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• 【岑巩县招商】2019年岑巩县政府工作报告

  政府工作报告  (2019年1月9日在县第十六届人民代表大会第三次会议上)  岑巩县人民政府县长吴昌盛  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。   一、2018年工作回顾  一年来，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，牢牢守住发展和生态两条底线，大力实施主基调主战略，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全力打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，全县经济社会呈现企稳回升、结构优化、质量提升、生态良好、民生改善的良好态势。   过去一年，我们不忘初心，砥砺前行，发展态势稳中有升。预计全县完成地区生产总值50.6亿元，同比增长7.1%。其中， 一、 二、三产增加值完成9.45亿元、14.9亿元、26.2亿元，分别增长6.4%、9.1%、5.8%。500万元以上固定资产投资完成28亿元，增长10%;一般公共预算收入3亿元，下降7.7%;税收收入4.89亿元，增长13.9%;金融机构存贷款余额118.32亿元，增长10%。   过去一年，我们万众一心，众志成城，精准脱贫全面推进。打好春风行动、夏秋攻势“组合拳”，全力推进“四场硬仗”、农村产业革命、“十个专项治理”，脱贫攻坚取得阶段性成效。全年减少贫困人口17258人、29个贫困村出列，贫困发生率降为5.06%，产业扶贫“异地置业”模式获省政府领导批示肯定。   过去一年，我们攻坚克难，补齐短板，基础设施不断夯实。江口至玉屏、石阡至玉屏高速公路过境段建设完成投资37.52亿元。解决1.9万贫困人口安全饮水问题，新增、改善和恢复灌溉面积9680亩。电力、通讯等短板不断补齐，支撑发展的基础更加牢固。   过去一年，我们开拓创新，加快转型，发展动能持续增强。招商引资落地的一批产业项目将成为拉动岑巩经济增长的有力支撑，发展潜力加快**。对外贸易持续加大，预计全年进出口额达800万美元。古思州府、黔东南大峡谷景区项目稳步推进，乡村旅游蓬勃发展，旅游业态初步凸显。   过去一年，我们以人为本，改善民生，群众福祉持续提升。黔东教育高地加快推进，全面落实健康精准扶贫政策，社会保障水平不断提升，农村和城市低保标准分别提高9.86%和7.14%。预计社会消费品零售总额14.21亿元，增长10.1%;城镇居民人均可支配收入29301元，增长8.6%;农村居民人均可支配收入9225元，增长9.5%。  一年来，我们主要抓了以下几个方面工作：   （一）坚持精准扶贫，脱贫攻坚连战连捷。围绕“一达标两不愁三保障”目标，在责任落实、精准施策、资金投入、激发内生动力上狠下功夫，全力推进脱贫攻坚工作。实施扶贫通组公路和农村“组组通”建设817.23公里。投入产业扶贫资金4051.1万元，发放“特惠贷”1709户8039万元，投放扶贫产业子基金、绿色产业扶贫投资基金共计15296万元。扎实推进“一减四增”“一县一业”，落实“五个到村到户到人”，产业带动贫困户5.81万人。完成2017年度易地扶贫搬迁任务9060人(其中跨区域搬迁272人)。2018年大坪124套移民房全面完工，达到搬迁入住条件;新建城区安置点移民房1200套，主体工程基本完工。实现建档立卡贫困学生教育扶贫全覆盖，发放助学金、生活补助1964.28万元，免除学费、教科书和住宿费354.99万元，为2474名大学生办理生源地助学贷款1694.1万元。认真落实健康扶贫医疗保障政策，资助贫困人口参合6.45万人，贫困人口参合率达100%。选聘443名建档立卡贫困人口为生态护林员。实施“危改”“三改”3015户，治理透风漏雨住房483户。深化与建德市东西部扶贫协作和电子科技大学定点帮扶，累计投入3192.22万元。用好各方帮扶资源，落实项目22个、帮扶资金2990万元。“扶贫日”募集慈善捐款909.4万元，评选表扬188名脱贫攻坚先进个人和18个先进单位。   （二）坚持科学施策，风险防控从紧从严。通过争取上级债券置换、财政预算安排、土地出让金收入、上级专款等方式积极化解政府债务，防范债务风险。国有企业不断发展壮大，县属10家国有企业实现经营收入26848.84万元，利润总额6970.19万元，缴纳税金3573.67万元。流转新增耕地水田指标1002亩，为财政创收1.34亿元。全面拓展投融资渠道，做实做强投融资平台，争取辖区内外金融机构和投资机构批复项目9个、资金31.07亿元;3个项目进入PPP项目库，总投资43.32亿元。持续开展非法集资、各类交易场所和互联网金融三大专项整治行动，全力防范化解金融风险。扫黑除恶专项斗争形成压倒性态势，信访维稳工作全面加强。强化安全生产责任体系，完善应急管理机制，启动非洲猪瘟防控应急响应，全县未发生疫情及较大以上安全生产事故和突发事件，社会和谐稳定。    （三）坚持生态优先，污染防治扎实有效。*实施“青山”“蓝天”“碧水”“净土”和环保能力提升工程，筑牢绿色屏障。修订生态红线区域总面积368.42平方公里，完成我县小顶山州级自然保护区调规工作，实施营造林1.89万亩，全县森林覆盖率达59.75%。完成水尾集镇污水处理工程，实施龙田、注溪集镇污水处理工程，开工建设6个乡镇集镇污水处理项目集镇管网工程。扎实推进全国第二次污染源普查、“绿盾2018”等六大专项行动污染防治攻坚工作，城市环境空气质量优良天数达标率95.2%，12个集中式饮用水水源地水质达标率100%。切实抓好中央和省委环保督察反馈问题及“回头看”发现问题整改，将反馈问题做到真改实改。   （四）坚持调转并举，产业结构持续优化。农村产业革命扎实推进，完成玉米调整优化3.34万亩，实施杂稻制种4.48万亩，种植烤烟2.34万亩，发展蔬菜12.58万亩、中药材2.14万亩，出栏大宗牲畜14.3万头(只)，粮经比结构优化为33:67。完成有机产品认证面积0.67万亩、无公害农产品面积7.3万亩。工业经济质效提升，实施重点项目12个，扶持企业11家，完成千企改造6家，清理僵尸企业9家。预计，全县完成工业增加值9亿元(含供电)，实现工业增值税5603万元。完成《岑巩龙鳌河风景名胜区总体规划》修编工作。马家寨景区开放运营，天马玉门洞创建为国家3**旅游景区，培育了大有木召、注溪周坪、客楼下寨等一批乡村旅游扶贫示范点。成功举办首届中国·思州农民丰收节暨马家寨民俗文化周等系列活动，赴建德市等地开展旅游宣传暨招商推介。思州大酒店投入试运营，旅游接待能力大幅提升。   （五）坚持扩大投资，发展基础不断夯实。2018年实施重点项目45个，受国家对地方政府债务实行限额管理、金融政策收紧收窄等因素影响，对部分项目进行优化，全年完成投资35.84亿元。实施国省干道改扩建、县乡公路改造、旅游公路等建设68.4公里，累计完成投资8.35亿元。完成下溪水库工程下闸蓄水阶段验收，正在铺设供水管网，春节前实现异溪河向城区供水。都素水库、下湾水库工程前期工作有序推进。实施城区供水改造工程和9个乡镇集镇供水工程。思旸城区防洪堤基本完工，城北新区防洪堤工程开工建设。新增建设用地指标51.74公顷，优先为易地扶贫搬迁、示范性高中等重点项目提供用地保障。天然气供应基础设施建设稳步推进，改造10千伏及以下线路333.1公里，启动实施通讯基站198个。   （六）坚持规划引领，城乡面貌明显改善。启动县城总体规划修编和《新兴城区控制性详细规划》编制工作，完成11个乡镇集镇总体规划和121个行政村村庄规划编制。扎实推进新兴城区、城北新区、经开区和思旸、大有集镇联动发展，实施经开区Ⅱ号路，思旸老城凉水井至二道水、大坪至大有城市干道基本建成，实现城市干道路网互连互通。实施公租房和保障性安居工程配套基础设施项目11个，启动棚户区改造一期项目建设。加快户籍制度改革和落地步伐，预计2018年常住人口城镇化率达45.39%。实施11个村农村人居环境整治，新建、改扩建和提升84个中心村村级活动场所建设。建成3个乡镇垃圾焚烧站、23个村级垃圾收运体系，改造农村户用厕所5500户。农村土地确权登记颁证工作基本完成，承包合同签订率达98.92%，颁证率达91.8%。   （七）坚持改革创新，发展活力持续**。加快推进供给侧结构性改革，着力推进国税地税征管体制、医疗卫生、行政审批、教育、水务、供销等各项改革。农村“三变”改革、农村集体产权制度改革工作有序推进。大力推进“放管服”改革和“互联网+政务服务”工作，创新推行不动产“集成套餐”服务。深化商事制度改革，全面实施“多证合 一、一照一码”，新增各类企业317户、个体工商户1536户。创新能力持续提升，申报各类科技项目5项，完成专利申请83件，授权75件，高新技术企业达3家。现有注册商标147件，申报贵州名牌产品3家。对外开放力度加大，营商环境持续优化。新签约项目22个，签约资金96.28亿元，到位资金44.98亿元(含续建)，项目开工率100%。   （八）坚持改善民生，群众福祉不断增进。城镇新增就业3122人，城镇登记失业率控制在4%，开展建档立卡劳动力全员培训3218人。打造黔东教育高地，推进新一中、县第四小学、县第二幼儿园、县第二小学教学综合楼、县第三中学综合楼和2017年教师周转宿舍建设项目，今年高考二本及以上上线人数达1331人。全州教育质量分析会在岑巩召开，我县8项关键指标居全州第一，“三优一激”打造普惠式教育模式获州政府主要领导批示肯定。扎实推进医疗卫生高地建设，县医院门急诊综合楼、县妇幼保健院和县疾控中心建设项目主体完工。公立医院综合改革全面推开，基本药物制度让利群众720万元。实施8个深度贫困村卫生室规范化建设，完成易地扶贫搬迁安置区亚坝、大坪卫生室建设和40所学校医务室标准化建设。文体事业蓬勃发展，成功举办春晚、脱贫攻坚文艺巡演等系列文体活动，新增多彩贵州“广电云”户户用工程1.38万户。实施农村低保、医疗救助、临时救助等兜底脱贫，纳入城乡最低生活保障12363户，实现应保尽保。全县养老机构达41所(个)，县社会福利中心公建民营试点正式投入运行，基本形成城乡分级分类养老服务供给发展格局。社会保险征缴不断扩面，城乡居民养老保险参保率稳定在98%以上，城乡居民基本养老保险工作连续四年在全省名列前茅，城镇职工医疗保险实现全国联网异地报销。2018年拟办“十件民生实事”共涉及30个单项，其中完成10项、正在加快推进19项、缓建1项，累计完成投资17.42亿元。受宏观政策和客观因素影响，未能如期完成。    （九）坚持转变作风，政府自身建设明显加强。*学习贯彻党的十九大精神，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。不折不扣抓好中央巡视、国务院大督查和省委巡视、审计反馈意见的整改落实。制定出台县政府项目投资审查、财政资金管理等一系列务实管用制度，有效推动工作落实。积极推进简政放权，清理规范纳入政务中心办理的行政审批和公共服务事项1755项(小项2681项)。科学民主决策机制不断健全，依法行政*推进。依法受理行政复议案件8件，办结率100%。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，办理人大代表建议100件、政协委员提案102件，满意率(含基本满意)100%。严格落实公务活动“禁酒令”，“三公”经费持续下降。加大政府系统党风廉政建设和反腐败工作力度，行政处分27人。国防动员、双拥优抚、外事侨务、对台、人防、统计、供销、方志、文史、档案、民族宗教等各项事业全面发展，青年、妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字、气象等事业取得新进步。  各位代表，一年来，面对错综复杂的宏观经济形势，面对改革发展的重重困难，面对脱贫攻坚的艰巨任务，我们始终牢记嘱托，感恩奋进，在把握机遇中创造优势，靠苦干实干赢得主动，取得了来之不易的成绩，开创了岑巩经济社会发展新局面。这些成绩的取得，是习近平总书记和党中央对贵州关怀厚爱的结果，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民和社会各界团结奋斗、凝心聚力的结果。在此，我代表县人民政府向各位人大代表、政协委员，向奋战在各条战线上的全县人民，向中央、省、州驻岑单位，向驻岑武警官兵、公安民警，向所有关心、支持和参与岑巩建设发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!  在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，年初既定的经济发展部分指标未能如期实现，全县经济社会发展还面临诸多困难和挑战，主要体现在：一是脱贫攻坚任务艰巨。距离2019年“整县摘帽”仅有300余天时间，全县尚有10517人未脱贫，存在的问题和短板仍然比较突出，确保2019年实现“整县摘帽”时间非常紧迫，任务非常繁重。二是实体经济支撑不足。传统产业转型升级亟待突破，新兴产业尚未形成强力支撑，实体经济发展面临不少困难，支持实体经济发展的政策措施、营商环境需进一步加强和改善。三是民生事业短板较多。优质教育、医疗、养老服务等方面的供给与人民群众期盼仍有差距，城乡区域协调发展水平需进一步提升，基础设施建设仍存在不少短板。四是社会矛盾复杂多样。生态环境保护任重道远，政府性债务、安全生产等领域的风险隐患不容忽视，公共服务和社会治理与人民群众的需求还有很大差距。五是政府职能转变仍需加强。政府服务效能还不够高，作风建设面临新考验，少数干部动力不足、主动性不够、担当意识不强，还不能适应新时代新要求。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。   二、2019年的主要目标任务  今年是新中国成立70周年，是脱贫攻坚“整县摘帽”决胜之年，是全面建成小康社会决战之年，做好今年的工作责任重大，使命光荣。  今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央、全省、全州及全县经济工作会议精神，*贯彻落实习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持守好“两条底线”，把产业作为经济工作的“牛鼻子”、把项目作为总抓手，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步做好“六稳”工作，确保按国标实现“整县摘帽”，全力促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。  全县经济预期目标是：地区生产总值增长9%以上，农业增加值增长6.8%，规模以上工业增加值增长9%;服务业增加值增长10%;全县综合贫困发生率降到3%以内，26个贫困村出列，实现整县“减贫摘帽”;固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长11%;一般公共预算收入增长7%以上;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%和10.8%;城镇失业率控制在4.2%以内;城镇化率提高到46%;森林覆盖率提高到61.5%左右，节能减排降碳指标控制在省下达计划范围内。   为实现上述目标，今年我们将重点抓好以下几个方面工作：   （一）决战脱贫攻坚，着力在整县减贫摘帽上开创新篇章。2019年是我县“减贫摘帽”之年，我们将紧紧围绕“一达标两不愁三保障”，集全县之力补齐短板，确保贫困人口漏评率和错退率在2%以下、群众认可度在90%以上，以绝对保证通过国家高质量评估为目标，实现脱贫攻坚精彩出列。全面凝聚攻坚合力。*推进集团化作战体系，强化20个工作专班和11个战区指挥部工作调度，压实“987”结对帮扶责任，持续开展脱贫攻坚作风建设年活动，逐级扣牢脱贫攻坚责任链任务链，确保脱贫攻坚一盘棋，上下一致、行动统一。坚决打赢基础设施硬仗。全力打好改善农村人居环境歼灭战，大力开展农村“厕所革命”，行政村公共厕所普及率达75%。持续*实施“四在农家·美丽乡村”小康行动计划升级版，加快水利、电力、通讯等乡村基础设施建设，补齐短板，确保贫困村基础设施达到出列标准，不断改善城乡生产生活条件。坚决打赢产业扶贫硬仗。认真落实产业发展“八要素”，巩固提升玉米种植调减成果，区域化布局乡村主导产业，确保每个乡镇有1-2个主导产业、每个村有1个优势品种。大力推进“公司+合作社+农户”发展模式，加快冷链物流体系建设，进一步强化“农校对接”等工作，形成更加稳定的供销关系。持续打好非洲猪瘟防控持久战。用好用活绿色产业扶贫投资基金。继续扩大“特惠贷”覆盖面，力争全年发放总额达1.5亿元以上。坚决打赢易地扶贫搬迁硬仗。全力推进2018年易地扶贫搬迁项目实施进度，在保质量、保安全的前提下，倒排工期，确保4月底前达到搬迁入住条件，6月底前实现全面搬迁入住。扎实推进2017年易地扶贫搬迁旧房拆除复垦复绿工作。将工作重心转移到后续扶持和社区管理上，扎实推进“一建三进”工作，实施公共服务均等化行动，通过开展劳务输出、公益性岗位安置、园区就业等形式，做实易地扶贫搬迁户就业扶持。坚决打赢教育医疗住房“三保障”硬仗。全面落实教育精准扶贫资助政策，构建从学前到高等教育学生资助政策全覆盖体系。全面落实医疗保障制度，对建档立卡贫困人口经转诊到定点医疗机构住院实际报销比例达到90%，建档立卡农村贫困人口100%参合。基本消除农村老旧住房透风漏雨现象。全面利用各方帮扶资源。认真落实东西部扶贫协作三年行动计划，进一步深化建德市、电子科技大学对口帮扶和定点帮扶工作，继续深化多层级、多领域的协作，争取更多支持，助力全县脱贫攻坚。