三边”工程、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府性债务管理不作为。〔45〕三无县：全县无进京越级上访、集体上访、缠访闹访、非正常上访;无因信访问题引发的极端恶性事件或群体性事件;无因信访问题引发的舆论负责炒作。〔46〕多彩生态廊道：按照“多彩贵州最美高速”加快提升重要通道、河流景观效果和生态功能的建设要求，在境内麻驾和驾荔等高速公路沿线红线外、荔波樟江重要游览河段沿岸两侧各100米可视区域，以及高速公路红线内绿化带、中间隔离带、匝道区域、料场渣场等区域，开展绿化美化彩化建设，逐步将各个重要通道打造成为多姿多彩、生态优美的廊道。〔47〕多彩森林村寨：按照“产业兴旺、生态宜居、乡??

  2025-07-15

• 【投资六盘水】2017年六盘水市政府工作报告

  （2017年2月17日在六盘水市第八届人民代表大会第一次会议上） □六盘水市人民政府代理市长李刚 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾 过去五年，是我市经受住各种困难和风险考验，在全面建设小康社会进程中取得新成就的五年。在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是对贵州工作的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，自觉践行五大发展理念，始终坚持主基调主战略，牢牢守住发展、生态、安全三条底线，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，完成了市七届人大历次会议确定的主要任务。 地区生产总值达到1313.7亿元、年均增长14%，人均生产总值达到45325元；一般公共预算收入达到133.69亿元，年均增长13.6%；固定资产投资累计完成4624.14亿元，年均增长26.1%；金融机构人民币存贷款余额分别达到1207.75亿元、935.56亿元，年均增长15.9%和17.5%。盘县进入全国百强县、西部十强县，位次逐年前移；钟山区、水城县、六枝特区跻身全省经济强县行列。预计减少贫困人口65.87万人，贫困发生率从2011年的38.3%下降到11.91%。全面小康实现程度预计达到84.6%，年均提高4个百分点，盘县、钟山区被认定为全省同步小康创建达标县。 五年来，我们聚焦聚力脱贫攻坚头等大事，精准扶贫卓有成效。深入实施大扶贫战略行动，作出“决战三年、摆脱贫困”决策部署，制定“33669”脱贫攻坚行动计划，推进“216”开放式扶贫试验区建设，实现68个贫困乡镇摘帽。全国产业精准扶贫现场观摩交流总结会在我市召开。全力打好易地扶贫搬迁“当头炮”，实施易地扶贫搬迁1.44万户5.62万人，实现搬迁移民稳定就业1.16万人。建立“五定五看”精准扶贫评价体系，建成大数据“扶贫云”平台。压缩6%的行政经费用于教育精准扶贫。创新扶贫机制，探索建立“211”集团帮扶模式，政府、市场和社会协同推进的大扶贫格局正在形成。 五年来，我们聚焦聚力转型升级主攻方向，经济结构持续优化。深入推进供给侧结构性改革，促进一产转型、二产升级、三产优化。“5个100工程”累计完成投资2580.71亿元。三次产业结构从2011年的5.2∶62.7∶32.1调整为2016年的9.6∶50.2∶40.2。大力发展山地特色农业，获批创建六盘水国家农业科技园区和全国生态原产地产品保护示范城市，水城县获批创建国家有机产品认证示范区；大力实施“3155工程”，粮经比由70∶30调整为32∶68；新增省级农业园区29个，市级以上农业龙头企业89家、省级龙头企业45家；成功打造凉都“弥你红”“天刺力”等知名农产品品牌，获得“三品一标”产地认定、产品认证证书308个，国家地理标志保护产品21个；建成4个县级电子商务服务运营中心、519个农村电子商务服务站点。大力推进工业转型升级，获批创建国家循环经济示范城市；实施煤炭产业“四个一批”，煤炭资源就地转化率达到80%，煤矿机械化开采率达到69%；推进煤气共采一体化发展，煤层气综合利用率达到43%。大数据、大健康、新型建筑建材等新兴产业发展风生水起，产值达到263亿元。大力发展以旅游业为龙头的现代服务业，全力打造“中国凉都”山地旅游升级版，成功承办省第八届旅游产业发展大会，连续举办三届全市旅游文化产业发展大会，冬季滑雪、康体养身、山地运动、农旅文融合等旅游新业态从无到有、势头强劲，建成国家4A级景区3个、3A级景区14个、省级旅游度假区3个，接待游客人次和旅游总收入分别年均增长41.9%、39.1%，实现“井喷式”增长。大力实施“引金入市”工程，引进银行、保险和证券机构9家，设立产业基金3支。新增新三板挂牌企业1家。钟山区获批国家级服务业综合改革试点。 五年来，我们聚焦聚力基础设施建设重点，发展基础不断夯实。以交通水利为重点的基础设施建设取得历史性突破，沪昆高铁境内段建成通车，安六城际铁路加快建设；建成高速公路6条，通车里程达到380公里，成为全省第二个县县通高速的市州；完成国省道改造107公里、建成通村油（水泥）路5933公里，行政村通畅率达到98.5%；月照机场通达15个城市，盘州官山机场完成选址工作。建成中型水库5座、小型水库13座，实现每个县有1座以上中型水库目标，工程性缺水问题和农村人口饮水安全问题得到有效缓解。加快完善电力通信基础设施，建成500千伏、220千伏、110千伏变电站29座，新增线路7631公里，农村电网网改率达到100%。实现“乡乡通宽带”“村村通电话”，重点旅游景区、星级酒店WIFI全覆盖。 五年来，我们聚焦聚力城乡一体重要抓手，区域发展协调推进。坚持产城景互动共融，走山地特色新型城镇化道路，按照“四域统筹”“八规合一”，加快两个“三地同城化”发展，全市常住人口城镇化率达到49.5%。建成内环快线、机场高速等城市主干道路，地下综合管廊、水城河综合治理等重大工程加快推进，建成6个城市湿地公园等公共服务设施，城市承载能力不断提升。六枝至水城天然气支线管道建成投用，全面完成市中心城区天然气置换工程，市民告别“望气兴叹”的历史。实施市中心城区城市山体保护和景观提升，城市人均公园绿地面积达到10.61平方米。深入开展“四创”活动，城市精细化管理水平持续提高。成功承办第五届全省小城镇建设发展大会，打造34个特色小城镇，六枝特区郎岱镇入选中国特色小镇。六个小康行动计划累计完成投资131.4亿元。建成美丽乡村省级示范点21个、省级少数民族特色村寨51个，9个村落进入“中国传统村落”名录。盘县获批“全国第三批新型城镇化试点县”“全国美丽乡村建设标准化试点县”。 五年来，我们聚焦聚力生态文明战略任务，绿色理念深入人心。坚持以生态产业化、产业生态化为引领，加快推动绿色发展。大力实施“绿色贵州”建设三年行动计划，完成营造林面积336.59万亩，治理石漠化301.7平方公里、水土流失1363.04平方公里，森林覆盖率达到52.77%。创建省级生态乡镇8个、省级生态村24个。大力实施环境污染治理设施建设三年行动计划和“十二件环保实事”，建成19个城镇污水处理厂，城镇污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率分别达到86%和81.06%，全市空气质量优良率达到96.4%。单位生产总值能耗累计下降28.66%。钟山区获批全国农村生活污水治理示范区。制定实施《六盘水市水城河保护条例》。认真落实“大气十条”“水十条”“土十条”，严格执行“六个严禁”“六个一律”，始终做到铁腕治污，严肃查处环保违法行为。 五年来，我们聚焦聚力改革开放关键一招，动力活力显著增强。谋划重点改革专题292个，出台方案252个。“三变”改革成为全省农村改革示范样板并在全国推广，农村产权确权登记颁证稳步推进，建成市级和3个县级农村产权交易中心。深化“放管服”改革，取消行政审批事项113项，下放审批事项134项。国有企业、财税金融、教育卫生、司法体制、社会治理等重点领域改革有序推进。大力实施提高民营经济比重五年行动计划，民营经济增加值占比从2011年的40.43%提高到56.54%。六盘水海关开关运行。积极融入国家“一带一路”和长江经济带，成功举办生态文明贵阳国际论坛六盘水分论坛、中国东盟国际产能合作妥乐论坛等主题论坛。引进500强企业27家，累计完成招商引资省外到位资金3075.27亿元。实际利用外资年均增长59.73%。深入实施大众创业、万众创新，综合科技进步水平指数达到46.9%。 五年来，我们聚焦聚力民生福祉根本目的，发展成果更加惠民。坚持每年启动实施一批民生工程和民生实事，累计实施民生实事项目376个，完成投资420.5亿元。完善就业服务体系，累计新增城镇就业39.7万人次，城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长9.9%和12.8%，城乡居民收入比从3.53∶1下降到3.1∶1。完成教育“9+3”计划，基本建成高中教育城、以朵职教城等重大项目，实现公办幼儿园乡镇全覆盖、营养改善计划农村义务教育阶段学校全覆盖，六枝特区、盘县、钟山区通过省“普十五”验收，六盘水师范学院通过教育部本科教学评估验收。全面推开县级公立医院改革，启动城市公立医院改革，创建三级医院5家，基本建成凉都医院，实现“五个全覆盖”目标。认真落实全面两孩政策。深入实施文化惠民工程，建成贵州“三线”建设博物馆、凉都体育中心、凉都大剧院等文化体育设施，连续举办凉都消夏文化节，凉都夏季国际马拉松上升为国家金牌赛事，山地运动水平不断提升，影响力显著增强。社会保障水平持续提高，城乡低保标准分别提高到545元/月、3132元/年。实施农村危房改造15.9万户、棚户区改造20万户64万人、保障性住房4.3万套。加强农村留守儿童、困境儿童、留守老人精准关爱救助保障。深入推进“2221”安全生产体系建设，盘县、水城县从全国50个煤矿安全重点县中脱帽，安全生产形势持续向好。获批创建国家食品安全示范城市。深化“平安凉都”建设，群众安全感、满意度逐年提高。国防建设与经济建设协调发展。民族、宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、妇女、儿童、老龄、残疾人、地方志等各项事业取得新进步。 五年来，我们聚焦聚力自身建设基本要求，政府职能加快转变。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，坚持不懈反“四风”、转作风、促政风。公布35个市级行政机关行政权力清单和责任清单。市县两级审批服务系统全部迁入省“电子政务云”，政务服务事项提前办结率达到90%，办事群众满意率达到96%。全面推行政府性投资项目前置审计。强化督查督办，构建抓执行落实的任务链责任链。大兴调查研究之风，着力研究问题、破解难题。推进政府系统全面从严治党主体责任落实，强化行政监察和审计监督，深入开展民生监督，勤政廉政建设取得新成绩。 刚刚过去的2016年，我们坚持以“开局就是决战、起步就是冲刺”的劲头，沉着应对经济下行压力，强化运行调度和精准服务，全市经济发展稳中提质，实现“十三五”良好开局。地区生产总值增长12%；规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长13.3%，金融机构存贷款余额分别增长23.64%和19.98%。“十件民生实事”基本完成。 各位代表，过去五年是我市发展进程中极不平凡的五年，成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年的历程启示我们，必须把“四个意识”作为自觉行动，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央和省各项决策部署在六盘水落地生根、开花结果；必须把善谋善为作为基本能力，运用五大发展理念引领经济社会发展，吃透上情、把握市情、了解外情，推动弯道取直、后发赶超；必须把加快发展作为第一要务，全面贯彻稳中求进工作总基调，在加快发展中决战脱贫攻坚、助推转型升级、同步全面小康；必须把改革开放作为强大动力，以改革促进开放、以开放倒逼改革，持续释放新的动力活力，为加快发展注入勃勃生机；必须把真抓实干作为根本要求，牢固树立实干兴邦的思想，撸起袖子加油干，迈开步子加快赶，用实干推动新跨越、创造新辉煌。 过去五年的成绩，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市各族干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、各级干部表示崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻市人民解放军、武警官兵和人民警察，向所有关心和支持我市改革发展的各界人士，表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到存在的困难和问题。主要是：调结构、促转型任务艰巨，传统产业偏单偏重，农业“接二连三”融合度不高，现代服务业发展质量和效益还有待提升。抓统筹、奔小康任务艰巨，城乡二元结构、城市二元结构、农村二元结构矛盾较为突出，脱贫攻坚任务十分繁重。优生态、护环境任务艰巨，生态建设欠账多，生态环境脆弱，水土流失和石漠化治理难度大，节能减排面临较大压力。保民生、促和谐任务艰巨，公共服务供给不足，教育、医疗卫生等社会事业不能有效满足群众需求，安全生产基础保障能力依然薄弱。转作风、提效能任务艰巨，少数干部不敢担当、不愿作为，违纪违法现象时有发生，从严治政还需进一步加强。对存在的问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。 二、今后五年目标任务 站在新的历史起点上，我们迎来了经济发展新机遇，进入了转型升级新阶段，开启了全面小康新征程。以习近平同志为核心的党中央提出的治国理政新理念新思想新战略，为我们指明了前进方向、注入了强大动力、提供了根本遵循；省委赋予六盘水统筹城乡改革和发展先行市的新坐标新定位新使命，为我们明确了奋斗目标、规划了战略路径；市第七次党代会以协调推进“四个全面”、统筹城乡改革发展为主题，提出了“五大目标”和“七个新跨越”发展任务，描绘了六盘水今后五年发展的宏伟蓝图。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委的决策部署，保持昂扬斗志，树立必胜信心，按下快进键、跑出加速度、开创新局面，全面建成更高质量、更高水平、更可持续的小康社会！ 今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及省委十一届八次全会、市第七次党代会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实五大发展理念，坚持实施主基调主战略，推进“三大战略行动”，守住“三条底线”，抓好“三件大事”，走好“四条新路”，弘扬“三线”精神，深化“三变”改革，全面建设统筹城乡改革和发展先行市，全力实现六盘水经济社会发展新跨越。 今后五年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长12%左右；3个国家级扶贫开发重点县，贫困村全部出列，全面消除城乡贫困人口；规模以上工业增加值年均增长10%；固定资产投资年均增长20%左右；社会消费品零售总额年均增长12%；一般公共预算收入年均增长6%左右；城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长11%和12%以上；城镇新增就业44.5万人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内；服务业比重提高到45%左右；森林覆盖率达到63%以上，完成省下达的节能减排指标任务。通过五年努力，经济社会发展实现“一方阵五前列”。 围绕实现上述目标，我们将坚持做到“六个科学统筹”，着力构建“六大体系”，不断开创统筹城乡改革和发展新局面。 （一）科学统筹结构调整和转型升级，着力构建优势突出的现代产业体系。坚持以供给侧结构性改革为主线，深入实施“六大工程”，推动一产转型、二产升级、三产优化。实施传统产业提质工程。按照立足煤、做足煤、不唯煤的总体思路，以开放性思维、战略性眼光，大力实施煤电化一体化，实现煤炭产业集团化发展、集约化利用、机械化采掘、循环化发展。到2021年，全市煤矿企业从业人员素质提升达到100%，符合条件的矿井机械化开采达到100%，绿色化发展达到100%，安全生产保障能力提升达到100%，煤气共采一体化达到100%。大力推动以煤制油、煤焦气化为重点的精深煤化工取得突破。建成国家循环经济示范城市，打造一批名副其实的循环经济园区、循环经济行业、循环经济产业、循环经济企业，实现资源循环利用、“变废为宝”。推进园区提质升级，培育壮大园区主导产业和企业集群，提高园区发展水平和综合竞争力。到2021年，获批国家级高新区1个以上，建成1个千亿元园区、3个500亿元园区和4个100亿元园区。坚持高端化、绿色化、集约化，坚决杜绝污染项目、落后产能进入园区。大力实施“双百”工程、“双培育”计划和“125”工程，到2021年，引进企业100家以上、其中500强企业20家以上，新增企业市场主体12万户以上、规模以上工业企业400家以上，分别新增引领型、培育型、成长型小微企业100户、200户、500户以上，提高传统工业优质有效供给能力。实施能源产业创新工程。发挥煤炭资源比较优势和竞争优势，加快推进煤电体制机制改革，建立煤电联动、水火互济的能源保障体系，推动能源工业稳定安全可持续发展，打造跨区域能源枢纽。大力发展非常规天然气、地热等清洁能源和新能源，加快光伏发电、垃圾发电发展步伐，形成多能互补、低碳绿色的综合能源体系，以能源结构优化促进传统工业转型升级。实施新兴产业倍增工程。围绕发展数字经济、旅游经济、绿色经济和县域经济，深度融入国家大数据综合试验区、内陆开放型经济试验区和生态文明试验区，加快建设凉都大数据中心、贵州省大数据应用示范基地、贵州西部智能终端产品制造基地，大力发展新材料、生物医药、现代装备制造、天然饮用水等新兴产业，培育新的经济增长极。到2021年，全市新兴产业规模以上工业总产值达到800亿元以上，培育上市企业10户。实施特色农业增效工程。按照强龙头、创品牌、带农户的总体思路，坚持以“3155工程”为载体，以“三变”改革为动力，加快发展猕猴桃、刺梨、茶叶、软籽石榴、小黄姜和区域精品水果等特色产业，巩固发展烤烟产业，加强基本烟田规划建设，大力发展生态畜牧业和农产品加工业，让绿色优质农产品给老百姓带来更多红利。大力培育新型经营主体，推动农业产业“接二连三”，打造全链条、全循环、高质量、高效益的农业产业化集群，建成喀斯特山区特色农业示范区和全国生态原产地产品保护示范城市。实施现代服务业发展工程。顺应大众旅游时代潮流，与时俱进打造山地旅游发展升级版，持续提升“中国凉都”“南国冰雪城”品牌影响力，注重全景式打造、全社会参与、全产业发展、全季节体验、全方位服务、全区域管理。到2021年，接待游客人次和旅游总收入年均增长40%以上，建成1个国家级旅游度假区、1个以上5A级景区、10个以上4A级景区，旅游服务设施和服务功能全面提升，建成西部一流、国内知名的康养产业基地。深入实施“引金入市”工程，构建现代金融服务体系。加快发展现代物流，建成西南地区重要物流节点城市。大力发展电子商务、文化创意等现代服务业。实施“双创”孵化工程。完善科技创新服务和众创空间等创业孵化体系，加大返乡大学生、城乡青年创业创新扶持力度，建设一批“双创”基地，发展一批科技创新型小微企业，培育一批创新型企业家、技术专家和创客团队。 （二）科学统筹脱贫攻坚和同步小康，着力构建全面覆盖的民生保障体系。坚持以人民为中心的发展思想，着力补齐城乡短板、缩小城乡差距。打赢精准脱贫攻坚战。按照“四个切实”“六个精准”的总要求，坚持以精准扶贫、精准脱贫为主线，把发展生产扶贫作为主攻方向、把易地搬迁扶贫作为重要补充、把生态补偿扶贫作为双赢之策、把发展教育扶贫作为治本之计、把社会保障兜底扶贫作为基本防线，以“三变”改革为总抓手，深入实施大扶贫战略行动，全力推进“216”开放式扶贫试验区建设，因地制宜探索精准脱贫的有效路子，分类施策、真抓实干，切实做到真脱贫、脱真贫，确保到2018年实现“两不愁、三保障”目标，决不让一个民族、一个村寨、一户群众在脱贫攻坚中掉队，到2020年与全国全省同步全面建成小康社会。推动社会事业上台阶。深入推进教育综合改革，新增省级示范性高中5所、其中一类省级示范性高中2所，新增省级示范性幼儿园10所，实现每个县有2所以上省级示范性高中、1所农民技能培训学校，每个乡镇有1所高标准寄宿制学校、1所标准化公办幼儿园，2018年全面实现“新两基”。把六盘水师范学院办成区域性高水平应用型本科院校，把六盘水职业技术学院办成高级技术技能型人才培养基地。深化医药卫生体制改革，加快推进医疗卫生“十百千”工程，力争每个县有一所以上三甲医院，实现中心乡镇卫生院基本达到二级综合医院水平，六枝特区、盘县、水城县分别建成1所妇女儿童医院。构建文化发展新格局。坚定文化自信，深化文化体制改革，发展文艺事业，壮大文化产业，促进红色文化、历史文化、“三线”文化、民族文化融合发展。加快构建现代公共文化服务体系，大力实施文化惠民工程，市县乡村四级基本公共文化设施覆盖率达到90%以上。织密基本民生保障网。建成国家级创业型城市。扩大城镇职工和城乡居民基本养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面。加大棚户区、农村危房改造力度。加快推进城乡社会救助一体化建设，健全社会救助体系，完善特困人员供养、医疗救助、临时救助等制度。筑牢安全稳定压舱石。严格落实安全生产责任制，狠抓企业主体责任、部门监管责任和领导责任落实，狠抓失职追责落实，坚持党政同责、一岗双责，建立安全风险分级管理和隐患排查治理双重体系，夯实安全生产长效基础，从源头上严防重特大公共安全事故发生，实现安全生产形势持续稳定向好。建成国家食品安全示范城市。统筹各项事业发展。重视国防动员和后备力量建设，支持军队、武警部队建设和法院、检察院工作。加强民族、宗教、人防、档案、外事、侨务、对台、妇女、儿童、老龄、残疾人、地方志等工作。 （三）科学统筹规划布局和建设管理，着力构建特色鲜明的新型城镇体系。大力推进山地特色新型城镇化建设，到2021年，全市常住人口城镇化率达到56%以上。全力打造中心城市，提升辐射带动能力。遵循城市发展规律，坚持产城景互动、人地钱统筹，围绕两个“三地同城化”，大力实施城市“双修”工程，全力打造以钟山区、双水片区、红桥新区为中心，以南开片区、董地片区为副中心，以六枝特区、盘县为重要城市组团的区域中心城市。坚持市统筹、县为主，支持六枝特区在产城一体上率先突破，盘县在产城景融合发展上率先突破，水城县在生态产业化、产业生态化上率先突破，钟山区在“四域统筹”上率先突破，钟山经济开发区在创新驱动、产城互动上率先突破。全力打造特色小镇，提升融合配套能力。尊重自然格局，整合资源要素，推动新型城镇化与山地旅游、产业发展有机结合，高标准规划建设一批体现山水风光、民族风情、特色风物的特色小城镇。完善小城镇基础设施和配套服务设施，实现建成区供水管网、污水管网、垃圾收运系统全覆盖。到2021年，建成40个以上特色小城镇。全力打造美丽乡村，提升综合发展能力。大力推动农旅文融合发展，深入实施六个小康行动计划，实现“一村一品、一村一景、一村一韵”，打造一批具有生产效益、生活品质、生态价值的美丽乡村。到2021年，打造50个以上美丽乡村升级版示范点，90%以上的村庄完成农村人居环境综合整治。 （四）科学统筹集中攻坚和巩固提升，着力构建互联互通的基础设施体系。全面推动交通、水利等基础设施向全域覆盖，不断夯实发展基础。坚持外联内通并重，加快解决交通设施不成网问题。建成安六城际铁路，力争建成盘兴、水盘城际铁路。建成六威、六赫、纳兴、普盘等高速公路，全市高速公路通车里程突破800公里；实施一级公路268公里，普通国道二级及以上公路比例达到90%，普通省道三级及以上公路比例达到70%以上，实现乡镇二级公路全覆盖，全市所有行政村通油路、通客车。实施月照机场改扩建工程，加密月照机场航线，建成盘州官山机场。推进北盘江流域航运建设，建成牂牁江、凉风洞等旅游客运码头。坚持大中小并举，加快解决工程性缺水问题。开工建设1座大型水库、5座中型水库、30座小型水库，实现县县有中型水库、乡乡有小型水库。建成一批农村饮水巩固提升工程，全面解决工程性缺水和农村人口饮水安全问题。新增农田有效灌溉面积30万亩。坚持干线网络并行，加快解决能源信息通道问题。推进新一轮农村电网改造升级，农村地区基本实现稳定可靠的供电服务全覆盖，供电可靠率达到99.8%。统筹推进成品油、天然气管网建设，实现县县通天然气、管道干线乡镇供气全覆盖。深入实施光网城市、“宽带乡村”等工程，建成全光网市，实现行政村“村村通光纤、村村通广电、户户能上网”。 （五）科学统筹深化改革和扩大开放，着力构建助推跨越的动力支撑体系。坚持用好改革开放关键一招，持续释放发展动力活力。全面深化改革，增创发展新优势。深化拓展“三变”改革，积极稳妥推进农村集体产权制度改革，推动“三变”改革向城市城镇、工矿企业、政府性投融资公司等领域拓展，全面推进省级“三变”改革试验区建设，争创全国“三变”改革试验区。加快推进行政审批、国企国资、财税金融、司法体制、社会治理等重点领域改革。大力发展民营经济，落实民营经济发展政策措施，构建“亲”“清”新型政商关系，用心用情用力解决发展难题、优化发展环境、减轻发展负担，促进民营企业稳定发展、创新发展、转型发展。到2021年，全市民营经济增加值占比达到60%以上。全面扩大开放，构建发展新格局。深度融入“一带一路”、长江经济带，加强与珠三角、长三角等经济区的合作。实施“走出去”战略，深化与东南亚经贸合作，加强海内外人文交流。用好六盘水海关、中国东盟国际产能合作妥乐论坛等重大开放平台，建设六盘水保税物流中心、进出口加工区等海关监管区，高水平办好凉都消夏文化节、旅游文化产业发展大会、凉都夏季国际马拉松等竞技体育和山地运动重大活动。大力实施一批引领型外贸项目，加快构建外向型经济体系。继续抓好“5个100工程”重点平台建设。全方位开展招商引资，更加注重招商引资的质量和效益，提高履约率、入园率、资金到位率和投产率，引进市外到位资金年均增长8%。全面加快创新，注入发展新动力。实施人才强市战略，加快引进和培养现代管理人才、企业家人才、高技能人才。鼓励发展创投引导基金，建设国家创新型城市和区域性科技创新中心。大力实施全民科学素质行动计划纲要。到2021年，全市综合科技进步水平指数达到63%以上，高新技术产业产值达到260亿元以上。申报省级创业孵化示范基地5个以上，培育科技企业孵化器4家以上。 （六）科学统筹绿水青山和金山银山，着力构建绿色崛起的生态文明体系。坚持生态优先，推动绿色发展，努力实现百姓富与生态美的有机统一。加快发展绿色经济。坚持生态产业化、产业生态化，大力发展“四型十五种”产业，着力构建具有技术含量、就业容量、环境质量的绿色产业体系，提高绿色经济占比，提供更多优质生态产品和服务。加快建造绿色家园。坚持产城景一体、山水田融合、村社园统筹、文体康配套，大力推进山水城市、绿色小镇、美丽乡村、和谐社区建设，实现山水、田园、城镇、乡村各美其美、美美与共。加快完善绿色制度。深化生态文明体制机制改革，健全自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、资源总量管理和全面节约制度。完善环境监管定责、履责、问责机制，加强环保督察巡查，推动县区环保法庭全覆盖。加快筑牢绿色屏障。大力实施新一轮退耕还林、石漠化综合治理等重点生态工程。坚持以铁的担当治污，加大面源污染治理力度，强化治水、治气、治土、治渣措施，严肃查处生态环保失职渎职、违纪违法行为。加快培育绿色文化。秉承“天人合 一、知行合一”的理念，健全生态文明教育体系，广泛开展绿色创建活动，积极倡导绿色生活方式，提高全民绿色意识，引导群众自觉“植绿”“增绿”“爱绿”。 三、2017年重点工作 今年是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年。做好今年各项工作，意义十分重大。 今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右，农业增加值增长7%，规模以上工业增加值增长10.5%，服务业增加值增长14%；减少农村贫困人口10万人；一般公共预算收入增长6%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长13%；金融机构存贷款余额分别增长22%和18%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长11%和12%左右；城镇登记失业率控制在4.2%以内；新增规模以上工业企业100户；森林覆盖率达到55%以上；常住人口自然增长率控制在7‰以内，符合政策生育率达到90%；完成省下达的节能减排指标任务。 围绕实现全年目标，我们将重点抓好以下工作： （一）全力以赴抓好大扶贫大数据两大战略行动。深入实施大扶贫战略行动，确保六枝特区按国家标准摘帽，实现184个贫困村出列。扎实推进“216”开放式扶贫试验区建设。制定年度脱贫计划、落实帮扶措施，谋划实施一批脱贫攻坚项目，加快交通水利基础设施建设，全力打好这场超常规战役。扎实推进易地扶贫搬迁工程。精准选好安置点，重点向城镇和园区集中，加强后续扶持和保障，实施易地扶贫搬迁10824户40719人，确保今年3月底前实现2016年第二批搬迁群众入住，2017年项目实现当年入住。扎实推进产业精准脱贫。因地制宜选准主导产业和主攻方向，大力推广“龙头企业+合作社+农户”模式，明确贫困户在产业链、利益链中的环节和份额。加强产品市场开拓，创新产销对接机制，稳定销售渠道。用好管好凉都“三变”产业扶贫基金和财政扶贫资金，提高资金使用效益。 深入实施大数据战略行动，推动大数据产业做大做强。编制实施数字经济发展规划，引进一批大数据知名企业，培育壮大一批本土企业，大数据信息产业规模达到100亿元以上。推动大数据与三次产业融合发展。大力实施“互联网+”协同制造专项行动计划，推动煤炭、电力等传统产业提升智能化、自动化水平。加快“三变”大数据信息平台、“三农”信息服务站、食品安全追溯系统等大数据平台建设。推动政府数据聚通用。加快安全云、环保云、医疗健康云、凉都警务云等特色云工程建设并投入运行。引导各行各业依法采集并开放数据。 （二）全力以赴抓好供给侧结构性改革。全面落实“三去一降一补”任务。稳步推进煤炭行业化解过剩产能。加快推进棚户区改造和空置商品房消化。继续降低企业融资、物流、税费、制度性交易等成本。深入推进工业供给侧结构性改革。加快国家循环化改造试点建设。积极申报国家老工业城市产业转型升级示范区。推进煤气共采一体化向纵深拓展，正常生产矿井机械化达到78%以上，完成煤层气抽采量13.6亿立方米、利用率达到45%。开展技术改造工程项目100个，引进企业100家以上。加快大健康、新型建筑建材、装备制造等特色优势产业发展。推动园区投产企业稳定发展、建成企业投产达产、落地企业加快建设。深入推进农业供给侧结构性改革。巩固提升“3155工程”，完成补植补种86万亩，推进猕猴桃、刺梨等主导特色产业保险全覆盖。加强农业标准化建设，制定3个特色产业标准化生产体系，建成国家农业科技园区。新增市级以上龙头企业20个以上、农民专业合作社100家以上、家庭农场50个以上。申报国家级出口食品农产品质量安全示范区1个、省级2个，生态原产地保护产品9个，实现“3155工程”无公害产地认证全覆盖。深入推进现代服务业供给侧结构性改革。用好旅游资源大普查成果，编制市县两级全域旅游发展规划。改造提升10个省级景区景点，开工建设六枝至黄果树等5条旅游公路。举办好第四届全市旅游文化产业发展大会。接待游客人次和旅游总收入分别增长40%、50%。加快发展商贸物流、文化体育、会展、健康服务等现代服务业。 （三）全力以赴抓好城乡一体化发展。全市常住人口城镇化率提高2个百分点以上。完善城镇规划体系。编制完成红桥、双水、董地联动发展规划和350个村庄规划，实现县域乡村建设规划全覆盖。加强城市建设管理。大力推进棚户区改造。建设地下城市综合管廊18.3公里并完成试点项目建设任务。加快“智慧城市”建设，全力攻坚“四创”，全力争取全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市创建成功。整市推进特色小城镇建设。实施全域小城镇建设“3个1工程”，启动5个以上特色小城镇建设，示范小城镇实施“8+X”项目32个，镇村联动覆盖率提高到65%。加快美丽乡村建设步伐。打造20个美丽乡村升级版示范点和20个省级少数民族特色村寨。实施整体改善农村人居环境“10+N”行动计划，启动150个村垃圾治理工程。 （四）全力以赴抓好有效投资和消费升级。大力推进项目建设。抓好重大产业项目建设，完成重大工程和重点项目投资1069亿元；完成工业投资425亿元以上，产业投资占比保持在35%。抓好基础设施项目建设，完成交通投资140亿元、水利投资40亿元、电力投资6亿元。加快安六城际铁路及站点、盘兴城际铁路建设，推进六威、六赫高速和大董一级公路建设，开工建设普盘高速、鱼塘至发射高速。启动国省道改造101公里、通乡二级公路177公里。开工建设月照机场西南端盲降系统和8个停机位。开工建设1座中型水库、6座小型水库，建成2座中型水库。抓好民生保障项目建设，完成教育投资43.5亿元，医疗卫生投资24.5亿元。大力推动消费升级。深入实施扩大内需促进消费系列行动计划，有效扩大住房、旅游、养老健康、居民用电等消费。办好第四届“生态凉都珍品”高原山地特色农产品展销会和第二届“凉都弥你红采摘”活动。 （五）全力以赴抓好改革开放重点任务。统筹推进重点领域改革。抓好省级“三变”改革试验区建设，出台农村土地“三权分置”实施办法，建立风险基金和农业发展基金，实现县区农村产权交易平台全覆盖。深入推进“放管服”改革。实现市县政府城市管理领域机构综合设置。加快国有企业改革。统筹推进资源配置、财税金融、生态文明等重点领域改革。全面提升开放创新水平。把扩大对东盟国家的开放作为对外开放的重点，加强与东南亚等国家经贸往来。积极参与酒博会、茶博会、数博会等重大活动。外贸进出口总额增长21%以上。引进500强企业4家，完成省内外招商引资项目实际到位资金1400亿元以上。 （六）全力以赴抓好生态建设和环境保护。加强生态建设。实施生态修复工程，提高造林质量，完成营造林100万亩以上，治理石漠化45平方公里、水土流失170平方公里。坚持铁腕治污。开展污染源普查排查，抓好电厂、钢铁、水泥等重点企业治污减排，加强三岔河、南盘江、北盘江重点流域综合整治，全面启动河长制，确保省控以上断面地表水水质优良率达到90%以上，城市集中式饮用水源水质、空气质量稳定改善。 （七）全力以赴抓好财税金融工作。管好用好财政资金。制定存量财源挖掘清单和新增税源清单。非税收入占比下降2个百分点。优化财政支出结构，严控一般性支出，严禁铺张浪费。加强沉淀资金清理盘活，积极争取转移支付支持。大力推广政府与社会资本合作模式。着力解决融资难融资贵问题。加强地方金融体系建设，推动浦发、光大、兴业等金融机构在我市设立分支机构，加快六枝、盘县、水城信用联社改制。鼓励金融机构围绕实体经济、小微企业、“三农”领域，量身定做金融产品，最大限度降低企业融资成本。继续分类别、分行业举办银企对接活动。加强政府债务风险防范。完善“借用管还”一体化机制，推动政府性投融资公司市场化转型，抓好高成本存量债务置换和消化。 扎实办好“十件民生实事”。（1）压缩党政机关6%的行政经费用于教育精准扶贫。继续对建档立卡农村贫困家庭学生上高中、大学免除学杂费。在3个贫困县实施农村学前教育儿童营养改善计划。（2）力争公益性岗位安置就业困难人员6500人。将1486名建档立卡贫困人口转化为生态护林员。（3）农村、城市低保标准分别提高15%和10%。提高城乡居民基本医疗保险政府补助标准。建立县级以上公立医院预约挂号统一平台，乡镇卫生院远程医疗和规范化数字预防接种门诊全覆盖。（4）整合资源，优先保障贫困户入股产业、就业创业，实现4.62万户19.76万建档立卡贫困人口“三变”改革全覆盖并实现入股分红。（5）城镇保障性安居工程开工建设33540户，基本建成20000户。改造农村危房3000户。建设10个休闲园。（6）建设六枝特区新农村环境综合治理省级示范点。对3700个农户厕所实施无害化卫生改造。对4个以上乡镇实施消防应急救援力量及装备建设工程。（7）新建、改建农村公路860公里。实施农村公路安全生命防护工程，处置隐患里程247公里。（8）基本消除乡镇以上建成区移动网络盲点盲区，实现高速公路、高速铁路沿线有效信号全覆盖。新增130个行政村光纤网络全覆盖。（9）实施多彩贵州“广电云”户户用工程，新增用户29000户。新建乡镇广播影视综合服务站20个。新建、改造70个全民健身路径工程。建成34个村级综合文化服务中心示范点。农村电子商务示范县公共服务中心建设改造全覆盖，电子商务网点建设改造覆盖30%的行政村。（10）安装2500个公共安全监控视频探头，搭建视频图像云平台。重点公共区域安全视频监控覆盖率达到90%。 四、加强政府自身建设 面对新的形势、担当新的使命，我们将把政府自身建设摆在更加突出的位置，不断提高施政能力和服务水平，努力打造人民满意的政府。 （一）坚定不移全面从严治党。牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真贯彻党内政治生活若干准则、党内监督条例、党组工作条例等党内法规，严格落实政府党组全面从严治党主体责任，严守政治纪律和政治规矩，持之以恒贯彻中央八项规定和省委、市委十项规定。强化政府党组自身建设，落实双重组织生活制度，严格执行民主集中制，建立健全“三重一大”集体决策机制。完善政府权力运行监督机制，扎紧“制度铁笼”，打造“数据铁笼”，加强行政监察和审计监督，持续深化拓展民生监督。深入推进政府系统党风廉政建设，做到惩治腐败力度决不减弱、零容忍态度决不改变，全力营造风清气正的政治生态。 （二）坚定不移推进依法行政。依法全面履行政府职能，完善依法行政制度体系。健全完善政府法律顾问制度，定期清理和公布政府规章、规范性文件，做好规范性文件备案和审查。建立政府及部门重大行政决策程序制度、合法性审查制度和终身责任追究制度。全面推行“双随机、一公开”。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，严格执法、公正执法、文明执法。大力推进“七五”普法。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，加强与民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的沟通联系，进一步提高建议提案办理的落实率和满意率。完善政府议事规则和决策程序，全面推进政务公开，主动接受舆论监督和群众监督。 （三）坚定不移增强民生情怀。坚持以人民为中心的发展思想，牢记为民初心，推动政策向民生聚焦、服务向民生覆盖、资源向民生倾斜，把为民服务的成果“立”在六盘水大地上，“写”进群众心坎里。践行党的群众路线，多渠道了解社情民意，问政于民、问计于民、问需于民，深入群众开展调查研究，精准破解发展中的痛点难点，让发展实绩更有“温度”，让富民答卷更有“厚度”。坚持为民务实，多做雪中送炭、扶危济困的好事，多做标本兼治、打基础利长远的实事，严禁搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”，严禁弄虚作假、虚报浮夸。大力推行“互联网+政务服务”，完善市县乡村全流程标准化大数据便民服务网上办事体系，实现政务服务城乡均等化，打通服务群众“最后一公里”。 （四）坚定不移履职尽责担当。坚持功成不必在我、功夫必须在我，以“开局就是决战、起步就是冲刺”的劲头，以“弱鸟先飞、滴水穿石”的精神，以“马上就办、办就办好”的作风，在战略部署上“扣扣子”，在责任履行上“担担子”，在工作落实上“钉钉子”，全力以赴推动各项决策部署落细落小落实。深化政府系统效能建设，强化政府工作人员业务培训，切实提高履职能力，坚决整治不作为、慢作为、乱作为。健全督查问效机制，建立完善重大事项、重要工作调度督办清单制度，挂图作战、挂牌督办，确保政府工作掷地有声、落地生根。完善正向激励和容错机制，为担当者担当、为干事者撑腰，让开拓进取谋发展蔚然成风。 各位代表，光荣的使命，鼓舞我们砥砺奋进；人民的期盼，鞭策我们勇往直前。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，撸起袖子加油干，迈开步子加快赶，努力建设统筹城乡改革和发展先行市，奋力谱写六盘水新的精彩篇章，以实干实绩迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开！