用好用足企业和社会帮扶力量，持续开展“千企帮千村”和“百千万行动”，带动全县“整县摘帽”。发挥工商联、群团组织等作用，聚集社会各方面资源助力脱贫攻坚。全面激发脱贫内生动力。坚持扶贫和扶志扶智相结合，大力开展感恩教育，选树、宣传、表扬脱贫攻坚先进典型。*开展“三扶三转”活动，进一步激发群众脱贫致富内生动力，强化技能培训，营造好就业环境，变“输血”为“造血”，全力助推打赢脱贫攻坚战。   （二）强化底线思维，着力在抵御重大风险上展现新作为。一以贯之增强忧患意识，正确处理好稳增长与防风险的关系，强化重大风险防控，做到守土有责、守土尽责。着力防范化解债务风险。严格落实“七严禁”要求，坚决防止形成新的政府隐性债务。积极争取中央转移支付和省级资金支持，健全“借用还”和“责权利”相统一的政府性债务管理机制，通过“八个一批”，有效化解存量隐性债务，逐步降低债务率。推动投融资平台公司市场化转型、实体化经营。树立过紧日子的思想，厉行勤俭节约，压缩一般性支出，腾出更多资金保障和改善民生。着力防范化解金融风险。积极帮助县内金融机构化解不良贷款，重点整治乱办金融、非法集资、违法违规套利等干扰金融秩序行为。加强小额贷款公司和融资性担保机构日常监管，维护金融环境。着力防范化解安全和社会稳定风险。扎实推进应急管理体制改革，严格执行安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度，全面加强非煤矿山、危化物品、建筑施工、道路交通等重点行业领域安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。完成“雪亮工程”建设，实施天网二期工程。积极化解各种社会矛盾，深化基层平安创建，不断提高群众安全感满意度。*推进扫黑除恶专项斗争，全力维护平安和谐的社会环境。    （三）厚植绿色屏障，着力在优化生态环境上得到新提升。*实施大生态战略行动，坚持用绿水青山构筑金山银山，*推进生态文明建设，坚定不移走绿色发展之路。筑牢生态安全屏障。大力实施森林扩面提质增效三年行动计划，继续实施封山育林、植树造林、退耕还林等工程。实施黔东南大峡谷景区绿化、“绿色村寨”绿化美化、交通要道绿化、油茶示范林等项目建设，打造优美的生态线、靓丽的风景线、惠民的致富线。深化农村土地综合整治，完成高标准农田建设任务1.2万亩，力争完成2万亩，实施田土坎削减土地整治项目10个，新增水田面积5000亩。加强环境保护治理。持续推进中央环保督察反馈问题及“回头看”发现问题的整改，全力打好“五场战役”。全面落实生态环境保护主体责任。用好森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”两把“利剑”，强化生态红线和环境污染防治“两个问责”，守牢生态底线。序时推进污染源普查，持续推进“双十”工程和“百千万”清河行动。实施县城污水处理提标改造工程，加快城镇污水处理设施和乡村垃圾收运系统建设，确保城镇生活污水和生活垃圾无害化处理率达80%以上，集中式饮用水源地水质达标率保持在100%。*开展扬尘污染和“散乱污”企业综合治理行动，确保县城环境空气质量年优良率达95%以上，并达到国家环境空气质量二级标准。认真落实河长制，实行林长制。*实施生态环境损害赔偿制度，建立龙江河、龙鳌河两河流域生态补偿制度。推行排污许可制度。加速发展绿色经济。*实施绿色经济倍增计划，大力发展“四型十五类”产业，培育壮大“绿色+”新业态，绿色经济占比稳步提升。重点完善企业环保监管机制，促进产业生态化。大力发展思州柚、中药材、思州鸡、蜂蜜等绿色产业，加快发展林下特色种养殖、林产品采集加工等林下经济，推进生态产业化。   （四）突出提质增效，着力在促进转型升级上激活新动能。坚持以供给侧结构性改革为主线，加快构建现代化产业体系，推动实体经济加快发展、提质增效。全力推进工业做大做强。采取“管委会+公司”模式，完善园区体制机制改革。*实施亿元民营企业培育工程和“万企融合”工作，大力发展特色农产品加工、碳产业及新能源材料、新型建材、打火机生产及配套、新型化工等产业，做大工业经济增量，推动工业优化升级。着力推进柏森香料二期、兴隆碳素二期、蓝海环保固废处理、废旧轮胎回收利用、佳德赛新材料、菌草板材、砷碱渣处理等一批在建项目，争取项目早日建成投产。*开展工业经济高质量发展“八个专项行动”，加快园区功能配套提档升级，发展壮大园区主导产业。全力推进农业做优做特。对我县12万亩粮食生产功能区和4.5万亩重要农产品保护区进行划定。加强农业园区功能配套，加快推进特色优势产业、200亩以上坝区农业基地标准化、规模化建设。持续巩固杂稻制种、优质烤烟、两茶、精品水果、蔬菜花卉、生态畜牧渔业六大支柱产业，加快推进湖羊、蚕桑、牧草、西红花、芳樟等新兴产业，打造“一县一业”“一乡一特”“一村一品”特色产业。用好东西部协作帮扶资源，大力推进“一园两中心十基地”建设。实施杂稻制种3.9万亩、油茶5000亩、芳樟5000亩、种桑养蚕5000亩、牧草种植2万亩。着力实施“一减四增”，调减玉米种植新增经济作物1.36万亩。加快推进国家有机产品认证示范县创建步伐，力争申报有机农产品认证12个、产地认证3万亩，新增“三品一标”认定面积3.6万亩以上。推动农业保险扩面、增品、提标。全力推进服务业做好做实。重点打造黔东南大峡谷景区PPP项目，全力推进惊险大峡谷、多彩小花滩、烽火隘门关、缘聚大树林四个板块旅游基础设施建设。完成思州府综合开发项目一期工程，开工建设思州国际温泉城一期工程。力争将黔东南大峡谷景区创建为国家4**旅游景区，红豆杉景区、夜郎山生态旅游度假区创建为国家3**旅游景区。培育一批乡村旅游示范点，通过以奖代补的方式，扶持思州石砚等传统手工业，积极发挥旅游扶贫示范带动作用。扎实推进国家电子商务示范县和农商互联示范县建设，加强优质农产品、特色食品、民族工艺品等产业电商平台和品牌建设，畅通产销对接机制，打通农产品生产、加工、流通、销售全链条，增加农民收入。推动民营经济发展壮大。全面落实国家减税降费政策，清理规范涉企收费。大力开展服务民营经济“六大专项行动”，常态化开展政银企对接，鼓励和支持金融机构将资源向中小微企业倾斜。构建亲清新型政商关系，激励投资商发扬企业家精神投身地方建设发展。及时回应解决民营企业反映的问题，加大对企业扶持力度。    （五）狠抓项目建设，着力在扩大有效投资上形成新增量。全年计划完成500万元以上固定资产投资32亿元以上。狠抓项目储备。紧紧抓住中央补短板扩内需增后劲的政策机遇，以及省委、省政府实施的路网、水网、电网、油气网、地下管网和互联网基础设施“六网会战”专项行动机遇，围绕特色产业、基础设施、生态保护、乡村振兴、脱贫攻坚、民生改善等重点领域，积极谋划一批关键性和带动性强的大项目、好项目，形成“储备一批、开工一批、建设一批”梯次推进格局，全力争取上级资金支持。全年谋划重点项目32个，年度计划投资25.43亿元。加快项目实施进度。优先抓好易地扶贫搬迁、农村人居环境改善、垃圾污水处理等脱贫攻坚和生态项目，制定项目推进计划，明确时间表、责任人，倒排工期、挂图作战，全力推进项目建设。大力推进中央和省预算内投资项目建设，抓紧完善项目建设程序，确保项目开工率达100%。进一步加大项目建设环境整治力度，努力营造良好的项目建设环境。强化要素保障。加大对国有闲置资产处置和国有存量土地招拍挂力度，不断增加新的财力。加强国有企业与金融机构对接，确保重点项目资金能及时到位。提高融资担保公司资金实力，扩大担保合作范围，推进担保贷款真正实现市场化运作，缓解中小企业融资难。创新融资方式，通过PPP模式、招商引资、民间投资等方式，多元化、多渠道吸引资金投入项目建设。稳步推进第三次全国国土调查，强化用地保障，优先考虑脱贫攻坚项目和民生项目用地。   （六）全力补齐短板，着力在夯实发展基础上迈向新台阶。全面推进现代基础设施网络建设，努力破解瓶颈制约，增强基础设施对全县经济社会发展的支撑和引领能力。织密交通网络。实施交通内联外接畅通工程，加快推进江口至玉屏、石阡至玉屏高速公路过境段建设，力争启动实施岑巩至镇远高速公路。加快推进G320下新岑大桥至上新岑大桥公路建设，完成S201羊桥至朱家场公路改扩建、河塘至兴隆公路、兴隆至大有公路、水尾花滩大桥危桥改造工程和白水至驾鳌慢行系统、白水至七里冲等旅游公路建设，“组组通”及扶贫通组公路实现全覆盖。做足水利文章。完成下溪水库建设，加快推进都素水库前期工作。完成城区供水改造工程和乡镇集镇供水工程，加快推进城北新区防洪堤建设。完善气电讯设施。配合做好凯里至铜仁天然气管道建设项目过境段建设，扎实推进天然气供应基础设施建设。推进农网升级改造，完成改造10千伏及以下线路504公里。加大通讯基础设施建设力度，确保通信网络全覆盖。   （七）促进乡村振兴，着力在统筹城乡发展上开启新征程。加快城乡一体化进程，增强农村发展活力，逐步缩小城乡发展差距。拓展城镇发展空间。围绕黔东“一体化”发展，按照“区域联动、产业跨越、核心聚焦、交通引领、生态支撑、文化提升”的思路，*推进“多规合一”，推动城镇建设向生态化、特色化、景区化迈进。进一步完善城乡规划，完成《岑巩县县城总体规划》和《新兴城区控制性详细规划》修编。强化城市经营和管理，进一步完善智能信息基础设施，不断拓展城市发展空间，完善公共服务，提升城市品位，增强汲聚能力。加快城乡提质发展。以建设宜居宜游宜业的山水园林城市为目标，统筹推进城市市政基础设施和公共服务设施向城市新区拓展。加快推进新兴大道下段北侧1#片区道路工程建设、综合管廊建设、城市市政道路等项目建设进度。用好国家和省的相关政策，推动老城提质改造、城北新区扩容开发、产城一体化发展。建成棚户区改造一期项目，实施公租房建设，有序推进房地产开发项目，加快推进农贸市场、停车场等公共服务设施的规划建设。促进特色小镇和特色小城镇高质量发展。推动乡村融合发展。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，科学制定乡村振兴实施发展计划，大力促进城乡融合发展。坚持一二三产融合发展，着力推进产业链、价值链建设，提高市场化水平。扎实推进以“三清一改”为重点的村庄清洁行动，持续推进农村人居环境综合整治。大力开展移风易俗，倡导科学文明卫生的生活方式。加强农村(社区)治理创新，推动乡村(社区)治理和服务重心下移。    （八）激发创新活力，着力在深化改革开放上实现新突破。改革开放的广度决定着发展的维度，越是欠发达地区，越要深化改革、扩大开放。打造改革活力引擎。扎实推进“放管服”改革，持续推进政务服务“一网一门一次”改革，重点在“证照分离”和网上审批等方面取得突破。实施公平竞争审查制度，推进“双随机、一公开”监管全覆盖。积极推动农村“三变”改革行政村全覆盖，加快农村产权制度改革、农村“房地一体”不动产权籍调查等改革。全面完成政府系统机构改革，深化事业单位改革，纵深推进投融资、财政税收、医疗卫生、教育、户籍、供销等领域改革。打造开放动力引擎。全面落实开放型经济拓展提升行动计划，积极融入国家“一带一路”建设和珠江 西江经济带等国家区域发展战略，拓展开放型经济发展新空间。壮大开放主体，鼓励外贸企业开展出口创汇。用好对外劳务合作服务平台，带动对外劳务输出再上规模。狠抓产业大招商，围绕“补链、延链、强链”，瞄准珠三角、长三角、京津冀等重点区域优强企业精准招商，力争在引进投资规模大、关联度强的重大产业项目上实现突破。力争新引进产业项目12个以上，实现签约资金50亿元以上，到位资金18亿元以上。打造创新潜力引擎。健全以市场为导向、企业为主体的产学研用机制，建设符合主导产业发展的科研平台和成果转化平台，新增高新技术企业1家、科技型企业10家。拓展校地合作空间，促进科研成果转化。全面落实科教兴县和人才强县战略行动计划，重点针对教育、医疗卫生等领域，引进高层次和紧缺人才。加强与建德市、电子科技大学人才交流合作，继续选派党政系统干部、教学骨干、医技人员挂职学习。   （九）筑牢民生网底，着力在提升幸福指数上取得新成效。坚持促发展与惠民生相结合，加大教育发展、医疗卫生、就业创业、社会保障等方面投入，不断筑牢民生事业网底，持续增强人民群众幸福感。全面发展优质教育。全面贯彻落实全国、全省教育大会精神，扎实推进义务教育学校薄改计划、普通高中突破性工程和公办幼儿园建设。加快推进县一中创建省级一类示范性高中，鼓励二中、四中、羊桥中学等创办特色优质教育，继续完善中职教育和培训体系。抓紧消除城镇义务教育学校大班额，减轻中小学生课外负担。全面推进“智慧教育”项目建设，实现网络校校互通，优质课堂远程共享。加强“名校、名校长、名班主任、名教师”创建和培养力度，全面提升学校管理水平和教师队伍整体素质。巩固提升教育质量成果，力争2019届高考二本以上上线人数达到1350人以上，其中一本突破400人。增强医疗卫生保障。大力提升医疗卫生服务能力，全面推进分级诊疗，加快建设县域医共体，确保县域内就诊率达80%以上。加快县人民医院门急诊综合楼装修建设进度，完成县妇计中心、县疾控中心建设项目并投入使用。以提高全县居民健康素质为目标，着力推进省级慢性病综合防控示范区和二级妇幼保健院创建工作。巩固国家卫生县城创建成果，力争创建2个国家级卫生乡镇、1个省级卫生乡镇。全面落实“先诊疗后付费”、“一站式”结报、“一单清”便民政策。大力发展文化事业。大力弘扬社会主义核心价值观，增强文化自信。加快思州傩技傩戏演艺中心、国家级非物质文化遗产代表性名录等非物质文化遗产项目申报力度，加强文化古迹、遗址保护和修缮加固。实施文化惠民工程，积极申报55个贫困村文体建设项目。开展文化下基层，办好群众文体活动，丰富群众精神文化生活。围绕实施“文化+”行动，促进文化产业融合发展。兜牢社会保障底线。全面推进全民参保计划，着力扩大社会保险覆盖面。提高城乡低保标准和优抚补助标准，健全医疗、救助、社会福利及慈善事业体系。关爱困难弱势群体，做好“三特三留”人员关爱工作。加快完成从思旸镇析置㵲水街道，科学合理设置新兴城区社区居民委员会。重视国防动员和后备力量建设，支持武警部队建设和监察委、法院、检察院工作。加强国家安全、司法行政和民族宗教、外事、侨务、人防等工作。  从解决人民群众普遍关心的突出问题入手，扎实办好“十件民生实事：(1)全面解决贫困人口饮水安全问题，建成乡镇集镇供水工程。(2)开工省道S103龙田经平庄至凯本公路改造工程。(3)开工建设县第三幼儿园。(4)实施农村人居环境提升工程，重点实现照明路灯、串户路全覆盖。(5)完成全县11个乡镇垃圾中转站建设;新建改造农村户用卫生厕所500户，公共厕所19个。(6)完成县中医院主体工程建设和8个深度贫困村卫生室规范化建设。(7)新增开发扶贫公益性岗位300个，完成建档立卡贫困劳动力全员培训2638人。(8)新增70名建档立卡贫困人口转化为生态护林员。(9)城乡居民基本养老保险金提高到每人每月93元;农村和城市低保标准分别提高到省州标准。(10)新增多彩贵州“广电云”户户用工程用户8000户。    三、努力建设人民满意政府  各位代表!新形势、新任务对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将始终围绕核心、不忘初心、秉持公心、服务民心，坚定不移跟党走，做到政治过硬、本领过硬，全面加强政府自身建设。   （一）始终坚持党的领导。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导，让党的各项方针政策在思州大地落地生根、开花结果。*开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。自觉接受县委领导，定期向县委常委会汇报工作。严守政治纪律和政治规矩，规范党内组织生活，认真执行民主集中制，最大限度汇聚各方智慧，齐心协力攻坚克难。   （二）始终坚持依法行政。坚持把法治精神、法治思维、法治方式贯穿于政府工作的全过程、各方面。扎实开展“七五”普法，完善政府法律顾问制度，*推进服务型执法，严格落实行政执法责任制，真正做到科学决策、民主决策、依法决策，着力打造法治政府。坚决贯彻执行县委决议决定，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，依法推进政务公开，让权力在阳光下运行。   （三）始终坚持实干担当。树立正确的政绩观，坚持用百姓的感受来检验政府工作的成效，发扬“马上就办、真抓实干”的作风，大力推行“五步工作法”，按下快进键、跑出加速度，确保落实效果。把三大攻坚战扛在肩上、抓在手上、落实在行动上，严禁形式主义，严禁表面文章，严禁空喊口号，严禁搞花架子，让政府的工作更能体现人民意志、增进人民福祉。坚持三个区**来，建立容错机制，为敢于负责者负责，为敢于担当者担当，激励广大干部在干事创业中大胆改革、勇于创新。   （四）始终坚持廉洁从政。坚持整治“四风”不止步，锲而不舍落实中央八项规定和省委、州委、县委各项规定，厉行勤俭节约，把更多的财力和精力用在谋划发展、改善民生上。严格履行党风廉政建设责任制，认真落实“一岗双责”，扎紧纪律约束的“笼子”，保持惩治腐败高压态势，强化“不想腐”“不敢腐”“不能腐”的惩戒机制。加大对公共资金、重点项目、土地出让、政府采购等重点领域的监察和审计力度，强化公共资源交易监管，切实做到政治清明、政府清廉、干部清正。  各位代表!时代赋予重任，实干成就梦想。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的正确领导下，汇聚起23万岑巩儿女万众同心的磅礴力量，不忘初心、牢记使命，同心协力、攻坚克难、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚这场输不起的硬仗，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!

  2025-07-08

• 【水城县招商】2019年水城县政府工作报告

  政府工作报告  (2019年1月17日在水城县第八届人民代表大会第三次会议上)  水城县人民政府代理县长赵庆强  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出宝贵意见。  2018年工作回顾  刚刚过去的一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，较好地完成了全年目标任务。全年预计完成地区生产总值295.5亿元，同比增长10.5%;完成财政总收入37.5亿元，同比增长15.39%;完成公共财政预算收入23.06亿元，同比增长7.17%;完成500万元以上固定资产投资338亿元，同比增长20.5%;实现社会消费品零售总额23.97亿元，同比增长11.2%;城乡居民人均可支配收入分别达28195元、9402元，分别同比增长9%、11%，县域经济综合实力不断增强，“中国凉都•生态水城”的知名度、美誉度持续提升。  一年来，我们聚焦第一要务，脱贫攻坚取得阶段性胜利。我们坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程，认真践行“五步工作法”和“五先五后”攻坚法，强力推进春风行动、夏秋攻势、五个专项治理，按照“四个三”攻坚法，一战接着一战打。经过一年的努力，实现6.4万人脱贫，贫困人口从11.66万人减少到5.27万人，贫困发生率从17.3%下降到7.82%。一是全力推进产业扶贫，借全省产业革命之势，紧扣产业发展“八要素”，新增种植猕猴桃3.5万亩、茶叶1万亩、刺梨25万亩、烤烟5.1万亩、食用菌1000万棒，完成温氏养猪4325头、桃花鸡养殖28万羽、中蜂养殖2万群，农业产业结构调整取得重大突破，支撑脱贫的产业体系基本形成。二是全力推进易地扶贫搬迁，注重将易地扶贫搬迁与城市拓展、产业园区、旅游景区有机结合，建成了海坪彝族文化小镇、龙场白族文化小镇、米箩布依文化小镇、陡箐苗族文化小镇、水城经开区工业文化小镇、百车河水车文化小镇。2016年安置点搬迁入住率、旧房拆除率达100%。2017年22425人完成分房入住，2018年米箩、龙场安置点已基本完工并搬迁入住369户，小山、以朵、红桥、水城经开区、玉舍、蟠龙6个安置点建设有序推进，搬迁对象已基本锁定。集中力量打造和谐、活力社区，共新设立居委会17个，成立党支部15个。新建、改扩建学校16所，所有适龄儿童全部就近入学，新建卫生院(室)14个，搬迁群众可就地接受医疗卫生服务。13526名搬迁群众实现稳定就业。三是全力推进基础设施建设，完成交通水利投资52.3亿元，10座水库、72个山塘已蓄水或达到蓄水条件，28座泵站、43个水厂、354个水池、7179公里管网已完成工程量75%以上。累计实施“组组通”公路617条2315公里，有序推进12条307公里二级公路和21条182公里产业路建设。10万户的“广电云”户户用全面完成，投资2.8亿元的供电提升工程基本完工，197个通讯基站全部开通，全县基础设施条件得到大幅改善。四是全力推进住房安全保障，完成住房保障投资15.5亿元。完成农村危房改造4634户。实施棚户区综合整治6962户。整治透风漏雨住房8694户。拆除无人居住破旧房3974栋。采用PPP模式实施农村人居环境“三改三化”，完成改厨5.3万户、改厕2.2万户、改圈2711户，完成庭院硬化139万平方米、串户路硬化2023公里、房屋靓化2768户。五是全力推进教育保障，完成教育事业投入16.9亿元。新建、改扩建学校99所，161所学校1930个班级配置了“优质资源班班通”，招录教师581名。高考本科上线人数突破2000人大关。1063名辍学生全部劝返复学，3563名贫困学生通过“绿色通道”实现无障碍入学，累计资助贫困学生6.1万人次，发放资助金5917万元、生源地助学贷款3719万元，免费发放校服9.5万套。义教均衡提前两年通过国家验收。六是全力推进医疗卫生保障，完成医疗卫生投入7.4亿元。建成71个深度贫困村卫生室、178个农村中小学医务室，实现县乡村三级医疗卫生机构标准化建设全覆盖。招录合同制医务人员483名，引进或招聘专业技术人才27人。县乡村三级公立医疗机构药品全部执行“两票制”采购和零差率销售。创新“三化三共三强”机制，“医共体”建设取得新成效。贫困人口参合率、疾病筛查率和家庭医生签约服务率均达到100%，住院报销率达90%以上。七是全力推进综合保障，“民生实事”全部完成，完成投资50.6亿元，占年度投资计划的102%。下大力气清理2014—2018年来实施的437个财政扶贫资金项目，完工率、报账率分别达95%、84%。从贫困人口中解决生态护林员、公路管护员、卫生保洁员、水管员等岗位8308人。按照“应保尽保”的原则，5.6万人实现民政兜底保障。   一年来，我们聚焦转型升级，产业结构调整取得重大进展。坚持多产业融合发展，着力丰富产业体系，夯实发展基础，三次产业结构比调整至15:48:37。一是特色农业初见成效，稳步推进规模化发展，新增产业31万亩，落实精细化管护面积达105万亩，产业投产率达62%，农产品加工率达42%。新增农业龙头企业13户，新增绿色有机认证2万亩,水城现代农业产业园成为全省唯一获国家首批认定的现代农业产业园，“弥你红”水城红心猕猴桃荣获“贵州省农产品地理标志示范样板”并远销俄罗斯、加拿大等地。“水城春”市场品牌进一步巩固并走向东北地区、广东地区市场，刺梨开发出“初好吉梨到”原浆、果汁、口服液、气泡饮料等系列产品。食用菌和烤烟融合发展取得突破，山地特色农业的优势和竞争力开始显现。实现农业总产值70.7亿元、农产品加工业产值31亿元、农产品销售收入13亿元，分别增长6.7%、15%、12%。二是工业发展后劲增强，规模以上工业增加值增速达10.2%。稳步推进煤炭产业发展，完成原煤产量930万吨、焦炭产量25万吨、洗精煤产量155万吨、供应电煤646万吨、发电量达144亿度，分别同比增长35%、36%、59%、29%、11%。实施综合机械化改造5处、辅助系统智能化改造3处，新增**产能415万吨，淘汰落后产能24万吨。发耳煤业建成西南地区第一个智能化采煤工作面。铝产业集群化发展取得重大突破，双元铝业14.5万吨电解铝全部就地转化，铝王铝业、十九度、安润吉、莹月帆等铝加工企业相继投产达产，实现产值达30亿元。玄武岩产品在城乡人居环境综合整治、农业大棚设施等领域得到广泛应用，实现产值达3亿元。高纯硫酸锰(饲料级)生产项目建成投产。发耳产业园区透水砖、硅酸钙板等循环经济项目建成投产，织染科技产业园前期工作有序推进。三是全域旅游持续井喷，全力推进野玉海创建国家级旅游度假区，荣获2018年全省5个100景区考核第一名，成功举办藏羌彝文化走廊彝族文化产业博览会。百车河成功创建4**景区和省级旅游度假区。北盘江码头、颐年山庄全面建成并投入运营，森呼吸小镇建设快速推进。猴场乡猕猴桃产业园入选2018年农业农村部推荐的100个休闲农业和乡村旅游精品景点线路，米箩景区经营性收入大幅提升，天门传统古村落得到有效保护。旅游营销力度持续加大，在广州、大连、成都等地宣传推介“中国凉都•生态水城”夏季康养、冬季滑雪20余次。农民画、刺绣等文化产业不断发展壮大，文化产值预计达4.7亿元，同比增长148%。全年旅游总人数预计达840万人次，旅游综合收入预计达52.5亿元，分别增长80%、74%。荣获“全国森林旅游示范县”、“2018年全国最佳全域旅游目的地”。大力推进电子商务进农村综合示范县建设，预计实现网络零售额3273万元，同比增长94%。批发业、零售业、住宿业、餐饮业增速分别达21%、16%、3%、4%。  一年来，我们聚焦统筹发展，城乡建设协调推进。按照统筹推进、一体发展的思路，突出城市带动功能，进一步加快新型城镇化建设步伐，着力改善城乡环境。一是大力推动城市建设，旅游集散中心、乌蒙大道等建设有序推进，安六城际铁路六盘水东站启动建设。启动城市棚户区改造5953户。御景江山、雨田境界、东部国际城二期等房开项目有序发展，实现房地产投资3.4亿元、商品房销售23万平方米，分别同比增长58%、31%。玉舍、发耳小城镇主要功能性设施启动建设。城镇化率达36.66%，增长2.86个百分点。二是强力改善城乡环境，*推进“文明在行动·满意在水城”活动，强力开展城市扬尘污染防治，下大力气解决双水城区雨污合流问题，以朵污水处理厂建成投入运营，新增城区停车位1800个，朝阳居委、小山社区马路市场得到有效整治，城市文明形象和市民文明程度不断提升，城市规范化管理水平不断增强。累计编制137个村庄规划，建成32个垃圾中转站。*发动开展“三新一清洁”，大力实施乡村人居环境综合整治，村容村貌得到较大改善。三是持续推进生态文明建设，统筹推进蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、固废治理和乡村整治“五场战役”，*推进“六个一律”环保“利剑”行动，稳步推进“河长制”。积极开展低效用地**底调查，全面完成土地矿产卫片执法举证并通过验收，34家关闭矿山完成地质环境恢复治理。加大森林资源培育和管护力度，完成营造林17万亩。启动生物多样性调查，完成野钟黑叶猴保护区、玉舍老林沟自然保护点总体规划编制，森林资源和野生动物得到有效保护。空气质量优良天数达标率达96.7%,千人以上集中式饮用水源地水质达标率达100%，森林覆盖率预计达60%，荣获“省级森林城市”称号。以迎接中央环保督察为契机，玉舍水库水源保护区环境综合整治全面完成，双水河水质得到大幅改善。“生态水城”区域品牌已在全县*人心并形成社会共识。   一年来，我们聚焦社会管理，风险防控有力有效。坚持突出重点，系统防控，各类风险的预防研判处置能力得到显著提升，重点领域风险防范化解扎实开展。一是有效防范政府债务风险，不断完善融资担保体系建设，通过盘活存量资金、合理出让国有资产、统筹安排偿债支出等方式，大力化解债务。精心包装并推出一批教育、农村人居环境综合整治、污水处理、城镇建设PPP项目，总投资达67.2亿元，政府存量债务得到有效化解。二是不断完善社会治安防控体系，*开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各类涉黑涉恶违法犯罪。通过政府购买服务推进“雪亮工程”，整合天网工程、地网工程监控探头，在85个村新增建成视频监控探头1013个，实现全县所有村(居)视频监控探头全覆盖，累计达3358个。投入7500万元实施“暖警工程”，新建、改扩建派出所28个，面积2万平方米。强化智能案管中心、县乡村三级综治中心、基层网格化服务管理建设，违法犯罪打击能力显著增强。“七五”普法顺利推进，群众法治意识明显提升。三是牢牢抓好安全生产，*开展安全生产隐患大排查大整治，全年未发生较大及以上生产安全事故，事故起数和死亡人数分别下降30%和26%。落细落实地质灾害防治责任，认真开展群测群防、预警预报、应急演练，有效应对发耳尖山营、化乐小岩上、勺米坡脚地质灾害。  一年来，我们聚焦深化改革，动力活力显著增强。坚持把改革作为推动政府职能转变的“先手棋”，放管服改革不断深化，经济发展活力得到增强。一是不断深化“三变”改革，新增入股农户3.55万户，新增入股承包地25.45万亩，3.18万户实现入股分红，分红金额达1.21亿元。农村土地确权登记颁证全面完成，实现土地经营权抵押贷款26宗，交易金额5227万元。二是不断深化体制机制改革，将15家国有企业重组成6个集团公司，“借用管还”一体化体系不断完善。稳步推动公安辅警改革，624名合同制警务辅助人员全部上岗。积极支持开展诉前调解和诉调衔接改革，构建调解协议与司法确认对接机制，减少群众诉讼负担，有效节约审判资源。*推进村干部职业化管理，积极探索建立报酬增长机制，将村支书主任报酬提高到每月4000元，其他村干部报酬提高到每月3000元，落实村民小组长报酬每月1000元，村民自治网络进一步完善。三是不断深化政务服务改革，首创“九统一”政务服务标准，县乡村三级政务服务规范化建设成效明显，减少行政审批事项41项，承接下放权力事项63项，取消证明材料清单778项。累计受理服务事项97万件，办结率达98%以上，荣获全省首批政务服务标准化管理示范县。同时，以全产业链发展为重点，围绕支柱产业开展产业招商、以商招商、定向招商、精准选商，引进省外项目127个，到位资金305亿元。  一年来，我们聚焦勤政为民，自身建设不断加强。我们坚决在县委的领导下开展工作，主动接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，全面落实监察监督，广泛听取群团组织、老干部和社会各界的意见建议，积极接受社会监督和舆论监督。我们坚决践行“五步工作法”和“五先五后”攻坚法，建立常态化的议事机制和调度督办机制，坚持对重点难点工作实行挂图作战、挂牌督办，政府系统作风持续改善，行政效能大幅提高。我们坚决履行全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定，持之以恒兴“三风”、纠“四风”。纪检监察机关共立案372件，处分389人，在全省党风廉政建设社会民意抽样调查中得分名列全市第 一、全省前列。其它各项社会事业全面进步，国防后备力量建设不断加强。妇女、儿童、老龄、残疾人、工会、科协、民族、宗教、侨务、红十字、计生协会、人防、消防、档案、史志、保密、气象等工作取得长足发展。  各位代表，成绩源自奋斗，发展凝聚智慧。一年来我们所取得的各项成绩，得益于中央、省、市和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，得益于全县人民的团结拼搏、共同奋斗。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和离退休老同志，向武警官兵、政法干警和省、市属驻县单位，向全县各条战线上辛勤奋斗的同志们，向所有关心、支持和参与水城发展的朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意!   在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的问题和不足。主要表现在：一是我们仍有贫困人口5.27万人，贫困发生率达7.82%，交通、水利、易扶搬迁和农村人居环境综合整治短板较多，脱贫攻坚任务依然繁重。二是受宏观经济影响，国家融资渠道和方式进一步收窄，政府债务风险隐患不容忽视，防范化解重大风险的任务依然繁重。三是特殊的地形地貌、多样的气候环境，尤其是山高谷深等因素，导致生态环境脆弱，环境保护和生态文明建设任务依然繁重。四是我们应对新形势、破解新难题的办法还不多，干部队伍作风建设有待进一步增强，有时还存在不作为、慢作为、乱作为现象，执行力落实力提升和党风廉政建设任务依然繁重。对于这些问题，我们将以高度负责的态度，认真予以解决。  2019年主要工作安排  2019年是新中国成立70周年，是水城县夺取脱贫攻坚全面胜利之年，是迈向全面小康的关键之年，做好今年的工作尤为重要。今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，*学习党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，紧扣“中国凉都•生态水城”建设主题，坚持产业生态化、生态产业化，坚决守住发展、生态、安全三条底线，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，用“四个三”攻坚法尽锐出战夺取脱贫攻坚的全面胜利。坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持县域经济强劲的发展势头，为乡村振兴战略实施打下坚实基础。  根据县委安排，全年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，达340亿元以上;500万元以上固定资产投资增长15%，达388.6亿元;社会消费品零售总额增长12.1%，达26.6亿元;公共财政预算收入增长1.02%以上，达23.3亿元以上;城镇、农村居民可支配收入分别增长9%、11%，分别达30733元、10436元。完成市下达的节能减排任务。实现4.1万贫困人口脱贫，贫困发生率控制在3%以下。  围绕实现全年目标，我们将坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全力做好以下方面的工作。  第一，尽锐出战，坚决夺取脱贫攻坚全面胜利。坚定不移地贯彻落实“四个三”攻坚法，拿出“干得苦不叫苦、干得累不喊累、干得难不畏难”的决心和豪情，调动整合东西部协作、定点帮扶、社会力量等一切力量和要素，全面激发群众内生动力，全力以赴，坚决夺取脱贫攻坚全面胜利。第一阶段，在春节前坚决拿下基本面，突出重点，攻坚难点，聚集力量，确保在春节前住房保障完成85%以上，饮水安全保障完成90%以上，“组组通”工程建设完成80%以上，教育保障、医疗保障、产业管护、用电保障、培训就业、“广电云”户户用等100%完成。对财政扶贫资金尽量在第一季度全部安排，确保项目早开工、早实施、早见效。第二阶段，在上半年坚决全面补齐短板，在完成基本面的基础上，继续强力攻坚，切实打赢住房保障、饮水安全、“组组通”、易扶搬迁、教育保障、医疗保障等收官战，全面补齐短板，脱贫攻坚取得决定性胜利。第三阶段，在下半年坚决全面提升完善，聚焦“三率一度”，对照“一达标两不愁三保障”要求，一户一户的下足“绣花功夫”，*推进“5个100%”落实落地，做到干部到岗到位率100%、帮扶干部入户到位率100%、扶贫政策宣传知晓率100%、政策措施落实率100%、村级矛盾纠纷排处率100%。