  2025-07-15

• 【投资绥阳县】2017年绥阳县政府工作报告

  (2017年7月4日在绥阳县第十七届人民代表大会第二次会议上)绥阳县人民政府代理县长刘兆武各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。2016：行稳致远砥砺奋进2016年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧围绕“四个聚焦”[1]战略部署，统筹推进“三大区域”[2]协调发展，以脱贫攻坚统揽经济社会全局，以守底线走新路奔小康为引领，坚持发展为要、改革为先、生态为重、民生为本，以开局就是决战、起步就要冲刺的精神状态，克难攻坚、奋力前行，圆满完成县十六届人大六次会议确定的各项目标任务，实现了“十三五”良好开局，演绎了绥阳经济社会发展新乐章。2016年，我们锐意进取，步入了发展快车道。完成地区生产总值97.61亿元，增长12.9%;完成规模工业增加值26.73亿元，增长14.9%;完成500万元以上固定资产投资97.27亿元，增长21.8%;完成财政总收入10.13亿元，增长0.79%;完成一般公共预算收入5.63亿元，增长10.21%;完成社会消费品零售总额22.01亿元，增长12.6%;金融机构存贷款余额分别完成147.55亿元和77.74亿元，存贷款余额同比增速42.1%。主要经济指标增长速度均高于省市平均水平。经济发展群众满意度保持全省前列，增比进位综合考核位列全省县域第一方阵12名。2016年，我们铿锵前行，展示了对外新形象。成功创建“国家卫生县城”“省级生态县”。顺利承办“中国·遵义首届国际辣椒博览会”、中法洞穴科考文化活动周、省市旅游产业发展大会、双河国际诗文化活动周、国际客栈联盟发展论坛、国际休闲度假研讨会等系列活动，接待国内外游客557万人次。中央电视台、新华社等288家主流媒体聚焦绥阳。美丽绥阳冲出贵州、奔向全国、迈向世界。2016年，我们倾注民生，彰显了殷殷为民情。坚持以更多的财力投向民生、更大的力度改善民生。全年重点民生支出达22亿元，占财政总支出的81%，增长12%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别提高到25279元、10470元，均增长9.3%。基础设施不断夯实，教育质量不断提高，医疗卫生实现“五个全覆盖[3]”，人民生活更加幸福安康。我们主要做了以下六个方面的工作： 一、全力吹响扶贫冲锋号，脱贫攻坚硕果累累。按照“六个精准”[4]要求，因势利导、因户施策，全面落实脱贫政策，30个贫困村成功出列、9540名贫困群众稳定脱贫。扶贫政策落地生根。采取“1+1+N”[5]扶贫措施，落实“五个一批”[6]政策。累计投入扶贫资金6.9亿元，实现产业扶持脱贫4386人，易地搬迁脱贫2496人，生态补偿脱贫1420人，发展教育脱贫1726人，保障兜底12627人。扶贫项目遍地开花。投入资金9000万元，创建脱贫攻坚示范村18个、示范镇2个。整合各类财政资金3.6亿元，实施基础设施扶贫项目186个。建成贫困村通村硬化路390公里，连户路258公里。实施贫困村饮水安全巩固提升工程28个，解决4.2万人饮水安全问题。顺利推进宽阔九龙村等4个烟草扶贫新村工程。集中扶贫专项资金2433万元，实施扶贫产业项目61个，建立产业扶贫基地10个。发放“特惠贷”“绥易贷”扶贫贷款1.05亿元，助力2123户贫困群众脱贫。扶贫搬迁稳扎稳打。投入资金2.2亿元，建成易地扶贫搬迁安置点8个，完成易地扶贫搬迁1033户4361人，解决移民就业1050人，初步实现“搬得出、稳得住、有事做、能致富”目标。 二、合力唱响产业交响乐，经济发展提质增效。坚持“一二三产齐发展，接二连三补短板”，推动三次产业协调发展。高效农业巩固提升。有序推进4个省级高效农业园区建设。成功引进瑞腾·长寿园、江西福轩实业等4个现代农业项目,精品水果种植面积新增1.2万亩。打造“一村一品”示范村9个。新增省级重点农业龙头企业1家,创建“三品一标”[7]产品48个。粮食总产量达25.7万吨，完成农业增加值32.7亿元，增长5.9%。新型工业逆势上扬。完成煤电锰基地4.5公里路网、园区天然气场站建设，启动天然气管网铺设，经开区基础设施更加完善。新增入园规模企业8家，总数达64家。服装产业生态园一期建成投用。特种材料精密铸造智能化项目主体竣工，煤电锰项目动力车间、40万吨锰系合金项目全面开工，拓特铸锻完成整厂迁进。培育扶持以全成电子为龙头的大数据企业5家，规模总量达24亿元。清理“僵尸企业”5家，腾退标准厂房37600平方米。全县规模工业企业达90家，新增10家。规模工业总产值达116亿元，增长10.9%。第三产业加速繁荣。全域旅游进入加速发展期，实现旅游综合收入40.45亿元，增长45.5%。完成双河洞、清溪峡等5个景区提档升级，双河洞景区通过国家AAAA级景区评审。宽阔水-清溪峡-双河洞被评为“省级生态旅游度假区”。双河洞景区建设获孙志刚省长、卢雍正副省长签批。先后在北京、香港、台湾、上海等地开展旅游宣传推介活动8次。创新发行“旅行护照”1万册。新发现旅游资源单体272个。贵州银行、贵阳银行投入运营，鸿泰担保公司注册成立，实现金融机构“五个全覆盖”[8]。消化房地产库存38万平方米。公路运输总周转量突破4亿吨公里。培育快递企业20余个，收发快件241万件。服务业增加值占地区生产总值的38.5%。 三、倾力奏响绿色基准调，城乡面貌尽展新颜。突出绿色主题，统筹城乡发展，不断提升支撑能力。生态环境更加怡人。深入推进“绿色贵州建设”三年行动计划和“月月造林”活动，完成营造林7.5万亩，森林覆盖率达53.5%。投入资金12亿元，启动洛安江、雅泉湿地公园建设和洋川河综合治理工程。建成风华等4镇污水处理厂。强化环保执法，立案查处11家环境违法企业。城市环境空气质量综合指数排全省县域第一方阵第5位。城乡生活垃圾无害化处理率87.43%。环保工作考核获得全市第1名。《绥阳县创建国家生态文明建设示范县规划》通过专家评审。城乡建设更加精致。完成城建投资90亿元，县城建成区面积突破20平方公里。投入14亿元，建成市政道路17公里。碧桂园、熙园、智慧文化广场等项目有序推进。升级魁星楼市场、蓝天市场，规范汽车客运市场。拆除“双违”[9]建筑2.7万平方米。投入资金13.3亿元，实施棚改3313户，完成年度任务的133%，排名全市第一。建成“四在农家·美丽乡村”示范点233个，完成农村危房改造2000户。基础设施更加完善。投入67.4亿元，实施省市重大项目44个，集中开工项目69个。G352等4条干线改扩建工程和绥正高速全力推进，分水岭、小峰坎隧道全线贯通。农村公路“三年大会战”全面告捷。青龙堡水库、团山水库、后河沟烟草水源等水利项目有序推进。投入4.92亿元，完成9个输变电工程。投入3.56亿元，建成通信基站693个，铺设光缆2107公里。 四、致力弹响为民和弦声，社会事业协调推进。围绕民生福祉，不断提升保障水平和公共服务能力，力促社会和谐。民生保障有新改善。城镇新增就业10896人，农村劳动力转移就业8225人，城镇失业率控制在4.2%以内。为民工追讨欠薪4809万元。全面推进“低保提标、两线合一[10]”。殡葬改革有序推进。社会保险五险参保总人数达33.32万人。新农合参合率达99.54%。建成县儿童福利院，打造4间五星敬老院。公共服务有新提高。投入2.8亿元，实施全面改薄[11]项目28个，思源实验学校、久久幼儿园等建成投用。启动城北小学扩建、第一实验小学新建工程。促成与遵义四中联合办学。“两项督导”和基本“普十五”[12]通过省级督导验收。投入2.7亿元，建成投用卫计项目57个，卫生监督所荣获全国卫士杯先进集体。全面落实二孩政策，人口自然增长率、出生率分别为4.17‰、10.06‰。获得“中华诗词之乡”称号，获批省级“非物质文化遗产生产性保护示范基地”。完成广播剧《穿越十二背后》编播。建成全国首家县级诗文化陈列馆。“一场四馆”[13]建设快速推进。总投资1.5亿元的卧龙湖水上运动中心项目开工建设。新铺设“广电云”村村通光缆277公里。建成24个公共文化综合服务中心，放映农村公益电影1260场次。十件民生实事基本完成。社会治理有新成效。落实“党政同责、一岗双责”安全生产工作责任，煤矿、建筑施工等重点行业和食品药品安全领域实现“零死亡”目标。畅通群众诉求表达渠道，推动信访事项“案结事了”，化解信访案件801件。立体化治安防控体系、公共法律服务体系、大调解工作网络不断完善。“双提升”保持全省前列。国防、双拥、统计、工会、妇女、儿童、青年、老龄、气象、残联、档案、红十字、机构编制、外事侨务、机关事务、计生协会、民族宗教等事业同步推进。 五、奋力鸣响改革变奏曲，发展活力竞相迸发。稳步推进各项改革，着力开放创新，不断激发发展活力。重点改革稳步推进。行政单位公务用车改革全面完成，取消公务用车138辆。完成政府机构、机关事业单位养老保险改革。出台户籍制度改革实施意见，不动产统一登记等改革有序推进。“营改增”[14]税制改革全面完成。水务一体化改革顺利完成，小微型水利工程产权颁证2570个。完成公立医院综合改革各项监测任务。创新创业卓有成效。申报科技项目19个，获专利授权110件。“净绥号”获全国青少年机器人大赛一等奖。引进急需和高层次人才6名。创新开展政银企对接合作，为中小微企业协调贷款1.3亿元。开展“就业援助月”等活动，提供就业岗位4300余个。新增电子商务营销企业30家，电商交易额达2.3亿元，获批“贵州省电子商务进农村综合示范县”。开放水平不断提升。践行“亲商、安商、扶商、富商”理念，启动创建“投资者之家”，投资环境进一步优化。开展各类招商活动60余次，落地项目93个，到位资金135.57亿元。获批中央专项建设基金项目14个，争取资金9.63亿元，排全市前列。成功引进碧桂园、横店影院2个中国500强企业，特种装备精密铸造、智能终端制造、必登高鞋业、红瑞养生等项目落户绥阳。 六、强力敲响法治重槌音，依法行政持续深入。把法治建设作为自身建设根本点，全力建设法治、效率、清廉政府。坚持依宪依法行政。依法全面履行政府职能，规范公正文明执法。大力推行“双随机一公开”监管制度，推进依法行政“三项制度”试点。落实政府法律顾问制度、公职律师制度。坚持重大事项向人大报告和政协通报制度，全年报告和通报重大事项48件。自觉主动接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议111件，政协提案135件，办结率100%，回复满意率100%。坚持高质高效理政。深入推进“放管服”改革，压缩行政审批办理时限。挖掘大数据“政用”价值，推进政府数据“聚通用”[15]，全面完成政府门户网站群“迁云”[16]工作，实现政务移动办公全覆盖。持续加强作风建设，通报问责不作为、慢作为干部50名，作风建设更加制度化、规范化、常态化。坚持廉洁从政。扎实开展“两学一做”学习教育，严格执行中央八项规定，大力整治“四风”突出问题，“三公”经费持续下降。扎实开展经济责任、专项资金、重大项目审计工作，移送案件6件，审减政府投资5853万元。全面落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，保持反腐败高压态势，查处违法违纪案件95起，移送司法机关7人。各位代表!2016年，我们抢抓机遇，乘势而上，高歌猛进，成功跻身全省县域第一方阵，展现了跨越赶超“加速度”;2016年，我们敢闯敢干，顺势而为，知难而进，推动绥阳历史上最大规模棚户区改造，谱写了民生改善“新篇章”;2016年，我们精诚团结，因势而动，奋发有为，新开工国省干道158公里，建成通乡通村油路390公里，天台山森林公园、城市公园如期开园，绘就了共建共享“美画卷”。2016年，我们顶住经济下行压力，排除前进道路障碍，在困境中打开局面，在竞争中赢得主动，“稳”的基础更加牢固，“进”的态势积极向好，“新”的道路越走越宽。这是市委、市政府正确领导、深切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协履职监督、倾力支持的结果，是全县人民齐心协力、务实奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向在各自岗位上辛勤工作、奉献力量的全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻绥单位部门、部队官兵和公安干警，向所有关心支持参与绥阳建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!风雨多经人不老，关山初度路犹长。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的问题和不足：一是经济总量不大、产业结构不优、大项目支撑不够，既要“赶”又要“转”的任务还十分繁重。二是交通、水利、信息等基础设施还不够完善，镇村经济普遍薄弱，城乡统筹发展还需持续深化。三是教育、医疗等公共服务与群众期望还有一定差距，改善民生还需持续用力。四是个别干部思想观念落后、工作作风漂浮、能力水平不足，自身建设还需持续强化。对此，我们不以事艰而退避、不以任重而不为，采取有效措施，切实加以解决，绝不辜负全县人民的期望和重托。2017：凝心聚力再谋新篇2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，是新一届政府的开局之年，是脱贫攻坚、建成全面小康的攻坚之年。我们必须保持战略定力，坚持问题导向，坚守底线思维，发扬钉钉子精神，以更大的气魄、更硬的作风、更实的措施，推动全县各项事业不断前进。2017年全县经济社会发展总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实五大新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，把握引领经济发展新常态，深化供给侧结构性改革，坚定不移实施“三大战略行动”[17]，紧紧围绕“三个高地”[18]建设要求，大力实施绿色经济、绿色家园、绿色屏障、普惠均衡战略部署，厚植优势，后发赶超，推动县域经济扩总量、转型升级产业提质效、统筹城乡发展促协调、增进民生福祉聚合力，为决胜脱贫攻坚，同步全面小康，建设“四城四地”[19]，谱写百姓富、生态美的绥阳篇章而不懈努力!2017年全县经济社会发展主要预期目标是：完成地区生产总值112.9亿元，增长13.5%，力争完成113.13亿元，增长13.74%;完成规模以上工业增加值30亿元，增长15%，力争完成32亿元，增长22.67%;完成500万元以上固定资产投资117亿元，增长20%，力争完成120亿元，增长23.53%;完成财政总收入11.16亿元，增长10.13%，力争完成11.35亿元，增长12%;完成一般公共预算收入6.2亿元，增长10.05%，力争完成6.31亿元，增长12%;完成社会消费品零售总额24.82亿元，增长12.6%，力争完成24.88亿元，增长13%;实现城镇、农村常住居民人均可支配收入28206元、11780元，分别增长11%和12%。节能减排控制在市下达指标内。围绕实现上述目标，我们必须把项目作为第一抓手。始终坚持政策项目化、项目责任化，精心谋划项目、全力争取项目、努力招引项目、聚力攻坚项目，形成大项目顶天立地、小项目铺天盖地的生动局面。我们必须把产业作为第一支撑。始终坚持“优一强二活三”，大力扶持和发展实体经济，在稳定农业中优化结构、在做强工业中提质增效、在打造全域旅游中繁荣三产，努力做大做强县域经济。我们必须把绿色作为第一主题。牢固树立底线意识，坚持走绿色发展道路，力促“生态产业化，产业生态化”，切实把生态优势转为竞争优势、产业优势、发展优势，在推动发展中实现人与自然的和谐共生。我们必须把作风作为第一保障。牢固树立“四个意识”，始终把转作风、促落实、强执行作为政府工作的生命线，以踏石留印、抓铁有痕的决心服务发展、践行宗旨。上半年，我们积极应对宏观经济环境变化，努力克服货币政策趋紧、民间资金投资意愿持续下降等因素制约，抢抓发展机遇，创新发展思路，破解发展难题，催生发展动力，基本实现了时间过半、任务过半的预期目标，为完成全年目标任务打下了良好基础。经济运行稳中向好。预计完成地区生产总值46.04亿元，增长14.1%，占年度计划的40.8%;规模以上工业增加值14.49亿元，增长15.2%，占年度计划的48.3%;500万元以上固定资产投资42.76亿元，增长20.8%，占年度计划的36.5%;财政总收入6.89亿元，增长4.24%，占年度计划的61.78%;一般公共预算收入3.83亿元，增长9.36%，占年度计划的61.74%;社会消费品零售总额12.71亿元，增长15.8%，占年度计划的51.2%;金融机构存贷款余额分别为157.3亿元和83.7亿元，存贷款余额同比增速33.47%;城镇、农村常住居民人均可支配收入14097元、4056元，分别增长11.5%和12.6%，分别占年度计划的50%、34.4%。发展基础更加夯实。围绕交通、水利、环保和产业发展等领域实施县级以上重点项目60个，完成投资32.8亿元，争取中央预算内投资项目23个，资金1.45亿元。绥阳首个外商投资项目世界婚博园正式动工、全市最大螺江九曲湿地公园即将开园、全产业链融合福轩农业示范园区项目顺利实施。绥正高速、国省干线改扩建等项目全速推进。召开第八次作风建设大会，推进作风建设常态化、制度化，以较真促认真、以碰硬求过硬，政务服务、营商环境持续优化。工业经济全面提振。经开区完成固定投资12.24亿元，完成二期基础设施建设项目规划及招商工作。引进利亚德光电、伟盛集团等3家高新技术企业，米伶、英冠等6家服装企业。新增迈高、华兆、恒泰3家进出口企业，产品出口美国、加拿大等国，实现进出口贸易零的突破。拓特铸锻、肯富来完成技改投产。预计完成规模工业总产值62.6亿元，增长14.8%。全域旅游步履稳健。成功举办双河洞国家地质公园国际洞穴旅游科考节，双河洞长度增至200.4公里，位居世界第十。完成旅游投资12.75亿元，提档升级双河洞、清溪湖、红果树、双门峡等景区景点，快速推进诗乡、龙瑞等4家高星级酒店建设，新增旅游车辆100辆。在北京、巴黎等城市开展旅游形象营销，绥阳旅游走向全国、迈出国门。接待游客390.6万人次，实现旅游综合收入34.2亿元，同比分别增长39.2%和42.3%。生态绥阳魅力彰显。成功通过省级“文明城市”复核测评，“国家卫生县城”创建成果巩固提升，全省自然资源统一确权登记改革试点全面开展。洛安江流域综合治理全速推进，植树造林5万亩，森林覆盖率达56.65%。全面落实“河长制”[20]，启动“治污治水·洁净家园”五年攻坚行动，大力推进水生态建设。以中央环保督察为契机，及时办理环保信访案件37件，处罚企业14家，关停1家。流域断面水质达标率100%，环境空气质量优良率91.2%。民生保障不断增强。投入扶贫资金3537万元，实施扶贫产业项目43个，发放“特惠贷”3577万元。完成县城区棚户区改造6700套，开工农村危房改造5046户，棚改经验在全省、全市推广。实现城镇新增就业7646人。开展城乡医疗救助2711人次。实现乡镇卫生院远程医疗、农村地区营养改善计划全覆盖。“双提升”工作稳居省市前列，安全生产保持平稳态势。下半年，具体要在十个方面“谋新篇求实效”： 一、坚持夯基础兴产业，在脱贫攻坚上谋新篇求实效。实施产业脱贫。按照“短期产业促脱贫，中期产业防返贫，长期产业助小康”的思路，探索创新产业扶贫模式，积极开展乡村旅游、特色产业扶贫等试点，投入财政专项扶贫资金0.5亿元，整合各类资金1.5亿元，实施扶贫产业项目60个以上，打造产业扶贫基地11个，实现扶贫产业覆盖贫困人口1万人以上。加大“特惠贷”“绥易贷”金融扶贫力度，用活扶贫产业子基金，带动贫困户稳定脱贫。加快农村电商发展，建立贫困村电商服务点16个，打通“绥货出山”和“网货下乡”双向通道。改善基础条件。按照“保护生态环境、提升生活质量”的要求，投入资金5.7亿元以上，加快推进水利、电力、交通等基础设施建设，实施贫困村人畜安全饮水提升项目73个、土地整治4170亩，改造农网线路180公里，硬化通村公路405.8公里，通组公路150公里，着力解决贫困地区群众饮水难、用电难、行路难等问题。全年投入资金1.8亿元，建成移民安置房756套，完成易地扶贫搬迁3039人。强化政策落实。按照“不脱贫不脱钩”的要求，深化“1+1+N”扶贫措施，持续开展结对帮扶。坚持扶贫先扶智，实施“五好”[21]培训1.2万人次。围绕中心城区、工业园区、农业园区、旅游景区，帮助贫困人口转移就业，确保户均1人以上就业。整合资金2亿元，打造8个市级、10个县级脱贫攻坚示范点、2个示范镇。统筹推进社会兜底、医疗救助、教育扶贫，确保13个贫困村按国定标准出列，2600人实现脱贫，贫困人口发生率控制在3.5%以内。 二、坚持攻项目增效益，在投资拉动上谋新篇求实效。增强项目投资有效性。抢抓“一带一路”等政策机遇，做深做细项目谋划、规划设计及要素保障等前期工作。序时推进60个县级以上重点项目，新开工项目60个，新增入库5000万元以上项目25个、储备项目80个。提升基础项目支撑力。充分发挥基础设施、民生实事投资基础性作用。加快推进G75复线、G352、S304、X323、土凼至坪乐公路建设。完成S101绥阳至宽阔、S303旺草至青杠塘、太白至黄连公路改扩建，开通坪乐镇高速匝道口。完成青龙堡水库主体工程，后河沟烟草水源工程大坝砌筑20米，团山水库实现截流，做好火秋坝、擦耳岩、庙林沟水库前期工作，加速推进文星水库前期工作，完成太白镇中央财政小型农田水利设施项目。开工建设220千伏绥阳输变电和35千伏茅垭输变电工程。改造农村电网700公里以上。新建通讯基站700个，新增光缆线路600公里。突出要素保障高效化。继续推进“五个一”[22]机制，为项目企业提供优质服务。深入开展闲散土地清理，加大对供而不用、批而未建土地的处置力度，实施一批土地开发整理项目，拓展用地空间。注重以政府投资撬动社会资本，鼓励社会资本参与公共服务、基础设施等项目建设，逐步形成政府引导、社会主导的多元化投资模式。办好金融峰会和“政银企”联席会，搭建交流平台，发挥金融服务平台杠杆作用，助推实体经济加快发展。按照“实体化”“市场化”“产业化”模式，推动国有公司实体化转型发展，将旅投、诚达打造为AA-[23]公司。 三、坚持强龙头重集聚，在新型工业上谋新篇求实效。提升工业园区承载能力。投入资金40亿元，启动35万平方米标准厂房及其配套设施、76万平方米棚户区改造和9.6公里市政道路建设，进一步完善经开区路网、供电、通信、天然气、污水管网等基础设施。确保全年园区新增规模企业10家，新入园企业8家，新增就业2000人以上，完成工业增加值20亿元。增强主导产业引领效力。力促2×150兆瓦动力车间、年产40万吨锰系合金项目建成投产，建成煤电锰循环工业园区。快速推进特种材料精密铸造智能化、拓特铸锻、风华实业等项目，持续壮大军民融合产业。强力推进服装生态产业园建设，完善市场物流等配套，全年引进大中型服装加工企业20家，商贸物流企业5家，服装全产业链条基本成型，实现综合产值12亿元以上。引进、培育大数据产业，实现大数据产业规模总量25亿元。激活工业企业发展潜力。大力实施“千企改造”[24]计划，支持金业公司等一批有核心技术、有市场前景的领军企业进行扩能技改，将拓特、肯富来等企业培育为“参天大树”，扶持服装产业成为新的工业增长极。深入推进“壮小扶微”工程，完成个转企5个、小升规3个。