同时，加大对非贫困户的走访核查力度，用扎实的工作切实提高群众参与度、认可度，坚决夺取脱贫攻坚全面胜利。  第二，提质增效，构建山地特色农业体系。突出农业产业对脱贫的重要支撑作用，紧扣产业“八要素”，充分运用“公司+合作社+农户”模式，着力在田间管护、品质打造、加工储藏、产销对接上狠下功夫，推动农业供给侧改革取得重大突破，实现产业兴旺、群众致富、绿色崛起。农业总产值增速6.8%以上，达77.4亿元以上。一是稳步推动规模化发展，新增种植猕猴桃1万亩、茶叶4000亩、刺梨3万亩。投入1000万元用于烟叶高质量发展，实现烤烟种植6万亩以上。同步发展蔬菜35万亩、马铃薯44万亩。完成温氏养猪养殖20万头、食用菌生产4000万棒、桃花鸡养殖130万羽、中蜂养殖3万群。充分利用生态及立体气候特点，同步发展草莓、山桐子、红香椿、小麦等产业，实现大产业顶天立地，小产业铺天盖地。二是精细化抓好田间管护，进一步健全主管部门与园区、乡村、公司、合作社、农户的管护责任体系，将所有的管护责任包保到部门、园区、乡村、公司、合作社、农户，让产业从粗放布局向精细化管理、集约化经营迈进，确保全年猕猴桃、茶叶、刺梨、特色经果分别达产2.5万亩、4.5万亩、3万亩、12万亩以上。三是大力抓好农产品精深加工，以延长产业链、提升附加值为目标，确保中蜂加工厂在2月底前、刺梨加工厂在5月底前、生猪屠宰场在9月底前建成投产，分别实现年加工能力500吨、3.6万吨、3万头以上。全年实现农业加工业产值34亿元以上，增长9%以上。四是着力完善产销对接体系，以市场需求倒逼产业发展，切实抓好有机品质打造、品牌包装、标准提升、市场营销等关键环节，大幅提升“弥你红”水城红心猕猴桃、“水城春”的市场竞争力，推进农产品产销对接取得重大突破，确保全年实现猕猴桃销售收入3亿元、茶叶销售收入1.5亿元、刺梨销售收入3000万元、温氏养猪销售收入3亿元、食用菌销售收入3.6亿元、桃花鸡鸡蛋销售收入1.3亿元、中蜂蜂蜜销售收入5400万元以上。大力推进农产品线上销售，确保全年网络销售额达5000万元以上，增长35%以上。建立永久性的农产品销售展示平台，支持农业龙头企业全产业链发展。五是高标准打造现代农业园区，积极运用“三变”改革，按照标准化、现代化、产学研、农旅文的思路，猕猴桃园区新增有机认证1万亩以上、绿色认证5000亩以上、良好农业规范认证3000亩以上、果园节水灌溉1万亩以上、物联网1万亩以上，建成猕猴桃小镇，全面巩固提升国家现代农业产业园创建成果，做成乡村振兴的引擎。统筹推动富硒茶叶园区、杨梅生态产业园区不断发展壮大，带动全县农业结构调整和产业升级。   第三，循环发展，大力推动工业转型升级。把提升优势产业集聚能力摆在重要位置，抢抓政策机遇,推动工业经济提质增效。工业增加值增速10.5%以上，达133.7亿元以上。一是全力培育新兴产业，紧扣全省千亿级开发区定位，坚定不移地推动水城经开区铝及铝加工、玄武岩纤维、锰锂新能源三大主导产业全产业链发展。在跨省区电力交易、增电配网、铝土矿资源配置等要素保障上争取更大政策空间，力争二季度启动双元铝业技术升级改造，力争一季度启动实施鑫新碳素30万吨阳极项目。同步加快铝芯电缆、铝漆包线、铝扣板、铝模板、智能家居、汽车零部件等企业落地建设，实现铝水第二轮就地转化，完成铝产业产值60亿元以上。借助省、市支持玄武岩产业发展的机遇，以原料本地化、市场全域化为着力点，推动玄武岩产业在标准体系建设和推广应用上取得突破，逐步实现产品从中低端向高端转换，完成玄武岩产值6亿元以上。以1万吨/年电池级碳酸锂和5000吨/年电池级氢氧化锂项目为核心，同步推进10万吨高纯硫酸锰项目建设和3万吨高纯硫酸锰项目升级改造，完成锰锂产值1亿元以上。加快推进发耳织染科技产业园建设，在环保安全前提下，力争年内一期项目开工建设。二是全力提升传统产业，牢牢把握煤电材等传统优势产业，推动复工复产复建和扩能新建矿井13处，建成联合试运转矿井3个，**产能285万吨，淘汰落后产能69万吨。在确保安全前提下，完成原煤产量1100万吨、洗精煤产量180万吨、焦炭产量25万吨、发电量152亿度，完成市下达的电煤供应任务。着力推动传统煤炭向新兴能源转型，实现煤层气抽采5亿立方米以上，新增**发电站7个，煤炭就地转化率达80%以上。积极推动煤化工循环基地建设，启动鑫晟煤化工技改。发耳产业园区透水砖、硅酸钙板等循环经济项目产值3亿元以上。  第四，办好旅发，持续推进全域旅游井喷增长。把“以人气聚集财气”作为推进旅游持续井喷的关键一招，全面盘活旅游资源，升级旅游业态，提升服务品质，让旅游成为助推经济转型和脱贫攻坚的重要支柱产业。游客接待人数、旅游综合收入均增长30%以上。一是精彩出彩办好旅发大会，充分运用市场手段，在线路设置、项目谋划、经营活动上开拓思维，紧紧抓好项目建设、环境打造、宣传营销等关键环节，健全“景区+旅游公司+贫困户”模式，做足“旅游扶贫”文章，进一步提升“中国凉都•生态水城”的知名度、美誉度。二是精心打造景区品牌，健全旅游体系、完善服务功能、深挖特色资源、加强市场营销，确保野玉海景区成功创建国家级旅游度假区。多渠道推动百车河4**景区旅游产业持续升温。持续扩大米箩景区农旅文一体化发展，推动创建4**景区。不断强化海坪彝族文化小镇、陡箐苗族文化小镇、米箩布依文化小镇、龙场白族文化小镇的影响力和带动力。积极鼓励支持农民画走向市场，多渠道丰富民族文化产业形态，实现文化产值增长60%以上。三是强力推进旅游项目，重点推进野玉海森林公园户外拓展体验项目、可渡河索道、北盘江森呼吸小镇、乌蒙大地缝、百车河温泉疗养中心二期等项目建设，统筹做好乡村旅游、传统古村落保护开发，实现景区景点建设取得重大进展。四是持续加大宣传营销，精心筹办“彝族火把节”“苗族花山节”“布依六月六”“白族文化节”等文化活动，推动形成具有区域性影响力的文化品牌。进一步丰富民俗民间活动内涵。不断扩大夏季康养、冬季滑雪、温泉养生、乡村旅游的影响力，形成完善的宣传体系。进一步加大在重庆、广州等重要客源地城市开展文化旅游宣传推介力度，全方位展示水城旅游形象，进一步打响“中国凉都•生态水城”品牌。全力促进大型购物中心、商场超市入驻双水，同步推进城镇金融网点、批零住餐、文化娱乐等蓬勃发展，确保批发业、零售业、住宿业、餐饮业增速分别达22%、17%、18%、19%以上。  第五，建管并重，强力促进城乡统筹发展。牢固树立协调发展理念，全面提升城镇品位和改善乡村环境。一是不断完善城市功能，大力推进旅游集散中心、明硐国际新城二期、恒维生态国际城、以朵影视文化城高标准建成。提升改造龙池公园，建成全民健身中心。加大城市棚户区建设力度，实现塔山、朝阳、文阁棚户区3024户分房入住。加快推动以朵、金竹林、老鹰山5953户棚户区安置点建设。借助安六城际铁路六盘水东站、冷坝站带来的交通优势和区位优势，谋划建设高铁经济和基础配套。二是切实加强城市管理，强力整顿城区主次干道和背街小巷环境卫生，全面规范城区规划建设管理秩序。利用城市建设，推动城区面貌取得大幅度改观。*开展小区院落整治，强力推进“四创”，提升城市文明程度。三是加快新型城镇化进程，全面提升玉舍、发耳、龙场、蟠龙等特色小城镇建设，加快玉舍全国特色小城镇迎宾大道、幼儿园、安置房、“三馆一中心”建设，尽快启动发耳镇主大街、安置房和各项公共服务设施。城镇化率达到40%以上。四是全面改善乡村环境，大力推进人居环境综合整治，全面完成“三改三化”，城乡生活垃圾实现一体化运营。加快推进27个乡镇污水处理站建设，因地制宜有效处理农村污水横流问题，城区、集镇、景区景点、农村等地的公厕实现分类有效管理。以村规民约、卫生大扫除、环境大整治、三新一清洁等为载体，大力提升乡村文明程度，美丽乡村建设取得重大突破。五是全力补齐基础设施短板，紧盯项目工期、质量和安全，确保雨汪河、板桥、出水沟、鱼目柱、方家沟、天门、谢家、塘草坝等8个水库实现下闸蓄水，加快河湾水库建设，赵家河水库、花地河水库启动建设。“组组通”公路在3月底前基本建成，21条产业路在6月底前基本建成，12条二级路在8月底前基本建成。公路管护率达100%。开工建设纳晴高速，力争开工建设玉普高速。投入资金4.68亿元，新建35千伏变电站1座、10千伏线路516公里、变压器740台，改造升级低压线路2647公里，实现组组通动力电。突出建管并重，让农村基础设施建设覆盖到哪里，日常管护就延伸到哪里。   第六，以民为本，全力改善和保障社会民生。将改善社会民生作为一切工作的出发点和落脚点，统筹解决好公共服务和社会保障问题，实现脱贫攻坚与民生改善有效衔接，促进社会全面进步。一是坚决强化教育保障，巩固提升义教均衡成果，完成教育事业投入13亿元以上。全面落实建档立卡户学生、城镇低收入困难群体资助政策，确保家庭经济困难学生无障碍入学、适龄儿童少年100%入学。推进校农结合助推脱贫攻坚，保障农村学生营养餐安全放心、群众满意。建设金竹林中学、以朵小学，新建、改扩建各类农村学校(幼儿园)41所。加大学科缺额教师补充力度，健全教师管理机制和激励机制，提升教学质量。二是坚决强化卫生健康保障，完成医疗卫生事业投入5亿元以上。完成县中医院、县第二人民医院二期、第三人民医院、县医疗废弃物处置中心建设。加大公立医院综合改革，全面推进“医共体”建设。加快县级医院5+2重点学科建设、乡镇卫生院特色专科、中医药健康养老服务建设。加强公共卫生服务管理，完善生育健康服务体系。全面开展普通人群健康**底核查、贫困人口疾病筛查，提高家庭医生签约服务能力，有效遏制“因病致贫、因病返贫”。三是坚决强化就业保障，切实加大就业岗位开发和对外输出力度，持续推进稳就业助推脱贫攻坚工程，开发1万个扶贫公共服务岗位，推进劳动力转移就业2万人以上，促进返乡农民工就业创业2000人以上、大学生就业创业500人以上,新增城镇就业1.2万人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。四是坚决强化易扶安置保障，全面完成易扶“三块地”流转，实现产业布局全覆盖，真正让易扶对象搬迁过来不吃亏。健全搬迁后续扶持“五个体系”，6月底前所有安置点全部建成和谐、活力社区，所有城镇安置群众全部迁移落户。通过开发公共服务岗位、加强组织化劳务输出、引进劳动密集型企业等途径,确保有劳动力家庭一人以上稳定就业。统筹抓好农贸市场、便民超市、老年幸福院、文化广场等建设，提升搬迁群众认可度、满意度，促进搬迁群众融入安置新区，确保群众搬迁过后更幸福。五是坚决强化综合保障。扎实抓好城乡低保提标核查，充分发挥低保制度政策性兜底脱贫功能，确保3.7万“两无”人员、1927名特困供养对象、15623名残疾人、325名孤儿、2714名留守儿童、804名困境儿童生活得到妥善保障。六是全力办好“十件民生实事”：(1)完成龙池公园改造提升;(2)开发1万个扶贫公共服务岗位;(3)建设金竹林初级中学、以朵小学;(4)建成全民健身中心;(5)实现城乡垃圾收运全覆盖;(6)建成医疗废弃物处置中心;(7)完善乡乡有稳定水源建设，开工建设赵家河水库;(8)建成水城经开区产业扶贫刺梨深加工厂;(9)完善易扶安置后续扶持“五个体系建设”，实现和谐活力社区建设全覆盖;(10)实现组组通动力电。  第七，生态优先，坚定不移推动绿色发展。认真履行长江、珠江重要生态屏障保护职能，牢牢守住生态底线，抓好绿色发展。一是大力实施生态工程，完成营造林22万亩，石漠化综合治理24平方公里，森林覆盖率达62%以上。继续实施退耕还林还草、天然林保护、水生态治理等重大生态工程。持续推进土地开发整治，获取新增耕地指标服务脱贫攻坚。严格按照人员到位、设施设备到位、责任落实到位“三到位”要求，有效防范森林火灾。二是持续加大环境保护，加强对源头企业、建筑工地、运输车辆扬尘治理力度，确保空气质量持续改善。认真落实“河长制”，加强水污染防治，严管企业排污，确保河流断面水质和饮水水源地水质稳定达标。有效防控农业面源污染，持续加大工业废弃物处置力度。落实耕地保护责任，坚守耕地保护红线，继续开展矿山储量动态监督管理，有序推进地质环境恢复治理。认真抓好中央环保督察反馈问题和信访投诉的整改落实及办理。三是扎实抓好节能减排，健全激励约束机制，严格执行节能环保法律法规和标准，确保二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等主要污染物排放总量控制在市下达的指标范围内。  第八，提升服务，推动关键领域改革创新。坚持把改革创新作为推进脱贫攻坚的重要举措，坚定不移地推进改革，驰而不息地优化环境。一是*推进“三变”改革，紧扣关键环节，有效盘活村集体闲置的资源资产，大力推进财政资金股权量化，积极探索和创新“三变”改革新模式，推动更多的资产和资金投入到“三变”改革。二是持续提升政务服务水平，将2019年作为“一网通办”深化年，加大“一网一门一次”及“一窗受理、集成服务”改革。全面启动电子印章，所有政务服务事项100%进驻综合性实体政务大厅，70%以上实现“一窗”分类受理。年底前确保办事提供材料再减少30%以上。进一步加大村级政务服务规范化助推脱贫攻坚的力度。三是强化发展要素支撑，健全政银企合作交流机制，争取金融机构对县域经济发展的支持。全力支持民营经济发展，坚决在政策兑现、降低成本、扩大投资、营商环境、金融服务等方面出实招、见实效。大力培植财源，夯实财政基础。坚持保工资、保运转、保民生，以脱贫攻坚为重点，有序安排财政支出。坚定不移支持国有企业在治理体系建设、投融资能力、国有资产运营、借用管还一体化等方面深化改革，在抓项目、抓融资、抓市场、抓管理上取得重大突破。四是扩大对外开放，充分借助大连市、中科院等对口帮扶平台，在实施好帮扶项目的同时，加大交流力度，提升开放水平。紧紧围绕纺织、新材料、新能源、旅游装备、农产品加工、物联网、现代物流七大板块全产业链发展，不断完善要素供给和服务保障，持续优化营商环境，新引进项目130个以上，到位资金300亿元以上。   第九，守住底线，牢牢抓好风险防控。将强化和创新社会管理作为维护社会稳定的重要措施，协同推进政府治理风险点防控，让良好的社会管理成为脱贫攻坚的重要保障。一是从严抓好债务风险防范，认真履行政府债务主体责任，大力支持县属公司实体化转型，提升保障能力和水平。做大做强担保体系，多渠道争取支持拉长债务周期。充分运用资本市场手段筹集资金，积极向上对接，争取更多支持，严密防范并逐步化解政府债务风险。二是从严抓好社会风险防控，进一步畅通信访渠道，切实解决群众合理诉求。深化社会稳定风险评估全覆盖建设，妥善解决引发社会矛盾的源头性、基础性问题。大力实施“雪亮工程”“暖警工程”，加快县乡村三级综治中心、基层网格化建设进度，完善社会治安群防群管群治体系。以整治重点地区、行业、领域乱象为突破口，深挖彻查“保护伞”“关系网”，推动扫黑除恶专项斗争不断取得新突破。三是从严抓好安全监管，严格落实安全生产责任制，强力推进煤矿领域灾害治理和隐患排查整治，统筹做好道路交通、地质灾害、危化品、食品药品、建筑施工等领域安全监管和防治，坚决防范和遏制安全生产事故发生，确保安全生产态势持续平稳，全力保障群众生命财产安全。多措并举严防非洲猪瘟。  第十，实干担当，不断加强政府自身建设。牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，时时刻刻以敬畏之心履行党和人民赋予的职责，努力打造人民满意的服务型政府。一是坚持依法治县，自觉在县委的领导下开展工作，主动接受人大法律监督和政协民主监督，全面接受监察监督，全力支持法院检察院独立行使司法职能，广泛听取社会各界的意见和建议，认真办理代表议案、建议和提案。重视国防动员、双拥共建和后备力量建设，加强民族、宗教、外事、侨务、人防、档案、妇女、儿童、老龄、残疾人、工会、科协、保密、史志、红十字、计生协会等工作。二是坚决提升执行力，坚持把抓落实作为政府工作的“生命线”，制定的政策坚决落实，承诺的事项必须兑现，定了的事情马上就办，部署的工作一抓到底。进一步健全优化重点工作督查督办机制，坚决整治不作为、慢作为、乱作为和中梗阻现象。加强政府绩效管理，努力形成讲政治、政令通、节奏快、效率高的良好局面。健全和落实激励机制和容错纠错机制，为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。三是切实强化服务意识，全面完成政府机构改革，*转变政府职能。以保障企业生产、项目建设、引资落地为重点，切实提高政府服务意识和办事效率。不断完善群众办事首问负责、限时办结和清单回执制度，让群众和企业办事少走冤枉路、心里不添堵，让水城大地充满公平正义、充满正能量。四是坚定不移抓好廉政建设，始终敬仰党的事业、敬畏手中的权力、敬重服务的群众，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。坚持把作风建设贯穿政府工作全过程，*推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理。主动习惯接受监督，强化在工作履职中筑牢思想防线，增强不想腐的自觉，营造风清气正、干事创业的良好氛围。  各位代表，幸福都是奋斗出来的。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，不负嘱托，感恩奋进，用苦干实干拼尽全力夺取脱贫攻坚的全面胜利，坚定不移把“中国凉都•生态水城”打造成为百姓富生态美的金山银山，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【余庆县招商】2019年余庆县政府工作报告

  2019年1月9日在余庆县第十七届人民代表大会第三次会议上县长王飞各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。2018年工作回顾过去一年，是经济社会发展进程中困难叠加、充满挑战的一年，也是极不寻常、尤为艰难的一年，更是全县上下团结奋进、实干攻坚的一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢牢聚焦防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，紧紧围绕“六区”新余庆建设目标，积极应对错综复杂的宏观经济环境，统筹做好稳增长、调结构、惠民生等各项工作，社会大局和谐稳定，县域经济健康发展。国民经济稳步增长。预计全年地区生产总值完成88亿元;完成财政总收入9.4亿元，一般公共预算收入4.3亿元;完成500万元以上固定资产投资43.5亿元;城镇居民人均可支配收入增长9.2%、农村居民人均可支配收入增长9.5%;完成社会消费品零售总额21.2亿元，增长9.5%;金融机构存贷款余额分别实现99亿元、104亿元。民生福祉持续增进。减少农村贫困人口1622户5672人，贫困发生率下降到2.64%，10个贫困村出列，顺利通过国家第三方评估和省际交叉检查。全县新增城镇就业4100人，转移农村劳动力3.1万人，城镇登记失业率降至3.1%。各类社会保险参保覆盖率达96%，城乡居民最低生活保障标准持续提升。全面实现“村村通客运”，改造农村危房1050户，建成“组组通”公路192条576公里，群众“民生三感”明显增强。创先争优硕果累累。跻身2018中国茶业百强县。县级公立医院综合改革考核荣列全省第一。成功创建“中华诗词之乡”“省级生态示范县”“省级食品安全示范县”。高分通过国家三类城市语言文字工作评估。子营街道、敖溪镇获评“省级食品安全示范乡镇(街道)”。大乌江镇、构皮滩镇、龙家镇分获国家、省级、市级卫生乡镇。松烟镇获评“省级餐饮服务食品安全示范乡镇”“全省先进人民调解组织”。敖溪镇获评“全省小城镇建设工作先进单位”。花山苗族乡入围“全国民族团结进步示范单位”。一年来，我们主要抓了以下工作： （一）致力聚焦靶心、精准发力，脱贫攻坚连战连捷基础设施更加完善。完成农村公路安全生命防护工程232公里。实施农村安全饮水项目562个，解决6.7万人饮水安全;魁龙水库、打鼓台水库蓄水运行，小乌江水库、太平水库、新寨水库等项目序时推进。投资1.1亿元，实施电网项目164个，改建配网线路560千米。建成县级自然灾害预警信息发布指挥中心。易地搬迁全面转段。建成10个安置点，拆旧复垦2010户128亩，搬迁入住8123人，户均就业1人以上。实施搬迁入户临时救助3700人，兑现资金555万元。成立积善社区、龙家安置点等4个服务中心，易地扶贫搬迁全面转入后续扶持发展阶段。精准扶贫成效显著。投入专项资金1556万元，发放“特惠贷”1.6亿元、绿色产业基金1.99亿元，大力开展产业扶贫，带动贫困户增收60.5万元。投入资金3.1亿元，实施扶贫项目242个。兑现公益林生态补助1200万元，受益22个贫困村、4.3万人。健全教育扶贫体系，发放资助4979万元，受助学生3.4万人次。精准执行医疗扶贫救助政策，建档立卡对象定点就医费用报销达90%。 （二）致力兴工旺农、转型升级，产业发展提质增效工业基础持续夯实。贵州余庆经开区跻身2018年版《中国开发区审核公告目录》。全年招引项目23个，新增企业17家，园区入驻企业达95家。完成工业总产值50.3亿元、工业增加值10.8亿元。“一区三园”水、电、路、讯、房等设施持续改善。白泥高新技术产业园52万平方米标准厂房建设有序推进，创客大厦主体完工，温氏总部、龙溪烟花爆竹仓库建成投产。现代农业提效发展。持续调优结构，发展中药材1.7万亩、花椒1.5万亩，新增茶叶基地5000亩。生态畜禽产业稳步发展，年出栏生猪32万头，累计建成温氏生猪养殖家庭农场147户、标准棚218个。收购烟叶10.9万担。完成乌杨田园农旅综合体一期建设。建成省级现代高效农业示范园区5个。第三产业提速上档。浪水湾景区露营基地、高空滑索建成运营。新建A级旅游厕所10座。老林河生态旅游综合体项目招商落地。红渡景区获评国家3A级景区。桃花节、采茶节等特色文旅活动交相辉映。全年接待过夜游客30万人次，旅游综合收入34.5亿元。金融保险、电子商务、现代物流快速发展。培育电商企业29家，网络零售额达450万元，电商交易额突破3200万元。全年完成第三产业增加值41.9亿元，占GDP比重达47.6%。 （三）致力融城带乡、协调发展，城乡面貌欣欣向荣县城魅力更加彰显。建成土司衙署一期、石羊湖城市综合体。完成余庆河河道治理一期、农特产品交易服务中心建设。汽车站、车辆考试中心建成投用。石羊湖水舞声光秀建成运行。余庆大酒店主体完工。碧桂园、清华园等商住小区快速推进。城镇特色更加明显。稳步推进山地特色新型城镇化建设，完成《余庆县县域乡村规划》编制，实现村庄规划全覆盖。敖溪“土司文化”特色小城镇初具雏形。龙溪“烟花小镇”建设序时推进。“苗韵花山”特色旅游小镇基本成型。城乡融合更加紧密。“四在农家·美丽乡村”内涵不断丰富，“乡村振兴先行示范县”创建扎实推进。全面小康示范创建成效明显，创建市级示范镇(村)11个。遵余高速、湄石高速快速推进，乡镇80%通高速、“20分钟”上高速目标指日可待。箐口至柏林至坪桃、许家坝至关庄、玉石洞至魁龙等公路建成通车。乌江构皮滩水电站通航工程全面调试，余庆通江达海近在眼前。 （四）致力绿色发展、铁腕治污，生态环境持续优良监管治理扎实有效。认真整改落实中央环保、国家土地督察反馈问题93个。受理群众信访举报案件50余件，环保执法力度空前。强化土地综合开发利用，治理石漠化32.5平方公里，完成城乡建设用地增减挂钩5200亩，新增耕地9457亩。治污治水卓有成效。累计建成污水处理厂12座，35个村寨污水处理项目推进有力。建成中心村垃圾收运系统34个，全年无害化处理垃圾5.18万吨、处理率67.7%，集中收处能力逐步提高。农村面源污染得到有效整治。严格落实“河长制”，全面完成县域养殖网箱拆除。生态屏障逐步筑牢。实施绿化造林6.5万亩，森林覆盖率达61.13%。贵州飞龙湖湿地公园顺利通过国家复核验收。“国家级生态示范县”创建有序推进。白泥镇、敖溪镇、龙溪镇顺利申报国家级生态示范乡镇。扎实开展森林资源保护“六个严禁”执法专项行动，森林资源、野生动植物得到有效保护。 （五）致力民生至上、共建共享，社会事业成绩斐然教科文体协同发展。投入3.5亿元，新增校舍6.1万平方米，维修改造学校60所，顺利搬迁城关一小，中心城区新增学位2520个;投入营养改善计划资金2480万元，惠及学生3.5万人;投入1957万元，落实教师新增25%绩效工资。创建市级民办普惠性幼儿园4所。高考一本上线率22.8%、本科上线率68%，综合排位居全市第五。全民科学素质有效提升，成功申报“全省知识产权战略推进工程示范县”。成功承办省十运会山地自行车越野赛，获评“贵州省十运会先进承办单位”。女子门球赛、冬泳锦标赛等省级赛事好戏连台，非遗周末聚、文化惠民季等活动精彩不断，省十运会、市二运会等赛事余庆健儿连创佳绩。卫计事业成绩突出。医药卫生体制改革持续深化，余庆医改模式成为“省级样板”在全省推广复制。县妇幼保健院创建“二甲”，县人民医院入列全国建立健全现代医院管理制度试点医院、通过“二甲”复审并启动三级综合医院创建，疾控、妇幼体系不断完善，公共卫生服务能力持续提升。深入开展爱国卫生运动，实现国家、省、市三级卫生乡镇创建全覆盖。社会治理全面加强。保持扫黑除恶高压态势，侦破涉恶案件21件，打掉犯罪团伙8个，抓获犯罪嫌疑人76名。创建省、市级“民主法治示范村(居)”13个，县、乡两级“矛盾纠纷多元化解中心”11个，青少年法制教育、预防未成年人犯罪等工作扎实开展，“法治余庆”建设成效明显。严格落实安全生产责任制，连续76个月未发生较大以上安全生产事故。全面完成“天网工程”“雪亮工程”年度建设任务，“平安余庆”建设深入推进。矛盾化解在基层标准化试点项目，高标准通过国家终期验收，“余庆经验”不断深化。 （六）致力深化改革、转变作风，自身建设全面加强深化改革蹄疾步稳。全面推进“互联网+政务服务”，行政审批“三集中三到位”成效明显。农村综合改革有序推进。全面完成综合执法体制和国税、地税征管体制改革。“放管服”、供给侧结构性改革、商事制度、文化体制等重点领域改革稳步推进。风险防控坚定有力。加快国有企业市场化、实体化转型步伐，稳步推进债务风险防范化解。加强“政金企”合作，积极引导金融资本服务实体经济，严厉打击违法违规金融活动，金融市场健康有序。政府效能持续提升。坚决贯彻落实县委决策部署，自觉接受人大、政协监督，办理人大代表议案、建议意见67件，政协委员提案45件。深入开展“营商环境整治行动”，政务环境不断优化，服务效率持续提升。深入开展“解放思想敢担当，真抓实干有作为”主题教育活动。切实履行全面从严治党政治责任，严格执行廉洁从政各项规定，持续强化审计监督，主动接受监察监督，全县立案21件23人，结案10件，给予政务处分10人，政府系统党风廉政建设和反腐败工作全面加强。一年来，我们在统计税务、民族宗教、应急人防、外事侨务、国防教育、气象消防、档案史志、智力支边等方面取得新成绩;工青妇、工商联、红十字、老龄、残联、科协、文联、关心下一代等事业实现新发展。各位代表，过去一年，我们坚守信念、应对挑战，化解风险、砥砺前行，破解瓶颈、奋力开拓，成绩来之不易。这是中央、省、市关怀的结果，是县委统揽大局、运筹帷幄的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，也是全县广大干部群众同心同德、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持和参与余庆建设和发展的全县干部群众、驻余官兵、社会各界人士和离退休老同志致以崇高的敬意和衷心的感谢。当前，余庆正处在蓄势提档、奋力赶超的发展阶段，转型升级还存在诸多压力和困难。主要表现在：发展速度不快、发展质量不高是我们跨越发展的最大制约;工业基础不强、产业结构不优是我们加快转型的最大短板;投资活力不显、资金保障不足是我们提速赶超的最大难题;开放创新不够、服务效能不佳是我们实现高质量发展的最大障碍。对此，我们要理性面对，清醒认识，切实解决。2019年主要工作目标和任务2019年是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决战之年，也是实施“十三五”规划、建设“六区”新余庆的关键之年。做好全年工作，至关重要。2019年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央、省、市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，守牢发展和生态“两条底线”，坚持质量第 一、效益优先，统筹兼顾、重点推进，坚决打好“三大攻坚战”，以新思维破解新问题、新开放应对新挑战，有力有序有效做好各项工作，确保进位赶超，经济运行在合理区间，社会大局持续稳定，奋力开创“六区”新余庆建设新局面。2019年工作的主要预期目标是：地区生产总值增长11.5%;规模工业增加值增长12%;财政总收入增长10%，一般公共预算收入增长8%;500万元以上固定资产投资增长18.5%;社会消费品零售总额增长12%;农业增加值增长6.5%;城镇居民人均可支配收入增长9.5%、农村居民人均可支配收入增长10.5%;第三产业增加值增长15%以上;贫困发生率降至1%以下;城镇登记失业率控制在3.5%以内;节能减排完成年度任务。2019年拟办十个方面的实事：①完成龙溪小河小流域治理、满溪河河道治理项目;启动两岔河水库建设。②启动构皮滩至瓮脚公路大修工程;推进全县农村公路安全生命防护工程。③建成余庆县城乡生活垃圾收运全覆盖一期、二期工程;完成县城、龙溪镇、花山乡、构皮滩镇、龙家镇、松烟镇基础设施综合整治项目;推进全县棚改项目。④新建茶叶基地2万亩;5000人脱贫。⑤启动梓桐幼儿园、龙溪第三幼儿园;建成箐口幼儿园、光明幼儿园、他山中学运动场及附属工程、松烟中学综合楼项目。⑥整体迁建龙家镇、白泥镇、花山乡卫生院;改扩建松烟镇、敖溪镇、构皮滩镇卫生院;新建60个村卫生室。⑦推进贵州余庆经开区高新技术产业园、龙溪石材产业园建设，新增就业2000人。⑧推进余庆河河道整治二期项目。⑨完成16.65平方公里石漠化综合治理工程。⑩建成110KV白泥变电站，加快新一轮农村电网改造。围绕上述目标，努力做好以下七个方面工作： 一、决战决胜脱贫攻坚，迈出全面小康新步伐始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，用更大决心和更精准措施，坚决打好既有速度、更重质量的精准脱贫攻坚战，确保全面消除贫困村。重抓产业引领。以“春风行动”“夏秋攻势”为抓手，持续推进特色农产品“泉涌”、贫困村“一村一品”“一长两短”等工程，强化利益联结机制和产销对接机制，加大“农校对接”“农超对接”力度，精准提升扶贫项目到户覆盖率和群众受益率。建成松烟、龙家专供贵州财经大学蔬菜基地2个，带动贫困户270余户800余人。兜好政策网底。持续推行贫困家庭学生教育扶贫、医疗健康扶贫救助、“特惠贷”等政策，确保贫困户享受更多政策红利。深化农村综合改革，全面完成农村集体产权制度改革任务，扎实抓好农村土地“三权分置”和农村“三变”改革，增加贫困群众财产性收益。注重扶贫与扶志扶智结合，激发群众内生动力，大力开展贫困劳动力就业创业，实现贫困生资助全覆盖。保障后续发展。整合县镇村三级资源，靠实帮扶责任，落地“234”措施，全面推进易地扶贫搬迁群众后续扶持发展工作，确保搬得出、稳得住、能致富。 二、持续提升产业质效，构建协调发展新体系树立“产业兴则余庆兴”思想，坚持做大总量与提升质量并重、全面推进与重点突破并举，持续调结构、促转型，做大做强工业，做优做精农业，做活做旺三产。坚定工业强县战略。坚持以贵州余庆经开区为主战场，加快改革步伐，激发创新活力。统筹完善“一区三园”设施，加快推进白泥高新技术产业园、农商旅一体化、1040套公租房等重点项目，全力推进龙溪石材产业园、余庆茶产业园及精深加工等项目，盼福果蔬、12家汽车电子配套产品加工等项目建成投产，切实提高标准厂房利用率。聚力推进龙溪烟花爆竹产业园建设，发挥全省最大烟花爆竹仓储基地优势，全年力争引进烟花企业8家，产值突破10亿元;推动组建市级烟花爆竹产业协会，打通外贸出口创汇通道，促进烟花产业向文旅融合发展;加大行业管控力度，着力提升税收贡献率。立足延伸轻工业链条，致力将松烟创业园打造为“全县加工制造业基地”。精准“两新一大一特”产业定位，全力抓好招商引资。大力发展大健康产业，积极引导茶企转型升级;科学开发石材、陶土、钒矿、重晶石等“沉睡”资源，延长产业链条，力争启动钒矿加工项目;引进石材企业2家，建成2条生产线，产值突破2亿元;引进其他企业25家。全年力争完成固定资产投资20亿元，建成标准厂房52万平方米，新增规模企业10家，努力完成工业总产值60亿元。“一区三园”建设取得重大突破，余庆工业发展奏响最强音。坚定农业兴县战略。加快完善水、电、路等基础设施，完成小乌江水库主体建设，提速推进农村饮水安全巩固提升、污水处理二期(管网)、污水处理厂提标改造等项目。科学划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。大力发展茶叶、花木、生态养殖、中药材、精品水果等山地特色高效农业，稳定粮油种植面积，发展烤烟4.5万亩、中药材2.3万亩，新增“稻+”工程5000亩。加大龙头企业培育力度，力争省级达10家、市级30家、县级40家。切实提升优质绿色农产品知名度和市场占有率，强力抓好粮食储管和品牌建设，全力打造“余庆干净茶”“中国好粮油”。大力推进现代高效农业园区建设，申报省级园区1个、市级园区3个，5个省级园区提质增效。坚定三产活县战略。突出发展文化旅游业。不断完善公共文化服务体系，着力开展文化体育“双强双创”活动，创新推动文化事业和文化产业发展。加强红色文化资源保护和有效利用，提升“五大群众文化活动品牌”，深入开展“书香余庆·全民阅读”活动。以“文化+”为驱动，积极培育新型文化业态。持续推进飞龙寨、浪水湾景区提质升级，推动文创旅游产业融合发展，加强对外宣传推介，不断提升接待水平。加快推进老林河文化旅游综合体、乌江风情小镇、敖溪土司古镇、余庆坊·河滨等旅游项目建设。实施康养产业带动，深入推进旅游扶贫。积极推进国家全域旅游示范县创建。实现游客接待量、旅游综合收入分别增长30%，国内过夜游客人数达33万人次。全力发展商贸物流业。加快建设县城智慧城物流园、江北农副产品综合交易物流园，启动大乌江港口物流园规划建设。优化商业布局，余庆大酒店建成投用，建设农商旅综合体、居然之家等一批专业市场，加快聚集人气商机。新增限上商贸企业10家，外贸进出口总额150万美元，社会消费品零售总额23.6亿元。创新发展新兴服务业。发挥“全省电子商务示范县”功能，规范管理电商产业园，科学发展农村电商，强力推进电商创业创新，完善物流设施提升配送水平，着力开发茶叶、水果等优质农产品上线销售，实现“三增”目标，助推“余货出山”。实施市场主体增量行动，扶持发展一批中小微企业。鼓励发展托幼托管、代收代缴、医养结合等新型服务业态。 三、强力扩大对外开放，增强科学发展新动能牢固树立开放意识，创优内部环境，坚定不移走出去，全力实现合作共赢，奋力打造对外开放“新高地”。配优发展要素。加强金融创新提升财税水平，持续推进4000亩城乡建设用地增减挂钩项目，挖掘土地开发复垦潜力，有效配置资金、土地等资源，最大限度保障项目资金和用地。巩固营商环境整治“百日攻坚战”成果。