启动“领航计划”，促进各类要素向新兴产业集聚，围绕大数据、大健康等新兴产业，力争全年新开工新兴产业项目5个以上。力争1家企业在新三板挂牌上市。新增规模工业企业12家，培育扶持小微企业150家，完成规模工业总产值140亿元。 四、坚持促融合优内涵，在全域旅游上谋新篇求实效。提高品质树形象。编制完成“全域旅游发展规划”，积极申报贵州绥阳世界地质公园，全力创建“全域旅游示范县”。围绕市场导向和游客消费需求，高标准打造“十二背后”、宽阔水景区，申报创建2个AAAA级旅游景区。推出地心之旅等3条旅游路线。在双河洞、清溪峡、红果树等重点景区打造攀岩探险、低空飞行等特色旅游项目。丰富业态创特色。以“新、奇、特”为引爆点，突出“旅游+”模式。创建3家旅游商品专营店，开发特色旅游产品30种。高标准建设绥阳法式农业一二三产融合示范园区。启动风华三线红色文化特色小镇建设，建成卧龙湖水上运动中心、婚博园和洛安江湿地公园，打通旅游与工业、农业、商贸、文体的“联姻通道”，发展新型旅游经济，形成半小时乡村旅游区。优化环境拓市场。着力打通“主动脉”，疏通“小循环”，加快137公里旅游路网建设，实现景区景点互联互通。建成投用诗乡大酒店、龙瑞国际酒店，新增接待床位1000个，投入运营县游客接待中心。累计培训旅游从业人员2万人次。完成旅游数据中心建设，搭建智慧旅游平台，实现A级景区和星级酒店WiFi全覆盖。组织省内外旅游营销活动20次以上，力争引进2家知名旅行社。力争全年接待游客780万人次，旅游综合收入突破55亿元。 五、坚持调结构彰特色，在农业转型上谋新篇求实效。调优农业结构。按照“围绕市场调结构，围绕企业建基地，围绕基地上项目”要求，深入推进农业供给侧结构性改革。以洋川、风华、蒲场、旺草为核心，巩固1.2万亩市级保供蔬菜基地。打造15个千亩集中连片辣椒种植示范点，确保干辣椒产量3.5万吨以上。全年新增规模养殖场3家，出栏生猪48.5万头，出栏土鸡、乌骨鸡等特色家禽180万羽。粮食总产量稳定在24万吨，高标准完成烟叶收购任务，实现农业总产值53亿元。做强农业园区。按照“渠道不乱、用途不变、各投其资、各计其功”的原则，整合各类项目资金，做大做强现代高效农业园区。高标准打造福轩精品蔬菜及休闲农业示范园区，巩固提升风华、旺草现代高效农业示范园区。加快推进太白融盛生态牛、青杠塘梅花鹿等特色养殖项目。新增5个县级以上农业园区。打造农业品牌。以“黔货出山·风行天下”为统领，加大农业品牌创建力度，加速工农融合步伐。引进上海天喔集团总投资6亿元的辣椒精深加工项目，支持郎笑笑、老谢氏等农产品精加工企业成长壮大。完成“绥阳子弹头辣椒”地理标志认证。依托郑场、小关金银花产业带，全力打造“国家金银花种植综合标准化示范区”，培育金银花地方品牌。新增无公害农产品产地认证20万亩，完成10个无公害农产品、3个绿色食品、1个有机农产品认证。壮大农业新型经营主体，新增市级以上龙头企业4个、示范农民专业合作社7个，认定家庭农场34个。 六、坚持塑品质精管理，在城市经营上谋新篇求实效。加快城市建设速度。推进县城至新蒲、东山、牛心城市干道建设，加快融入遵义“核心圈”。建成碧桂园、熙园等城市综合体。启动碧桂园二期、诗乡大院子、敦盛花园等项目建设。加快推进洋川河综合治理、雅泉湿地公园和智慧文化广场建设，全面推进新城区绿道建设，形成市民一刻钟“休闲圈”。累计投资40.3亿元，完成棚户区改造10850户。新增停车位800个、城市绿地1.3万平方米。全年完成城建投资120亿元，县城建成区扩容至21平方公里。按照AAA级景区理念，推进风华省级示范小城镇建设。启动青杠塘、温泉特色小镇建设，打造“记得住乡愁”的特色小镇。加大城市管理力度。完善城市精细化管理长效机制，深入推进“三创一巩固”[25]。全力开展好城市环境综合整治“六大专项行动”[26]，加强“五小”行业[27]、城中村、居民小区等环境治理。完成“天网工程”改造升级，探索城建项目数字化管理模式，逐步推行“数字城管”[28]。加大城区道路、桥梁、环卫等市政基础设施管护力度，确保城区道路完好率85%以上，路灯亮化率95%以上。保持“双违”清理高压态势。提升城市繁荣程度。顺应大数据时代，大力发展电商经济。做大做强正大塔奇、BB同城购、农舍淘等本地电商平台。大力实施“百村百点百品”[29]工程，新增电商服务点40个，电商交易额突破3亿元。培育法律、信息、智能服务等业态。促成永辉超市投入运营，做强万丰建材、璐源广场等商业中心，加快推进农商旅互联综合体建设，大力支持现代物流业发展，激活消费市场，打造城市商圈。 七、坚持筑屏障严治理，在生态文明上谋新篇求实效。推动绿色绥阳建设。围绕“水清、地洁、土净、气新”目标，全速推进“治污治水·洁净家园”攻坚行动。启动乡镇湿地公园建设，实现“一镇一园”目标。深入开展森林保护“六个严禁”执法专项行动，持续抓好退耕还林，全年完成营造林7万亩，森林覆盖率提高到57%，壮大可持续发展的“绿色银行”。综合采取工程整治、生物修复等措施，持续推进“三江”流域治理，流域断面水质达标率100%，水资源“三条红线”[30]管理指数名列全省前列。守住全县91万亩永久基本农田底线。强化环境综合整治。持续开展环境执法“风暴”行动，严厉打击“六黑”[31]环境违法行为。完成老旧车和黄标车淘汰任务。统筹推进农村面源污染治理，竣工洋川等7个乡镇农村环境综合整治项目。打造230个“四在农家·美丽乡村”小康寨。全面完成乡镇污水处理厂、垃圾中转站建设。建成66个行政村污水处理设施和生活垃圾收运系统，城乡垃圾无害化处理率达90%，城市环境空气质量综合指数控制在3.0以下。突出绿色发展转型。抢抓国家生态文明试验区建设重大机遇,厚植生态文明理念，凝聚绿色发展共识。大力发展乡村旅游、体育休闲、养生养老、放心农业等产业，让“绿水青山”转化为品牌、转化为项目、转化为产业。 八、坚持抓改革求创新，在对外开放上谋新篇求实效。着力深化改革。启动综合行政执法体制改革，深入推进“放管服”改革。完成乡镇财政管理体制改革。持续推进风华扩权强镇改革试点。深入推进不动产统一登记制度。建立产业投资政策公平竞争审查制度。统筹教育、医疗、住房、就业“四个重点”，全面推进户籍制度改革。实施农村集体建设用地和农村宅基地确权颁证。积极推进农村“三变”改革，基本完成农村土地经营权确权登记颁证。全面推进自然资源统一确权登记改革试点。探索建立企业绩效与政府资源挂钩机制，提高资源要素配置效益。着力创新创业。继续推进“二创二助”[32]政银企扶持模式。加快创新创业平台建设，全年新增高新技术企业3家以上，申请专利200件以上。累计增加市场主体3000户，申报完成名牌产品、著名商标各3个，力争获批驰名商标1个。夯实人才实践基地，引进高端人才18名以上、创新创业团队3个以上。着力对外开放。加强区域合作，积极承接长三角、珠三角产业梯度转移，主动融入遵义核心区、成渝经济圈，实现借道出山、借船出海、借力发展。紧盯军民融合、高新技术、装备制造、纺织服装、特色农业等重点领域，着力招引优强企业。借助贵洽会、渝洽会、旅发会等载体，发挥驻点招商分局作用，大力实施领导干部带头招商、小分队招商、以商招商，建立并逐步完善促进开放新机制，探索以固定资产投入为依据的奖励制度，鼓励民间力量参与招商引资。加大服务力度，打造一流营商环境，全年引进项目60个以上，其中500强企业2家以上，确保到位资金155亿元以上。 九、坚持惠民生添和谐，在社会事业上谋新篇求实效。持续推进教育振兴。推进教育综合改革，加大教育布局规划调整力度，加快义教均衡工作步伐，全力提升教育教学质量。继续加大联合办学力度，提升本科上线率和对口升学率。投入3.25亿元，新建第一实验小学，迁建雅泉小学，扩建城北小学，缓解城区“大班额”现象。成立第二学前教育集团。办好职业教育，支持民办教育。持续推进医疗均衡。加快县医院新城院区建设进度，完成妇幼保健院一期主体工程，启动二期建设。创建2个国家卫生乡镇、4个省级卫生乡镇。完成风华等5个乡镇卫生院新院区搬迁。加强国家基本公共卫生工作。确保新农合参合率在96.6%以上。人口自然增长率、出生率分别控制在7‰、13.4‰以内。持续推进文化繁荣。传承诗乡文化，开展诗歌“五进”[33]活动。启动“二冉墓”、公馆桥修缮工程。持续做好《逐梦诗乡人》《绥阳群英像》电视栏目。提升公共文化服务效能，新建村级公共文化综合服务中心5个，深入开展文化下乡活动，实施多彩贵州“广电云”户户用工程。完成“一场四馆”建设，启动申报“中国拳王之乡”。持续推进保障完善。打造2间社会养老服务机构、5间农村“幸福院”。建成诗乡老年公寓和绥阳县老年养护楼。开展“技能兴遵”“雁归兴贵”行动，完成创业就业职业技能培训1800人次以上。全年新增城镇就业1.2万人，农村劳动力转移就业7800人以上，扶持创业300户以上。完成5734户农村危房改造。兜底保障和社会救助实现全覆盖。持续推进殡葬改革。实施社会保险全民参保登记计划，基本社会保险覆盖率达90%以上。持续推进社会和谐。严格落实安全生产责任制，持续开展安全隐患排查整治。强化食品药品安全监管。启动“七五”普法。完善城乡社区警务“1+N”[34]模式，夯实治安防控网底。深入开展严打整治，保持禁毒战争高压强劲态势。畅通信访渠道，妥善处理社会矛盾纠纷。全力抓好“双提升”工作，不断提升人民群众安全感和满意度。继续支持妇女、儿童、老龄、残联、红十字等各项事业健康发展，认真做好国防、人防、档案、侨务、双拥、气象、民族宗教等各项工作。办好“十件民生实事”。 十、坚持转作风提效能，在自身建设上谋新篇求实效。善学善思提高决策力。坚持学习为先，认真开展调查研究，注重理论联系实际,敢于打破陈规、勇于开辟新路、善于用活政策，吃透上情、把握下情，增强出台措施的针对性。严格落实党政负责人履行法治建设第一责任人制度。实行领导班子及其成员年度述法报告制度。加强规范性文件、重大决策合法性审查，增强行政决策公众参与实效，确保各项决策经得起实践和历史的检验。建立科学有效的权力制约和监督体系。认真办理人大代表议案、建议和政协提案，积极听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议。治庸治懒提高执行力。强化政府系统执行力建设，讲实效、办实事、鼓实劲，确保政令畅通。严格落实“五定一包”[35]工作要求，加大问责力度，着力整治作风不实、效率不高等问题。大力发扬“马上就办、办就办成”的工作作风，切实推进政策快落实、项目快推进、矛盾快处理，提高行政效率和效益。大力推行“互联网+政务服务”，初步实现“进一张网办全县事”的大审批服务格局，变“群众跑腿”为“信息跑路”，进一步提高政府服务效能。清正清廉提高公信力。推动“两学一做”学习教育常态化、制度化，抓好《准则》《条例》贯彻落实，持续净化政治生态。严格落实中央八项规定精神，健全厉行节约反对浪费制度，确保“三公”经费只减不增。强化政府投资项目的审计监督和行政监察，着力规范工程招投标、政府采购等公共资源交易行为，提高政府工作的透明度。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，促进干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，千帆竞发浪潮涌、百舸争流正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的正确领导下，以更加昂扬的争先锐气、更加饱满的干事激情、更加深切的为民情怀、更加务实的工作作风，上下同心合力干、撸起袖子加油干、坚定信心大胆干，不忘初心、继续前行，勇立潮头、砥砺奋进，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!附件1：《政府工作报告》有关术语说明[1]“四个聚焦”：指聚焦脱贫攻坚、聚焦工业发展、聚焦生态文明、聚焦旅游产业。[2]“三大区域”：指按照区域分布和产业实际，将15个乡镇划分为南部、中部、北部三个区域，实施差异化发展。[3]医疗卫生“五个全覆盖”：指乡镇卫生院标准化建设、公立医院远程医疗平台、农村中小学校医配备、大病保险、执业医师全覆盖。[4]“六个精准”：指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。[5]“1+1+N”：指1名县级领导干部+1个主体包保部门+N(协助包保部门+省市县驻村干部+企业)。[6]“五个一批”：指发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。[7]“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。[8]金融机构“五个全覆盖”：指贵州银行、贵阳银行、村镇银行和政策性融资担保机构县域全覆盖，及贵州股权金融资产交易中心市(州)全覆盖。[9]“双违”：指违法占地和违法建设行为。[10]“两线合一”：指低保线和扶贫线两线合一，确保农村低保标准与脱贫攻坚进程、全面小康建设进程相适应。[11]“全面改薄”：指全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。[12]“两项督导”“普十五”：“两项督导”指县级人民政府教育工作督导、评估和县级党政主要领导干部教育实绩督导考核;“普十五”指在基础教育阶段基本普及从学前三年到高中阶段教育的“十五年教育”。[13]“一场四馆”：1个体育场，1个文化馆、1个图书馆、1个体育馆、1个游泳馆。[14]“营改增”：指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税。[15]“聚通用”：指按照“推动数据集聚迈上新台阶、数据融通取得大突破、数据应用要有新进展”的要求，充分挖掘大数据商用、政用、民用价值，实现纵向全覆盖、横向全联通。[16]“迁云”：指对已有的应用系统进行适应性改造后，迁移至“云上贵州”平台的过程。[17]“三大战略行动”：指大扶贫、大生态、大数据三大战略行动。[18]“三个高地”：指红色传承精神高地、绿色发展战略高地和西部内陆开放新高地。[19]“四城四地”：指创新活力之城、生态养生之城、山水田园之城、和谐幸福之城及人文高地、旅游胜地、生态宝地、洞天福地。[20]“河长制”：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。[21]“五好”：指宣讲扶贫好政策、传承红色好基因、传授产业好技术、培养新型好农民、争做诗乡好儿女。[22]“五个一”：指一个重点项目、一名县级领导挂帮、一个牵头机构、一套服务班子，一抓到底。[23]AA-：指银行等机构对企业的信用评价等级，最高为AAA级，最低为C级。[24]“千企改造”计划：指省政府提出的“十三五”期间,每年完成1000户以上企业改造升级任务,其中省级200户,市县共800户,到2020年完成全省规模以上工业企业改造升级任务。[25]“三创一巩固”：指创建“国家生态文明建设示范县”“全国文明县城”“省级园林县城”，巩固“国家卫生县城”。[26]“六大专项行动”：指我县针对门户形象、占道经营、乱停乱放、文明施工、老旧小区、城区户外广告开展的专项整治行动。[27]“五小”行业：指小食品经营及加工单位、理发美容、旅社、洗浴、歌舞厅。[28]“数字城管”：指用信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有城管部件和城管事件信息，促进城市管理的现代化的信息化措施。[29]“百村百点百品”：指在100个村建立100个电商服务站点，培育100个产品。[30]水资源“三条红线”：指水资源开发利用控制，用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”。[31]“六黑”：指“黑烟囱”“黑臭水”“黑废渣”“黑废油”“黑数据”以及“黑名单”的企业、机构。[32]“二创二助”：“二创”指我县在全省首创政银联合出台金融机构支持小微企业发展的文件，在全市首创开展扶持小微企业发展的“助保贷”业务;“二助”指：发挥支农再贷款政策引导作用，助推农业产业发展，制定《绥阳县人民政府关于推动非上市企业进入场外交易市场挂牌融资工作的若干意见》，助推绥阳经济发展。[33]诗歌“五进”：指诗歌进校园、进村寨、进社区、进机关、进景区。[34]“1+N”：指每个村(社区)警务室均配备一名警务助理，根据辖区实际组建N个信息员，以提高打、防、管、控能力。[35]“五定一包”：指定项目、定目标、定措施、定时间、定责任，包效果。附件2：2016年十大民生实事完成情况 一、脱贫攻坚行动。启动太白太平等4个烟草新村建设。实施蒲场、温泉408户1600人生态移民工程。培训农村富余劳动力1000人次以上。实施基础设施、产业发展等扶贫项目30个以上，确保15个贫困村出列、1.08万人脱贫。宽阔九龙烟草新村竣工验收;黄杨金子、温泉双河、太白太平烟草新村完成工程量95%。蒲场、温泉移民安置点工程有序推进。培训农村富余劳动力1960人次。实施基础设施扶贫项目186个、产业扶贫项目61个。30个贫困出列、9540人按国定标准实现脱贫。 二、教育提升行动。建成思源学校、红海幼儿园。继续实施“全面改薄”项目。通过“普十五”验收。实现高中阶段教育毛入学率89%以上，实施“名师优生”培育和引进计划，提高中职学校办学水平和高考成绩。思源实验学校建成投用，红海幼儿园主体完工。实施“全面改薄”项目28个。“普十五”通过验收。高中阶段毛入学率达90.69%;县政府与遵义四中开展联合办学，在绥阳中学创办四中分校。通过国培计划、省名师工作室培训中小学教师966人。高考一本上线231人，二本上线1296人，比2015年分别增加116人、678人。与铜仁市德江县职业学校、贵州盛华职业学院、安顺学院开展学习交流，先后组织191名中职学生到江苏实(见)习。 三、卫生优化行动。建设县人民医院新城院区，启动建设疾控检测中心、妇幼保健院，新建5间标准化村卫生室。提升人口计生服务水平，完成市下目标任务。县人民医院新城院区完成拆迁、平场。疾控检测中心完成设备采购，即将投入使用。妇幼保健院有序推进;风华金字村、小关银花村、旺草龙关村、枧坝黄鱼村、宽阔九龙村5间标准化村卫生室建成投用。圆满完成省、市人口计生服务各项目标任务。 四、市政改善行动。启动智慧城市建设，升级天网工程，改造城区交通信号系统。启动洋川河县城段治理，加快天然气管网建设，建成幸福大道人行天桥，新增停车位1000个，新建一类公厕5间。投用利民市场，升级魁星楼市场。全面开放河滨公园、天台山森林公园。新建350路高清监控探头，整合社会视频监控探头1118路，实现市、县“天网”数据共享;完成城区交通信号系统规划设计;洋川河县城段治理工程全面动工，建成天然气场站一座、主支线燃气中压管网14公里，管道及签约入户5000余户;幸福大道人行天桥正在招投标;新增停车位1878个;利民市场投用，完成魁星楼市场升级改造。河滨公园全面开放、天台山森林公园竣工开园。新建一类公厕5间因选址与城市规划相冲突暂未实施。 五、交通便捷行动。完成温泉至双河洞、茅垭至宽阔水等旅游公路建设。推进分水岭隧道建设及101省道、303省道改扩建。推进绥正高速绥阳段、352国道建设，启动太白至黄莲公路建设，新开工建设脱贫攻坚通村油路564公里。温泉至双河洞、茅垭至宽阔水等旅游公路建成通车。分水岭隧道全线贯通，S303旺草至分水岭段建成通车，分水岭至青杠塘段全速推进;S101县城至枧坝段建成通车，枧坝至宽阔段有序推进;绥正高速绥阳段、G352、太白至黄莲公路建设全线动工;新开工建设脱贫攻坚通村公路945公里，建成通车390公里。 六、基础夯实行动。加快青龙堡、后河沟水库建设，力争启动团山水库建设。投资3.59亿元启动1个220KV、2个110KV和3个35KV变电站建设，升级改造配电线路330千米。新建4G基站385个，完成光纤宽带改造1.3万户以上。青龙堡水库大坝填筑至EL946高程，完成左岸溶槽混泥土、右岸高趾墙第一仓混泥土浇筑和溢洪道、取水塔交通桥基础开挖;后河沟、团山水库已动工建设。启动洋川镇东山村220kV输变电工程;城南110kV输变电、风华110kV二期扩建，枧坝联盟、郑场变二期35kV输变电工程竣工;茅垭35kV输变电工程正在建设。农村配电网改造升级工程加速推进，立杆完成56%。建成4G基站328个，完成光纤宽带改造(新建)20813户。 七、乡村靓丽行动。分类建设美丽乡村，新建温泉双河、茅垭共和等20个示范点。围绕旅游公路实施民房改造2000户。实施风华镇金承村改造。投资5195万元实施美丽乡村建设项目376个，涉及13个乡镇52个行政村122个自然村寨。建成“四在农家·美丽乡村”示范点233个，完成民房改造7120户。风华镇金承村改造已建成路网2.6公里，完成河道治理、路灯安装、小区绿化等。 八、社保普惠行动。新建保障性住房2000套、安置还房1168套，实施棚改2500户，农村危房改造2000户。打造5间五星级敬老院。开展创业就业培训1900人次，转移农村劳动力6800人，实现城镇新增就业1.18万人。保障性住房(公共租赁住房)建设项目因政策变化未实施。1168户还房安置全面完成;棚改完成实物安置800套，货币补偿1500户已签订相关协议，综合整治200户完成整治方案编制和协议签订。农村危房改造完成2000户。成功打造温泉等5间五星级敬老院。开展创业就业培训1960人次、转移农村劳动力8225人、城镇新增就业1.09万人。 九、生态宜居行动。启动黄杨、温泉等乡镇污水处理厂建设，推进联盟矿区污水治理。加强建筑扬尘、餐饮油烟等污染防治。完成营造林6.3万亩和治理石漠化13平方公里，森林覆盖率达52.8%。乡镇污水处理厂建设全面启动。联盟矿区污水治理工程因后水河属饮用水源、部分煤矿关闭，已调整实施。加强建筑工地文明施工监管，开展督促检查81次，建筑扬尘得到有效控制;开展餐饮油烟集中整治6次，检查餐饮50家，处理投诉15家，餐饮油烟污染防治成效明显。完成营造林7.5万亩，太白石漠化治理工程全面竣工，森林覆盖率达51.34%。 十、文体惠民行动：举办3场以上大型文艺汇演，开展15场以上文化下乡演出，建成24个村公共文化服务中心。提档升级“中国诗乡运动场”，建设宽阔、小关等4个乡镇标准化塑胶篮球场，启用市民健身中心。举办了“金猴迎春送祝福、文化扶贫惠百姓”“与诗同行”“激情广场.诗乡之秋”“红色传承·绿色发展颂党恩·赞家乡”大型文艺汇演4场;在各乡镇开展“红色传承、绿色发展、精准扶贫、文化同行”文化下乡演出15场;建成洋川镇西街社区等24个村公共文化服务中心。完成“中国诗乡运动场”改造并投入使用。建成宽阔镇、小关乡、黄杨镇、茅垭镇4个乡镇标准化塑胶篮球场。市民健身中心建成投用。附件3：绥阳县2017年十件民生实事1.实施扶贫产业项目60个以上，打造产业扶贫基地11个，扶贫产业覆盖贫困人口1万人以上，实现13个贫困村按国定标准出列、2600人脱贫。2.硬化通村公路405.8公里、通组公路150公里，完成S303、S101升级改造。3.完成农村危房改造5734户、棚户区改造10850户，新增停车位800个。4.建成洛安江湿地公园。5.完成城北小学改扩建，启动雅泉小学、第一实验小学建设，实现农村地区义务教育阶段营养改善全覆盖。6.建成诗乡老年公寓和绥阳县老年养护楼。7.新增城镇就业1.2万人，农村劳动力转移就业7800人。8.全面完成乡镇污水处理厂建设。完成营造林7万亩，全县森林覆盖率提高到57%。9.完成县妇幼保健院一期主体工程，启动二期建设。完成风华等5个乡镇卫生院新院区搬迁。10.新建村级公共文化综合服务中心5个，开展15场以上文化下乡活动，放映农村公益电影1260场。

  2025-07-15

• 【投资玉屏侗族自治县】2017年玉屏侗族自治县政府工作报告

  （2016年12月7日在县九届人大一次会议上） 县人民政府县长杨德振 各位代表： 现在，我代表八届县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年政府工作回顾 过去五年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们认真贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，严格执行省、市和县委各项决策部署，牢牢把握“守底线、走新路、奔小康”的工作总纲，坚持主基调主战略，深入推进两大战略行动和四大跨越工程，大力发扬“讲政治、重感情、敢担当、善包容”的玉屏人文精神，克难攻坚，奋力拼搏，主动适应经济发展新常态，积极应对经济下行新压力，在抢抓机遇中谋跨越，在弯道取直中求奋进，经济社会发展取得了前所未有的成就，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，成功挺进全省县域经济发展第一方阵，在全市率先成为全省同步小康创建达标县和全省同步小康创建最佳示范县，为建成更高水平小康社会奠定了坚实的基础。 过去五年，是综合实力提升最快的五年。我们始终坚持以经济建设为中心，全力推进经济社会发展上水平、出亮点、创品牌。初步预计，2016年全县地区生产总值达72亿元，是2011年的2.34倍，年均增长15.2%；全社会消费品零售总额达10.14亿元，是2011年的2.06倍；人均地区生产总值达59900元，是2011年的2.3倍；规模以上工业增加值达38.6亿元，是2011年的3.26倍；全社会固定资产投资达171亿元，是2011年的4.14倍；一般公共预算收入（县本级）达4.48亿元，是2011年的2.08倍；金融机构存贷款余额分别达89.1亿元、61.3亿元，是2011年的3.7倍、2倍；城镇、农村居民人均可支配收入达25699元、9562元，是2011年的1.35倍、1.83倍，年均分别增长10.4%、12.9%；全面小康实现程度达97%以上，被列为“国家新型城镇化综合试点县”、“全国义务教育基本均衡达标县”、“全国计划生育优质服务先进县”、“全国民族团结进步创建活动示范县”、“全国循环经济示范城市”、“全省平安创建先进县”、全省“农村金融信用县”、“省级文明县城”、全省唯一县级层面“综合改革试点县”、“全省政府和社会资本合作示范县”等等。 过去五年，是深化改革力度最强的五年。我们始终坚持开放创新，着力深化改革，推进先行先试。一是行政管理体制改革稳步推进。完成新一轮县级政府机构和部门机构改革；撤销平溪镇设立平溪街道、皂角坪街道，撤销新店乡设立新店镇；深入推进行政审批事项清理，下放大龙镇、田坪镇51项县级经济社会管理事项；全面落实“三集中、三到位”和“并联审批”制度，在全市率先实现县乡两级电子行政审批和监察系统全覆盖；政务服务延伸到村。二是供给侧结构性改革积极推进。落实扶持企业政策，兑现冶金企业电补资金5611万元；实施易地扶贫搬迁去存量保障性住房1104套6.9万平方米；“营改增”有序开展，国地税联合办税实现“一窗通办”；养老保险和失业保险的单位缴费比例分别由20%、1.5%降至19%、1%；落实停征和归并一批政府性基金政策，免征教育附加费、水利建设基金，取消新菜地开发建设基金、育林基金，停征价格调节基金；完成县远达公司、鑫源公司等国有投融资企业改组；“五证合 一、一照一码”登记制度改革不断推进，落实小微企业帮扶政策，实现市场准入制度“零门槛”。三是农村综合改革深入推进。全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推广农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革；探索农村集体经济改革，健全新型动物疫病防疫体系，政府向社会购买动物防疫服务在全市推广；完成全县土地、房产、林权等不动产权属统一登记职能的整合，在全市率先实现不动产权证停旧颁新。四是户籍制度改革加快推进。建立城乡统一的户口登记制度，促进非城镇户籍人口落户城市和中心镇，保障农民工同工同酬，扩大城镇人口规模，配套出台创业就业、医疗、教育等政策措施。五是先行先试改革创新亮点纷呈。乡镇“小部制”改革得到省委陈敏尔书记批示并在全省推广，开展一核多元“五共”社区管理模式试点；县级公立医院改革稳步推进，贫困人口“先看病、后付费”政策在全省率先试行，医疗精准扶贫“五重保障”模式解决困难家庭看病难题。 过去五年，是产业结构调整最优的五年。我们始终坚持提质增效，推动产业转型升级。三次产业结构由2011年的13.25:55.59:31.16调整为2016年的11.88:53.54:34.58。一是山地高效农业突破发展。全县农林牧渔业总产值从2011年的6.9亿元增加到2016年的12亿元，总量接近翻一番。“油茶、中药材、精品蔬果、畜牧养殖”四大特色优势主导产业快速发展，油茶、中药材、蔬果种植面积分别达到20.2万亩、2.89万亩、8.1万亩；引进中国500强企业温氏集团实施生猪一体化养殖项目，带动近2000名群众就业，创造了温氏“玉屏速度”。建成茶花泉、铁柱山、凉庭寨等9个高效农业示范园区，实现乡镇园区全覆盖，茶花泉园区成为省级农业科技示范园区和国家农业科技园区核心区，“农旅结合”建设模式得到省市领导高度肯定。二是新型工业化稳步推进。2016年，县域内年产值2000万元规模以上工业企业达82户。贵州大龙经济开发区管理体制得到理顺，正在申创千亿级国家级经济开发区，石阡产业园“飞地经济”成功落户，引进中伟锂电、东亿电气等项目并发展成为主导产业，成功创建国家级循环化改造示范试点园区、省级清洁生产试点示范园区、外贸转型升级示范基地，发展形势大好。2011年省级贵州玉屏经济开发区成立以来，共引进招商引资项目340个，投资总额453.2亿元，实际到位资金330.9亿元；共开工工业项目91个，投产项目64个；累计完成工业总产值217.3亿元，创造税收6.9亿元，新增就业岗位3662个，初步形成了皮具制造、废旧轮胎循环利用等新兴产业，成功创建省级可持续发展实验区、循环经济示范基地。三是现代服务业快速发展。创建茶花泉景区、屏山景区两个AAA级景区，建成新店老寨、亚鱼百花谷、桐木紫语庄园等乡村旅游示范点，初步形成以油茶文化体验、侗族文化体验、箫笛文化体验为代表的多元化旅游产品体系。玉屏箫笛注册为国家地理标志证明商标，玉屏油茶获批国家地理标志保护产品。成立电子商务产业园区，大力发展农村电子商务，2016年全县电子商务交易额达2.1亿元；成功引进贵农网落户，建立全省首家农产品电子商务平台“农特安”，物流、快递配套服务体系基本形成。金融网点实现乡镇全覆盖，助农取款服务点等农村综合金融服务平台实现“村村通”，贵州银行、贵阳银行、邮政银行入驻我县，金融生态环境有效改善，人均金融总量和金融服务密度位居全市前列。四是科技发展水平进步明显。全县综合科技进步水平指数提升至60.74%，成功创建省级新材料高新技术产业化基地和创新创业孵化器，高新技术企业达到5家、小巨人企业6家、科技型企业52家；共申请专利559件，授权184件，被列为全省第二批省级知识产权试点县。 过去五年，是基础设施投入最多的五年。我们始终坚持把交通、水利等基础设施建设作为投资重点，致力于打基础、管长远。一是完成交通投资96.1亿元。在全市率先实现城乡客运公交一体化；实施了320国道（玉屏段）提级改造、201省道玉屏至板凳寨工程等国、省主干线建设；铜大高速、沪昆高铁玉屏段建成通车，铜玉城际铁路（玉屏段）即将完工；建制村全部通油（水泥）路。全县公路通车里程达到780公里，铁路营运里程达到62公里。二是完成水利投资7.5亿元。实施22座病险水库除险加固和173处农村饮水安全工程，解决农村5.6万人饮水安全，新增灌溉面积2.4万亩，改善、恢复灌溉面积0.8万亩，治理水土流失面积14.5平方公里；白岩河水利工程、谢家桥水库进入扫尾阶段，青山冲水库开工建设。三是完成电力投资3.2亿元。完成主网供电由35千伏向110千伏跨越，110千伏变电站达到6座，10千伏及以下电网实现全覆盖。四是完成通信投资5.8亿元。新建基站868个，移动4G网络实现乡镇全覆盖。五是其他重点民生项目投入16.4亿元。实施了第二中学、中小学标准化建设、幼教点改造、幼儿园新建、县人民医院搬迁、第二人民医院建设、养老公寓、乡镇敬老院及幸福院等一批民生项目。重点完成教育设施投入9.3亿元、医疗卫生设施投入4.7亿元、文化体育设施投入1.6亿元、社会福利设施投入0.8亿元。 过去五年，是城乡面貌变化最大的五年。我们始终坚持推进山地特色新型城镇化，不“摊大饼”，只“蒸小笼”，注重产城互动、城乡联动，塑造统筹城乡发展新格局。一是城乡规划布局更加优化。被列为全省“多规融合”试点，编制了国家新型城镇化综合试点实施方案、全域旅游•美丽乡村总规及重要节点修建性详规、新型城镇化产城融合规划等10余个规划。市政基础设施投入98亿元，城区面积达到12.28平方公里，是2011年的2.41倍，城镇化率达51.9%，比2011年提高9.4个百分点，玉屏大龙产城一体化发展成效初显，形成了“一河、两轴、两城、三片”的城市发展格局。二是城市功能配套更加完善。茅坪新区基本建成，完成了城市建设“11766”工程，行政中心及舞阳广场、屏山公园、“四馆”等相继投入使用。新建康华物流综合市场、沙湾大桥等重点项目及飞凤片区、双桥园区、皂角坪新区主干道，完成红花路、箫笛大道、中山路、紫气路等城市主干道路面改造及绿化、美化、亮化工程。实施11个棚户区改造和房地产开发项目建设，完成房地产投资37.26亿元。三是城乡发展更加协调。国家级示范小城镇大龙建设如火如荼，市民广场及为民服务中心、高铁铜仁南站及广场投入使用，城区+村组、骨干+毛细的道路交通体系基本成形；省级示范小城镇田坪发展势头强劲，杨柳新区、商业街基本建成，老镇区承载能力不断提升；朱家场、新店、亚鱼小城镇载体功能日益增强，产城互动、镇村联动成效凸显。投资5.4亿元实施“美丽乡村•四在农家”六项行动计划，建成示范村寨40个，山村面貌日新月异。四是城乡管理更加有序规范。《玉屏侗族自治县城乡规划建设管理条例》及配套细则正式实施，成为全省首个县级层面集城乡规划、建设、管理于一体的综合性法规；深入开展“多彩贵州•文明行动”、“国家卫生县城”创建活动，全面完成城区病媒生物孳生地整治；殡葬改革稳步推行，县城实现集中治丧和遗体火化，全面禁燃烟花爆竹；交通秩序、道路运输、“整脏治乱”及城市管理实现制度化、常态化和精细化。 过去五年，是统筹发展惠民最实的五年。我们始终坚持把让群众拥有更多的获得感作为我们全部工作的出发点和落脚点。一是扶贫攻坚精准有效。扎实推进“33668”扶贫攻坚行动计划，投入扶贫专项资金1.3亿元，着力实施“五个一批”，全县乡镇全部“减贫摘帽”，减少贫困人口3.1万人；创新“产金互促541”金融扶贫模式，1299户建档立卡贫困户共分红519.6万元，22个村集体经济共增收129.9万元。二是就业创业稳步推进。累计扶持创业1279户，发放创业贷款1.02亿元，带动4000余人就业；城镇累计新增就业14323人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，转移农村劳动力13540人。建设240套人才公寓，解决引进人才住房困难。三是社会保障覆盖城乡。各项社会保险参保10.7万人次，基金征缴达2.81亿元。城乡居民养老保险、城乡居民医疗保障、“五险”制度实现全覆盖，城乡最低保障水平稳步提高，社会救助体系基本完善。建成保障性住房6464套，5050户困难群众入住新居。农村危房改造7161户，补助资金6435万元。实施易地扶贫搬迁项目，搬迁农户2857户11095人。四是教育事业巩固提升。学前教育三年毛入学率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到98.2%、94.8%、92.8%；玉屏民族中学成功创建省级二类普通示范性高中，中职学生全部免费入学，农村义务教育学校学生营养改善计划全面实施；公办幼儿园从1所发展到10所，建成51个山村幼教点，学前教育实现县乡村全覆盖；教师教学生活环境得到极大改善，教师公租房实现县域全覆盖。五是医疗卫生加快发展。新型农村合作医疗保险参保率达100%；“全面二孩政策”稳妥实施；县人民医院成功创建为二级甲等综合医院并整体搬迁，县中医院成功创建为二级甲等中医医院；基本建成覆盖县乡村三级、公办和民营医疗机构互补的医疗卫生体系。六是文化事业成效喜人。成功举办了30周年县庆、玉屏箫笛金奖百年暨“相约茶花泉”文化活动周、“我们的节日•中秋”等大型活动及“赶坳”等民俗文化活动；实现《玉屏报》免费发放、多彩贵州“广电云”村村通；“文化种子”工程深入推进，成为全省9个加快构建现代公共文化服务体系试点县之一。 过去五年，是生态发展质量最好的五年。我们始终坚持绿色发展、生态优先，生产生活环境质量稳步提升。一是强化生态环境整治。建立健全环境影响评价和环保“三同时”、打击环境违法犯罪联动协作机制等制度，深入开展环境保护“六个一律”利剑行动，查处破坏环境违法案件53起。县城空气质量优良率达到97%以上，集中式饮用水水源地水质达标率100%，城市污水处理率达到95.8%；实施农村环境改善项目4个；全面启动城乡生活垃圾集中收转处理，城乡生活垃圾无害化处理率达到100%。二是厚植生态屏障。深入实施“绿色贵州建设”三年行动计划，完成营造林、人工造林、退耕还林24.12万亩，治理石漠化9.84万亩，森林覆盖率达51.6%，城市人均公共绿地面积达8平方米。完成土地整治6万亩，耕地保有量控制在15万亩以上，基本农田面积不低于12.35万亩。三是发展循环产业。加快淘汰落后产能，实施冶炼产业提级改造；推进安泰科技等为主的循环工业建设，年废旧轮胎处理能力居全国首位；发展了以温氏养殖为主的循环农业产业。构建起“企业小循环、园区中循环、县域大循环”的发展新格局。全面完成单位GDP能耗累计下降目标，超额完成化学需氧量和二氧化硫减排任务。 过去五年，是构建和谐效果最佳的五年。我们始终坚持依法行政，创新社会治理，促进社会和谐。一是法治建设全面提升。实施“六五”普法规划，推行“1234567”依法治县工作法，培养农村“法律明白人”，建立健全县乡村三级公共法律服务体系和法律援助“微援平台”，全民懂法、守法、用法意识不断提升。全面推行政府法律顾问制度，有效防范行政决策法律风险。民主政治建设不断加强，农工党、民建在玉成立支部机构。二是治安维稳防控有力。坚持打防并举，组织开展了“严打整治”、“打黑除恶”等专项行动，“天网工程”基本覆盖县内各重要场所、路段、广场等，全县社会治安大局稳定向好，人民群众安全感逐年攀升；开展“三访”活动，创新维稳工作机制，矛盾纠纷“1148”调解法、“4×3”工作机制在全市推广；严厉打击传销，“三网五格五机制”网格化群防群控工作经验在全省推广。三是安全生产稳定有序。全面推行安全生产“党政同责、一岗双责”，强化企业安全生产主体责任，深化安全隐患排查治理，安全生产事故得到有效控制；强化市场监管，无食品药品安全事故发生。四是民生监督不断深化。建立民生监督组制度，严厉查处损害群众利益行为，收缴各类违规资金1000余万元；强化行政监察，勤政廉政建设取得新成效。 同时，五年来，国防后备力量建设及征兵、国防教育、人防战备、双拥工作、优抚安置、妇女儿童、青年工作、计生协会、人才科技、老龄老干、残疾人、关心下一代、民族宗教、外事侨务、公积金、档案史志、统计、气象等工作都取得了新的成就。 即将过去的2016年，我们积极主动适应新常态，全面贯彻五大新发展理念，加快推进城乡统筹发展，“打好三大战役、突出十个重点、推进八项工程”，预计，全县实现地区生产总值增长13.5%；全社会固定资产投资增长23.9%；一般公共预算收入（县本级）增长14.6%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10.4%、12.8%。圆满完成年初既定目标任务，实现“十三五”良好开局。 各位代表：砥砺锋芒凌云志，五载春华酿秋实。五年来，我们取得的这些成就，极大地提振了全县干部群众干事创业的精气神，汇聚了玉屏加快发展的正能量，传递了玉屏后发赶超的好声音。五年的历史性变化告诉我们，只要我们广大干部群众想干事、能干事、干成事，只要我们把心思集中到发展上、激情浇注到发展上、力量凝聚到发展上，完全能够把玉屏建设成为投资兴业的热土、环境优美的宝地、和谐宜居的家园，在全市率先建成全面小康社会。五年发展的启示告诉我们：必须将政治纪律和政治规矩挺在前面，始终保持政治定力、战略定力，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚决服从县委领导，坚决做到县委有号召、有要求、有部署，政府就有回应、有行动、有落实。必须将上级各项决策部署与玉屏实际相结合，始终坚持既要有宏观思路、又要有具体办法，注重把握内在规律，找准工作抓手，加强目标化管理、工程化实施、项目化落实、精准化服务，创造性地推动上级各项决策部署在玉屏落地生根、开花结果。必须将绿色发展、生态优先作为经济建设的底线和红线，始终坚持既要绿水青山也要金山银山、绿水青山就是金山银山绿色发展理念，倾注真情实意、投入真金白银、做到真抓实干，推动两条底线一起守、两个成果一起收。必须将实干、执行、创新作为推动政府作风转变、工作有效落实的抓手，始终秉持靠作风吃饭、拿实绩说话，把加强作风建设、增强执行力贯穿政府工作全过程，在正确的路径上踏石留印，在行之有效的办法上抓铁有痕，努力创造经得起实践和人民检验的实绩。必须把改善民生作为一切工作的根本出发点和落脚点，始终致力于下大力气解决民生重点难点问题，提升人民群众的获得感，让人民群众有尊严、有盼头、有梦想地生活，给人民群众“满意的幸福”。 各位代表：回顾过去五年，全县经济社会实现了历史性的跨越，成绩来之不易，值得珍惜。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是社会各界和全县广大干部群众艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表八届县人民政府，向全县各族人民表示衷心的感谢！向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻玉部队、预备役、武警和消防官兵、人民警察，向各位老领导、老同志表示衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到存在的问题和挑战，主要是：在经济社会持续发展的同时，经济总量小，民生欠账较多，民生保障水平还不高，脱贫攻坚任务依然艰巨；在经济下行压力加大的宏观背景下，固定资产投资增幅回落，工业经济增速放缓，农业稳定增长基础仍不牢固，服务业带动能力还不强，企业生产经营困难比较多，保持经济快速增长任务依然艰巨；在推进全面深化改革特别是供给侧结构性改革上，体制机制突破不多，招商引资力度不够，生产要素不够活跃，市场主体活力不足，开放发展任务依然艰巨；政府职能转变还不够到位，部门办事效率有待提高，干部作风与“三严三实”和执行中央八项规定精神的要求还有一定差距。这些问题，我们将在今后的工作中下大力加以解决。 二、今后五年的总体要求和奋斗目标 今后五年，是我县脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜期，是调结构、促转型、求发展、补短板的关键期，更是立足新起点、谋求新跨越、打造新玉屏的重要战略机遇期。我们必须积极抢抓外部发展机遇，释放内生发展新动力，打造发展新高地，争创历史新成绩。 （一）今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以及省委十一届七次、八次全会、省委常委会专题研究铜仁工作会议、市委一届十一次全会精神，按照“四个全面”战略布局，坚持“五位一体”，贯彻五大新发展理念，围绕守底线、走新路、奔小康工作总纲，推进“四化同步”，深入实施两大战略行动、四大跨越工程和营造“五个生态”、打造“五个地”的要求，紧紧围绕省委陈敏尔书记提出的“流水如玉、青山似屏”形象定位和致力讲好“四个故事”的指示要求，严格按照市委陈昌旭书记提出的“三小三品”工作思路，念好山字经、做好水文章、打好生态牌，奋力创建绿色发展先行示范区，以及县十三次党代会提出的全力打造“城乡统筹样板县、循环经济示范县、新型城镇试验区、山清水秀魅力城”奋斗目标，确保建成水平更高、内涵更丰富、人民群众更认可的全面小康社会。 （二）今后五年经济社会发展的总体目标是：地区生产总值年均增长13.5%以上；固定资产投资年均增长15%以上；全社会消费品零售总额年均增长13.5%以上；旅游总收入年均增长20%以上；一般公共预算收入（县本级）年均增长13.5%以上；城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长10.2%、12.5%以上；城镇化率达到60%以上；累计新增城镇就业1.8万人以上；森林覆盖率达到60%以上；严格执行国家计划生育政策；单位生产总值能耗下降目标和主要污染物减排指标达到国家和省、市要求。 （三）今后五年政府工作的战略重点 敢于先行先试，改革创新实现新突破。矢志不渝按照“打造内陆开放要地”和“点燃改革开放新引擎”要求，勇于破除体制机制障碍，加大先行先试，提高全要素生产率，激发区域内要素活力红利，大力营造活力迸发的经济生态。一是着力深化各项改革。坚持战略导向、问题导向、需求导向、民生导向，重点推进一批力度大、措施实、接地气的改革，切实增强人民群众的获得感。精准落实中央、省委、市委的重大改革部署，扎实推进行政服务、商事制度、医药卫生、户籍制度、社会治理体制、财税及投融资体制等重点领域和关键环节改革，以更大力度的改革促进更多红利释放。拓展提升“三社”在生产、流通、科技等方面的服务功能，融合促进农村“三变”改革；继续完善和发展以银行为主体，保险、证券等多元并存的现代金融服务体系，实现金融包容性增长；探索建立购租并举的住房制度和租赁补贴机制，加快农民市民化进程，扩大有效需求化解房地产库存，引导房地产业有序健康发展；大力推动政府与社会资本合作开发，引导和规范更多社会资本进入基础设施建设、社会事业发展等领域，释放民间投资潜力。二是促进创新水平提升。加大科技投入力度，力争创建为国家可持续发展实验区，科技综合水平指数达到70%以上，推动企业发展向科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变；大力实施商标品牌战略，改善创新环境，激活创新主体，形成“大众创业、万众创新”的生动局面。三是做强开放发展平台。发挥好区域优势、交通优势、资源优势，努力打造大开发、大开放平台，在新型材料、循环利用、电子信息、农产品深加工、商贸物流等方面精准招引一批大企业、大项目，着力引进国内外500强企业或行业龙头企业落户玉屏；继续实施好“引银入玉”工程，做大做强县级投融资平台，加大投融资力度和拓宽融资渠道，为项目建设提供坚强后盾。 加强生态建设，绿色发展实现新突破。矢志不渝按照“打造绿色发展高地”和“构建特色产业新体系”的要求，抢抓铜仁创建绿色发展先行示范区的机遇，打好生态牌，大力营造山清水秀的自然生态，走出一条“产业兴、百姓富、经济强、生态美”的绿色发展新路子。一是加强生态建设源头管理。严守“三条红线”，完成新一轮退耕还林和全域绿化任务，抓好舞阳河流域绿化工程和重点污染源整治，提高水源地蓄水固本能力，深入实施大气、水、土壤污染防治计划，巩固城乡生活垃圾无害化处理工程全覆盖成果；执行好最严格的水资源管理制度，实现全县乡镇污水处理全覆盖并延伸至50户以上自然村寨。加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，牢牢守住“山青、天蓝、水清、地洁”四条生态底线。持续深入开展环境执法和森林保护专项行动，逐步建立县乡村三级基层环境保护网络，健全基层环境监管体制。二是大力发展绿色生态农业。讲好生态农业故事，推进生态农业、林业产业化进程，全力打造畜牧强县及畜牧业绿色发展示范县，实现农业强、农民富、农村美目标。紧紧围绕“油茶、中药材、精品蔬果、畜牧养殖”四大主导产业，推广“连片、连线”种植模式，培育和提升地域特色产品和品牌；发展农产品精深加工，增加产业附加值；把生态建设与产业发展相结合，继续引进和培育一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的绿色循环经济项目。加大现有现代高效农业示范园区建设投入力度，新增省级农业示范园区2个，扩大园区特色农产品连片种植面积，建立统一质量标准，创建如“玉屏油茶”“玉屏皇桃”等更多农特产品品牌。三是优先发展循环低耗工业。积极承接东部产业转移，着力打造玉屏至松桃城际快速干道产业带，全力将玉屏大龙打造为黔东工业聚集核心区和铜仁新型工业化示范区，完成田坪5平方公里开发区基础设施建设，县域内规模以上工业企业达120家以上。