纵深推进“放管服”改革，以壮士断腕的决心打通盲点、清除堵点、解决痛点，全力打造“四最”营商环境。完善联动协调和督查考核机制，做到“服务零距离、指导不干预、帮忙不添乱”，当好企业发展“保姆”。强力招商引资。以招商引资论英雄，大力实施“招商引资突破年”行动，举全县之力构建大招商格局，激发民间投资活力，厚植县域经济发展基础。坚持“政府主推、企业主体、团队主抓”思路，聚焦茶叶、石材、烟花、钒矿等优势资源，致力招大引强，精准锁定目标企业，实行专业化招商、团队化合作、市场化运作、实战化推进。健全招商项目风险评估、重大项目迅速决策、全程代办服务等机制，确保招商引资项目签约率、落地率“双提升”。力争全年引进百强企业2家以上。强推项目建设。以争取资金项目评实绩，聚焦国家政策导向，瞄准中央战略规划和投资方向，围绕基础设施建设和产业发展“短板”，科学谋划、申报、建设一批重大项目，千方百计争取更多项目落地。全年拟实施项目120个，计划投资61亿元。年度计划投资23.8亿元，实施棚户区改造、余庆河河道整治二期等一批城建项目。计划投资8.5亿元，实施高新技术产业园、龙溪石材产业园等一批工业项目。计划投资6.3亿元，推进敖溪至关兴、新界河至农林、撤并建硬化公路等一批交通项目。启动德余高速公路建设。计划投资6.4亿元，实施浪水湾景区、飞龙寨整体提升、老林河生态旅游区等一批旅游项目。计划投资3.2亿元，实施太平水库、城乡供水巩固提升工程等一批民生项目。完善重点项目目标责任、层级调度、督查考核等机制，全面加强管理，确保“四率”提高。 四、科学统筹城乡建设，彰显美丽宜居新风貌坚持“城乡统筹、产城互动”理念，以城乡民生基础设施补短板和乡村振兴战略为抓手，同步提升城乡规划、建设、管理水平，增强城市承载功能，改善乡村人居环境。提升城市品位。完善城市规划体系，完成县城两个高速出口片区控规及城市景观风貌、城区道路标识等专项规划编制。推进城市“双修”，以土司衙署、教师新村、老车站和小神寨片区、西部新城3号、4号、5号地块等重点区域为核心，打造一批园林绿化、夜景亮化、立面美化精品工程及“口袋公园”。加快完善西部新城、东部产城交通、教育、医疗、文体等公共服务配套，加快建设驾驶员考试培训中心，推动新城人气聚集、产业兴旺。强化“两违”综合治理和城乡市容市貌整治。深入推进“四化”城管，强化执法队伍建设，大力提升城市治理水平。完善城镇配套。加快市政基础设施、餐厨垃圾处理等项目建设。启动余庆屠宰场建设，实施冷链物流配送，逐步规范全县屠宰场。提升改造一批乡镇农贸市场，规划建设一批乡镇精神文明服务中心。推进城区、景区、商业区停车场规划建设，发展多样化停车设施。加快城区电动汽车充电桩规划和建设。推进各类公共场所无障碍设施改造。推进城镇公共厕所、旅游厕所、人员密集公共场所厕所等十大“厕所革命”，建设改造城乡公厕90座，实现县域厕所品质大提升。推动乡村振兴。坚定不移以“四在农家·美丽乡村”建设为抓手，统筹推进乡村经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”建设，持续改善农村人居环境，提升村容村貌，打造一批具有农耕文化、历史记忆、地域特点的乡村振兴示范样板，着力将“四在农家”升华为乡村振兴“余庆经验”。持续推进农民住房财产权、农村土地承包经营权抵押贷款试点工作，加快农村经营制度改革进程。不断夯实农村基层基础，壮大村级集体经济，强化村级阵地建设，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，持续提升乡村治理水平。科学统筹人、财、物资源，用好用活绿色产业扶贫投资基金、上海市对口帮扶资金，建设一批绿色产业基地，培育一批新型农业经营主体，带动一批种养大户、致富能人，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。 五、大力推进绿色发展，厚植生态环境新优势坚守生态底线思维，稳步提升环境质量，打赢环境保护和污染防治攻坚战，打造天蓝、地绿、水清的美丽家园，努力实现生态环境“高颜值”、经济发展“高素质”。坚持生态优先。严格落实环境保护“三线一单”制度，注重森林和湿地资源保护与培育，启动老林河、团结湖省级森林公园建设，完善飞龙湖国家湿地公园项目。深入推进生态文明建设工程，完成造林2.9万亩，森林覆盖率达62%。突出绿色发展导向，强化环保、土地等刚性指标管理，对能源和水资源消耗、建设用地等实行总量和强度“双控”。坚决守住全县67.7万亩耕地红线，严格落实耕地保护。加强饮用水源保护、河流水质监测和森林防火、病虫害防治，持续筑牢生态屏障。强化环境治理。坚持全民共治、源头防治，不断完善城乡环境治理体系，严格执行环境保护“三同时”、生态环境损害“一票否决”与责任终身追究制，打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。全面加强农业面源污染防治。扎实开展全国第三次国土调查、污染源第二次普查工作。持续推进“河长”制，不断健全河流管护体系。扎实开展废弃矿山地质环境恢复治理和绿色矿山建设。加强地质灾害防治和预报预警，抓好石漠化治理。积极探索环境监管和执法新路径，着力提升环境监测能力。高标准抓好中央及省市土地、环保督察反馈问题整改工作。发展绿色经济。实行最严格的环境准入制度和项目风险评估机制，促进经济效益与生态效益有机统一。快速推进温氏养殖粪污综合利用项目，提高畜禽废弃物利用水平。推广“稻+”模式，加快建立资源循环利用体系。盘活森林资源资产，完善林地林木流转及林权抵押贷款投融资平台，加强“政金企”合作，助推企业融资成功。加快建立绿色生产和消费导向，倡导简约适度、绿色低碳生活方式。深入推进节能减排，大力实施“千企改造”，能源消耗排放达标。 六、全力补齐民生短板，凝聚共建共享新合力坚持民生至上，实实在在增福祉，让发展更有温度，幸福更具质感，全力打造共建共治共享的社会治理格局。优先发展教育。全面实施《加快教育发展建设教育强县的意见》，以立德树人为根本，着力树师德、育师风。坚持以提升教学质量为核心，狠抓学校规范化管理。财政预算6800余万元，确保教师绩效、高中和学前生均公用经费、教师继续教育经费按时足额拨付，确保教师平均工资高于公务员平均工资水平。创新教育教学改革，深化教育人事制度改革，探索员额制教师管理模式，有效激发师资队伍活力。加快余庆中学、“东城三校”项目进度，改扩建实验中学。科学统筹教育资源布局，积极扩大开放引入民办教育，不断增加优质资源供给，办好人民满意的教育。扎实推进县域经济知识产权战略工程建设，不断提升科技进步水平。致力卫生健康。坚持保基本、强基层、建机制，优化配置卫生资源，形成县乡一体、乡村一体格局。加强医疗卫生监管体系建设，规范运行医疗卫生机构，强化医德医风建设，完善便民惠民措施。增强基本公共卫生服务，持续完善疾控、妇幼健康服务体系，实施健康信息一体化管理，探索医养结合、康养结合新路。继续深化医疗健康扶贫政策，全面落实贫困人口建档立卡精准扶贫。持续深化医药卫生体制改革，着力推进薪酬制度、医共体建设、家庭医生签约等内容，丰富余庆医改内涵，发挥引领示范作用。完善社保体系。拓展就业创业渠道，全年城镇新增就业4100人，农村劳动力转移就业3500人，发放创业小额贴息贷款3000万元。健全城乡救助体系，抓好社会保险征收移交，完善易地扶贫搬迁人员养老保险、居民医疗保险后续衔接和保障服务，做好城乡低保、社会福利、优抚安置等工作，健全农村留守儿童、妇女和老人关爱服务体系，实现贫困人口参加城乡居民基本养老保险、基本医疗保险全覆盖。启动福寿山公墓建设，搬迁新殡仪馆。全面推进跨省异地就医即时结算工作。推进项目工程“一金三制”全覆盖，破解治欠保支难题。创新社会治理。不断丰富矛盾纠纷多元化解“余庆经验”，持续强化法治信访建设。扎实推进安全生产“六级六覆盖”和“双控”体系建设，坚决遏制重特大事故发生。健全应急联动机制，切实提升突发事件处置能力。坚持露头就打，以霹雳手段强力推进“扫黑除恶”工作。全面推进“六警”建设，着力加强市场监管，扎实推进“七五”普法，推动公共法律服务向信息化、网络化转型，确保人民群众安全感、满意度“双提升”。加快军民融合发展，强化退役军人服务管理，巩固“省级双拥模范县”创建成果。积极做好第十一届村(居)民委员会和监督委员会换届工作。支持工会、共青团、妇联、科协、残联、工商联、红十字会等人民团体和民主党派，参与社会治理和公共服务;做好民族宗教、外事侨务、人防、档案、气象、老龄等工作。 七、抓实抓好自身建设，开创政府工作新局面持之以恒转作风、提效能，全面增强狠抓落实和改革创新本领，努力打造人民满意政府。旗帜鲜明讲政治。坚持把党的政治建设放在首位，把学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要任务，强化“两个维护”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，站稳政治立场，把准政治方向，始终同党中央，同省、市、县委的决策部署保持高度一致，坚决做到令行禁止，确保各项工作落地生根。真抓实干推发展。保持发展定力，弘扬实干作风，实事求是、因地制宜开展工作。健全正向激励和容错纠错机制，激发广大干部干事创业激情。大力开展股级以上干部教育轮训工程。围绕创优“四最”营商环境，做好“互联网+政务服务”，让群众少跑路、不添堵，政务服务能力再上新台阶。坚持把防风险作为维护稳定的“压舱石”，全面防范各类风险，突出防范债务风险和安全生产风险。统筹推进政府机构、县属国有企业等重点领域改革，全力破解发展难题。依法行政促公平。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，切实加强法治政府建设。健全“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”决策机制，做到依法、民主、科学决策。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动适应监察监督，广泛接受社会媒体监督，持续加强审计监督。大力推进政务公开。认真办理人大议案、代表建议和政协提案。锤炼作风保廉政。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真落实全面从严治党主体责任，持之以恒抓好党风廉政建设和反腐败工作。严格落实中央八项规定精神，坚持首问负责、限时办结等制度，驰而不息纠正“四风”。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决整治“庸政、懒政、怠政”和“不作为、慢作为、乱作为”现象，巩固发展反腐败斗争高压态势，以永远在路上的坚韧，大力营造风清气正的政治生态。各位代表，疾风知劲草，拼搏正当时!让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，保持战略定力，坚定必胜信心，紧紧团结和依靠全县人民，以“功成不必在我”的为民情怀，“舍我其谁”的使命担当，抢抓机遇，奋勇争先，全力夺取决战之年的根本性胜利，共同谱写建设“六区”新余庆、决胜全面小康的崭新篇章，以优异成绩迎接新中国成立70周年。附件名词解释民生三感：获得感、幸福感、安全感。行政审批“三集中三到位”：“三集中”即行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中;“三到位”即事项进驻大厅到位、审批授权窗口到位、电子监察到位。易地扶贫搬迁“234”措施：“2”即建强两个平台(社区服务平台、后续发展平台);“3”即强化三个重点(文化生活和就业技能培训、盘活老家“土地”、四个一批就业);“4”即完善四个机制(完善“三重”帮扶机制，落实3个100%全覆盖;完善4个衔接机制，保障搬迁群众基本需求;完善反哺激励机制，增强搬迁群众后续发展扶持力度;完善党群帮带机制，发挥党员示范带头作用)。“两新一大一特”产业：新型建材产业、高新技术产业，大健康产业，特色烟花爆竹产业。“双强双创”活动：强基础、强载体，创新业、创品牌。“三增”：从业人员增多、上线产品增加、销售额增长。“四最”营商环境：审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、群众获得感最强。项目“四率”：新建项目开工率、续建项目竣工率、竣工项目达产率、储备项目转化率。城市“双修”：指生态修复、城市修补，有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。“口袋”公园：也称袖珍公园，指常呈斑块状散落或隐藏在城市中规模很小的开放空间。“两违”：指未经批准占用土地擅自建房的行为和没有取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定的建房行为。“四化”城管：市场化运作、网格化管理、精细化作业、标准化考核。“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。“一金三制”：指农民工工资支付保证金，农民工实名制、工资专用账户制、工资银行代发制。安全生产“六级六覆盖”：“六级”即省级、市级、县级、乡(镇)级、行政村和村民组级;“六覆盖”即“党政同责”全覆盖、“一岗双责”全覆盖、“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)全覆盖、政府主要负责人担任安委会主任全覆盖、安全生产监督管理办公室定期向本级党委组织部门报送安全生产情况全覆盖、组级安全生产联络员每月对本村民组安全工作宣传和检查全覆盖。“六警”建设：爱警、育警、乐警、励警、树警、强警。“三重一大”制度：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定。四风：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

  2025-07-08

• 【务川招商】2020年务川自治县政府工作报告

  政府工作报告(2020年1月13日在务川自治县第八届人民代表大会第四次会议上)自治县人民政府县长肖扬各位代表：现在，我代表自治县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。2019年工作回顾过去一年，是不忘初心、牢记使命、砥砺奋进的一年，是群策群力、众志成城、攻坚克难的一年。我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有效监督、大力支持和帮助下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力弘扬新时代贵州精神，坚持稳中求进工作总基调，扎实践行新发展理念[1]，严格遵循“六稳”[2]要求，认真落实中央、省、市各项决策部署，深入实施三大攻坚战[3]，强力推进“五大战略”[4]，全县经济社会发展呈现良好态势。一年来，我们主要抓了以下工作： 一、坚持稳增长、促发展，经济实力稳中有升预计全县地区生产总值完成87亿元，增长12%;500万元以上固定资产投资增长8%;规模工业增加值增长13%;财政总收入、一般公共预算收入分别完成11亿元、5.86亿元，两项收入均增长1%;社会消费品零售总额完成15.8亿元，增长5%;城乡居民人均可支配收入分别完成31886元、11150元，分别增长9.5%、10.5%;金融机构存贷款规模达259亿元，增长8%。 二、坚持补短板、打硬仗，脱贫攻坚连战连捷坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，聚焦“两不愁三保障”[5]，紧扣“四个切实”[6]“五个一批”[7]“六个精准”[8]“四个不摘”[9]要求，扎实开展“春季攻势”“夏秋决战”[10]“冬季充电”[11]专项行动，脱贫攻坚取得决战之年根本性胜利。持续打好“四场硬仗”[12]，累计修建饮水安全项目2028个，建成通村通组公路2142.7公里，全县30户以上村寨实现100%通硬化路;累计完成易地扶贫搬迁入住4283户19809人;全面做实产业扶贫利益联结，贫困户实现稳定增收;义务教育阶段无一人因贫辍学，医疗健康扶贫政策全面落实，农村安全住房全面保障。累计减少贫困人口23749户102400人，贫困人口全部脱贫，完成整县脱贫历史任务。 三、坚持重防范、强化解，重大风险总体可控坚持防范与化解并重，牢牢守住不发生系统性区域性风险底线。金融风险有序管控。强化金融监管联动，坚决打击非法融资、金融诈骗等严重干扰金融市场秩序行为，清退非法集资775万元。信用监管体系逐步健全，金融服务持续优化。债务风险有效防控。新增债券资金3.1亿元，出让国有土地收益3.62亿元，盘活闲置国有资产8.7亿元，积极向上争取补助资金26亿元。实施运营PPP项目[13]3个,入库“两单项目”[14]40个、绿色产业扶贫投资基金项目10个。多措并举化解债务存量19.46亿元，严控债务增量，全年未发生一起债务逾期违约事件。社会风险有力掌控。积极推行基层社会治理“三合一”联动工作模式[15]，全力开展扫黑除恶专项斗争，防范化解风险点170个，调处矛盾纠纷2305起，化解信访积案195件。务川被评为全省平安建设先进县，大坪龙潭、都濡南山、丰乐庙坝荣获全国无邪教创建示范村居称号。建立健全应急管理体制机制，安全生产持续“双降”[16]，社会安全总体稳定。 四、坚持严监管、强治理，污染防治成效明显始终保持战略定力，坚决打赢污染防治攻坚战。山更青。完成人工造林6万亩、封山育林4.8万亩，治理矿山700亩、废弃矿渣464亩、石漠化2.4万亩，森林覆盖率达61.18%。