规划建设玉屏高新技术产业基地，引进一批高端装备制造、新一代电子信息、医药健康养生等高新技术、低耗环保产业。四是突出抓好大数据产业。实施好“互联网+”大数据发展三年行动计划，加大电商扶贫能力建设，大力发展网络经济，继续支持农特安等电商企业做大做强，加强与阿里巴巴、邮政农村电商、贵农网等电商企业的深度合作，初步建成集线上线下销售、物流、冷链为一体的电商服务平台体系。 注重协调发展，城乡统筹实现新突破。矢志不渝按照“全面推进城乡统筹，建设幸福美丽新家园”的要求，以创建国家卫生城市、国家文明城市、国家园林城市和国家环境保护模范城市“四城同创”为抓手，加快推进国家新型城镇化综合试点和全省整县推进示范小城镇建设工作，建设山水城市，打造特色城镇和美丽乡村。一是提升规划布局水平。按照“三小三品”要求，讲好小城故事，明晰城镇发展定位，构建“平溪、皂角坪宜居新城，大龙、田坪宜业新区，朱家场、新店、亚鱼宜游新镇”的特色小镇和“一轴一核一区三带”城镇发展格局，做好“山、水、景、城”文章，让我们“开门见山，推窗见绿”。按照“规划同向、建设同步、发展共享”理念，深入推进玉屏大龙产城融合发展，强化设施、资源共建共享，实现玉屏大龙规划建设无缝衔接。结合玉屏至松桃城际快速干道线路走向，抓好沿线产业规划编制。二是提升城市配套水平。五年投资125亿元以上，推进城乡配套设施一体化建设和网络化发展，形成适应人口和产业聚集需求、完备高效的设施体系。加快棚户区和农村危房改造步伐，新建城市综合管廊，把棚户区改造、保障性住房建设与旧城改造、城市新区、产业园区规划建设有机结合，统筹考虑住房建设、产业集聚和城镇发展。做好社区卫生计生服务中心建设和社区管理模式创新工作。着力做好保障房基础及配套设施、物业管理、日常生活服务设施配套等工作，让更多困难群众的住房条件得到改善。三是提升城乡管理水平。全面推行城乡综合执法，持续加强城乡公路及河道沿线“两违”整治，加大城乡公共设施管护和破坏行为的打击力度。建立职能部门、乡镇、村协调联动工作机制，深入开展“整脏治乱”、农村人居环境整治，实施城乡精细化管理，构建管理规范、经营有序、整洁文明、宜居舒适的城乡环境。四是提升交通路网水平。建成玉屏至石阡、玉屏至江口、松桃至从江（玉屏段）高速公路，新建玉屏至天柱城际铁路，调整高速匝道口1处，新增高速匝道口3处，完成七眼桥加宽、大龙开发区二号、三号主干道建设；全县通村、通组公路全面提质升级，农村道路安防设施基本完善，境内公路达到“畅、安、舒、美”目标。五是提升水利建设水平。建成青山冲水库、田坪芭蕉湾水库、大龙架枧水库、大洋溪水库等一批重点水利工程，完成全县病险水库除险加固改造和300处以上“五小”农田水利工程改造任务，实现5万以上农村人口自来水升级改造；进一步健全县城防洪保障体系。六是提升能源保障水平。推进清洁能源利用，加快天然气管道建设，完成天然气管道延伸至乡镇，实现能源利用多元化。完成新一轮农网升级改造，进一步优化电网结构，提高系统供电能力和供电质量。完成充电桩（站）的设置标准及近期布局规划，初步建成布局合理、快速便捷、标准统一的电动汽车充电设施网络，填补电动汽车充电站规划建设空白。七是提升信息网络水平。加强大数据通信基站规划建设及无线WIFI项目建设，推进电信基础设施共建共享机制，实施“光网工程”和“宽带乡村”工程，城区主要公共区域、乡镇政府所在地、村委会所在地实现免费无线WIFI全覆盖。加快“智慧城市”建设，全面推动政府数据“聚通用”，整合各级各部门信息系统和业务应用，建成标准规范、功能完备、方便快捷、安全可靠的“一站式”服务平台。 深挖文化潜力，全域旅游实现新突破。矢志不渝按照“打造文化旅游胜地”和“培育经济发展新活力”的要求，围绕“流水如玉、青山似屏”形象定位，讲好民族文化和旅游故事，强化规划引领，构建智慧旅游体系，全面促进文化旅游产业“上规模、上档次、大融合、全域游”。一是抓好旅游规划布局。擦亮玉屏“箫笛之乡、油茶之乡、侗族文化艺术之乡”三张文化名片，依托资源集聚分布特点，以舞阳河和玉屏至松桃城际快速干道为骨架，着力构建“一心两带四片区”旅游发展格局。将全域旅游和全域绿化有机结合，在县城和主要镇区、景区景点公用空地实施绿化，栽种观赏性强的树木、竹子、花草等植物，形成“花草树木错落有致、山水辉映相得益彰、一年四季花常在、春夏秋冬树常青”的城镇景观格局，让城市、乡村、景区更加魅力出彩。二是建好一批旅游景区和文旅小镇。打造好茶花泉景区、舞阳河景观带、及云养生基地、音乐小镇、箫笛文化街等一批特色旅游景点，争创AAAA级景区1个以上，AAA级景区4个以上，全省乡村旅游示范点2个以上；加快安坪至一心片区基础设施建设步伐，打造“小桥流水”式的侗族风情旅游小镇，与大龙三岔侗寨交相辉映。三是打造乡村旅游亮点。深入推进镇村联动“1+N”发展模式，强化财政支农资金“撬动”社会资金投入农村产业、基础设施和公共服务领域力度，投入资金50亿元以上实施全域旅游“四在农家•美丽乡村”六项行动计划，着力打造“十大特色村寨”和一批山地公园、湿地公园，建成一批环境优美、独具民族特色的乡村旅游点，构建互联互通、快进慢游的慢生活体验基地。四是培育旅游新业态。大力开发生态旅游、文化旅游、乡村旅游、自驾旅游、山地旅游等旅游业态产品，创新旅游服务体系建设和旅游资源营销，加强旅游从业者培训，不断提高旅游接待能力、接待水平。 共享发展成果，民生事业实现新突破。矢志不渝按照“打造安居乐业福地”和“拓宽群众共享新空间”的要求，大力营造多彩繁荣的文化生态，干成一批群众看得见、摸得着、能提高生活质量和幸福指数的民生工程，推动公共服务由均等化向优质化迈进，民生社会事业提升到更高发展水平。一是把脱贫攻坚放在首要位置。将“五个一批”与全县脱贫攻坚紧密结合起来，以实施易地扶贫搬迁为重点，推进脱贫政策与农村低保、新农合、医疗救助、危房改造、家庭经济困难学生资助等政策无缝对接。通过产业扶持、就业扶持、教育扶持、社保兜底等方式，拓宽贫困农户收入来源、发展壮大农村集体经济、完善社会保障政策机制，突破扶贫攻坚难点，完成脱贫攻坚任务，持续巩固脱贫成果。二是把就业创业机遇放在群众手中。大力开展“大众创业、万众创新”，落实创业扶持政策，做好返乡农民工、高校毕业生、城镇就业困难人员、退役军人、搬迁移民等重点群体就业工作。三是把教育优质化发展放在核心位置。巩固全面普及十五年教育成果，实现义务教育全面均衡优质发展，提升教育现代化水平；加大职校招生力度，扩大办学规模；免除农村贫困家庭学生就读高中的学杂费，补助农村贫困家庭学生就读大学的学杂费。四是把医疗卫生均等化作为民生改善关键。持续深化医药卫生体制改革，实现县乡村三级基层医疗卫生机构疾病预防、诊断、治疗、康复护理、公共卫生服务和管理能力的全面提升，县域内就诊率达90%以上；建立大数据医疗体系，完成“区域智慧医疗系统”建设并实现县域医疗卫生资源共享，县级医院远程医疗会诊服务全覆盖。五是把文化事业发展提上更重要的日程。注重侗族文化的挖掘、传承，加强对传统村落、民居的保护；大力弘扬工匠精神，传承箫笛制作等传统技艺；深入实施文化“种子工程”，开展类型多样的公益性文化活动，努力实现“一乡一品、一村一特”；鼓励文化工作者创作更多反映玉屏发展、讴歌时代进步的好作品，办好“微玉屏”等地方媒体平台，传递积极向上的正能量、好声音。 营造和谐环境，社会治理实现新突破。矢志不渝按照“打造风清气正净地”和“营造平安和谐新环境”的要求，转变政府职能，创新社会治理，全面推进依法治县，大力营造和谐稳定的社会生态和风清气正的政治生态。一是全力维护平安稳定。以强化社会治安防控体系建设为抓手，突出“增强全民法治意识、依法规范信访秩序、强化特殊群体服务管理、从严打击违法犯罪”四大重点，筑牢“守土有责、守土尽责、守土有效”的底线，力争“不出事、少出事”。规范行政执法程序和操作流程，推进严格规范、公正文明执法，提高执法和服务水平。深入开展治安突出问题专项整治行动，努力提升群众安全感、满意度。二是更加重视矛盾纠纷化解。坚持以群众工作统揽信访工作，建立信访积案化解长效机制和联动机制，及时解决群众合理诉求。依法加大对非访、缠访、闹访、医闹等违法犯罪行为的打击力度，维护良好的信访秩序。三是突出抓好安全生产。始终保持安全生产高压态势，坚决遏制重特大安全事故发生。坚持防患于未然，强化公共安全监管和应急处置体系建设。加强舆论宣传引导，为改革发展稳定营造良好氛围。四是加强反腐倡廉建设。建立健全政治文化建设、党性教育和道德教育长效机制，坚决反对“四风”，认真执行民主集中制。压实“两个责任”，带头执行好党风廉政建设规章制度，带头执行好中央八项规定，把主体责任落实到位。扎好“制度铁笼”和“数据铁笼”，坚决查处各类违反纪律行为，不断把反腐倡廉建设推进向前。 三、2017年的预期目标和主要任务 2017年是新一届政府履职的开局之年，也是“十三五”承前启后的重要一年，是脱贫攻坚决胜之年，做好2017年的工作，意义十分重大。2017年全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值达到81.7亿元以上，同比增长13.5%以上，其中：一产、二产、三产增加值分别增长7%、13.8%、15.8%以上；规模以上工业增加值达到43.8亿元以上，同比增长13.5%以上；固定资产投资达到82.8亿元以上，同比增长15%以上；社会消费品零售总额达到11.5亿元以上，同比增长13.5%以上；一般公共预算收入（县本级）达5.09亿元以上，同比增长13.5%以上；金融机构存贷款余额分别达90亿元、68亿元以上，同比分别增长12.5%、20%以上；引进省外资金增长17%以上；旅游总收入达到22.68亿元以上，同比增长20%以上；人均地区生产总值达到6.7万元以上，同比增长12%以上；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到28320元、10795元以上，同比分别增长10.2%、12.9%以上；城镇登记失业率和物价指数分别控制在4.2%、2.5%以内；城镇化率提高3个百分点；节能减排指标控制在省下达计划范围内。 紧紧围绕上述经济社会发展目标，重点做好以下八个方面的工作： （一）全力抓好脱贫攻坚，确保在全市率先出列。习近平总书记指出：“扶贫开发到了攻克最后堡垒的阶段”，充分体现了中央打赢这场输不起的脱贫攻坚战坚定决心。根据市委、市政府要求，我县要于2017年完成脱贫攻坚任务，这是明年全部工作的核心，我们务必抢抓省市设置脱贫攻坚基金的大好机遇，深入实施好“五个一批”，坚决打赢脱贫攻坚战。一是发展生产脱贫一批。充分发挥温氏养殖、油茶、精品蔬果、中药材种植等龙头企业和专业合作社的示范带动效应，培育2-3个主导产业，实现产业脱贫6800人以上。二是易地扶贫搬迁脱贫一批。要按照省委陈敏尔书记提出的解决好“五个三”和“一步住上新房子、快步过上好日子”的工作要求，完成易地扶贫搬迁2000户8100人以上，让达到搬迁条件的群众应搬尽搬，确保搬迁群众“搬得出、稳得住、可就业、有保障”，加快全县城镇化和农民市民化进程；新建县城和田坪新区安置点，着力打造易地扶贫搬迁升级版。三是生态补偿脱贫一批。进一步确定生态精准扶贫实施对象，完成17.53万亩公益林生态效益补偿金的兑现工作，通过生态补偿和增加护林员岗位，帮助更多贫困农户增收脱贫。四是发展教育脱贫一批。加大对考入二本（含）以上大学的应届高中毕业生建档立卡贫困子女资助力度，加强资助资金的管理使用，确保不让贫困家庭学生因贫失学和脱贫家庭因学返贫。培训精准扶贫干部、脱贫致富带头人、家政女、农业产业技能人才等5000人次以上。五是社会保障兜底一批。通过农村低保实现兜底保障，帮助受先天条件所限、完全或部分丧失劳动能力等扶贫对象脱贫。同时，抓好金融扶贫和社会扶贫，在贫困户中全面覆盖“产金互促541”金融扶贫模式，抓好扶贫基金项目建设，推动民营企业“千企帮千村”精准扶贫行动深入开展，形成全社会共同关心、支持、参与打赢脱贫攻坚战的良好氛围。 （二）全力抓好改革创新，激发更大发展活力。坚持问题导向，强化改革创新意识，进一步释放市场活力和社会创造力。一是深化农村综合改革。重点围绕脱贫攻坚工程、现代农业发展、美丽乡村建设等抓好改革创新，全面推进以“三权分置”为重点的农村土地制度改革，上半年全面完成全县土地确权登记颁证工作。二是深入推进供给侧结构性改革。认真落实“三去一降一补”，以处置低效企业为重点，综合运用环保、安全生产、节能等标准，倒逼过剩产能退出。进一步简政放权，转变政府职能，清理规范中介服务，打好“组合拳”，切实降低企业成本。着力补齐在转型创新、基础设施、人才队伍、民生保障等方面存在的短板。推行县级国有投融资公司企业化、实体化管理，完成公司薪酬制度和激励机制改革。三是强化科技创新驱动战略。持续加大科技投入力度，支持企业、单位、个人实施科技成果转化；完成申请发明专利20件。加大人才引进力度，重点引进高层次、专业型紧缺人才，为经济社会发展提供强有力的科技和智力支撑。继续加大与贵州大学、大连民族大学等高等院校、科研机构合作力度。 （三）全力抓好产业升级，更加注重质量效益。一是大力发展高效农业。推广茶花泉“农旅结合”模式，做优做特现代高效农业园区，走出一条现代高效生态循环农业发展新路，继续做好各园区相关设施完善配套，重点加强已实施项目的管护和园区生态环境保护。加快构建以龙头企业为核心、专业大户和家庭农(牧)场为基础、专业合作社为纽带的现代农业产业化体系，促进一产接二连三，新增县级以上龙头企业5家、专业合作社20家、家庭农(牧)场30户。完成油茶基地抚育管理2万亩；着力加强“皇桃”等无公害农产品标准化生产和地标性品牌推广，运用网络平台等新渠道提前谋划产品销售问题，加大招商力度引进食品企业实施产品深加工；重点抓好朱家场镇前光、街上、桐木、新店镇火焰冲等“猪沼+”模式生态循环农业示范点建设。二是大力发展新型工业。发展壮大化工、建材、橡胶等支柱和优势产业，形成以资源精深加工、新能源、新型建材、装备制造、农副产品深加工为重点的主导产业和循环经济产业链。启动玉屏经开区田坪核心区建设；新增规模以上企业5户；引进10家以上企业落户，新开工工业项目15个以上；推动安泰科技公司与贵轮集团、3537厂的深度合作，支持宏森工贸、闽盛铁合金等重点用能企业完成技改升级。三是大力发展现代服务业。抢抓铜仁市被列为第二批“国家全域旅游示范区”机遇，深入挖掘和培育箫笛、油茶、侗族文化等文化旅游资源，及云养生基地、茶花泉等生态旅游资源，促进农旅、文旅、林旅、工旅、商旅深度融合。县财政设立200万元旅游发展基金，并通过财政投入、招商引资、合作建设、群众自筹等多种方式逐步完善景区基础设施，开发景点项目和餐饮、购物、娱乐等服务产业。确保茶花泉景区创建为AAAA级景区，重点抓好龙泉水韵观光、茶花泉温泉度假酒店、铁柱山佛教圣地等旅游项目建设；全面启动舞阳河（玉屏段）景观带、大龙乡愁馆、南宁三岔侗寨等项目建设；建成云起小镇项目并投入运营。同时，规范和提升商贸业经营，完成蒋家田农贸市场和田坪农贸市场标准化建设，继续推进商业网点规划、商贸流通线上企业培育工作。四是大力发展大数据产业。启动“智慧城市”建设，筑牢基础设施，实现数字玉屏；实施数据迁云工作，落实政府数据达到100%迁入云上贵州；将有竞争力的特色农产品通过“特色馆”进一步加强包装整合、打造品牌，打通农产品上行渠道。五是大力发展金融服务业。完成县信用联社改制成农商行，争取村镇银行入驻玉屏；推进惠民股金服务乡镇全覆盖。 （四）全力抓好项目建设，增强持续增长动力。突出抓好项目争取和融资招商，集中资金实施一批重点项目。争取中央预算内等各类项目资金和专项建设基金不少于10亿元，县级国有投融资公司融资到位20亿元以上；推广政府和社会资本合作，对接3个以上PPP项目落地；加大招商引资力度，争取签约资金180亿元以上、到位75亿元以上。一是加快重点交通项目建设。快速推进安坪经茶花泉至朱家场道路、玉屏至松桃城际快速干道、大龙开发区二号、三号主干道等项目建设；启动老汽车站至康华花园隧道、大龙公路港等建设项目。二是加大重点水利项目建设。完成青山冲水库部分主体工程和谢家桥水库工程、白岩河水利工程竣工验收；启动架枧、尖坡、芭蕉湾等水库、舞阳河防洪堤、舞阳河玉屏段河道治理工程等项目前期工作；完成田坪镇杨柳片区抗旱应急水源铜东灌区续建配套与节水改造工程，新建朱家场、新店污水处理工程。三是加强能源基础设施建设。完成供电网络10千伏线路26.87千米、低压线路83.62千米升级改造；完成县城及大龙城区城市管道燃气工程项目建设并投入使用。 （五）全力抓好城乡统筹，提升协调发展水平。一是着力提升县城承载能力。全面提升城市综合功能和区域板块影响力，重点加快交通路网、污水及垃圾处理、文化、教育、卫生、医疗、燃气等市政基础设施建设。二是加快推进新型城镇化建设。加大与周边区县的协作发展、联动发展，进一步明晰各乡（镇、街道）功能定位，结合国家新型城镇化综合试点打造，全面推进整县小城镇建设，实现城镇化率提高3%以上。推广一核多元“五共”社区管理模式，积极推进村改居工作，全面完成城中村改社区工作，在易地扶贫搬迁人口集中区域同步组建社区管理机构和服务组织。全力做好2017年全省第六届小城镇发展大会筹备工作，高质量完成田坪示范小城镇项目建设，确保观摩会有看点、有亮点。三是全力建设和谐美丽乡村。完成各乡镇40%的行政村村庄规划；继续实施好“美丽乡村•四在农家”六项行动计划，重点推进10个特色村寨基础设施建设，着力提升农村人居环境。四是稳步推进保障性安居工程。重点推进馆驿、沙湾等片区棚户区改造和农村危房改造工作。五是强化城市精细化管理。巩固省级文明城市创建成果，严格执行《玉屏侗族自治县城乡规划建设管理条例》及其配套办法，依法处理“两违”及在城镇区域乱停乱放、乱涂乱画、乱丢垃圾、破坏公物等违法和不文明行为。 （六）全力抓好生态建设，厚植绿色发展优势。加强生态环境保护，严格执行环保法律法规，重点抓好新一轮退耕还林还草及全域绿化3.6万亩规划，完成森林植被恢复3300亩；深入推进大生态跨越工程，创建生态乡（镇）2个、生态村5个。开发利用绿色资源，启动南门坡省级森林公园总体规划编制工作，重点做好东门坡至南门坡、屏山公园至八仙岩至太阳山环城森林公园建设，形成新的绿色旅游资源。加强环境综合治理，全力开展好环保“三大行动”和“六黑”为重点的环境隐患专项整治行动，大力削减污染物存量，严格控制污染物增量。严厉打击各类环境违法犯罪行为，确保完成年度污染减排任务。 （七）全力抓好民生保障，增进共享发展福祉。一是大力促进全民创业就业。深入实施雁归工程和就业创业促进工程，促进失业人员就业500人以上，解决就业困难人员就业380人以上；引导“雁归人员”就业创业3600人以上，发放小额担保贷款2000万元以上；城镇登记失业率控制在4.2%以内。二是不断完善社会保障制度。完成城乡养老保险参保扩面，社会保险覆盖率达90%以上，城乡最低生活保障标准年增幅10%以上。继续加大投入增加社会福利设施，启用老年公寓和人才公寓。三是健全劳动关系保障机制。充分发挥农民工工资支付保障工作联席会议制度在预防和解决欠薪问题中的积极作用，力争建筑领域开工项目农民工工资保障金收缴率达100%；加大劳动监察和劳动仲裁的规范化、法制化建设力度，切实维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系，维护社会稳定。四是推进基本公共服务均等化。教育方面：全力改善村级幼儿园办园条件；全面实施农村幼儿园营养改善计划；完成玉屏民族中学整体搬迁到飞凤新校区，实行全寄宿制封闭式管理；整合发挥职业教育优势资源，培植汽车维修等骨干专业。文化方面：完成玉屏广播电视台全高清数字化改造；大力实施“文化种子”工程，深入开展“扫黄打非”专项行动，加大文化领域执法力度，营造良好的文化市场环境。举办好“相约茶花泉”山地自行车邀请赛、全县第四届民族体育大会、“赶坳”等体育、民俗活动，启动“赶坳”申报国家非物质文化遗产工作。医疗卫生方面：成功创建1个国家级卫生乡镇；实现每千人口执业(助理)医师数2人、注册护士数2.4人，每万人口全科医生数1.8人；启动县医院创建三级综合医院工作。 （八）全力抓好社会治理，维护社会和谐稳定。一是推进社会治理创新。深入推进平安玉屏建设“六项行动”，强化社会治安防控体系建设，加强应急处置和公共安全监管，建立信息公开制度和诉求表达机制，完善公共法律服务体系，构筑群众利益协调机制、群众权益保障机制、社会矛盾调处机制。二是扎实做好安全生产。进一步强化安全生产红线意识，推进安全生产“党政同责、一岗双责”责任制落实，深入开展隐患排查治理专项行动，强化道路交通、危爆物品、建筑工地、消防等行业领域安全监管，坚决遏制重特大安全事故的发生，确保全县安全生产形势持续稳定向好。三是全力抓好信访维稳。注重源头预防和初信初访，落实重大决策信访维稳风险评估机制，努力创建“12349”县域信访管理新模式，找准突破口，抓住关键点，全力化解突出矛盾纠纷和信访问题,实现“小事不出村、大事不出县、矛盾不上交、信访不上行、人员不上移、事件不发生”，推进我县群众和信访工作迈上新台阶。 同时，实施好2017年民生十件实事：1.确保12320名贫困人口脱贫，所有贫困村出列，易地扶贫搬迁8100人；2.在大龙镇、田坪镇分别新建1所公办幼儿园；3.完成400户农村危房和1500套（户）棚户区改造；4.完成红花至县医院公路和茅坪大桥加宽工程建设；5.完成青山冲水库的坝基开挖、截流，完成4座病险水库除险加固工程，解决3000人左右农村人口饮水安全问题；6.完成第二人民医院、县中医院、县妇计中心整体搬迁项目建设并投入使用；7.开工建设全民健身中心建设项目；8.实施农村公路窄路基路面改造项目50公里、产业路20公里；9.全面完成2017年度农网改造升级工程建设任务；10.完成朱家场和新店两个养老中心改扩建工程；新建社区服务站8个和城市养老中心、儿童福利院、老年活动中心各1所。 四、加强政府自身建设 各位代表：加强政府自身建设，既是推动科学发展、构建和谐社会的必然要求，又是转变机关作风、优化政务环境、建设人民满意政府的迫切需要。省委陈敏尔书记强调，“维护习近平总书记为核心的党中央权威，是政治问题、原则问题、方向问题”，我们必须时刻保持清醒的政治头脑，以对党和人民的绝对忠诚，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上、政治上、行动上与党中央、国务院、省、市和县委保持高度一致，全面统一思想、精诚团结、凝聚共识，营造好风清气正的政治生态，形成加快发展的强大合力，努力建设社会高度认可、群众充分信赖的人民政府。 （一）强化依法行政，建设法治政府。自觉运用法治思维和法治方式推动工作，坚持依法行政，坚决做到法定职责必须为、法无授权不可为。健全依法科学民主决策机制，严格执行重大行政决策法定程序，确保决策科学，经得起历史和人民的检验。加强执法监督，确保规范公正文明执法。深入推进政务公开，依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，社会和舆论监督，广泛听取各方面意见建议,让权力在阳光下运行。 （二）强化责任担当，建设务实政府。牢记使命责任，勇于担当作为，大力倡导说了就办、定了就干、干就干好的担当精神，知责有为、敬业奉献。坚持不懈把发展为民作为第一要务，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，用扎实的工作成效提升全县人民的幸福感、归宿感、自豪感。 （三）强化贯彻执行，建设高效政府。着力提高政府执行能力，高标准、高质量完成各项工作，强化政策的执行和形势的判断，全心全意为人民服务。大力弘扬求真务实精神，打造高效能干的干部队伍，树立“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，认真对待每一项任务，积极投入每一项工作，以实际行动推动玉屏的发展、赢得百姓的信任。 （四）强化廉洁从政，建设清廉政府。严格落实“两个责任”，坚持“一岗双责”，持续抓好惩治和预防腐败体系建设，以“零容忍”态度惩治腐败，发现一起查处一起。围绕建立法治政府和服务型政府，清理规范政府权力，建立完善政府权力清单和责任清单制度，促进政府权力公开透明运行。加强经济责任审计监督，强化财政支出、扶贫攻坚、工程建设、公共资源交易等重点领域和重要环节的监管，切实扎牢制度笼子。认真落实中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”，做到守纪律、讲规矩、转作风，确保干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表：实干源于梦想，奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的十八届六中全会、省委十一届八次全会、市委一届十一次全会精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，大力弘扬“讲政治、重感情、敢担当、善包容”的玉屏人文精神，锐意进取，克难攻坚，牢记使命，不忘初心，团结和带领全县各族人民奋勇拼搏，全力完成2017年和今后五年的各项工作任务，为实现全面建成更高水平小康社会宏伟目标而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资镇远县】2017年镇远县政府工作报告

  (2016年11月27日在镇远县第十七届人民代表大会第一次会议上)各位代表：现在，我代表镇远县第十六届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。 一、五年来的工作回顾县第十六届人民政府依法履行职责以来，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧密团结和依靠全县各族人民，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以及习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察贵州时的重要讲话精神，紧扣全省守底线、走新路、奔小康的工作主线，坚持“两加一推”主基调，深入实施“工业强县、文化旅游兴县、农业稳县、城镇带县”主战略，积极应对经济发展新常态，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定各项工作，较好地完成了“十二五”规划目标任务，顺利推动了“十三五”规划开篇落地，继续保持了全县经济发展稳健提速、各项事业不断进步、社会大局和谐稳定的良好态势。综合经济实力跃上新台阶。全县生产总值从2011年的30.27亿元增加到2016年(预计数，下同)的68.75亿元，年均增长15.9%。固定资产投资从2011年的14.32亿元增加到2016年的51.64亿元，年均增长29.2%。规模以上工业增加值从2011年的8.26亿元增加到2016年的32.32亿元，年均增长16.4%。财政总收入从2011年的4.41亿元增加到2016年的10.8亿元，年均增长19.6%;一般公共财政预算收入从2011年的2.36亿元增加到2016年的7.25亿元，年均增长25.2%。金融机构期末存、贷款余额分别从2011年的25.90亿元、15.94亿元增加到2016年的58亿元、44亿元，年均分别增长17.5%、22.5%。社会消费品零售总额从2011年的6.87亿元增加到2016年的14.32亿元，年均增长15.8%。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别从2011年的12099元、4169元增加到2016年的25618元、7917元，年均分别增长16.2%、13.7%。各项指标均呈现高位增长，全县综合实力稳步走在全州前列。工业园区建设实现新跨越。基础设施日趋完善。建成了开发区城市主干道、产业道(AB标)、标准化厂房、企业服务中心等基础设施。开通了覆盖“一区两镇”的公交车。园区供水、供电、通讯、金融、物流等配套服务功能日益健全。产业转型升级持续加快。实施了润达、云盛、黔东等企业矿热炉升级改造，淘汰落后产能7.9万吨，“三高一低”产业得到有效控制。引进培育了花酒、绩曲酒、康福诚苗药、统州电子等新兴产业企业45家，被省工信委确定为“省级新型工业化产业示范基地”。综合实力不断增强。入驻企业从2011年的56家增加到2016年的192家，其中2000万元以上规模工业企业从2011年的15家增加到2016年的46家。累计完成工业总产值290亿元、规模以上工业增加值90亿元，实现税收19.46亿元。开发区综合实力位居全州第3位，进入全省经济开发区30强。文化旅游发展迈出新步伐。先后实施了古城道路升级改造、文物修缮、古民居古巷道提升和一批星级酒店、精品客栈、旅游服务中心等旅游基础设施项目。全县旅游服务企业和商家达1500余家，标准床位近2万张。古城景区创建为AAAA景区，进入全省20个重点示范景区之列;镇远赛龙舟和报京“三月三”列入国家非物质文化遗产名录;我县被列为首批国家全域旅游示范区创建县和全省旅游改革试点县，被省委划定为革命老区。2015年承办了全州首届旅游产业发展大会。打造了明清时期酒坊、茶坊、非遗展演等文化旅游产品，形成了古城历史文化体验游、铁溪田园休闲养生游、氵舞阳河自然风光体验游、高过河激情漂流探险游等精品业态和旅游线路。启动了古城创AAAAA景区工作，并通过了创AAAAA景观价值评定;积极推进下氵舞阳河和高过河创AAAA景区工作。以古城为核心的休闲度假旅游目的地已基本形成，镇远旅游知名度不断提高，文化旅游兴县富民成效日益显现。五年来，共接待游客2443万人次，年均增长16%;实现旅游综合收入193亿元，年均增长23%。城乡统筹建设展现新面貌。全县城镇化率从2011年的36.8%提升到2016年的45.3%。“一城两区”建设稳步推进。完成了小菜园至芽溪滨河大道、小田溪城市主干道、镇江阁至米码头滨河栈道、大小菜园人行桥风雨长廊、古城区灯光亮化等工程建设，开通了县城区公交车。镇远新城区主干道基本拉通，芽溪易地扶贫移民搬迁安置房、星级酒店、旅游地产开发等项目建设有序推进。开发区主干道、产业道路网基本形成，服务功能更加健全，产城一体化基础不断夯实。特色镇村建设全面提速。青溪、羊坪、羊场、江古、金堡、大地等小城镇开发深入推进。投资2.32亿元重点打造了黄桑田、铺田、金盆、羊满哨、寿斗等一批美丽乡村示范村寨，硬化进寨公路534公里、连户路446公里，安装太阳能路灯2200盏，受益2.42万户9.69万人。城乡基础设施明显改善。完成了青龙大桥至五定堡公路、羊场至尚寨公路改扩建、车溪大桥和板滩大桥等项目建设。新增高速公路77公里、国省干道公路13公里、县乡公路29公里、通村公路715公里，实现83%的建制村通硬化路。开工建设了三穗经镇远至施秉高速公路、小田溪经柏杨坪至氵舞阳河公路、211国道镇远火车站至台江施洞公路、黄桑田至江古公路改扩建、芽溪汽车站等项目;道路安全防护工程有序推进，公路管养持续加强。开工建设了狗鱼塘、翁共、小河口水库，治理了仙人桥、马家冲等9座病险水库，完成了小田溪、尚寨河、绞巴河(金堡段)治理;实施了小型农田水利重点县工程和农村饮水安全工程，新增灌溉面积7.5万亩，解决了14.5万人的饮水安全问题。大力实施电网改造提升工程，城乡供电总体安全稳定。电信网、广播电视网、互联网设施全面升级换代，移动网络信号实现乡镇全覆盖，广播电视“村村通”、“户户通”综合覆盖率达98%。农业产业发展取得新成效。特色种养业规模化发展。烤烟种植年均超过4万亩，烟农年户均收入从2.4万元增加到5.2万元。蔬菜、水果、茶叶、草地生态畜牧业、稻(荷)鱼生态种养等特色产业不断发展壮大，建成蔬菜基地12万亩、水果基地5.7万亩、茶叶基地2.2万亩、花卉基地4000亩。粮经比调整为45︰55。打造了黄桑田、文德关、江古、都坪、蕉溪三门滩等农业产业园和休闲观光旅游点，启动了氵舞阳河沿岸农文旅产业园规划工作。加快特色农产品商品化，认证“三品一标”农特产品13个、无公害生产面积7.8万亩和畜禽9万头(羽);推出电商产品75个，实现上线交易额2.04亿元。新增农业龙头企业17家，实现年销售收入达1.25亿元，带动特色种养业农户3.6万户。农民专业合作社注册登记134家，合作社成员覆盖2484户，带动农户1.5万户;培育种养业大户318户。改革开放创新激发新活力。深化行政管理体制、民生社会事业、发展要素保障等领域改革和机制创新。完成了新一轮县政府机构改革，公布了县政府权力清单2600余项，下放或委托授权开发区审批权限38项,进驻政务中心一站式办理行政审批和公共服务事项600余项;“五证合一”等商事制度改革积极推进;实现了江古、金堡“撤乡设镇”。国地税征管体制改革“十同”合作办税模式成为样板在全州推广;成功引进了贵州银行、贵阳银行、邮政储蓄银行在我县设立分支机构。稳步推进县级公立医院改革，卫计整合效果明显，实现乡村医生全覆盖;深化教育集团化办学办园改革，实现了县域义务教育基本均衡发展;稳步推进殡葬改革，实现了县城区集中治丧。供给侧结构性改革、旅游综合改革、户籍制度改革、公务用车改革、水务一体化改革、农村土地确权登记颁证等工作有序推进。招商引资成效显著，共引进项目228个，招商引资249亿元。发展要素保障能力不断增强。获批用地指标757公顷。争取到国家各类补助资金达19亿元，融资到位资金68亿元。引进高层次和急需紧缺人才63名。“3个15万元”、“贵园信贷通”等扶企强企政策措施得到较好落实，505户微型企业获得财政补助资金2225万元、税收奖励58万元、扶持性金融贷款1.03亿元。全县新增民营企业1037户、个体工商户6392户，全县民营经济增加值达45亿元。全县综合科技进步水平指数达31.6%。生态文明建设取得新进展。扎实开展森林保护和环境监管执法专项行动，全力守护绿水青山、蓝天净土。深入实施了人工造林、退耕还林等生态工程，人工造林7万亩，封山育林10万亩，森林覆盖率达57.8%。实施了县城污水处理系统提升工程，建成了青溪污水处理厂，全县城镇污水集中处理率达78.3%。建成了县城生活垃圾填埋场，生活垃圾无害化处理率达81.4%。县城和乡镇集中式饮用水源地水质监测实现全覆盖，达标率为100%。建成了机动车尾气检测站、县城区空气自动监测站，集中取缔了县城区燃煤锅炉，县城区空气质量优良天数比例达100%。实现了重点排污企业在线数据实时上传监测。完成了191辆黄标车、老旧车的淘汰任务。单位生产总值能耗和主要污染物排放均控制在省州下达的目标范围内。成功创建省级生态村7个、州级生态村4个，省级、州级生态乡镇各1个。民生社会事业焕发新气象。脱贫攻坚扎实有效。实现7个贫困乡镇“减贫摘帽”，减少贫困村24个、贫困人口3.62万人，贫困发生率从2011年的35.04%下降到2016年的18.91%。扶贫搬迁1097户4278人。民生保障更加有力。实现城镇新增就业1.79万人，农业劳动力转移就业2.67万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，就业形势总体稳定。社会保障体系不断完善，城乡低保应保尽保，城镇低保标准从2011年的300元/月·人提高到2016年的484元/月·人，农村低保标准从2011年1570元/年·人提高到2016年的3060元/年·人，累计发放低保金1.9亿元。城乡居民养老、基本医疗等保障制度全面落实，累计发放养老金4.18亿元，兑现医疗保险1.19亿元，惠及4.95万参保群众。累计发放高龄补贴895万元。建成了氵舞阳、青溪、报京等8个乡镇社会保障服务中心和羊场、都坪等4个乡镇敬老院。社区建设已通过省级评估验收。全面完成报京“1·25”火灾灾后重建任务。教育事业优先发展。五年来教育累计投入达13亿元。新建了38所幼儿园，实现乡镇公办幼儿园全覆盖，学前三年入园率达86.2%。新建、改扩建校舍13万平方米，建成农村寄宿制小学20所、初中11所。新建教师公租房378套，塑胶运动场18个，农村小学食堂52个，教育信息化建设稳步推进，农村义务教育学生营养改善计划全面落实，城乡办学条件进一步改善，教育教学质量不断提升。适龄儿童入学率达99.81%，小学升初中比例达100%，九年义务教育巩固率达87.31%，“普九”人口覆盖率达100%。县域义务教育均衡发展顺利通过省级验收。卫生事业长足发展。扎实推进公共卫生服务均等化工程，改扩建县妇计中心业务大楼和青溪镇中心卫生院，实施了氵舞阳、大地、尚寨、金堡、报京5个乡镇卫生院和小坝、魏家屯等62个村卫计室建设;完成了县中医医院建设规划。计划生育国策得到全面贯彻落实。深入开展食品药品安全整治，确保了人民群众“舌尖上的安全”。创建“国家级卫生县城”顺利通过省级验收。文体事业蓬勃发展。完成了12个乡镇综合文化站和110个农家书屋建设，覆盖率达100%。完成农民健身工程74个，覆盖村达60%。启动了县体育公园(两馆一场)规划建设工作。连续五年承办了超100公里跑国际挑战赛，举办了端午龙舟赛、全县职工篮球运动会等协会赛事活动，我县体育健儿在省九运会和州八运会、九运会上，共获奖牌126块(其中金牌49块)，全县竞技体育水平跃居全州三强之列。社会治理全面加强。多彩贵州文明行动、两创一满意活动深入开展，获得了“省级文明城市”荣誉称号。“平安镇远”建设不断取得新成效。生产安全事故起数、死亡人数均控制在上级下达的指标范围内，安全生产形势持续稳定。妥善处理了“4·17”特大风灾、报京“1·25”火灾等突发性事件。社会治安防控体系加快完善，“天网工程”逐步向基层延伸。严厉打击了“两抢一盗”、聚众赌博、吸贩毒品等违法犯罪行为，人民群众的安全感和满意度不断提升，社会大局总体和谐稳定。扎实推进创建“省级双拥模范县”工作，军政军民团结的大好局面更加巩固。与此同时，国防教育、外事侨务、民族宗教、档案、史志、供销、海事、铁路护路、工会、妇女儿童、共青团、气象、邮政、保险、石油、盐务等各项事业全面发展。政府自身建设树立新形象。坚持在县委的领导下开展工作，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，广泛听取社会各界人士的意见建议，五年来向县人大常委会报告专项工作46项，向县政协通报专项工作59项;办理人大代表建议892件、政协委员提案500件，办复率均为100%。坚持政府的一切行为在法治轨道上运行，制定了县政府及职能部门的行政权力清单和责任清单，全面取消非行政许可事项;逐步推行政府法律顾问制度;“六五”普法顺利通过省州验收。县乡村三级便民服务标准化体系基本形成，政务服务水平不断提升。全面落实党风廉政建设责任制，积极开展了党的群众路线教育实践活动和“三严三实”、“两学一做”专题教育活动，政府行政效能和机关作风持续向好。加强对重点领域、重点部门、重点岗位以及公共资金、专项资金使用的审计监督和行政监察，查处了一批违法违纪行为，进一步营造了风清气正、廉洁高效的政治生态环境，政府执行力和公信力不断提升。各位代表，这五年，是全县经济实力提升最快、开发区建设成效最好、文化旅游发展最繁荣、城乡面貌变化最大、发展动力活力最足、人民得到实惠最多的五年。五年来，镇远的发展历程艰辛，各项工作成效显著，发展成果丰硕喜人。这是我们认真贯彻落实中央、省、州决策部署的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协积极支持、有力监督的结果，是全县广大干部群众齐心协力、共同奋斗的结果，也是社会各界广泛参与、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众，向驻县部队、武警和消防官兵，向离退休老同志，向所有关心支持镇远发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足：一是经济总量偏小，缺乏龙头企业和重大项目支撑带动，发展质量和效率有待进一步提升;政府性债务规模较大，财政收支矛盾突出，综合经济实力与经济强县相比还有不小差距。二是产业结构层次低，农业基础薄弱，工业发展粗放，现代服务业发展滞后，尤其是文化旅游等资源优势发挥得不够好，经济效益、社会效益、文化效益需要进一步提升。三是城乡区域发展不平衡，基础设施短板依然明显，群众增收路径不多，脱贫攻坚任务重，率先实现全面小康还需付出艰苦努力。四是民生保障和公共服务均等化水平有待提高，安全生产和信访维稳的压力较大，极少数干部的法治思维、责任意识、创新理念和执行能力还需进一步增强。五是受诸多客观因素制约影响，计划实施的古城保护提升、新城新区建设、产业转型升级、基础设施完善等方面工作，与预定目标和预期效果都还有差距。对此，我们将坚持问题导向，突出发展为要、民生优先，采取有力措施加以解决，做到不辱使命，不负人民重托。 二、今后五年的发展思路、奋斗目标和重点工作根据县第十二次党代会对全县发展的总体布局和科学谋划，未来五年，我县经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察贵州重要指示精神，按照“五位一体”的总体布局，以“四个全面”和“五大发展新理念”为统领，坚持加速发展、加快转型、推动新跨越主基调，突出实施文化旅游强县主战略，大力实施工业振兴行动计划，走好“旅游+”融合发展路子，全力以赴建设经济强县和文化旅游大县，决战决胜脱贫攻坚，率先全面建成小康社会。决战决胜脱贫攻坚，率先全面建成小康社会。扎实推进大扶贫战略行动，到2018年实现2个贫困乡减贫摘帽，57个贫困村出列，3.53万贫困人口全部脱贫。人均GDP达到50000元以上;城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上，超过35000元;农村居民人均可支配收入年均增长11%以上，超过12000元，率先全面建成小康社会。打造世界文化遗产地，建成文化旅游大县。以全省旅发大会召开为契机，对古城进行科学合理保护和深度拓展、提升、挖掘，全力创建国家AAAAA景区和全域旅游示范区。力争到2020年，旅游综合收入突破100亿元，年均增长20%以上，成功申报世界文化遗产，建成文化旅游大县。进入全省经济20强之列，建成经济强县。全县生产总值年均增长13%以上，突破100亿元，力争150亿元;财政总收入年均增长8%以上，达到15亿元，力争20亿元;规模以上工业增加值年均增长13%以上，达到50亿元;固定资产投资年均增长17%以上，五年累计达到330亿元以上，力争在2020年进入全省经济20强，建成全省经济强县。各位代表，未来五年，我们将以文化旅游强县为引领，坚持全域化规划、全产业推动、全要素保障、全民化受益的工作理念，以项目建设为总抓手，在脱贫攻坚、产业培育、城镇建设、生态保护、民生保障、改革创新等工作中，精准施策发力，落细落小落实，奋力实现既定目标。一是狠抓脱贫攻坚，全力确保率先实现全面小康。坚持把脱贫攻坚作为执政为民的首要任务和第一民生工程，按照“五个一批”的总要求，以贫困村和贫困群众为重点，以易地扶贫搬迁为“当头炮”，以补齐基础设施短板、改善群众生产生活条件为着力点，全面落实“1+19”扶贫专项行动、六个到村到户等政策措施，确保3.53万贫困人口全面脱贫，如期实现全面小康目标。二是狠抓品牌打造，全力建成文化旅游大县。以创建国家全域旅游示范区为契机，按照“拓展、提升、挖掘”的总要求，强力推进古城景区、镇远新城、古城外环线(一环四台地)和氵舞阳十八湾四大旅游板块的重大项目建设，完善旅游基础设施，挖掘提升文化旅游内涵，拓展旅游业态，全力打造国际化旅游外宣平台载体，扩大镇远旅游影响力。建成1个AAAAA景区、2个AAAA景区、5个AAA景区，成功创建全域旅游示范品牌，力争五年内成功申报世界文化遗产。三是狠抓产业培育，全力打造黔东产业集聚区。大力实施工业振兴行动计划，以传统的白酒产业为重点，加速酒类企业培育和高端特色产品研发，打造一批名酒品牌，建成贵州东部“酒谷”;以黔东返乡创业园为基地，大力引进培育电子信息、装备制造、电子商务、健康养生等新兴产业;以转型升级为抓手，全力推动电冶建材产业稳步发展;以羊坪物流园为中心，打造辐射黔东片区的现代综合物流集散地;大力推动“旅游+工业+农业”一体融合发展，在花酒、绩曲酒等龙头企业的带动下，实施花卉、葡萄等规模化高标准农业园区建设计划，以工兴农、以农助工、农旅互促，全力打造产业扶贫农工旅产业融合发展示范区。到2020年，实现产值亿元以上企业达35户以上，超10亿元企业达5户以上，把黔东经济开发区培育成500亿级工业园区，建成引领黔东片区产业集聚发展的创新区和示范区。四是狠抓城镇建设，全力建设宜居宜游宜业新城乡。按照建设黔东片区中心城市、旅游生态主体功能区的发展战略定位，以全域旅游理念引领城乡建设，构建现代综合交通体系，彻底解决工程性缺水顽疾，推动信息化向乡村延伸覆盖。到2020年，完成古城提升打造、基本建成镇远新城，打造一批特色风情小镇和宜居宜游精品村寨;城镇人口规模超过15万，城镇化率达50%以上。五是狠抓生态保护，全力营造生态安全新环境。深入落实“绿色贵州”建设三年行动计划，统筹推进生态建设、污染治理和环境监管，建成绿色生态家园。到2020年，25度以上坡耕地全部退耕还林，每年新增森林面积20000亩以上，森林覆盖率达60%以上;县城建成区绿化覆盖率达45%以上、人均公共绿地面积达到12平方米。县城污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到95%以上和90%以上，农村90%的生活垃圾得到有效处理，村寨生活污水收集处理率不低于50%;集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%;县城空气质量优良天数比例达到100%。每个乡镇建成1个污水处理厂、1个垃圾收集转运站。成功创建省级生态乡镇5个以上、生态村15个以上。六是狠抓民生保障，全力提升人民群众获得感。健全社会保障体系，稳步提升保障标准和保障能力。实施教育振兴行动计划，深入推进教育综合改革，完成一批教育基础设施建设工程，基本普及十五年教育，教育质量提升到全州前列。大力发展卫生与健康事业，建成县中医医院，实现乡镇标准化卫生院、村级卫计室全覆盖，着力打造“城市社区15分钟、乡村30分钟”健康服务圈;因地制宜打造医、养、健、管、游、食等大健康全产业链，规划建设1个省级大健康产业园，2个州级康养示范基地，全力打造沿氵舞阳河旅游休闲康体养生产业带。大力发展体育事业，加快完善城乡体育设施，到2020年，人均体育场地面积达1.5平方米以上，全民健身公共服务体系日趋完善。加强社会治理能力建设，推进“七五”普法，狠抓安全生产和信访维稳工作，打击违法犯罪行为，全力维护社会稳定。七是狠抓改革创新，全力催生加速发展新动能。扎实推进各项改革，创新体制机制，激发大众创业万众创新。全面落实供给侧结构性改革各项政策措施，积极培育市场主体，增强发展新动能。 三、2017年主要目标任务和工作安排2017年全县经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值确保增长13%，力争15%;规模以上工业增加值确保增长15%，力争18%;旅游总收入确保增长30%，力争40%;500万元以上固定资产投资确保增长25%，力争30%;社会消费品零售总额确保增长13%，力争15%;财政总收入确保增长8%，力争10%;城镇居民人均可支配收入确保增长10%，力争12%;农村居民人均可支配收入确保增长11%，力争13%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;居民消费价格指数控制在国家调控目标范围内;节能减排降碳指标控制在省州下达的计划范围内。全面小康实现程度力争达到95%以上。围绕目标实现，在2017年，我们将着力抓好以下工作： （一）大力推进大扶贫战略行动，坚决打好脱贫攻坚战。确保全面完成年度减贫任务，实现贫困发生率下降3.75个百分点，建档立卡贫困户年人均收入增长15%。打好产业脱贫攻坚战。确保每个村至少有1个特色主导产业，每个乡镇有1个特色产业基地，县内有10家以上农产品加工企业，通过产业扶持脱贫3500人。打好易地扶贫搬迁脱贫攻坚战。在巩固和完善青溪慢坡、芽溪移民安置点一期工程的基础上，力争完成芽溪移民安置点二期工程建设，确保投资2.4亿元，搬迁1000户4000人。打好生态补偿脱贫攻坚战。积极兑现落实退耕还林、公益林保护等生态补偿政策，在建档立卡贫困人口中选聘360名生态护林员。打好基础设施建设脱贫攻坚战。深入推进“六个小康”行动计划，加快补齐农村路、水、电、讯等基础设施短板。打好教育医疗及社会保障脱贫攻坚战。力争实现教育精准扶贫2200人，决不让因贫失学发生。精准到户到人实施健康扶贫，坚决防止因病致贫、因病返贫;逐步提高城乡低保标准，推进“双线合一”，确保7000多“两无”贫困人口和暂时不能脱贫人口全部纳入低保保障范围。 （二）大力实施文化旅游强县战略，打造镇远旅游升级版。以创建国家全域旅游示范区和古城AAAAA景区为契机，重点围绕景区景点环境服务质量建设，全方位提升旅游品质。加强区域合作，打造精品旅游线路，形成全域化大旅游发展格局。一是完善旅游服务配套设施。开工建设一批提升古城品位的基础设施和业态拓展项目，重点抓好路尚汽车酒店等星级酒店(宾馆)、文化主题精品客栈、东关和芽溪游客服务中心等项目建设，建成西峡度假酒店、宏基开元大酒店等一批星级酒店，加快景区道路、公厕、停车场等配套设施建设，启动石屏山军旅文化园等特色景区新建项目，着力构建“快旅慢游”体系。加快智能化旅游服务体系建设，健全在线预订、咨询、查询等服务功能，真正实现“智慧旅游”。二是深入推进文旅融合发展。全面加强历史文化名城、非物质文化遗产和非遗传承人的保护传承，组建专家团队深度挖掘镇远历史文化、宗教文化、河运文化、军旅文化和红色文化，推出一批经典文化产品。深挖苗、侗、土家等民族民俗文化，实施傩戏、唢呐等文化活态传承展示工程。积极申报一批国家级非物质文化遗产，打造一批以创意写生、农耕体验为特色的学生假日实践基地和亲子体验基地，创作拍摄一批反映镇远题材的影视作品，整理制作一套具有镇远文化特色的图书、导游词等，开发一批独具镇远特色的旅游工艺品，培育壮大文化产业，形成产业链。三是建好用好旅游宣传平台。树立“办会就是办事”的理念，精心策划、高质量办好端午赛龙舟暨古城文化艺术节和报京“三月三”、金堡“六月六”、尚寨“八月八”、涌溪“九月九”等传统民族文化节庆活动，积极探索节会活动和旅游宣传市场化运作，全力扩大镇远旅游的知名度和影响力。启动镇远古城申报世界文化遗产、创建中国优秀旅游城市工作，积极争取全省旅发大会在我县召开。力争接待游客700万人次，实现旅游综合收入70亿元，旅游人次及综合收入均增长30%以上。 （三）大力实施工业振兴行动计划，加快黔东产业集聚区发展。重点围绕“增效能、延链条、上技改、扩总量、抓运行”，推动现有企业升级发展，改造提升传统优势产业，积极培育战略新兴产业。一是夯实园区发展平台。通过积极运作园区国有投融资平台、清理盘活闲置土地、狠抓招商引资、申报争取项目等途径筹措资金，增强园区自我“造血”功能。扎实推进黔东返乡创业园和物流园续建工程，完成产业道(CD标)、货场进场道路、黔东工业渣场建设，实施320国道(坪阳段)改扩建、园区绿化亮化等项目建设，力争园区基础设施投资达20亿元以上。二是壮大园区产业规模。集中力量打造贵州东部“酒谷”，新增一条年产600吨花酒生产线，促进青酒、绩曲酒满负荷生产。实施年产3000吨冰酒系列项目建设和100吨茶酒技改项目，完成年产7000万瓶甜酒饮品技改项目。实施新兴产业培育工程，完成名城食品厂、苗乡侗寨蓝莓酒、乐豆坊、绿丰园等企业技改扩建项目，建成投产企业10家以上，实现产值100亿元以上，园区规模以上工业总产值比重达90%以上。三是抓好企业生产服务。围绕“落地项目抓开建、在建项目抓完工、建成项目抓投产达产”，深入开展工业“百千万”工程和“民营企业服务年”活动，切实帮助企业解决准入难、融资难、用工难等问题。用好用足“3个15万元”等扶持政策，制定出台新的政策措施，扶强做大现有企业尤其是本土企业，力争民营经济增加值占GDP比重达64%以上，新增入库规模以上工业企业5户以上。 （四）大力构建宜居宜游城镇体系，打造新型城镇化示范区。牢固树立“旅游+城镇”发展理念，全力做古老城、做精新城、做特城镇、做美乡村。一是坚持规划引领。编制完善覆盖城镇村的各类规划，积极探索“多规合一”。以“一城两区”为核心，优化城市整体风貌、道路景观、建筑形态，强化生态修复及红线控制，加强重点片区、重要节点的城市设计和环境设计。在抓好县乡规划修编的同时，完成50个重点村庄的规划编制工作。二是强力推进“一城两区”建设。按照“修旧如旧、延续文脉”的原则，加快老城提质改造。实施古城风貌综合整治、古城道路改造(三期)、古城滨河栈道延伸、氵舞阳河县城区段清淤、古城综合管廊提升、府卫城墙修缮和环境整治、古码头和会馆复建、古城亮化绿化及景观改造提升等重点项目建设。在县城区和城郊规划新建一批停车场，新增1000个停车位;建成古城区六座旅游公厕。加快推进镇远新城区建设。强力推进芽溪至田坝城市主干道、鼎兴城市综合体及周边路网、新城“一河两湖”景观、保障性住房、博物馆、展览馆、档案馆等项目建设，加快完善新城城市功能。稳步推进黔东新城区建设。完善覆盖“一区两镇”的公共配套服务设施，争取尽快实施开发区至三穗高铁站快速通道等交通项目建设，做好新城规划建设用地管控等前期基础工作，进一步提升人口集聚和产业吸附能力。三是加快推进集镇与乡村建设。依托高过河景区、龙江河观光农业产业带、柏杨坪和尚寨通用机场(已规划选址)、江古现代高效农业园，以羊场、都坪、尚寨、大地、江古的集镇为中心，规划打造北部高原漂流探险、低空飞行体验、农业休闲观光旅游风情小镇。发挥黔东园区产业集聚、交通区位条件优越、河运文化丰富等优势，以氵舞阳河为主轴，开发区为核心，羊坪、青溪、蕉溪为重要节点，规划打造东部新型工业、商贸物流、农文旅一体融合的宜商宜游宜业特色小镇。彰显苗侗民族特色文化，将南部乡镇金堡、报京规划打造成为民族民俗风情小镇。依托古城“一环四台地”项目的实施，规划打造柏杨坪、魏家屯、韭菜坪等特色村寨和旅游风情小镇。同时进一步完善集镇功能，打造生态城镇。每个乡镇规划建设1个农贸市场、1个市民休闲广场、1座污水处理厂，1个生活垃圾收运压缩中转站，争取建设1个生态公园。结合美丽乡村六项行动计划和农村人居环境整治，开展“绿色乡镇”、“清洁乡镇”、“生态美丽乡村”等品牌创建活动，着力打造一批升级版美丽乡村示范村寨。完成青溪镇和都坪镇50户以上集中连片村寨生活垃圾治理试点，全面启动农村人居环境整治工程。四是强化城市精细化管理。充实健全规划管理队伍，积极推进城市管理综合执法改革。加强城市环境建设和“脏乱差堵”整治，加大对乱停乱放、乱排乱倒、欺生宰客等不文明行为的查处、曝光力度，努力提升市民综合素质和对外形象。加强规划管控，依法推进拆违控违工作。深入开展城区主干道、背街小巷清洁卫生整治，新建、改建一批乡镇农贸市场。深化划行规市和强化市场监管，全力营造规范有序、文明整洁的市场秩序和城市环境。 （五）大力发展山地高效现代农业，推动农文旅一体化发展。一是加快现代高效农业园区建设。大力推进农业园区由种养单一功能向农业种养、农业观光旅游、农产品加工等多功能融合发展，着力完善柏杨坪、黄桑田、江古三个省级山地高效农业园区配套基础设施建设，实现园区(基地)景区化，果园(花园)公园化。对氵舞阳十八湾进行重点打造，沿氵舞阳河两岸规划布局万亩花海、万亩葡萄庄园和特色旅游景点，集中打造一条集休闲观光、农耕体验、水上游乐、康体养生于一体的精品景观走廊带。二是持续推动农业产业结构调整。大力发展有机农业，走种养结合、生态循环、休闲观光、乡村旅游发展之路，实现农业产业“接二连三”。加强农业基础建设，实施高标准农田、土地整理等农业项目，确保完成粮食总产量8.5万吨。稳定烤烟生产，完成种植4万亩以上，收购烤烟10万担以上。新增种植精品水果1万亩、食用(观赏)花卉1万亩、蔬菜5000亩，稻(荷)鱼生态种养3万亩。新增存栏牛1万头、羊1.5万只、家禽20万羽。提升打造天印贡茶、秀地贡米、优质肉牛等地方特色品牌，开发一批电商产品。大力发展乡村旅游，打造一批山地农庄，建成一批精品农家乐和林家乐。粮经比优化调整为40︰60。三是积极培育新型农业经营主体。扶持壮大农业龙头企业，推动种养、加工、销售一体化发展，打造“全链条、全循环、高效益”的特色农业集群。培训新型农民300人，推进农民合作社规范化建设，培育省级农业龙头企业1家，新增州级龙头企业5家，专业合作社8家，家庭农场5家。 （六）大力推进基础设施建设，加快补齐城乡协调发展短板。一是大力推进交通基础建设。强力推进东关经魏家屯、韭菜坪、小田溪、柏杨坪至芽溪的古城外环线旅游公路建设，力争建成东关环城隧道、小田溪至柏杨坪段旅游公路。建成芽溪汽车站和谢家寨大桥;完成黄桑田至江古公路改造工程。启动实施103省道施秉经羊场至岑巩龙田公路改造工程，争取金堡高速路出口至报京旅游公路立项建设。做好三穗经镇远至施秉高速公路、三穗至镇远快速通道、镇远至岑巩高速公路、柏杨坪和尚寨两个通用机场等项目建设的协调服务工作。二是大力推进水利基础设施建设。加快狗鱼塘、翁共、小河口水库建设和塘冲水库镇远库区移民搬迁工作，开工建设天印和黄泥堰水库，做好金盆、松溪河、马路河水库建设的前期工作。完善防洪抗旱减灾及群防群测体系，着力抓好龙江河(都坪段)防洪治涝、氵舞阳河河道治理、县城供排水提升和乡镇供排水等工程建设。深入实施小型农田水利工程，新增有效灌溉面积5万亩。三是大力推进住房和电力基础设施建设。深入实施农村危房改造、棚户区改造工程，完善青溪沙子坳298套廉租房配套设施并分配入住。续建芽溪公租房674套。消化存量商品房6万平方米。实施10千伏及以下配电网第二轮升级改造，全力保障城乡供电稳定安全。四是大力推进信息化基础设施建设。实施大数据战略行动，加快完善城乡信息基础设施，力争2017年实现村村通光纤、村村通广电、户户能上网;实施“数据铁笼”计划，依托“云上贵州•大美黔东南云”平台，推动实施“七朵云”工程，力争2017年实现政府应用系统和公共数据资源100%上云，“智慧镇远”建设取得新进展。 （七）大力加强生态环境保护，建设绿色生态美丽家园。一是大力实施生态建设。狠抓退耕还林、封山育林等生态建设，力争完成营造林面积2.4万亩以上，提高森林覆盖率0.38个百分点以上。大力推进氵舞阳河沿岸综合开发，科学规划生态廊道景观，在重要节点建设主题公园，打造绿色走廊、亲水走廊、健身走廊、休闲走廊、观光走廊。启动实施吉祥山片区景观提升工程。二是大力加强环境保护。坚持建管并重，深入开展环境污染治理行动，营造优质“三生”空间。实施全县生活垃圾综合利用、医疗废弃物集中处置项目，完成工业园区固体渣场建设。加强乡镇以上集中式饮用水源地环境保护，确保集中式饮用水源地水质达标率100%;实施县城污水处理系统提升改造工程，建成投运芽溪、蕉溪污水处理厂;加强氵舞阳河水体保护，启动氵舞阳河桃花水母生存环境保护提升工程，确保氵舞阳河水质出境断面水质达到Ⅲ类标准以上。全面推进大气污染防治、油烟治理工作，确保县城空气质量优良天数比例达到95%以上。结合爱国卫生运动开展和乡村旅游发展需要，扎实开展农村厕所、生活垃圾、生活污水等治理，努力实现人居环境与自然生态的有机协调。全力申报国家重点生态功能县。三是大力发展生态经济。在大力发展生态农业、生态旅游的同时，积极推动生态产业化，开发一批林产品和水产品，打响天印贡茶、英姿泉水等原生态品牌，努力实现把绿水青山变成金山银山。 （八）大力推进改革开放创新，持续释放内生动力和活力。把关系经济社会发展大局的重大改革向纵深领域推进，扩大对外开放深度和广度，力促更具活力、更有效率的体制机制逐步形成。一是全面落实各项改革任务。推进行政管理体制改革，完成乡镇权力清单和责任清单清理和发布，落实“三集中三到位”。积极推进乡镇机构“大部制”改革试点工作，提升乡镇管理服务能力;稳步推进公车制度改革;积极探索城市管理综合执法改革，破解城市发展难题。深化国地税征管体制改革，巩固和扩大国地税“十同”合作办税成果。推行“五证合一”商事登记制度，推进“双随机一公开”事中事后监管。扎实做好企业上市、发行债券、“贵园信贷通”等投融资工作，加强“引银入县”、信用社改制和村镇银行建设，鼓励发展小额贷款公司、融资性担保公司、农民资金互助合作社。健全完善融资奖励办法和县级投融资平台实绩评价考核办法。推进农业农村综合改革。研究出台户籍制度改革配套措施，逐步建立居住证制度。完成农村土地确权颁证工作。强化水务一体化职能职责，加快农村小型水利工程产权制度改革。推进农村“三变”等扶贫机制综合改革，实现农村集体资源资产化、资产资本化、资本股份化。深化旅游综合改革，理顺氵舞阳河景区管理体制机制。深入推进教育和卫生改革，提高公共服务均等化水平。深化殡葬改革。统筹推进审计体制、科技创新体制、生态文明示范区等各项改革。二是狠抓招商引资工作。坚持党政主要领导带头招商，小分队组团式精准招商，专盯重点行业、重要项目，全力争取一批文化旅游、电子产品、现代商贸物流等重点项目落地建设，确保全年招商到位资金60亿元以上。三是创新机制添动能。拓展投融资渠道，在积极组织申报镇远旅游综合开发二期PPP项目的同时，加大对棚户区改造、易地扶贫搬迁、民生水利、城市综合管廊、人居环境改造等项目融资贷款的谋划、申报和实施力度，确保全年融资50亿元以上。盘活和统筹使用沉淀的财政存量资金，整合涉农资金，抓好政府性债务化解工作，积极防范财政风险。理顺国有企业经营管理体制机制，积极稳妥地推行实体化、市场化运作。加强和规范国有资产管理，实现国有资产保值增值。强化用地保障，争取用地指标70公顷以上;创新土地流转机制，力争流转土地2万亩以上。大力实施“招才引智”工程，积极引进一批规划管理、项目策划、创意设计、教育医疗、法律服务等领域的专业人才，为推动经济转型升级提供技术支撑和智力支持。 （九）大力发展民生社会事业，确保发展成果与人民共享。一是全力抓好就业增收。推进大众创业、万众创新，完成职业技能培训1080人以上，农村劳动力转移就业4800人以上;城镇新增就业3600人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内;二是提升社会保障水平。着力扩大“五险”覆盖面，稳步提高保障水平，妥善解决好失地农民社会保障问题。确保各项社会保险参保人数达11万人以上。政策性农房灾害保险实现全覆盖。农村低保年保障标准提高到3528元，城镇低保月保障标准提高到532元。新建县社会保障服务中心和蕉溪、羊场、都坪、金堡4个乡镇社会保障服务中心。启动县老年活动中心和10个村(居、社区)日间照料中心建设，建成县老年养护楼。三是大力发展教育事业。全面实施教育振兴行动计划，基本普及十五年教育。加大学前教育发展力度，扩大学前教育办学规模，力争实现每个中心村建有幼儿园;全力保障教育投入，巩固和推进县域义务教育均衡发展;加强高中教育师资队伍建设，提升普通高中办学质量;积极推进职教改革，办实办特职业技术教育。大力实施“改薄”工程和镇远中学、羊坪中学迁建工程，推进寄宿制学校标准化建设，努力改善办学条件。四是大力发展卫生事业。实施基层医疗卫生服务能力三年提升计划，加快推进县中医医院、县疾控中心、都坪和羊坪卫生院项目建设，新建12个村级卫计服务室。深化县级公立医院改革，推进基层远程医疗服务体系建设，进一步提升医疗卫生服务能力。坚持计划生育基本国策，完善计划生育服务管理。五是大力发展文体广电事业。加快县文化馆和县图书馆建设，完成龙头山广播电视无线发射台站改扩建项目，启动2个村级综合文化服务中心建设。大力实施多彩贵州“广电云”户户用工程，年内覆盖1.2万户。加强传统文化保护和利用，完成省级非遗代表性项目名录数字化建设。实施一批全民健身工程，规范寄宿制教育学校活动场所，力争年内建成县体育公园。办好县各类体育协会和群众性文化体育赛事活动，不断丰富群众精神文化生活。加强电视新闻人才队伍建设，实施县电视台栏目升级改版工程。六是全面创新社会治理。扎实推进“平安镇远”建设，严厉打击破坏生态犯罪，严防重大敏感事件、重大群体性事件、重大突发事件、重大食品药品安全事件、重大刑事案件发生。深入推进村(社区)网格化建设。继续抓好领导干部公开接访包案工作，推动信访问题解决。落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制，深入开展隐患排查治理行动，统筹抓好道路交通、农村消防、建筑施工、非煤矿山、工业企业等领域的安全生产工作，确保社会和谐稳定。与此同时，扎实抓好统计、审计、档案、供销、气象及公积金管理等工作，组织开展好民族宗教、应急管理、国防教育、人民防空、民兵预备役、外事侨务工作，认真落实好老龄事业、妇女儿童、机构编制、科协、工会、共青团、残疾人保障等任务，推进各项社会事业全面协调发展。各位代表，2017年将集中力量办好一批民生实事：(1)实现报京乡“减贫摘帽”，减少贫困人口7000人、15个贫困村退出;易地移民搬迁4000人。(2)实施农村学前教育儿童营养改善计划。(3)完成20个基层组织阵地建设工程。(4)启动古城外环线旅游公路建设，打通县城区东关环城隧道。(5)提升改造县文化园广场;实施县文化园广场地下大型农贸市场和停车场建设。(6)完成行政村和撤并建制村通村水泥(沥青)路建设170公里，建制村通畅率达100%;硬化通组公路90公里、连户路20公里。(7)启动实施天印水库和黄泥堰水库建设，新增解决10000人的农村饮水安全问题。(8)实施农村危房改造2117户;完成1300套棚户区改造安置房建设。(9)实施“天网工程”三期建设和特殊群体关爱医院建设。(10)继续推进殡葬改革，启动实施县生态公墓和火化场建设。 （十）大力加强政府自身建设，打造勤廉高效法治政府。面对发展的重任和人民的期盼，我们将把牢政治方向，坚持依法行政，强化责任担当，务实清正廉洁，努力建设人民满意的政府。一是努力建设严明政府。把对党、对事业、对人民的绝对忠诚当成政府的工作指南，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，坚持在县委的领导下推进政府各项工作，紧紧围绕全县发展大局，知行合 一、权责一致，勤于用实招、干实事、求实效，敢于守责、负责、担责，真正做到立党为公、执政为民。二是努力建设法治政府。坚持用法治思维和法治方式履行职责，做到法定职责必须为、法无授权不可为，全面推行依法行政。认真落实“三重一大”决策制度，推行重大行政决策专家咨询和法律顾问制度，确保行政决策程序正当、过程公开。规范行政执法行为，积极探索部门联合执法机制，提升行政执法效率和公众满意度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、人民群众和新闻媒体的监督，认真落实人大决议，办理好人大议案、代表建议和政协提案。全面推行政务公开，依法及时公开政府各类信息，让权力在阳光下运行。三是努力建设高效政府。巩固和拓展群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”专题教育成果，深入贯彻中央“八项规定”精神，改进工作作风。深化行政审批制度改革，加大简政放权力度，进一步完善提升“一口受理、并联审批、限时办结、网上办理”的体制机制，优化政务服务环境。严格控制一般性支出，确保“三公”经费只减不增。建立健全干部激励约束机制和责任追究机制。完善领导挂包、现场办公、督导督查、项目调度等工作机制，推行重大项目建设集团化作战，每项工作任务都制定责任清单，明确时间表、路线图、工作量、责任人。强化政务督查、效能监察和行政问责，大力整治行政不作为、慢作为以及乱作为，确保工作落到实处、抓出成效。四是努力建设廉洁政府。坚持把纪律和规矩挺在前面，全面贯彻“两准则三条例”，认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，织密和筑牢制度的笼子。加强对财政预算执行、行政审批、项目招投标、土地出让、政府采购等重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，加大违纪违法案件查办力度，树立清廉政府形象。各位代表，新时代赋予新重任，新目标引领新征程。我们将在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的大力支持下，团结和带领全县人民，提振精气神，汇聚正能量，克难攻坚、乘势而上，不忘初心、继续前进，为建设幸福美丽新镇远而不懈奋斗!