水更绿。严格落实“河长制”[17]，县城河道水生态环境修复工程全面完成，乡镇集镇污水处理二级管网工程竣工投用，城镇污水处理率达87.39%，洪渡河流域综合治理有效，17个规模化集中式饮用水源地水质全部达标。天更蓝。严格落实“大气十条”[18]，空气质量优良率达99.4%。土更净。强化农业面源污染管控，123个村(居)垃圾收运有序推进。严格开展“双随机”[19]执法监管，整治“散、乱、污”企业18家。第二次全国污染源普查全面完成，全县污染源实现在线监控。完成中央环保督察问题整改24件，办结交办信访件26件。 五、坚持兴城镇、美乡村，城乡面貌持续改观坚持统筹城乡协调发展，城镇品质不断提升、乡村面貌焕然一新。城镇更加协调。启动2020年至2035年国土空间总体规划编制。接官坪现代汽车物流园、纵三路延长线、洪渡大桥等重点项目及中学路、环城北路棚户区改造有序推进。香林美域、思州壹品等房开项目加快建设，城镇化率达48%。持续巩固国家卫生县城创建成果，强力推进“五乱治理”[20]。大力实施“十大提升工程”[21]，镇南、涪洋等示范小城镇稳步推进。乡村更加美丽。三坑板场成功列入第五批中国传统村落名录,龙潭入选全省乡村旅游重点村名录，建成乙级乡村旅游村寨1个，2个甲级旅游村寨通过复核。马拱坡、大竹、沈家坝、造纸塘4个国家级传统村落保护有序开展，涪洋陈家湾、石朝高峰等旅居农家示范点初具雏形。深入推进农村环境综合整治，改造人居环境44829户。 六、坚持强巩固、调结构，产业发展稳步推进以产业结构调整为抓手，不断推动产业转型升级。农业结构不断调优。农业增加值预计实现27.36亿元，增长7.3%。完成17个500亩以上坝区农业产业结构调整“一坝一策”方案编制。农村土地确权颁证9.26万户，流转土地22万亩。调减低效籽粒玉米6.9万亩，种植花椒1.8万亩、烤烟6.96万亩、蔬菜15万亩、辣椒12万亩，培育食用菌1120万棒，管护茶园10万亩、精品水果13万亩、药材干果14.6万亩。新增县级以上龙头企业13家，培育新型农业主体76家。工业基础不断夯实。工业增加值预计实现8.5亿元，增长13%。务川经开区[22]申报获市级批复同意并进入省级孵化期。镇南氧化铝一期项目完成主体工程并投料试车，大竹园矿山、泥高石灰石项目建成投产。氟钡新材料产业园顺利开工。浞水、蕉坝、都濡等返乡创业园有序推进。高生、梅古洞电站建成发电。持续开展“千企改造”，完成玉带、青龙煤矿等4家企业升级改造。三产潜力不断彰显。三产增加值预计实现44亿元，增长19%。完成养老乐活苑主体工程建设，仡福中医康养项目快速推进，电商、物流、中介等服务业不断集聚繁荣。新增3A级景区2个，青少年研学旅行基地开馆运营，预计接待游客392.5万人次、带动综合收入35.5亿元，分别增长20.5%、31.2%。《碧血丹砂》成功入围“第九届北京国际电影节民族电影展”“第十七届平壤国际电影节主竞赛单元”。 七、坚持抓改革、求创新，发展活力有效增强持续深化改革创新，县域经济发展活力进一步释放。改革步伐更加坚实。政府机构改革全面完成，“放管服”[23]改革深入推进，承接行政审批22项、取消1项、下放1项。不动产登记在全省率先推行5个工作日内办结。“一网一云一平台”[24]加快建设，各类行政许可和便民利企服务全部进驻政务服务大厅。国企、教育、医疗、文化等领域改革扎实推进。创新发展更加深化。深入推进大众创业、万众创新，扶持发展微型企业91家，新增市场主体3388户。实施科技项目7个，申报专利65件，培育创新型企业5家。综合科技进步水平指数达71.2%。开放局面更加拓展。充分利用“务川缘客商库”[25]，紧盯北上广深，新增招商引资项目41个，协议引资82亿元，到位资金65亿元。成功承办贵州省第十九届冬泳竞标赛，荣获全国首届健身气功气舞大赛三等奖，务川被纳入2019年中国农民丰收节全媒体直播点。锯齿山蜂蜜被列为国家队运动员备战保障产品。 八、坚持惠民生、增福祉，人民生活更加美好始终践行为人民服务的宗旨，不断抓大事、谋要事、办实事。基础设施日臻完善。务德高速务川段建成通车，G352道角至当阳、S302麻青至岩子头二级路有序推进,长脚、乐居、川鱼良大桥全面建成，兰草湾水库下闸蓄水，冉渡滩、双岔河、龙洞湾水库加快建设。完成新一轮农村电网改造428公里，行政村4G网络和百兆宽带基本实现全覆盖。文化教育普惠均衡。奉贤幼儿园、涪洋第二幼儿园建成投用，中心幼儿园成功创建省级示范幼儿园，第五小学、浞水中心完小等项目有序推进，完成19个薄弱学校项目改造，上海教育组团式帮扶实现全覆盖。务川被评为全市普通高中教育教学质量先进县。建成村级文化活动阵地123个，群众精神文化生活不断丰富。卫健医疗服务优质。县医院、中医院整体搬迁项目统筹推进。大坪、红丝、分水卫生院环境提升工程全面完成，改造村级卫生室97所。积极推动优质医疗资源下沉，新增“紧密型医共体”[26]2个。完善多层次医疗保障体系，资助参保103312人，救助27682人。社会保障共建共享。全面完成低保核查提标工作，城乡低保同比增长3.51%、5.26%。特困人员实现保障供养全覆盖。退役军人事务工作稳步推进，建成镇村服务站139个。发放住房租赁补贴1357户。开展就业创业培训6103人次，培训后初次就业率达65%，城镇登记失业率控制在4.2%以内。工会、团委、妇联、工商联、文联、残联、红十字、老龄工作、国防教育、史志档案、外事、人事、气象、供销等各项社会事业协调发展。 九、坚持守初心、担使命，自身建设不断加强深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”[27]、坚定“四个自信”[28]、做到“两个维护”[29]，驰而不息纠治“四风”[30]，政府效能不断提升。依法行政深入推进。深化“七五”普法[31]，全面提升公职人员依法履职能力，推行行政机关负责人出庭应诉制度，全年出庭应诉53次。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，办理人大建议112件、政协提案58件。工作作风务实高效。认真践行“五步工作法”[32]，坚决落实省政府系统深化落实年十项措施，严格执行“三重一大”制度[33]，修订完善《政府工作规则》。廉政建设持续加力。严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党纪法规，“三公”经费支出同比下降43.21%。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严厉查处群众身边的腐败问题，全年纪检监察机关立案审查调查政府系统案件104件，处分101人。各位代表!2019年，我们主动作为、迎难而上，凭着一股逢山开路、遇水搭桥的闯劲，凭着一股滴水穿石、绳锯木断的韧劲，经受了撕掉贫困标签的层层考验、化解了多方叠加的重重风险、顶住了制约发展的种种压力，取得了前所未有的成绩。成绩来之不易,这是市委、市政府亲切关怀的结果，是县委坚强领导和县人大、县政协监督支持的结果，是各级帮扶单位和社会各界人士鼎力支持的结果，是全县干部职工苦干实干以及48万仡乡人民团结奋进的结果。在此，我代表自治县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向各级驻务单位、武警官兵、消防救援队伍、公安干警以及关心支持务川经济社会发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到发展所面临的困难和问题。主要表现为：受经济下行等因素影响，财税、GDP、固投等预期增长目标未能实现;产业结构不优，产业集聚度不高，核心竞争力不强;防范化解政府性债务等重大风险的压力大，项目建设资金等要素趋紧;部分干部职工感到“本领恐慌”、出现“知识枯竭”、发生“岗位倦怠”。对于这些困难和问题，我们将坚定不移发扬“咬定青山不放松”的精神、鼓起“敢教日月换新天”的勇气、拿出“撸起袖子加油干”的拼劲、落实“责任在我们”的担当，用心用情用力加以解决，决不辜负人民的信任和期待!2020年工作打算2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划[34]收官之年，是实现第一个百年奋斗目标决胜之年，做好今年各项工作意义重大。我们一定不忘初心、牢记使命、感恩奋进，应势而动、顺势而为、乘势而上，奋力推动县域经济社会实现高质量发展。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及习近平总书记对贵州、遵义工作的重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”[35]总体布局，协调推进“四个全面”[36]战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持“三个导向”[37]，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，守好生态和发展两条底线，坚决打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，切实巩固脱贫成果，确保如期实现全面同步小康，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。2020年的主要预期目标：全县地区生产总值增长10.5%;500万元以上固定资产投资增长10%;规模以上工业增加值增长12%;财政总收入、一般公共预算收入均增长5%;社会消费品零售总额增长8%;城乡居民人均可支配收入分别增长10%、10.5%;金融机构存贷款规模达280亿元，增长8%。九层之台，起于累土;千里之行，始于足下。围绕以上目标任务，我们将聚力抓好九个方面工作： 一、坚定不移打好三大攻坚战，全力夺取同步小康新胜利聚力巩固脱贫成果，决战决胜同步小康。严格落实“四个不摘”要求，深入推进产业扶贫，全面落实教育医疗住房等保障政策，加强易地扶贫搬迁后续“五个体系”[38]建设。深化东西部扶贫协作，抓实社会扶贫。加大扶志扶智力度，持续开展贫困劳动力全员培训。完善返贫预警预防机制，抓好脱贫对象动态管理，顺利迎接国家脱贫全面普查。严格对照全面小康达标验收标准，抓重点、补短板、强弱项，确保实现同步小康。严守债务风险底线，推动经济高质量发展。严格执行“十一条”[39]化债措施，进一步压实债务主体责任，减少债务存量、遏制债务增量。加强税源培植，努力盘活“三资”[40]，多渠道增加财政收入。加强财政资金预算绩效管理，全力保工资、保运转、保民生。加强金融机构和互联网金融监管，防范处置非法集资，确保不发生系统性区域性金融风险。着力加强污染防治，抓好生态文明建设。落实环保“十个严禁”[41]，持续推进“蓝天、碧水、净土”行动。加强大气污染联防联控，力争环境空气质量优良率达99.9%。深入落实“河长制”，持续开展“清四乱”[42]专项整治，加大沙坝等集中饮用水源地保护力度。认真开展土壤污染修复和农业面源污染治理，切实抓好环保督察问题整改。新增生态经济林18.2万亩，完成营造林任务20万亩，确保森林覆盖率达62%以上。 二、坚定不移夯实三农基础，全力开创乡村振兴新局面紧紧围绕乡村振兴“二十字”方针[43]和农村产业发展“八要素”[44]要求，打好巩固、优化、提升组合拳。持续补短板。深入实施农业基础配套设施提升工程，进一步完善农田水利设施。加强农机农艺推广，有效利用撂荒土地，提升土地产出效益。强化经营主体培育，培训新型职业农民600人以上，新增市级以上农业龙头企业10家、市级以上农民专业合作示范社10家、县级新型农民经营主体100家。持续优结构。坚持长短结合，做大做强花椒主导产业，新增花椒种植面积18.2万亩，设立花椒集中收购点13个以上，配套发展蜂、家禽和食用菌。提质增效茶叶、精品水果、药材干果等产业，发展蔬菜30万亩、烤烟7万亩、生猪25万头，调减低效籽粒玉米5.5万亩。打造500亩以上市级样板坝区1个、市级达标坝区4个、县级示范坝区12个。持续强品牌。提升农业标准化生产能力，确保农产品“两品一标”[45]认证比例达80%以上。重点围绕花椒、香榧、艾蒿产业以及务川白山羊、锯齿山蜂蜜等地理标志保护产品，引进精深加工企业5家，助推农业产业接二连三。加大农超、农校、农企等对接合作力度，推动“务货出山”。 三、坚定不移实施工业强县，全力培育经济发展新引擎不断做大总量、提升质量，全力夯实工业基础。做大工业总量。确保氧化铝一期项目稳定投产，力争氧化铝二期项目建成投产;完成氟钡新材料产业园一期项目建设，确保年产30万吨选矿综合利用项目建成投产，开工建设年产4000吨氟橡胶、年产6000吨偏氟乙烯项目。新增规模以上企业4家。做强配套功能。紧紧围绕“1+4+N”[46]布局，全力加大园区基础设施建设，不断完善配套服务功能，确保务川经开区申报成功。统筹推进涪洋生态产业园、返乡创业园建设。做好质量品牌。大力推进技术创新体系和质量品牌建设，新增技术创新示范企业1家以上、品牌培育示范企业2家以上。持续开展“千企改造”，推动传统企业转型升级、结构优化。 四、坚定不移发展第三产业，全力激发经济增长新活力以增总量、优结构、强活力为目标，全力加快第三产业发展。做特文化旅游业。加快推进石朝旅游扶贫项目建设，力争石朝天坑通过4A级景区景观质量评审。全面完成涪洋陈家湾、石朝高峰旅居农家示范项目建设，成功创建红丝土垒、丰乐田村故事里2个3A级景区。全力助推全域旅游示范区创建，力争游客接待量突破450万人次、带动综合收入40亿元。做优传统服务业。积极加快接官坪现代汽车物流园建设，完成仡福中医康养院项目建设，持续推广特色食疗、民族体育等康养产品。大力发展物流、劳务、餐饮、家政等服务业。做活新兴服务业。强力推进“大数据+”[47]，积极推动大数据产业与实体经济融合发展。加快推进电商产业发展，电商销售额突破3000万元。进一步规范寄递、网约车等城市新兴业态，推动新兴服务业健康发展。 五、坚定不移统筹城乡发展，全力建设乐活务川新家园坚持强基础、优环境、重管理，不断加快城乡一体化步伐。优化城区空间布局。加快推进环城北路棚改征拆，全面启动南门片区、体育场片区、毛家凤凰地块、思州铭品项目开发，全力推进中学路商业中心、复烤厂休闲中心、民族风情街饮食中心建设，新建商品房50万㎡。完成南门、田坝、图书馆安置房建设。强力推进洪渡大桥、河滨广场、南门大道等市政项目建设。推进城镇精细管理。深入开展城建领域“五乱”治理[48]，强力推进小区物业专项整治。规范静态交通秩序，逐步缓解城区停车压力。持续巩固国家卫生县城创建成果，深入开展“文明在行动·满意在务川”活动，确保顺利通过省级文明城市达标验收。完善基础配套功能。抢抓“十四五”规划[49]和“六网会战”[50]机遇，强力实施基础设施提升工程，切实加大农村公路、安全饮水工程等基础设施管护力度。扎实做好黄洋坪A2机场、涪柳铁路务川段筹备工作，启动务沿高速公路前期工作，力争开工建设务彭高速公路、大坪至红丝二级路，快速推进G352道角至当阳公路建设。启动建设红丝水库，加快推进冉渡滩、龙洞湾、双岔河等骨干水源和配套水网规划建设，开工建设务川至正安天然气输送管网工程。 六、坚定不移深化改革创新，全力增添跨越赶超新动能坚持改革、开放、创新三轮驱动，不断破除发展体制机制壁垒。狠抓改革推动。加快投资结构和投融资体制改革，实施重点项目124个，完成投资100亿元，列入省市重点项目清单64个以上，争取上级专项资金5亿元。深化国企改革，提升县属国有企业信用评级，力争2家企业达到A+以上。深入推进“放管服”改革，切实加大营商环境履职尽责问效力度，促进营商环境上档升位。推进商事制度改革，新增市场主体3000户以上。狠抓创新驱动。加大科技创新力度，争取市级以上重大科技项目2个以上，建立农业科技示范基地2个以上，申报专利100件以上，培育高新技术企业2家以上。综合科技进步水平指数达72%。狠抓开放带动。抓好国开行、省联社以及上海对口帮扶机遇，承接项目帮扶资金40亿元以上。主动融入一带一路、长江经济带、成渝经济圈，力争招商引资项目50个以上，协议引资100亿元以上，到位资金80亿元以上。 七、坚定不移强化共建共治，全力构建社会治理新格局加强和创新社会治理，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度。提高社会治理水平。创新公共安全治理模式，加快县乡村三级社会治安综合治理平台建设。全面推行基层社会治理“三合一”联动工作模式，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，打造共建共治共享的社会治理格局。提升依法治县能力。加强司法公信力建设，不断健全开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。不断完善司法救助、法律援助制度，规范行政处罚自由裁量权。深化综合行政执法改革，全面完成“七五”普法，不断增强全民法治意识。完善公共安全体系。严格落实安全生产责任制，加强应急体系和能力建设，着力提升防灾减灾救灾能力。坚决落实“四个最严”[51]要求，加强食品药品安全监管。强化社会治安防控体系建设，扎实推进平安社区、平安院落、平安村寨、平安医院、平安校园创建，纵深推进扫黑除恶专项斗争，持续巩固全省平安建设先进县成果。 八、坚定不移做实民生事业，全力满足人民生活新期待坚持以人民为中心的发展思想，不断解民忧、纾民困、暖民心。办好人民满意教育。持续优化教育规划布局，逐步解决“入园难”“择校热”等问题。完成务川中学第三期、第五小学、浞水中心完小等项目建设，开工建设第二普通高中、第六小学、百合幼儿园等项目。