  2025-07-15

• 【投资水城县】2017年水城县政府工作报告

  (2016年12月10日在水城县第八届人民代表大会第一次会议上)水城县人民政府县长王尔彬各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出宝贵意见。七届县人民政府工作回顾过去的五年，是水城发展历程中极不平凡的五年，也是我们砥砺奋进、执着前行取得重大成就的五年。五年来，在县委的坚强领导下，在人大、政协的有效监督和大力支持下，我们深入贯彻落实中央和省市的决策部署，团结带领全县广大干部群众，坚持谋在新处、干在实处，奋力推动经济平稳较快发展和社会事业全面进步，圆满完成了既定的目标任务。这是综合实力大提升的五年。面对复杂严峻的经济形势，我们科学研判，果断决策，县域经济综合实力大幅提升，重要指标增长速度高于全国、全省、全市平均水平。地区生产总值从2011年的89.06亿元预计增加到2016年的229.32亿元,年均增长15.37%;城镇居民人均可支配收入从2013年的18001元预计增加到2016年的23548元,年均增长9.37%;农村居民人均可支配收入从2011年的4010元预计增加到2016年的7868元,年均增长14.43%。五年来，全社会固定资产投资累计完成2491.18亿元,是上一个五年的6.53倍，年均增长37.52%;社会消费品零售总额累计完成73.90亿元,是上一个五年的2.16倍，年均增长15.55%;财政总收入累计完成137.09亿元,是上一个五年的2.71倍，年均增长9.90%;公共财政预算收入累计完成97.32亿元,是上一个五年的3.67倍，年均增长16.05%。这是产业发展大转型的五年。坚持以结构调整为主线，着力将资源优势转化为产业优势，三次产业结构比从2011年的10:66:24预计调整到2016年的16:50:34,2016年荣获国家农业部一二三产融合发展示范县。农业结构调整成效明显，通过轰轰烈烈的产业结构调整热潮，着力打造“九大产业带”和“三百产业长廊”。形成了猕猴桃、茶叶、核桃、刺梨、红豆杉、中药材、蔬菜、烤烟等八大特色产业和弥你红、水城春等主导品牌。累计实施特色农业产业186万亩，猕猴桃产业示范园区连续三年获全省综合考评第一名，成功创建国家级出口猕猴桃质量安全示范区，水城猕猴桃荣获第十四届中国国际农产品交易会金奖。农业总产值从2011年的17.13亿元预计提升到2016年的66.85亿元，年均增长31.30%。工业转型升级步伐加快，以水城经开区和发耳工业园区为平台，全面构建以新科技、新能源、新材料为主的现代新型工业体系。稳步推进煤、电、铝等传统能源工业转型发展。规模以上工业总产值从2011年的198.11亿元预计提升到2016年的458.71亿元，年均增长18.28%。三产优化提升大幅推进，荣获国家全域旅游示范区创建单位，形成了以浪漫野玉海、激情百车河、神秘北盘江“三大龙头”为带动，以海坪彝族小镇、米箩布依小镇、龙场白族小镇、陡箐苗族小镇“四大骨干”为支撑，与32个农旅示范点相互联动的良好格局。彝族火把节、苗族跳花节、白族文化节、布依六月六等节庆活动和旅发大会、摩托车赛、鞭陀大赛等文体赛事精彩纷呈。旅游总收入从2011年的2.78亿元预计提高到2016年的17.94亿元，年均增长45.20%。城乡市场体系不断健全，现代物流、现代金融、电子商务、信息服务、供销服务等现代服务业取得突破性发展。这是脱贫攻坚大发力的五年。预计可实现26个乡镇“减贫摘帽”，贫困人口从2011年的34.70万人预计减少到2016年的12.13万人，贫困发生率从2011年的45.41%预计下降到2016年的14.83%。聚焦精准识别，下大力气解决扶贫底数不清、指向不准、针对性不强等问题。聚焦产业扶贫，采取政府引导、市场运作、公司兜底等方式，通过村企连合、产业连片、基地连户、股份连心、责任连体等模式，产业成为了脱贫致富的中坚力量。聚焦易地扶贫搬迁，启动“五年规划一年实施”搬迁工程，采取多种方式解决搬迁对象的后顾之忧，成功探索出易地扶贫搬迁“海坪模式”，累计完成搬迁4273户16978人。聚焦开放式扶贫，整合10个县属企业、5个管委会、312户市场主体的资源参与脱贫帮扶，通过领办产业、解决就业、无条件兜底等措施，探索走出了一条跨区域开放式扶贫的新路子，5.1万贫困人口基本实现社会保障兜底。这是城乡面貌大变样的五年。深入实施“三地同城”发展战略和基础设施决战行动，形成了城乡互动、共同发展的良好格局。城乡面貌明显改善，强力实施一批主次干道、中央公园、城市酒店，拓宽了城市空间，提升了城市承载能力;配套实施“拆违还绿”工程、背街小巷环境提升工程，做美了城区环境;统筹建成了一批环卫设施和防灾减灾设施，提升了城市管理水平，城镇化率从2011年的20.6%预计提升到2016年的35.2%。实现26个特色小城镇(示范小城镇)建设全覆盖，一批商贸小镇、旅游小镇、民族文化小镇相继涌现。累计完成“四在农家”创建11.58万户、农村危房改造3.78万户;启动棚户区改造3.63万户，完成改造8763户。强力开展脏乱差整治，美丽乡村建设有序推进。基础设施建设明显加强，自加压力向交通水利发起总攻，建成高速公路132公里、运煤公路274公里、通乡油路385公里、通村油路(水泥路)2267公里，总通车里程突破4300公里，建成乡镇客运站13个，实现村村通水泥路，所有行政村通客车。建成水库3座、在建水库7座，总库容突破1.6亿立方米。建成水电站7座，总装机容量突破60万千瓦。解决39万农村人口饮水安全问题。建成110千伏变电站4座、35千伏变电站3座，新增35千伏输电线路260公里，供电可靠率和电压质量显著提高，行政村通讯信号实现全覆盖。这是社会事业大进步的五年。始终把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，基本公共服务更加惠及全县人民。就业创业和社会保障水平显著提高，累计新增城镇就业4.17万人，促进农村劳动力转移就业9.68万人。城镇低保标准从2011年的260元/月提升到2016年的545元/月，农村低保标准从2011年的1370元/年提升到2016年的3132元/年。社会保险覆盖面进一步扩大，各类参保人数逐年提高。教育事业取得突破性发展，累计投入教育经费40亿元，招录教师1728人，改扩建校舍76.85万平方米，创建省、市级示范学校20所，城乡教育基础设施明显改善，城区“大班额”现象有效缓解，学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、三类残疾儿童入学率均创新高，中高考成绩实现历史性突破。医疗卫生事业取得长足进步，医疗业务用房从2011年的7.54万平方米增加到2016年的17.48万平方米，床位数从2011年的841张增加到2016年的1820张，专业技术人员从2011年的730人增加到2016年的2048人。深入推进体制改革，创新实施村卫生室标准化建设和村级卫生人员公职化管理。着力打造以县医院为龙头、中心乡镇卫生院为骨干、其他乡镇标准化卫生院为基础、村居卫生室为网底的县、乡、村一体化医疗健康服务体系。计生工作实现“三降一升”，优生优育管理服务明显加强。生态文明建设有序推进，累计实施水土流失治理46.4平方公里，完成造林绿化161.4万亩，森林覆盖率从2011年的37.88%预计提高到2016年的54.50%。环保执法力度明显加强，重点流域、重点行业污染防治力度不断加大。老鹰山、玉舍、发耳等污水处理厂建成投运，空气优良率、集中式饮用水源地水质达标率稳步提升，环境质量明显改善。社会管理水平稳步提升，“平安水城”建设成效显著，立体化治安防控体系初步形成，社会治安明显好转，群众安全感满意度逐年提升。切实加强安全生产保障能力建设，实现煤矿安全重点县“摘帽”。国防后备力量建设不断加强。妇女、儿童、老龄、残疾人、工会、科协、民族、宗教、侨务、红十字、人防、消防、档案、史志、保密、气象等事业得到长足发展。这是改革开放大推进的五年。坚持把改革作为提升活力的抓手，始终用开放的眼光解决发展中的难题。深化改革稳步推进，积极探索创新“三变”改革，建成“中国三变博物馆”,在全市率先规范了“三变”利益链接机制，加大农村产权制度改革力度，在全省率先建成“农村产权流转交易中心”。创新推出村干部职业化管理、一村一警务助理、“五治五进”等改革成果，大力开展行政区划调整和政府部门体制改革，改革红利惠及广大群众。对外开放成效显著，招商引资累计引进项目386个，总投资2257.10亿元，实现到位资金1178.91亿元。大力支持国有企业实现直接资本市场融资，成功打造4个AA级融资信用平台公司。这是自身建设大改观的五年。始终把纪律和规矩挺在前面，不断强化思想政治和作风纪律建设，政府执行力落实力显著提高，干部群众精神面貌焕然一新。强化依法行政，自觉在县委的领导下开展工作，主动接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大议案建议和政协提案。在落实普遍建立法律顾问制度的基础上，创新分8个片区统筹聘请法律顾问，政府行政行为步入法制化、科学化轨道。强化简政放权，建成覆盖县乡村三级的政务服务标准化体系，推行行政审批“三集中三到位”和政务“四心”服务，发展环境不断优化，2015年荣获全省“政府服务环境优良十佳县第一名”和“发展与效率优良十佳县第八名”。强化制度建设，结合新常态、新形势制定了一批改进政府行政行为的规章制度，有效规范了岗位职责、组织原则、议事规则，提高了政府工作的制度化、规范化水平。强化责任担当，积极面对并妥善处置急难险重工作，依法依规解决群众合理诉求，基本解决了双水小地基历史遗留问题，有效盘活了一批计划经济时期产生的国有老旧企业。强化廉洁从政，认真落实廉政建设“一岗双责”，纪检监察机关累计受理群众信访举报2591件(次)，立案735件，结案684件，党政纪处分829人，重点查处了交通、卫生等领域的腐败和“四风”问题。着力标本兼治，制定出台了系列风险防范措施，逐步理顺了长效运行机制，政府系统廉洁建设和反腐败斗争取得新成效。各位代表，我们欣喜地看到，水城的发展思路越来越清晰，步伐越来越坚实，经济越来越繁荣，城乡越来越美丽，社会越来越进步。这些成绩的取得，是上级党委政府和县委正确领导的结果，是人大代表、政协委员积极参与、监督支持的结果，是全县人民同心同德、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向为水城发展付出辛勤劳动的全县干部群众，向参与水城发展的投资者和建设者，向所有关心支持水城发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!成绩来之不易，经验尤为宝贵。五年的发展实践，我们有着最深的体会：一是必须把加快发展作为后发赶超的第一要务。五年来，我们始终坚持将县委的决策部署作为行动指示，立足“敢”字开路、“实”字突破、“巧”字聚力、“快”字取胜、“拼”字赶超，顺利推动经济社会发展步入了快车道。二是必须把保障民生作为政府工作的第一取向。五年来，我们始终坚持把为民谋利作为一切工作的出发点和落脚点，实施了一大批民生项目，投入之大，效率之高，成效之显著，前所未有，极大地激发了广大群众参与经济社会发展的积极性和创造性。三是必须把求真务实作为谋事创业的第一保障。五年来，我们始终保持奋发有为的精神状态，始终发扬求真务实的工作作风，真抓实干，埋头苦干，做好每一件，干好每一天，成就每一年，形成了空前强大的凝聚力和战斗力。四是必须把改革创新作为奋力拼搏的第一动力。五年来，我们始终坚持解放思想，冲破传统束缚，打破旧有常规，用改革的思路、创新的举措、市场的手段解决前进中的困难和问题，走出了一个又一个困境，破解了一道又一道难题，取得了一个又一个胜利。成绩值得肯定，头脑务必清醒。我们清楚地认识到工作中仍有不少的差距和不足，主要表现在：经济总量不够大，产业规模较小，第三产业发展相对不足;贫困面广，贫困程度深，农民增收的渠道尚需进一步拓宽，摆脱贫困和同步小康的任务还十分艰巨;水、电、路等基础设施仍不完善，农村教育、卫生、文化等公共服务仍然欠缺;少数干部的责任意识和为民意识还不够强，思想观念、工作方法与新形势、新任务的要求还有差距。这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。八届县人民政府总体工作部署八届政府任期的五年，是水城县实现全面转型、全面脱贫、全面小康的关键时期。今后五年，我们的总体要求是：深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻中央省市和县委的决策部署，紧扣“四个全面”战略布局，自觉践行“五大发展理念”，牢固树立“四个意识”，坚守发展、生态、安全、维稳四条底线，坚持以“生态产业化和产业生态化先行县”为定位，聚焦幸福水城，聚力脱贫攻坚，全力绘就“中国凉都·生态水城”的多彩画卷，奋力推动政更通、人更和、县更强、城更靓、镇更活、村更美、景更特、民更富的水城人民“中国梦”变成现实。主要目标是：全力推进美丽乡村、特色城镇、城乡二级公路网、村寨硬化路网、水利工程体系、优质教育体系、优质卫计服务体系、特色产业、全域旅游、社会保障“十个全覆盖”，努力实现地区生产总值达400亿元以上，力争经济综合实力进入西部百强县行列，城镇居民人均可支配收入力争达3万元，农村居民人均可支配收入力争达1万元，确保2017年实现基本脱贫，2018年实现稳定脱贫，2020年实现全面小康。 （一）着力构建全面发力的脱贫攻坚体系。始终坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，举全县之力，集全县之智，奋力补齐全面小康最大短板。坚持精准施策，更加聚焦“两有户”,充分考虑短、中、长三期收益，以户为单位精准布置产业，让特色产业成为脱贫攻坚的主抓手。更加聚焦“两因户”,扎实开展贫困学生精准资助，绝不让任何一个学生因贫失学。全面实施大病医疗保障救助兜底，绝不让任何一个贫困人口因病得不到及时救助。更加聚焦“两缺户”，加快推进水利交通设施攻坚，按时完成易地扶贫搬迁任务，不断强化金融扶贫，让更多贫困户能就近创业、安居乐业。更加聚焦“两无户”,确保需要兜底的贫困人口实现政策性兜底全覆盖。坚持开放发展，扎实抓好以战区为模块的开放式扶贫，着力在基础设施互联互通、一二三产融合发展、城乡资源要素配置、社会扶贫体系构建、组织领导体制创新上协同决战，打造全省开放式扶贫攻坚试验田和全市统筹推进脱贫攻坚的典范。坚持创新驱动，积极探索创新资源资金“变送为借”的扶贫模式，强化契约意识，全面激发贫困户的内生动力。不断拓宽县属企业产品保价收购覆盖面，切实提升贫困户的发展信心。坚持从严考核，进一步健全完善准入退出机制,坚决防止数字脱贫。不断强化审计检查和民生监督，以“零容忍”的态度确保脱贫攻坚政策落地见效。 （二）着力构建协调推进的产业发展体系。坚持以供给侧结构性改革为核心，加快转变经济发展方式，不断推动一二三产协调发展。大力发展现代农业。坚持以绿色发展为基本路径，丰富山地特色农业内涵，确保到2020年农业总产值达100亿元，力争达150亿元，到2021年粮经比达20:80。提升标准化水平，在稳步提升种植面积的基础上，不断扩大优良品种和优质基地的规模，建成一批现代高效设施农业。进一步强化科技支撑和技术服务，充分利用大数据、云计算等技术措施，实现从苗圃到生产的全过程跟踪管理。不断完善标准化的育、繁、推一体化体系，实现产业发展由数量规模型向质量效益型转变。提高组织化程度，大力支持龙头企业发展，深入开展示范合作社创建，鼓励组建产业协会。巩固和提升政府+村支两委+村级集体经济组织+公司+农户的内涵与外延，实现产业发展的高度组织化。加快市场化步伐，用足用好出口食品农产品质量安全示范区、省级电子商务进农村示范县等政策机遇，推动农业产业“接二连三”。加大水城春、弥你红等品牌打造力度，提升市场竞争力。大力发展现代工业。通过抓产业与抓项目并举，抓平台建设与抓总量扩大同步，努力培育新的工业增长点。提升园区承载力，充分借助双水城区、水城经开区、红桥新区一体化发展机遇，进一步加大配套设施建设，加快产城融合步伐，努力实现“以产兴城、以城促产”。提升产业聚集度，紧紧围绕创建“国家级高新技术开发区”目标，切实提高大项目、大企业的龙头带动作用，增强核心竞争力，拉动配套产业融合发展，形成高新技术产业集群，确保将红桥、双水、水城经开区联动打造成为国家高新技术产业基地、国家循环经济示范区和现代化生态科技新城。改造升级传统产业，深入推进传统工业供给侧结构性改革，坚持走煤炭产业精深加工之路，提升煤炭有效生产率。充分利用大用户直供电等政策机遇，促进电力、冶金、建材等传统关联产业有效链接，实现集群式发展。确保到2021年，全县煤炭年产量达1500万吨左右，电力装机容量达350万千瓦以上，水泥生产能力达300万吨以上。大力发展现代服务业。不断推动物流、商贸、旅游等产业迅猛发展，力争通过两年的时间，使双水城区商贸物流业和全县全域旅游业取得实质性突破。强力发展现代商贸物流业，统筹水城经开区和红桥新区的资源，不断强化联动发展力度，大力发展红桥新区现代物流业和双水城区现代商贸业，打造贵州西部综合性物流中心。强力发展全域旅游，立足于“峡谷公园县”的旅游发展定位，突出远谋近施，集中力量新建和升级一批景区景点，打造由城区旅游综合服务中心、营盘山水旅游体验核、海坪文化旅游体验核、北部民族风情联动发展片区、西部山地度假发展片区、东部乡村休闲旅游片区、南部高山峡谷联动发展片区构成的“一心双核四区”功能布局。到2018年，野玉海景区、百车河景区、米箩猕猴桃园区、龙场白族小镇、陡箐苗族小镇基本建成，北盘江景区初具规模。到“十三五”末，成功打造1个国家5A级景区。 （三）着力构建现代新型的城乡发展体系。按照以点带面、整体推进的原则，进一步创新城乡建设理念，形成全域统筹、城乡一体的发展新格局。注重联动，建设中心城市。按照“三地同城”和双水、红桥、水城经开区联动发展的战略部署，围绕“一心两片三组团”的总体空间结构，不断优化产业布局和突出设施配套，将双水、红桥、水城经开区打造成六盘水市城市副中心。注重功能，建设魅力城镇。从功能定位、区域布局、产业支撑、文化品位等方面着手，重点打造玉舍、杨梅、发耳、龙场、营盘、南开、野钟、蟠龙、陡箐等卫星城镇和区域中心城镇，与双水城区共同构成城镇化主体。按照相对独立和功能完善的原则，加快卫星城镇和区域中心城镇教育、医疗、文化等配套设施建设，实现公共服务为城区减压、为乡村分忧。注重美观，建设美丽乡村。加大农旅一体示范点打造力度，每个乡镇每年至少打造1个农旅示范点。广泛发动群众参与，全面启动农村人居环境改善“10+N”工程,完成所有20户以上的村寨环境综合整治,努力建成一批具有特色的美丽乡村。力争到2021年，全县城镇化率达50%左右。 （四）着力构建方便快捷的基础设施体系。坚持以功能完善、内通外联为原则，进一步加大基础设施建设力度，为全面脱贫、全面小康提供有力支撑。全面实施水利“两年突破”行动，力争完成15座骨干水库和186座小山塘建设，实施20.5万农村人口饮水安全巩固提升工程，完成29个乡(镇、街道)供水管网建设，确保乡乡有稳定水源、村村有小山塘、组组有安全饮水工程，实现水利工程服务网络全覆盖。全面实施交通“两年突破”行动，力争完成国省干线改造768公里、实施县乡道提等改造1500公里、实施小康路建设3600公里，基本完成乡道及以上等级公路安全隐患治理。确保所有村寨通4.5米以上硬化路，所有乡镇通二级公路，建成县域二级公路环线，形成双水城区到各乡镇一小时经济圈。全面加快电力通讯等基础设施建设，切实提升电网自动化、信息化水平，确保村村通动力电、村村通4G网络信号。力争用三年左右的时间，投入资金300亿元以上，从根本上改变我县农村基础设施落后的面貌。 （五）着力构建均衡发展的民生保障体系。始终将群众最关心的问题摆在突出位置，努力让人民过上更加幸福、更加殷实的生活。深入推进教育事业发展，全面实施教育“两年提质”行动，完成“一城九片三中心”教育布局调整，完成所有城乡学校新建或提质改造，彻底解决教育基础设施滞后的问题。健全教师管理制度体系和教学质量评价体系，注重改善艰苦边远地区教师生活工作条件，从根本上解决城区教育资源紧、乡镇教育资源差的问题。深入推进医疗卫生事业发展，全面实施医疗卫生“两年提质”行动，建成2所三级医院，按二级医院标准升级打造9个中心乡镇卫生计生院，办成县人民医院分院。进一步健全医疗卫生县乡村一体化管理体制，着力构筑完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助、扶贫基金救助及慈善机构救助等“五重医疗保障”体系，让农村群众享受与城镇居民同等质量的医疗服务。不断提升计划生育水平，促进人口均衡发展。进一步加大食品药品监管力度，确保群众“舌尖上的安全”。切实把健康事业放在优先发展战略地位，扎实推进“健康水城”建设，开创卫生与健康事业发展新局面。深入推进文化事业发展，积极培育市场主体，做大做强水城农民画产业，不断推动鞭陀文化形成产业。以水城书院为主体，各景区景点融合民族文化、农耕文化、三线文化、红色文化建成书院分院，打造集现代科技、休闲娱乐与书香气息为一体的特色书院文化体系。加强文化惠民工程建设，鼓励支持各类民俗文化活动，积极开展形式多样的体育赛事。深入推进社会保障，进一步扩大医疗保险及新农合补偿范围，提高补助标准;进一步完善创业扶持补贴、小额担保贷款、创业促就业等政策措施，促进多形式就业;进一步加大人才引进力度，积极鼓励各类人才干事创业。深入推进安全防范事业，盯紧煤矿、道路交通等重点领域，细化狠抓安全攻坚措施，全面强化安全基础建设，织密收紧安全生产责任体系网络，切实提升安全防范水平。深入推进国防动员建设，坚持“平战结合、体系支撑、聚焦打赢、高效多能”的原则，进一步加大国防动员建设支持，积极构建与经济社会发展相适应的国防动员体系。 （六）着力构建绿色环保的生态文明体系。把生态文明建设融入经济社会发展全过程，坚定不移地走生态文明发展之路。加强生态建设，大力实施封山育林、植树造林、天然林保护、退耕还林、石漠化综合治理、地质灾害治理、矿山复绿和景区景点绿化工程，确保森林覆盖率达62%以上。规范矿产开发，强化资源管理，严厉打击非法开采行为。严格执行矿山环境恢复治理保证金制度，全力降低资源开采对生态环境的影响。改善环境质量，强化环境保护联动机制，严格落实主要污染物排放总量目标控制，确保空气质量、城镇集中饮用水源和农村饮用水安全卫生全面达标。深入推进乡镇污水处理厂建设，全面实行城乡生活垃圾无害化处理和医疗垃圾废弃物集中处理。 （七）着力构建坚强有力的发展支撑体系。积极适应新常态，统筹把握好当前与长远、政府和市场的关系，不断优化生产要素的配置组合，为县域经济持续快速健康发展提供坚实的动力保障。抓好深化改革，深入推进“三变”改革，不断扩大“两权”抵押贷款覆盖面，积极探索推进农村土地“三权分置”，提高农民财产性收入。深化国有企业分类改革，扎实推动项目建设和投融资“借用管还”一体化，促进财政资金可持续发展。深化人事制度改革，坚持公益属性，不断推进医疗、教育等公共服务管理和人事招考制度创新，促进公共资源均衡配置。抓好科技引领，扎实抓好水城经开区企业孵化园、工程技术研发中心建设，打造“民营资本投入+高新科研支撑+政府政策驱动引导”的科技发展体系。进一步发挥财政资金的引领作用，鼓励企业开展产学研合作与知识产权运用保护。大力引进科技人才，形成良好的知识价值导向。抓好对外开放，主动融入对外开放平台，大力鼓励和支持企业开展对外贸易，积极培育新的外贸增长点。强化招商引资，有效抓好发达地区产业转移承接，着力引进一批科技含量高、带动就业强的知名企业。抓好金融保障，创新财政资金投入模式，通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等方式，撬动金融机构加大项目信贷投放。做大做强县属国有企业，大力推动企业在金融市场扩大融资规模。强化政银企合作，引导金融机构探索信贷管理模式创新，提高对政府投资的支持力度。 （八）着力构建保障得力的基层治理体系。把做好基层治理作为政府履行社会管理职能的重要组成部分，切实提高社会管理能力和水平。不断提升村干部职业化管理水平，进一步完善村干部职业化管理的配套措施，提升和强化村级服务队伍的责任意识和服务质量。切实将村级政务服务规范化建设纳入绩效考核和廉政建设的重要内容，让村级组织真正发挥密切干群关系、促进基层发展的作用。建立稳定有效的投入保障机制，不断改善村级组织办公环境。逐步规范基层民主决策，重点把集体资产处置、救灾款物发放、扶贫政策落实、大额资金使用等事项纳入民主决策的范畴，保障群众的知情权、参与权、决策权和监督权，调动群众参与村级事务的积极性。大力发展合作经济组织，按照因地制宜、以点带面的思路，加大政策引导和财政扶持力度，积极鼓励支持以产业为载体，组建形式多样的合作经济组织，通过有效的组织行为，实现土地适度集中、产业良性发展、社会管理有序推进。强力实施群众素质提升工程，广泛发动群众参与环境整治、产业发展等工程，引导群众形成爱护环境、勤劳致富的行动自觉。加大农村宣传媒介的影响作用，倡导群众知荣辱、明礼仪、守法律。创新对群众的民主法制教育，不断提高法律素质，增强依法决策、依法管理、依法维权、依法自治的能力。 （九）着力构建务实高效的自身建设体系。始终坚持以发展为先、以责任为重、以民生为本，打造为人民服务、受人民监督、让人民满意的政府。加强法治建设，锻造政府公信力。自觉接受县委领导，主动接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理落实人大代表议案建议和政协委员提案。进一步规范行政决策机制，把公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论作为重大行政决策法定程序，善于运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾。勇于攻坚克难，提升政府创新力。勇于解放思想、破旧立新，敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，针对环境保护、征地拆迁、政府债务化解等难点工作，开拓思路，善谋善为。敢于担当履职，增强政府执行力。在推进项目上立说立行、雷雳风行，以快速行动换成果，以项目成效论功绩;在具体操作上凝心聚力、群策群力，注重把握重点，坚持突出成效;在作风建设上强化考核、突出担当，强力治庸治懒，严肃行政问责。注重廉洁从政，强化政府约束力。严格执行中央“八项规定”和省市县“十项规定”精神，大力倡俭治奢。立足标本兼治，重点从制度设置上加强风险岗位廉洁管理，最大限度压缩行政权力寻租空间，铲除权力腐败滋生土壤。2017年工作安排2017年是新一届政府履职的第一年，做好开局之年的工作，至关重要、意义深远。我们要紧扣中央省市和县委的决策部署，锐意进取、奋发有为。全年经济社会发展主要预期目标是：基本实现12.13万贫困人口全部脱贫。地区生产总值增长12%，达258.91亿元;500万元以上固定资产投资增长20%，达365.50亿元;社会消费品零售总额增长10.50%，达21亿元;公共财政预算收入增长3%，达21.44亿元;城镇、农村居民可支配收入分别增长10%、11%，分别达25903元、8733元。围绕实现全年目标，我们将突出抓好以下十个方面的工作。 （一）突出抓好脱贫攻坚。更加自觉、更加主动、更加有力地推进大扶贫战略行动，确保实现基本脱贫。坚决打赢易地扶贫搬迁关键一仗，切实加快进度，确保上半年全面完成安置点建设，年底前实现所有搬迁对象入住。进一步提升景区、园区、城区的就业吸纳能力，加强供求双方的紧密联系，实现无缝对接，确保搬得出、稳得住、能致富。深入推进产业精准扶贫，瞄准建档立卡贫困户，因户因人布置产业。以“三变”改革为引领，把握关键环节，找准产业发展与贫困户收益的结合点，构建有效的利益链接机制，实现每户贫困户2亩以上特色产业全覆盖。强化金融扶贫力度，进一步扩大“特惠贷”、“脱贫贷”、“两权”抵押贷款的覆盖面。充分利用“三变”基金及扶贫基金，撬动金融资金投向扶贫产业重点领域。深入推进财政投入和金融投入有机融合，引导更多的信贷资金和社会资金投向农业农村。全力推进“216”开放式扶贫试验区建设，以超常规的力度和办法，强力实施基础设施建设、全域旅游发展、产业结构调整、易地扶贫搬迁、民生事业进步、基层组织建设等六项攻坚行动，坚决打赢营盘、北部5个极贫乡镇和陡箐、野钟脱贫攻坚战。 （二）突出抓好项目建设。坚持项目建设核心，强化招商、融资、服务三项意识，努力扩大投资规模，增强发展后劲。精心谋划抓储备，立足发展大局，精准把握上级投资导向，创新项目前期包装方式，有针对性地策划、包装、推荐项目。加大对接力度，争取更多项目列入上级投资计划，特别是列入脱贫攻坚产业基金项目库和“三变”基金项目库。全力以赴抓建设，严格执行项目业主制度，紧盯集中开工项目、国家专项基金支持项目、民生项目、基础设施项目等重大项目，强化跟踪督查，强化问责问效，千方百计促开工、赶进度、达效益，力争全年实施重大工程和重点项目100个以上，年度完成投资274亿元以上;年度集中新开工项目260个以上，年度完成投资182亿元以上。千方百计抓融资，严格国有资产处置程序，有效盘活一批闲置资产，做大做强县属企业。树立战略眼光，全力以赴争取各项政策性资金和政策性金融机构贷款。积极鼓励民间资本入驻，努力构建担保、再担保体系，拓宽融资渠道。确保完成融资授信200亿元以上，实际到位资金100亿元以上。多措并举抓招商，进一步优化政务服务环境，提高办事效率和服务水平。不断创新“县属国有企业注资招商”和“本地民营企业参股以商招商”模式，努力引进一批投资额大、关联度高、产业链长、带动力强的大中型企业。确保招商引资省外实际到位资金265亿元以上。 （三）突出抓好农业产业发展。深入实施农业产业结构调整，确保全县农业产业发展实现量的提升、质的飞跃。扎实抓好基地建设，坚持以科技为支撑，以标准为遵循，在巩固好过去产业结构调整成果的基础上，迅速掀起新一轮产业结构调整热潮，确保今冬明春巩固优化提升农业产业157万亩以上，实施补植补种和新增产业基地95万亩以上。切实加强后续巩固提升，按照“能套则套、应套尽套”的要求，大力发展林下经济，确保今冬明春完成林下套种120万亩以上。以双水冷链物流为中心，启动八大特色农业产品深加工项目，确保农产品开发取得突破性进展。大力培育市场主体，紧紧围绕产、加、销环节，积极引进培育农业龙头企业和农民专业合作社，新增农民专业合作社100家以上。积极推动省级电子商务进农村示范县建设，培育一批知名电商企业，让更多的特色农产品走出乡村、走向市场。 （四）突出抓好工业转型升级。不断强化项目带动和平台建设，努力构建更具竞争力的工业产业格局。加快水城经开区建设，充分发挥双水、红桥、水城经开区联动发展的优势，加强双方在项目平台建设和产业发展等方面的协调互动，积极打造新型工业园区。重点推进煤电铝及铝深加工产业园、智能终端及电子信息产业园、制鞋产业园、新材料产业园建设。不断促进玄武岩纤维综合开发和高效利用，切实把资源优势转化为经济优势。力争水城经开区新入驻企业达80户以上，新增就业3000人以上。稳步提升传统产业，积极推进煤矿、砂石、水泥行业兼并重组和技术改造，提高产业集中度和技术装备水平，新增“六化”矿井4个以上、机械化示范矿井3个以上、地面瓦斯抽采钻井工程13口以上，煤炭资源就地转化率达80%以上。强化指导服务，在确保安全的前提下，促进煤矿企业释放最大的合法产能。大力发展循环经济，加强对发耳电厂、双元铝业等高耗能企业的环境监管和技术服务，指导配合企业加强提标改造，重点推进发耳园区脱硫石膏项目、盘江海螺水泥新矿区建设项目。 （五）突出抓好以全域旅游为重点的服务业发展。深入挖掘山地旅游业态，突出推进重点景区提档升级，积极开辟打造一批新的景区景点，确保旅游总收入增长50%以上，达27.08亿元以上。全力加强旅游基础配套，强力规划实施一批景区景点交通主干道、标识路牌、停车场、公共卫生设施、游客服务中心、餐饮购物娱乐场所建设，逐步完善旅游服务体系。全力加快野玉海二期工程建设，重点加快鞭陀博物馆及鞭陀小镇、可渡河漂流及漂流小镇、野鸡坪至可渡河索道、海坪至野鸡坪观光火车、野玉海大型游乐园等项目建设。建成百车河温泉疗养中心、梦回明清小镇、梦幻庄园、游客接待中心、智慧旅游平台等项目，力争将百车河景区建成4A级景区。尽快建成北盘江游客接待中心、旅游步道、接待酒店等基础设施。全力打造乡村旅游精品，加强传统村落风貌保护，加快农旅一体示范点打造，大力发展乡村民宿、农家客栈、野奢酒店，打造乡村旅游精品，培育乡村旅游业态。全力抓好宣传促销，进一步加强与旅游企业的联系，积极参加大型旅游交易活动，有重点、分层次地进行宣传促销，寻求和开辟新的客源市场。全力抓好双水城区商贸物流业，积极引进一批大型超市、特许加盟店、连锁经营店等连锁零售业，支持百货、医药等零售业向连锁经营、综合超市转型。突出交通区位优势，培育一批具有较强竞争力的骨干物流企业。 （六）突出抓好四大战略行动。全力抓好交通、水利、教育、医疗卫生四大战略行动，力争通过一年的时间，使全县基础条件实现天翻地覆的变化。强力抓好交通基础设施建设,谋划实施环县二级公路、乡镇(园区)二级公路420公里，建成通村、通组公路1000公里，全年完成交通投资60亿元以上，上半年全面完成通村水泥路建设，力争年底前全面完成乡镇通二级路建设。强力抓好水利基础设施建设，加快在建水库建设进度，开工建设赵家河、板桥、出水沟、大滩子、方家沟等5座水库和86座山塘，实施一批农村饮水安全巩固提升工程、病险水库除险加固工程、农田水利灌溉工程。全年完成水利投资10亿元以上。强力抓好教育事业,按照“一城九片三中心”教育布局，全面完成12所城区中小学、幼儿园和9个片区中心乡镇中小学、幼儿园新建或改扩建，完成150所乡镇学校提质改造，充实教师队伍600人以上，培养骨干教师300人以上，开展教师队伍大轮训15000人次以上，确保顺利通过省“普十五”评估验收和市义务教育初步均衡验收。全年完成教育事业投入12亿元以上，年底前基本完成“两年提质”行动。强力抓好医疗卫生事业,加快县中医院(市中医院)建设进度，启动建设县人民医院二期工程，建成县第二人民医院二期工程，标准化配置乡镇卫生计生院、村居卫生计生室医疗设施设备，招考医务人员500人以上，引进医疗高层次人才50人以上。全年完成医疗卫生事业投入6亿元以上。 （七）突出抓好城乡统筹发展。以发展的眼光，统筹的思路，切实加快城乡发展步伐。提升城区承载能力，围绕双水、红桥、水城经开区三地联动发展大局，按照新编制的六盘水东部城区规划，强力启动并尽快建设一批主次干道、给排水设施、通讯设施、绿化设施、照明设施，形成“东西畅通、南北贯通、城内成网”的城市发展新格局。以提升城市品位为着力点，启动东部城市中央公园建设，完成10个城市公园建设。力争城镇化率达38%以上。增强城镇活力,继续推进玉舍、发耳示范小城镇建设，完成陡箐、野钟、龙场、营盘、南开、蟠龙等卫星城镇和区域中心城镇建设，全面打造特色小城镇建设升级版。强力启动和提升一批城镇公共服务设施。展现乡村魅力，以污水治理、垃圾处置、住房改造、饮水安全、交通改善为主要内容，完成营盘、陡箐、野钟、新街等乡镇所有20户以上村寨环境综合整治。进一步改造提升玉马公路、水黄公路沿线农村人居环境，启动一批国有老矿区、老企业住宅区美丽乡村建设和环境改造工程。 （八）突出抓好社会事业发展。以增进民生福祉为目的，以改善群众生活质量为目标，持续推进各项社会事业协调发展。抓好就业创业，大力实施就业创业促进工程，支持高校毕业生、返乡农民工、复退军人、妇女创业就业，城镇新增就业1万人以上，促进农村劳动力转移就业2.29万人以上。抓好社会保障，不断巩固和扩大社会保障覆盖面，提高城乡居民最低生活保障和新农合补助标准。完善社会救助“一门受理、协同办理”机制，乡镇全面建立社会救助一站式服务窗口，确保困难群众求助有门、受助及时。抓好文化体育事业，力争开工建设图书馆、文化馆、博物馆和体育中心。办好运动会、鞭陀大赛、自行车赛、摩托车赛、蹦极大赛和火把节、跳花节、芦笙艺术节等文体赛事和节庆活动。抓好安全稳定，加强应急处置能力和预测预报能力建设，严防各类重特大事故事件发生，切实维护社会和谐稳定。积极做好国防教育、民兵预备役和优抚安置，不断提高双拥共建水平。 （九）突出抓好生态文明建设。把生态文明建设作为发展的生命线，进一步加大生态文明建设力度。加强生态工程建设，紧紧依托退耕还林、天然林保护等国家重点生态工程，扎实推进主干道路大整治大绿化，坚持不懈地开展植树造林、封山育林和绿化美化。完成营造林45万亩以上，森林覆盖率达58%以上。加大环境污染治理，切实加快污染防治基础设施建设，大力推进大气、水、土壤污染防治行动计划，确保县域环境质量稳定达标。强化生态环保监管，全面实行产业准入负面清单，严厉打击环境违法行为。继续抓好地质灾害防治，全力保障群众生命财产安全。 （十）突出抓好民生实事。(1)建成二级公路200公里，建成通村、通组公路1000公里，启动乌蒙大道建设。(2)建成水城县粮油储备库。(3)完成5791户、22425人的易地扶贫搬迁安置点建设。(4)建成水城县生猪屠宰场。(5)建成教育信息“三通两平台”，全面实现教育信息化，新增教师600人。(6)实现城镇新增就业1万人。(7)完成33.65万亩退耕还林工程。(8)巩固提升2.5万人农村安全饮水工程。(9)新增医务人员500名，实现乡镇远程医疗全覆盖。(10)建成水城县残疾人托养中心。(11)完成金融助推脱贫贷款20亿元。各位代表，今天的水城，天时、地利、人和，万事俱备;心齐、气顺、劲足，蓄势待发。百舸争流，自当乘风破浪;任重道远，更需策马扬鞭。让我们紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结和带领全县人民，为全力绘就“中国凉都·生态水城”的多彩画卷而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资玉屏侗族自治县】2018年玉屏县政府工作报告

  (2018年1月12日在县九届人大二次会议上)县人民政府县长杨德振各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年政府工作回顾过去一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，深入贯彻落实党的十八大、十八届历次全会、党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以开局就是决战、起步就要冲刺的劲头，主动决战脱贫攻坚、积极应对新挑战，较好地完成了县九届人大一次会议确定的各项目标任务，全县呈现经济增长、民生改善、生态秀美、社会和谐的良好态势。2017年地区生产总值完成78.63亿元，同比增长11.7%，其中：一产、二产、三产增加值分别增长6.8%、10.9%、14.2%;规模以上工业增加值完成47.81亿元，同比增长11.3%;固定资产投资完成91.82亿元，同比增长22.0%;社会消费品零售总额完成11.34亿元，同比增长12.4%;一般公共预算收入县本级达5.02亿元，同比增长12.9%;金融机构存贷款余额分别达79.47亿元、63.24亿元，同比分别增长-5.7%、10.8%;引进省外资金163.62亿元;人均地区生产总值达63131元，同比增11.7%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达27849元、10534元，同比分别增长9.0%、10.9%;城镇化率提高至54.58%;节能减排指标控制在省下达计划范围内。全省项目观摩、新型城镇化、文化产业、创国卫、扫黄打非、全市农村“组组通”等现场会议先后在玉屏召开。创建国家卫生县城顺利通过现场评估，获得全市唯一创建全国文明城市提名资格。入选第三批返乡农民工创业就业国家级试点县，先后获“中国黄桃之乡”“国家级电子商务进农村综合示范县”“国家现代农业(桃)产业技术体系示范县”等称号。一年来，我们迎难而上、锐意进取，重点抓了以下八个方面工作。 （一）围绕整县脱贫出列，全力决战脱贫攻坚。一是基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育医疗住房三保障“四场硬仗”取得阶段性成效。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全面发动脱贫攻坚春季攻势、夏季“大比武”和秋季攻势。开工建设“组组通”458公里，完成投资2.34亿元;建设大自然村寨公路356.9公里;完成5个小康寨项目投资580万元;完成小康电投资6013万元;易地扶贫搬迁完成投资9924万元，415户1654人搬迁入住;完成农村危房改造及“四改一化”1309户，群众生产生活条件得到极大改善。全面实施“精扶贷”、“小康贷”和“10113”产业分红政策，增加村集体经济收入640万元，实现贫困户户均年增加收入7000元以上。发放各类教育扶贫资金1310万元;贫困户参合率达100%，完成建档立卡贫困人口医疗扶助13616人次，扶助资金377.73万元。二是加大“真金白银”投入，完成减贫任务。争取上级各类专项扶贫资金5.96亿元;整合财政涉农资金2.07亿元;设立玉屏脱贫攻坚基建基金10亿元，对全县所有村民组配套实施“美化、硬化、亮化”等人居环境改善项目。减贫成效显著，实现年度减贫任务13770人。三是东西部扶贫协作深度推进。太仓•玉屏党政代表团实现互访考察，在人才交流、教育医疗协作、农产品供销、旅游互动、资金扶持、产业合作等方面取得了明显成效。2017年太仓对口帮扶资金1100万元，教育、医疗等专业技术人才互访交流学习325人次。 （二）围绕创新提质增效，强力推进深化改革。一是农村综合改革活力迸发。加快推进“民心党建+‘三社’融合促‘三变’+春晖社”和“三权分置”等22项改革;完成农村土地确权耕地面积14.01万亩，签订承包合同1.99万户，农村“三变”综合改革列为全省专项改革试点县。二是供给侧改革深入实施。深化“营改增”和“放管服”改革，企业减税1766.65万元，承接上级行政审批事项5项，取消11项，下放193项。落实小微企业贷款“三个不低于”政策，发放中小微企业贷款1847.92万元;兑现企业电价补贴2042万元;新招录引进各类紧缺人才187人;持续深化商事制度改革;发放“多证合一”营业执照2934份。三是重点领域改革全面发力。学前教育模式在全国促进儿童健康发展座谈会上获刘延东副总理高度认可。精准扶贫、交通一体化等多项改革写入中国社科院公共服务蓝皮书。探索特殊人群回归社会新路的“三机制”做法得到省委副书记、代省长谌贻琴同志肯定和批示。环保联动司法和综合治理改革经验获各级媒体推介;持续推进“先看病、后付费”医疗改革，实现城镇基本医疗保险省内异地就医即时结算。四是科技创新能力不断增强。完成申请专利共185件，其中发明专利申请总数130件，全市排名第二;申报科技项目25项，获批项目资金近400万元;深化与大连民族大学等科研院所合作，为我县油茶、黄桃产业高效发展提供技术支撑。 （三）围绕产业转型升级，全力推进经济社会发展。一是农业产业日趋壮大。农林牧渔业总产值达15.58亿元。粮食总产量达3.94万吨。四大特色产业发展迅速，油茶种植面积达20.4万亩，产值1.4亿元;精品水果种植面积5.6万亩，产值达1.8亿元，其中，黄桃种植规模达1.76万亩，产量130万斤，产值2000万元;建成食用菌大棚162个，食用菌规模达3520万棒，产值1.43亿元;生猪养殖年出栏量达20.7万头，产值4.14亿元;成功创建市级以上山地现代高效农业示范园区7个，成功申报市级农业龙头企业3家，新增农民专业合作社90家，培育家庭农场170家。二是工业产业优化升级。全县规模以上工业企业总数达75家(含大龙)，总产值达225亿元。玉屏经开区新引进项目6个，总投资3.4亿元;新增规模以上企业5家，引进落户企业10家，新开工工业项目15个，康居新材料、源塑管业等项目正式投产。三是现代服务业蒸蒸日上。全年完成服务业增加值27.8亿元。新店云起小镇易地扶贫搬迁与乡村旅游建设项目基本建成。全力支持农村信用社改制。餐饮、农村公交、寄递物流等行业发展迅速，第三产业从业人员达3.28万人。四是大数据产业深入推进。电商产业园初具规模，入驻企业22家，建成农村电商服务站点120个，实现行政村全覆盖，电商交易额达2.71亿元;全县电子信息制造业及各类信息产品服务完成产值3.8亿元。 （四）围绕投资落地见效，全力推进重大项目建设。一是“千企引进”成效明显。玉屏引进项目59个，到位资金78.03亿元，开工项目62个(含续建)，投产项目70个(含续建);大龙经开区签约项目50个，到位资金118.49亿元，新增规模以上工业企业8家，6000吨锰酸锂生产项目、建通新材料项目、15万吨电池材料生产项目落户大龙。二是重点交通项目快速推进。完成铜玉城际铁路、玉铜松城市快速干道、“江玉”“石玉”高速公路和朱家场至安坪公路(新增省道S201)建设投资36.4亿元。完成农村公路提升工程投资1.5亿元。三是水利建设项目稳步实施。完成投资3亿元，白岩河、谢家桥水库大坝主体工程与供水管道工程全部完工;青山冲水库完成导流洞开挖;完成病险水库加固4座、“三小工程”80处、渠道改造46公里，新增高效节水灌溉面积3500亩。新建、改造和维修人饮工程205处，解决10039人安全饮水问题，农村饮水安全达标率100%。四是能源建设项目持续推进。投资2419万元完成中心村农电网升级改造;统筹推进玉屏和大龙城区城市管道燃气工程，玉屏门站、油气站建设基本完工，完成城市管道燃气主干网输配工程9公里，累计投资8300万元。 （五）围绕美丽幸福家园，全力推进城乡融合发展。一是深入推进玉屏•大龙同城发展。启动实施铜仁高铁南站高铁经济圈、贵师大附中大龙分校、城市管道燃气工程、马面坡及汉泥垅跨区域易地搬迁等，联手打造黔东工业“桥头堡”“火车头”和千亿级产业园区。二是新型城镇化建设快速推进。融资2.6亿元用于市政基础设施、工业园区建设。投资8.35亿元加强房地产和城市基础设施建设，城区面积扩大到13.42平方公里。大龙镇成功获批国家级循环化改造试点示范园区和省级特色小城镇。田坪镇移民新区、乡愁馆建成投入使用，侗族风情特色小镇基本形成。朱家场镇集镇基础设施日趋完善。实现组组通硬化路、农村数字电视户户通、乡镇幼儿园、敬老院和教师公租房、行政村政务服务中心全覆盖，行政村通信、通邮、4G网络全覆盖。三是乡村面貌大幅改观。完成《玉屏侗族自治县县域乡村建设规划(2017-2030)》编制，启动各乡镇总体规划修编，完成41个行政村村庄建设规划方案。以通组路、水、电、讯、垃圾治理为重点，完成388个自然村落人居环境改善;实现城乡垃圾收运、宽带、安全饮水、院落硬化、群众娱乐活动场所全覆盖，全面提升了群众幸福感、获得感。四是城市管理水平大幅提升。以创建“国家卫生县城”为抓手，加大城乡公共设施管护和破坏行为的打击力度，持续深入开展城乡绿化、美化和亮化工程，投入2750万元建成7座人居环境管理站、配备城乡垃圾收集运转设施，城乡垃圾无害化处理率达97%。 （六）围绕生态绿色发展，全力推进环保整治。一是开展铁腕环境整治行动。严格执行“水十条”“大气十条”“土十条”。开展铁腕治理六十日攻坚行动、六个一律环保利剑执法和百日攻坚专项行动，立案查处各类环境违法案件22起，依法关闭违法排污企业2家，完成突出环境问题整改36个。开展城区扬尘和油烟专项整治行动，全力解决畜禽养殖污染问题。河长制全面推行，建立县、乡、村三级河长制。县城区域环境噪声、交通干线噪声控制在国家平均值范围内。二是严格执行环境准入。全年共受理审批项目186个，审批发放排污许可证24个，审查环境影响专家技术评估建设项目23个。三是加大投入改善环境。全年投入生态环境保护资金1.24亿元。完成舞阳河集中式饮水源一级保护区环境整治。集中式饮用水源地水质达标率100%。野鸡河集中式饮用水源地保护区划分方案获省人民政府批复，实现县城稳定供水目标。完成农村污水收集管网建设8千米。全面加强生态环境修复工程，完成4座废弃矿山200余亩生态复绿。森林资源保护“六个严禁”专项行动取得新成效，全域绿化“六绿”工程有效推进，投资7366万元完成绿化面积15285亩，森林覆盖率提高到52.01%。 （七）围绕全面改善民生，全力推进社会事业。一是抓好就业保障。大力开展大众创业、万众创新，引导“雁归人员”、高校毕业生就业创业3606人;完成建档立卡贫困劳动力全员培训2760人次，实现就业1600余人;开发“五员”岗位1645个。二是抓好教育保障。投入3200余万元完成10所幼儿园新建、改扩建和31所山村幼教点提质升级工程;投入1200余万元完成9所中小学综合楼、厕所、食堂改建等工程;兑现全县建档立卡在校贫困学生3483人资助资金496.79万元;全县1650名教师与3140名贫困学生结对帮扶。三是抓好医疗保障。县级公立医院综合改革持续开展，县中医院、县妇幼保健院、县第二人民医院整体建设基本完成，74所村卫生计生室标准化建设有序推进;深入实施“1333”健康医疗扶贫模式和“先看病后付费”“特惠医疗”五重保障制度。实现贫困户患者“一对一”家庭医生签约服务全覆盖。四是抓好住房保障。第二批120套人才公寓建成并投入使用。实施中央预算内保障房配套基础设施项目6个，获补助资金7753万元。全面推进馆驿、沙湾等片区棚户区改造，完成馆驿片区拆迁户签约545户，已拆除房屋400户。五是丰富群众文化生活。成功举办桃花节、黄桃节、龙舟赛、六月六“赶坳”、多彩贵州自行车联赛(总决赛)暨相约茶花泉山地自行车赛等活动;脱贫攻坚“文化走亲•文化认亲”乡村文艺巡演村村覆盖;投入456万元完成玉屏广播电视台全高清数字化改造;配齐46个村文化活动室设备;完成6101户“广电云”户户用建设。六是文化产业蓬勃发展。成功引进杭州知名箫笛制作企业落户我县，加大箫笛文化产业人才培养，成立玉屏首支箫笛乐团并走进央视。成功举办全国竹笛大师班演奏活动并全球现场直播，全省、全市文化产业观摩会在玉屏召开。 （八）围绕社会和谐稳定，全力推进创新治理。一是深入推进平安玉屏创建。落实“雪亮工程”“综治中心”“智能零发案”小区、“平安铜仁警务云”建设经费1705万元。启动“智慧城市”建设，完善“天网工程”。实现重大群体性事件、赴省进京非访、危害国家安全事件、重大公共卫生事件、重大安全生产事故、严重影响社会稳定事件、重大网络舆情事件零发生。二是深入开展专项行动治理。开展“夏季严打”“五打击一整治”“社会治安集中整治”等专项行动，加强反恐防暴力量建设，军警联勤巡逻制止各类违法行为214起、武装查缉和危化物品专项治理70余次、破刑事案件165起，实现连续11年现行命案全破，连续31个月命案零发生。三是全面加强安全生产监管。开展安全生产大检查，切实消除危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、冶金及八大行业领域存在的安全隐患，确保了重点时段、重大节日期间全县安全生产形势持续稳定。四是全面推进依法治县。建成县、乡、村、组四级公共法律服务机构，推行互联网+公共法律服务，依法调解各类矛盾纠纷785起，调解成功率98.6%。荣获市级“依法行政示范县”称号，司法行政机关群众满意度连续5年全市第一。过去一年，我们坚持依法行政廉洁从政，强力推进政府自身建设。全面掀起学习宣传党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神热潮，抓紧抓实“两学一做”学习教育常态化制度化，加强和规范政府系统党内政治生活，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。持续转变作风，加强行政监察、审计监督和民生监督，严厉查处“四风”问题。过去一年，我们坚持件件有落实、事事有回音的工作要求，始终把解决群众最关心、最直接、最现实的问题作为工作重点，全年共承办县人大代表议案和建议86件，县政协委员提案69件，回复率100%，办结率和满意率分别达95%以上。这些成绩的取得，标志着我们在全面推进全县社会经济各项事业发展、决战决胜脱贫攻坚、整县出列进程中迈出了最关键的步伐，进一步提振了全县干部群众干事创业、奋力争先的精气神。各位代表，在过去的一年，我们面临巨大的困难，取得如此成绩实属不易，这主要得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的全力支持，得益于各级各部门干部职工的担当奉献，得益于全县人民群众的信任理解。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向工商界、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向驻玉人民解放军、武警和消防官兵、民兵、预备役、人民警察，向所有关心、支持、参与玉屏建设发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题：当前经济下行压力仍然存在，工业经济运行困难较多;财政收支矛盾突出;经济总量相对较小，增比进位及建设经济强县目标任务仍然艰巨;民生实事如全民健身中心项目因上级政策调整未能开工建设;群众脱贫动力不足，等靠要思想依然存在，棚户区改造进度缓慢等。这些问题都容不得我们有丝毫懈怠，务必高度重视，需要我们以更大的决心和勇气，更加强有力的措施，汇集全县人民的智慧，攻坚克难，全力破解。 二、2018年政府工作任务2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是脱贫攻坚整县出列迎接国家第三方评估验收之年，做好政府工作意义重大。2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻落实党的十九大和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，牢记嘱托，感恩奋进，贯彻五大新发展理念，坚持稳中求进、进中求转工作总基调，围绕“流水如玉、青山似屏”形象定位和“三小三品”工作要求，奋力打造“一区五地”和“城乡融合样板县、循环经济示范县、新型城镇试验区、山清水秀魅力城”的奋斗目标，以脱贫攻坚统揽经济社会全局，以深化供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定，确保在全市率先整县出列，建成更高水平小康社会。主要预期目标是：地区生产总值(GDP)实现90亿元，同比增长11.5%;其中，一产、二产、三产增加值分别增长6.3%、12%、14.5%以上;规模以上工业增加值实现52亿元，同比增长11.5%;固定资产投资达108亿元以上，同比增长20%以上;社会消费品零售总额达13亿元以上，同比增长12.5%以上;一般公共预算收入县本级达5.6亿元以上，同比增长12%以上;金融机构存贷款余额分别达92亿元、74亿元以上，同比分别增长15%、18%以上;引进省外资金增长16%以上;旅游总收入同比增长30%以上;城镇、农村居民人均可支配收入分别达到30100元、11400元以上，同比分别增长9%、10%以上;城镇登记失业率和物价指数分别控制在4.2%、2.5%以内;城镇化率提高2个百分点;森林覆盖率达54%以上，单位生产总值能耗下降目标和主要污染物减排指标达到国家和省、市要求。围绕上述目标，我们要全力抓好九个方面工作： （一）坚决打赢精准脱贫攻坚战，确保通过第三方评估实现整县出列。脱贫攻坚已经进入最重要、最关键、最后冲刺阶段，要动员全县力量、调动全县资源、组织全县干部，全面决战决胜脱贫攻坚。一是全力确保“一达标两不愁三保障”。继续实施好基础设施、产业扶贫、易地扶贫搬迁、教育医疗住房保障“四场硬仗”。紧紧围绕脱贫攻坚“五个一批”工程，全力补齐群众收入短板。全面实施“精扶贷”“小康贷”“10113”产业分红全覆盖，实现贫困户年均增收7000元以上，使贫困户实现稳步增收、吃穿不愁。全面消除农村危房，继续推进易地扶贫搬迁后续“五个三”保障措施，引进劳动密集型企业保障搬迁对象持续就业，确保搬迁对象“搬得出、稳得住、能致富”。全面实施“五重医疗”保障制度，落实教育扶贫全覆盖，防止因病返贫、因学返贫，确保贫困群众住房、就医、教育有保障，让群众切实享受到精准扶贫带来的成果，不断提升群众满意度。二是全力推进东西部扶贫协作。充分利用太仓•玉屏两地的优势，在技术、经贸、农业、旅游等方面开展深度合作，加快建立互访、投资、帮扶等合作工作机制。利用太仓市帮扶资金重点发展油茶、有机蔬菜、生态畜牧业、精品水果、乡村旅游等产业项目，力争从太仓引进2家以上龙头企业落户玉屏，开展支医、支教等互访活动300人次以上，劳动力转移培训300人次，选派8名领导干部到太仓挂职学习。 （二）坚决打赢结构调整翻身战，促进生产要素集聚发展。坚持质量第 一、效益优先，做优现代农业、做实新型工业、做强现代服务业、做活大数据产业，培育新的经济增长点。一是做优现代农业。要全力推进农业产业结构调整，减少玉米种植面积，经济作物种植面积要达到65%以上。继续推进“10113”产业覆盖工程，大力发展油茶、食用菌、黄桃、生猪养殖、中药材等五大产业。完成油茶低改林改造2万亩，实现新增油茶种植面积2000亩;建成年出油茶苗木2000万株以上高标准的油茶育苗中心，争取西南高原油茶资源创新利用中心、贵州省油茶工程技术研究中心落户玉屏;生产食用菌达1亿棒;黄桃种植面积达2万亩以上，年产量达200万斤以上;实现生猪年出栏达30万头以上。抓好农业产业现代化、生态化发展，力争引进或培育油茶、黄桃、食用菌、肉类加工企业各1家，制定出台产业配套政策措施。二是做实新型工业。实现大龙开发区格瑞特新材料、建通新材料、锰酸锂项目全面投产。淘汰落后产能企业5家，培育规模以上工业企业10家，实现工业总产值250亿元(含大龙)。三是做强服务业。以全域旅游为重点，完成茶花泉景区、桐木紫语庄园、亚鱼凉庭寨、新店云起小镇升级改造。启动茶花泉温泉项目建设，新增一批标准化乡村旅游村寨、客栈、农家乐，实现群众在家门口创业就业。新增市场主体2400户以上。支持金融机构入驻玉屏设立分支机构，不断完善金融服务网点，增加金融产品业务;完成信用社改制农村商业银行，实现村镇银行正式营业。四是做活大数据产业。加快政府数据“聚通用”，进一步推进数据整合共通共享，实现效率最大化。以县电商中心为孵化基地，大力发展大数据+物流产业，推进大数据与实体经济深度融合，引进和培育物流龙头企业2家以上，加快冷链物流设施建设，重点推广打造“皇桃”,以品牌效应加速农产品的规范化、特色化、规模化。稳步推进电商、大数据培训，力争实现全年电子交易额达3亿元以上。 （三）坚决打赢项目建设突围战，全力发动经济发展新引擎。项目建设是助推经济增长的推动力，也是当前保持经济社会跨越式发展、有效改善民生最有效、最直接的措施。一是抓好项目争取和融资招商。争取中央预算内等各类项目资金和专项建设基金不少于10亿元，县级国有投融资公司融资到位30亿元以上;推进政府和社会资本合作，PPP项目入库3个以上，社会资本投资到位资金10亿元。加大招商引资力度，推行全民招商，争取签约项目40个以上、签约项目资金200亿元以上。全力支持珠海天沐温泉旅游投资集团来玉屏投资，着力打造侗族文化和箫笛文化相融合，集温泉、休闲、度假等多种功能为一体特色项目。依托生猪养殖、油茶、黄桃等优势特色产业进行深加工，形成完整全产业链。二是抓好项目实施。交通项目投资20亿元以上，完成“两高一快”征拆任务及“组组通”续建工作;确保铜玉城际铁路上半年建成通车;开工建设“二桥一隧道”工程，完成朱家场至安坪公路(新增省道S201)改扩建工程并投入使用;完成G242田坪至洞坡国道改造工程。水利项目投资5亿元以上，完成青山冲水库大坝填筑至坝顶高程，完成尖坡水库主体工程建设，完成朱家场镇水土流失综合治理和野鸡坪防洪堤建设。开工建设芭蕉湾水库，完成2座病险水库加固、60处“三小”工程、55公里渠道改造。完成天然气管道建设25公里。完成低电压改造项目及龙新变10kV送出工程。实现4G网络无盲区。三是抓好项目监管。全力做好项目招投标、建设实施、资金运用、审核验收的跟踪督查管理，实现全程监控、动态跟踪、风险预警、快速反馈，提高项目投资的精准性和有效性。完善项目廉政档案，做好项目廉政档案入馆。 （四）坚决打赢乡村振兴战略开局战，统筹推进城乡融合发展。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴战略要求，着力推动公共资源、基础设施、产业发展、公共服务向农村延伸，加快推进农业农村现代化。一是加大乡村建设规划编制力度。加快完善村庄规划编制及规划评审，做好县城总体规划的修编及中心城区控规编制，加强乡镇总体规划、村庄规划、特色小镇规划、经济社会发展规划等各类规划的衔接，真正实现多规合一。出台乡镇农村规划建设管理办法、农村建房指导意见等措施，完善农村建房审批手续，规范农村建房行为。二是加快城乡公共服务建设。优化城乡空间布局，推进智慧城乡建设。加快县城综合开发改造步伐，加大供电、排水管网等老旧基础设施改造力度，持续抓好环境卫生和交通秩序整治。加快城乡一体化服务网络建设，运用大数据打造5分钟服务圈，打造一流城市社区。启动1个以上田园综合体试点项目。按照资金集中下乡、土地集中流转、产业集中发展、农民集中居住、生态集中保护、公共服务集中推进“六个集中”，促进城乡基础设施共建、社会事务共治、公共服务共享。三是全面推进改善农村人居环境。深入实施“四在农家•美丽乡村”六项行动计划，全面实施“人居环境改善”工程，持续开展“厕所革命”，新增城乡公厕10座。抓好农村生活垃圾和生活污水治理工作，整县推进农村环境整治，打造美丽乡村示范县，让全县人民真正望得见山、看得见水、记得住乡愁。 （五）坚决打赢改善民生提升战，努力实现人民对美好生活的向往。从人民最关心最直接最现实的利益着手，一件事情接着一件事情办，不断满足人民日益增长的美好生活需要，使人民获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。一是优先发展教育事业。保障教育经费投入，加快中小学标准化建设力度，完成全县村小校舍的提质升级，推动职业教育健康发展。探索具有地方特色课堂教学新模式。完成玉屏民族中学整体搬迁、第二中学改扩建和田坪第二小学建设，推进中小学布局调整和义务教育优质均衡。二是巩固提升医疗卫生水平。深入推进公立医院综合改革工作，启动国家级妇幼健康优质服务示范县创建工作，落实计划生育基本国策。完成县疾控中心新业务用房建设。实现13种大病专项免费救治和104种疾病治疗费用兜底保障全覆盖。提升家庭医生签约后续服务水平。加快推进县域医疗服务共同体改革试点，优化全县医疗资源布局。加大社会保险扩面征缴力度，加快城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度整合，建立城乡一体化的城乡居民医疗保障体系。三是保障群众安有所居。调整保障收入标准，扩大保障范围。继续做好馆驿片区棚户区改造，启动馆驿音乐小镇建设。深入开展农村危房“回头看”，做好220户小康房建设后续工作。完成620套棚户区改造任务。四是全力保障社会就业。深入实施“雁归工程”，大力开展全民创业行动计划和“双百工程”，加强就业创业服务和职业技能培训;加大对高校毕业生就业创业扶持力度，确保我县高校毕业生就业率达90%以上。五是着力发展文化旅游。深入推进农村文化“种子工程”示范创建，深入挖掘玉屏文化旅游资源，积极推进全民健身，广泛开展体育活动，举办系列民俗文化活动，继续承办“多彩贵州”自行车联赛暨相约茶花泉山地自行车赛。加大箫笛产业扶持力度，抓好箫笛竹林基地建设和管护，举办箫笛文化艺术节。实现广电网络乡村全覆盖。抓好旅游基础设施建设，推进茶花泉景区提质升级，打造云起小镇旅游品牌。 （六）坚决打赢生态保护持久战，倾力打造山清水秀美丽玉屏。要像对待生命一样对待生态环境，抢抓打造国家生态文明试验区机遇，深入推进青山、碧水、蓝天、净土“四大工程”，努力建成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的美丽新玉屏。一是着力抓好环保督察问题整改。全面实施畜禽养殖禁(限)养区调整划分方案，加强畜禽养殖禁养区养殖场整治力度，实现养殖场(厂)污染零排放;加大野鸡河集中式饮用水源保护区规范化建设力度，保障人民群众饮水安全;实施农村生活垃圾全面治理工程;继续推进“六个严禁”专项行动，狠抓生态重点领域治理，继续加强城市黑臭水体、城市施工、道路扬尘整治，切实解决好群众身边的噪音、异味、废气、油烟等突出环境问题。二是加快推进绿色发展。推广绿色发展方式，大力扶持新型绿色环保企业。积极开展绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。完善城乡污水治理机制，强化饮用水源地保护;深化农业面源污染治理，强化固体废弃物污染防治，优化土壤环境质量;扎实推进“六绿”工程，完成全域绿化1.5万亩，做好东门坡至南门坡、屏山公园绿化建设，加强舞阳河国家湿地公园创建。三是加大生态系统保护力度。严格执行“水十条”“大气十条”“土十条”，落实“河长制”，强化河流水库保护，增放鱼苗100万尾以上。重点抓好舞阳河、混寨河等流域生态环境保护。启动第二次污染源普查工作，加快推进自然保护区确界和功能区划定，加强保护和修复生态环境。四是完善环境监管机制。严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度和生态环境损害赔偿制度。健全环境监管执法机制，压实企事业单位环境保护责任，完善环保公众参与机制，建立环境信访投诉处理中心，完善“移动执法”系统，重拳打击环境违法行为，对环境违法行为“零容忍”。 （七）坚决打赢改革创新突破战，奋力破除制约发展瓶颈。坚持蹄疾步稳推进全面深化改革，紧紧抓住难点、补齐短板，多点突破、纵深推进，全面增强社会发展活力和创新活力。一是着力推进农村综合改革。加快农村土地“集体所有权、农户承包权、土地经营权”三权分离，逐步解决农村土地弃耕撂荒问题。深入推进“民心党建+‘三社’融合促‘三变’+春晖社”农村综合改革，打造6个以上具有玉屏特色的农村“三变”综合改革县级示范点。出台集体经济管理办法，持续推进村级集体经济提质升级工程，力争每个村集体经济收入平均达20万元以上。二是着力推进重点领域改革。纵深推进新型城镇化建设试点改革，全面提升城市综合功能和区域板块影响力，明晰各乡(镇、街道)功能定位，全面推进城镇建设。全面推行村干部专职化管理，深入开展第三批返乡创业试点改革。扎实推进县、乡、村三级政务服务中心(站)标准化建设，切实解决群众办事难问题。探索构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度。三是着力推进科技创新驱动改革。持续加大科技投入力度，支持企业、单位、个人实施科技成果转化。完成申请发明专利20件以上。引进高层次、紧缺专业技术人才100人以上。四是着力推进融资平台升级改革。建立国有企业高管人才流通机制，推行公司年薪制度。做大做强国有企业实体经济，力争营业收益达1000万元以上;完成国有投资集团组建，创建AA级公司1家以上，力争企业发债10亿元以上。 （八）坚决打赢协同发展跨越战，努力打造新型城镇化样板区。抢抓“生态文明”“内陆开放型”两个试验区建设和国家新型城镇化综合试点机遇，同心同向、同向同城，同频共振、同步小康。一是全力支持大龙开发区升级为国家级经济开发区。加快实现玉屏•大龙规划一张图、建设一盘棋、管理一张网。全力支持大龙保税物流中心(B型)、无水港、北部物流园区联运建设，抓好玉屏和大龙工业园区增量配网、110kV龙山变和110kV龙水变等重点能源项目建设。全力支持大龙发展高新技术集聚园区。建立玉屏•大龙招商引资项目库，联合编制包装一批优质大项目，引进中国500强企业1家以上，全力支持大龙创建成为国家级经济开发区。二是全力打造高铁经济圈。以沪昆高铁铜仁南站为核心，依托玉铜松城市快速干道，完成大龙经开区规划和项目编制，重点打造精细化工、轻工业、装备制造、新能源、新材料为主导的工业基地，打造高铁新城。加快玉屏经济开发区田坪核心区的规划建设，努力打造100亿级经济开发区。大力发展文化旅游、商贸物流等产业，打造高铁新城商贸服务中心。三是全力推进舞阳河国家湿地公园创建。强化舞阳河、车坝河、野鸡河等优良水质和湿地生物资源生态保护。深入开展保护、恢复、科普宣教、科研监测等工作，构建完善的湿地宣教功能区和合理利用区，全面推进舞阳河国家湿地公园创建。四是全力构建玉屏•大龙同城化发展大交通布局。启动南环线过境公路建设，形成岑巩、黔东经济开发区到玉屏、大龙、新晃新通道，优先建设玉屏城区七眼桥-野鸡坪-南门坡-双桥-七里塘段，实现G320国道和城区道路分离，着力解决城市道路交通安全、城市环境污染、缓解交通拥堵等问题，打造中心城区内通外畅的道路交通格局。 （九）坚决打赢社会治理保卫战，奋力构建共建共治共享格局。始终坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。一是全力抓好风险防范工作。加强金融风险预警监测，稳妥处置各类金融风险，完善政银企沟通联系机制，加强政银企合作对接，严厉打击恶意逃废金融债务行为。落实举债终身问责、倒查责任制，切实做到为县财政减负，减少政府举债风险，着力打造良好的金融生态环境。二是全面提升社会治理智能化水平。统筹推进乡村公共安全视频监控建设联网应用“雪亮工程”“综治中心”“智能零发案”小区等智能平安建设。全力推进平安警务云建设，探索建立视频监控和巡逻防控、情报研判、应急处置相结合的实战应用机制。三是开展专项整治行动。开展安全隐患大排查大整治专项行动，做到排查“零盲区”、隐患“零容忍”。强化道路交通、建筑施工、重点工程、危险化学品、冶金等重点行业领域安全生产专项整治，抓好铁路护路联防治理工作，切实保障人民群众生命财产安全。四是全力化解社会矛盾纠纷。着力构建县、乡、村三级综治工作站和司法调解、人民调解、行政调解三个“三位一体”相结合的社会矛盾防范化解机构体系，建立健全征地拆迁、环境污染、医疗纠纷、交通事故等领域的行业性专业性调解组织。推进公共法律服务供给侧改革，建立“玉屏12348掌上平台”;加强社区警务室建设，积极开展多样化、一体化巡逻，全面提升治安防控能力，有效控制各类案件发生，全面提升全县社会治安管理水平。同时，加强审计、统计、档案县志、民族宗教、机构编制、文学艺术、外事侨务、国防教育、国防动员、人防战备、双拥优抚、水文气象、关心下一代、工青妇、红十字、老龄和残疾人等工作，推动各项社会事业全面繁荣发展。 三、切实加强政府自身建设各位代表：党的十九大报告指出，打铁必须自身硬。加强政府自身建设，既是推动科学发展、构建和谐社会的必然要求，又是转变机关作风、建设人民满意政府的迫切需要。政府系统要全面深入贯彻党的十九大精神，切实提高对习近平新时代中国特色社会主义思想认识，坚持党中央权威和集中统一领导，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以脱贫攻坚作风建设年为抓手，着力解决扶贫领域作风问题。进一步强化勤政廉政建设，切实做到忠诚干净担当，全力打造人民满意政府。 （一）全面加强依法行政。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，主动接受人大代表、政协委员、新闻媒体和社会各界监督。依法支持监察委、法院、检察院工作。主动晒出责任清单、权力清单，全面推行“阳光执法”。自觉提高运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。健全行政决策机制，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，确保执法行为严格、规范、公正、文明。 （二）全面加强为民服务。始终怀着强烈的忧民、爱民、为民、惠民之心。主动深入一线，察民情、接地气、解民忧，虚心听取群众意见，注重解决实际问题，符合群众意愿，符合客观实际，符合发展规律。要在勇于担当中干事创业，在苦干实干中为民服务，努力做人民满意的“服务员”。 （三）全面加强廉洁建设。认真履行好党风廉政建设“一岗双责”，严守中央八项规定精神和省委、市委十项规定、县委“十要十不准”精神。始终把纪律和政治规矩挺在前面，坚守底线，不碰红线。重点在财政资金使用、项目工程建设、扶贫领域防腐等重点领域和关键环节加强廉洁建设，着力建设勤政为民、务实清廉的人民政府。 （四）全面加强执政本领。进一步强化“四个意识”，树立终身学习和创造性学习理念，加强对党的十九大精神、市场经济、法律法规等知识学习，不断增强改革创新本领、科学发展本领、依法行政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、服务群众本领，切实提高解决实际问题的能力和水平。各位代表!百舸争流，破浪者领航;千帆竞发，奋勇者当先。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督、支持下，带着对玉屏人民的真情实感，本着对玉屏发展的崇高责任，团结依靠全县各族人民，抢抓机遇，锐意进取，携手拼搏，全力决胜脱贫攻坚，确保整县顺利出列，为把玉屏全面建成更高水平的小康社会而努力奋斗!

  2025-07-15

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