抢抓上海教育组团式帮扶机遇，全力助推教育优质均衡发展，确保学前三年教育毛入园率达92.4%以上、义务教育巩固率达100%、高中阶段毛入学率达92.4%以上。提高卫健服务水平。积极推进县医院创建三级综合医院，全面启动中医院医养结合中心项目建设，完成乡镇卫生院、村卫生室、农村中小学校医务室标准化规范化建设。扎实推进医共体建设，持续深化医药卫生体制改革，推动中医传承和仡佬中医品牌打造，支持鼓励民营医院发展壮大，统筹抓好计生服务工作。健全社会保障体系。全面完成退役军人事务保障体系建设，提升退役军人服务水平。进一步完善和落实城乡低保、特困供养保障机制。持续开展好临时救助、流浪乞讨人员救助。全力推进全民参保计划，进一步提高社会保险覆盖率。巩固殡葬改革成果，着力解决殡葬领域突出问题。大力开展就业创业培训，城镇登记失业率控制在4.2%以内。严格落实“一金三制”[52]，切实保障民工合法权益。统筹推进外事侨务、人民防空、水文气象、疾病防控、妇女儿童、档案管理、红十字等社会事业稳步发展。我们将全力办好十件民生实事。(1)完成城区以及13个乡镇安全饮水改造提升工程。(2)完成新一轮电网改造131公里，新建变电站4个。(3)完成S302麻青至岩子头二级路建设，提升改造县乡道100公里以上。(4)实现30户以上自然村组4G网络全覆盖，城区5G网络全覆盖。(5)新增保障性住房800套、50000㎡。(6)完成110个自然村寨乡村振兴污水处理项目建设。(7)完成洪渡河畔、世纪新城、黔北印象等5个小区配套幼儿园建设。(8)完成县医院、中医院整体搬迁。(9)切实规范社会停车管理，建设智慧停车位1500个。(10)订单定向开展职业技能培训，转移农村劳动力7200人，新增城镇就业5000人。 九、坚定不移加强效能建设，全力提升人民政府新形象始终坚守初心、服务为民，着力打造人民满意政府。打造服务型政府。坚持“民本位、社会本位、权利本位”思想，不断提高公共资源配置效率、完善公共服务职能。突出抓好“物联网+政务服务”,完善权力清单、责任清单和负面清单制度。以勤勉务实的作风、优质高效的服务，赢得企业信任、群众认可。打造法治型政府。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，建设忠诚于宪法、忠实于人民的公仆队伍。建立健全依法决策、决策执行纠偏和行政执法监督机制，全面推行法律顾问制度，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。强化综合执法，不断提升依法行政能力。打造创新型政府。推动治理理念创新、服务模式创新、体制机制创新，全面推行学法学政策制度，大力实施政府系统理解能力、沟通能力、执行能力、服务能力、创新能力、管理能力“六项能力提升工程”，持续推进政府治理体系和治理能力现代化。打造廉洁型政府。坚持“为民正心、务实正行、清廉正身”，坚决做到有令必行、有禁必止。严格落实全面从严治党主体责任，持续加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，认真履行“一岗双责”[53]。切实将纪律和规矩挺在前面，保持“零容忍”高压态势，严查侵害群众利益的不正之风和腐败问题。进一步强化“三公”经费、扶贫及民生领域项目资金监管，以政府紧日子换取群众好日子。各位代表!历史的画卷，总是在砥砺奋进中铺展;精彩的华章，总是在接续奋斗中书写。新时代赋予新使命、新时代呼唤新担当、新时代彰显新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，大力弘扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神，努力创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的崭新业绩，为开创百姓富、生态美乐活务川新未来而不懈奋斗!有关术语解释和说明〔1〕新发展理念：指创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。〔2〕“六稳”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。〔3〕“三大攻坚战”：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。〔4〕“五大战略”：扶贫精准化、城乡一体化、新型工业化、农业现代化、文旅产业化。〔5〕“两不愁三保障”：指不愁吃不愁穿，教育、医疗、住房保障。〔6〕“四个切实”：指切实落实领导责任，才能确保扶贫规划落到实处;切实做到精准扶贫，才能确保扶贫工作事半功倍;切实强化社会合力，才能确保扶贫工作整体推进;切实加强基层组织，才能使扶贫工作稳步发展。〔7〕“五个一批”：指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。〔8〕“六个精准”：指扶贫对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准。〔9〕“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。〔10〕“春季攻势”“夏秋决战”：省委分别在春、秋季提出的脱贫攻坚行动令。〔11〕“冬季充电”：指在冬季农闲时节深入田间地头广泛开展讲习，为广大干部群众蓄能“充电”。〔12〕“四场硬仗”：指基础设施硬仗、产业扶贫硬仗、易地扶贫搬迁硬仗、教育医疗住房“三保障”硬仗。〔13〕“PPP项目”：指政府和社会资本合作建设公共基础设施项目的一种运作模式。〔14〕“两单项目”：指补短板重大项目和必要存量隐性债务在建项目。〔15〕“三合一”联动工作模式：指将综治、司法、信访三家部门力量整合用于治理基层的一种模式，该模式获中央政法委继承发扬“枫桥经验”创新工作提名。〔16〕“双降”：指生产安全事故起数与伤亡人数都处于下降状态。〔17〕“河长制”：即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。〔18〕“大气十条”：《大气污染防治行动计划》(简称《大气十条》)是国务院在2013年9月出台的行动计划，其涉及燃煤、工业、机动车、重污染预警等十条措施，被称为"空气国十条"。〔19〕“双随机”：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。〔20〕“五乱治理”：指垃圾乱丢、摊点乱摆、工地乱象、广告乱贴、车辆乱停的乱象。〔21〕“十大提升工程”：指整县提升工程、改革提升工程、规划提升工程、项目提升工程、镇村联动提升工程、绿色提升工程、文化提升工程、电商提升工程、管理提升工程、开放提升工程。〔22〕务川经开区：指务川经济开发区。〔23〕“放管服”：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。〔24〕“一网一云一平台”：一云就是云上贵州一朵云，一网就是一网通办，一平台就是我们对一平台提供的服务。〔25〕“务川缘客商库”:指由务川籍在外优秀人士组建的商业资源库。〔26〕“紧密型医共体”：是指构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗机制，是当前就医的新兴模式，也是深化医改的重点工作。〔27〕“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。〔28〕四个自信”:指道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。〔29〕“两个维护”：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。〔30〕“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。〔31〕“七五”普法：指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)。〔32〕“五步工作法”:指政策设计、工作部署、干部培训、督促检查、追责问责。〔33〕“三重一大”:指重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用必须经集体讨论做出决定的制度。〔34〕“十三五”规划:指中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，简称“十三五”规划(2016-2020年)。〔35〕“五位一体”：指政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。〔36〕“四个全面”:指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。〔37〕“三个导向”：指问题导向、目标导向、结果导向。〔38〕“五个体系”：指基本公共服务、培训和就业服务、文化服务、社区治理、基层党建“五个体系”建设。〔39〕“十一条”：即我县结合实际提出的化债措施。分别是优化空间布局和土地出让化解一批、通过停建缓建、压缩瘦身项目化解一批、通过盘活处置资产化解一批、通过企业收储资源资产化解一批、社会资本合作(PPP项目)化解一批、延长期限降低成本化解一批、安排预算资金化解一批、依法依规处置非标债务化解一批、依法依规开展审计和沟通协商化解一批、盘活资金化解一批、剥离债务资产化解一批。〔40〕“三资”：指资金、资产、资源。〔41〕环保“十个严禁”:严禁渣土车、混凝土搅拌车、运砂车等各类车辆带泥上路，严禁违法倾倒渣土，严禁工地裸露黄土，严禁重污染天气下土石方施工，严禁燃烧散煤，严禁燃放烟花爆竹，严禁露天焚烧垃圾，严禁露天烧烤，严禁露天焚烧秸秆，严禁拖拉机等高排放车辆进城”等10条。〔42〕“清四乱”:指对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖突出问题开展集中清理整治。〔43〕“二十字”方针：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。〔44〕产业发展“八要素”：指产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联接、基层党建。〔45〕“两品一标”:指绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。〔46〕“1+4+N”：即“1”指务川经济开发区，“4”指200亿级铝产业园、100亿级氟钡产业园、10亿级工业集聚区、10亿级黔渝深加工及仓储物流集散中心，“N”指N个返乡创业园。〔47〕“大数据+”:是指将数据资源进行捕捉、管理和处理的数据集合与运用数据的行业进行集合，从而让行业管理具有更强的决策力、洞察发现力和流程优化能力。〔48〕“五乱”治理：指治理侵占国有土地乱象、侵占公(廉)租房乱象住宅小区私搭乱建乱象、小区物业管理领域乱象、工程项目建设领域乱象。〔49〕“十四五”规划：中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要，十四五计划的起止时间为2021-2025年。〔50〕“六网会战”:指围绕路网、水网、电网、油气网、地下管网、互联网等六网而实施的一项基础设施提升改造工程。〔51〕“四个最严”：即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。〔52〕“一金三制”:一金为农民工工资支付保证金;三制为：农民工实名制、农民工工资专用账户制、农民工工资银行代发制。〔53〕“一岗双责”：指各级人民政府及其有关部门的主要负责人分别对本行政区域、本行业安全生产工作负全面领导责任;分管安全生产的负责人是安全生产工作综合监督管理的责任人，对安全生产工作负组织领导和综合监督管理领导责任;其他负责人对各自分管工作范围内的安全生产工作负直接领导责任。

  2025-07-08

• 【锦屏县招商】2019年锦屏县政府工作报告

  政府工作报告(2019年1月22日在锦屏县第十七届人民代表大会第三次会议上)县长刘明波各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，是我县向脱贫攻坚发起总攻的关键之年，也是锦屏发展历程中极不平凡的一年。面对前所未有的压力和挑战，县人民政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，坚持以脱贫攻坚为统揽，着力打好三大攻坚战，全县经济社会发展呈现稳中有进、增速加快、后劲增强、民生改善的新局面。 坚持稳中求进总基调，发展质量持续向好。预计全县地区生产总值完成45.3亿元，同比增长6%，其中一二三产分别完成9.6亿元、12.7亿元和23亿元;一般公共预算收入完成2.06亿元，增速居全州第二;规模以上工业增加值完成7.8亿元，同比增长1.8%;500万元以上固定资产投资完成12.29亿元，同比增长20%;全社会消费品零售总额完成12.74亿元，同比增长10%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达29040元、8544元，同比分别增长9.2%和10.1%;全县金融机构存、贷款余额分别为69.47亿元、57.06亿元，同比分别增长10.31%和37.7%，增速居全州第一。 坚持精准施策抓落实，脱贫攻坚连战连捷。聚焦“一达标两不愁三保障”，组织发动“春风行动”“夏秋攻势”“秋后喜算丰收账”“冬季充电”，开展“万名干部下基层•蹲驻一线促脱贫”行动，组建15个乡镇“攻坚连”和193个村(社区)“尖刀班”，选派77名第一书记和3896名干部到贫困村开展帮扶。脱贫攻坚“四场硬仗”成效明显。投入产业扶贫资金6769.3万元，累计覆盖7.8万贫困人口;投入1.06亿元，新建“组组通”公路266.2公里，累计建成491.6公里;完成易地扶贫搬迁1235户5585人;教育扶贫应助尽助资金4900万元;健康扶贫结算报销9100余人次、4600余万元;农村“危改”“三改”完成216户，新增和改造卫生厕所753个。492名建档立卡贫困人口聘为生态护林员。中国农业发展银行、省市场监管局、州林业局等12个单位定点帮扶和富阳区对口帮扶精准有力，全年帮扶资金5300万元。预计全县34个贫困村出列，减少贫困人口18139人，贫困发生率下降到10.17%。 坚持从严从实强管控，风险化解有力有效。严格政府债务限额管理，稳步推进PPP模式化债和平台公司实体化转型剥离债务，争取到地方政府债券转贷资金1.18亿元，完成2018年到期存量债务置换，坚决守住债务风险底线。金融风险化解扎实推进，强化金融监管，严厉打击违法金融活动，全县非法集资案件“零发生”。深入推进安全生产“双控”体系建设，加强地质灾害防治工作，全年未发生较大以上安全生产事故;创新“三个三”信访维稳工作机制，锦屏荣获第二届全国“法治信访进步奖”;“扫黑除恶”、禁毒工作、“扫黄打非”专项行动成效明显，“平安锦屏”建设深入推进，“十有十无”平安法治村(社区)创建有序开展，社会领域风险防控有效，社会治理水平不断提高。 坚持铁腕治污不动摇，生态优势更加凸显。深入推进“绿色锦屏”建设，完成人工造林1.86万亩，城乡绿化植苗11.5万株，森林覆盖率达72.12%。坚决打好污染防治“五场战役”，扎实开展农村清洁风暴行动，县城空气质量优良率达99.7%，5个污水处理厂建成投入使用，城乡生活垃圾无害化处理率达88.3%，城乡污水处理率达83%。认真抓好中央环保督察反馈问题和“回头看”督察新增问题整改，投入1.8亿元，拆除三板溪库区网箱5278亩;实行“河长制”常态化管护，清水江出境断面水质达标率为100%;完成14个集中式饮用水源地保护区勘界立标，集中式饮用水源地水质达标率达100%。 坚持优化结构促转型，产业发展量效齐升。大力发展“五大产业”。中药材种植达7.11万亩，油茶7.2万亩，精品水果7.64万亩，蔬菜15.38万亩，食用菌2200万棒，畜禽养殖150.7万头(羽)，水产养殖14.9万亩;有机认证面积达3.52万亩，有机证书达13张，贵州省名牌产品达5个。以“千企改造”为抓手，投入2000万元完成5家工业企业改造升级，3家企业列为省级“专精特新”工业企业品牌培育试点，2家企业认定为贵州省2018年企业标准“领跑者”企业。创新农商联动精准扶贫“1+1+2=6”模式，冷链物流网络不断完善，建设冷库17个，总库容4800立方米。成功创建隆里古城4A级景区和文斗苗寨、龙池多彩田园2个3A级景区，全年接待游客391.1万人次，旅游收入31.9亿元。服务业质量不断提升，限额以上商贸服务企业达14家，锦屏被列入国家级电子商务进农村综合示范县，预计全年网络交易额完成1.4亿元、网络零售额达2670万元。三次产业比例调整到21.3:29.5:49.2。 坚持城乡统筹夯基础，发展条件持续优化。县城基础设施不断完善。第四中学新校区、县政务服务大厅、汽车南站、消防大队新营房投入使用;新增棚户区安置房14.1万平方米，改扩建市政道路10.9公里，新增广场面积2000余平方米、社会公共停车场5个、车位438个，城镇化率提高到43.34%。锦屏经开区建设深入推进。县委党校、县职校投入使用，工业二横路、三横路一期和琴凼安置二期等项目全面建成，园区入驻企业达39家。农村人居环境持续改善。投入5.2亿元，完成农村人居环境整治一期工程;投入1.8亿元，完成76个贫困村电网升级改造;“四在农家•美丽乡村”建设完成投资2.1亿元;全县通信光缆达1.4万公里，行政村网络覆盖率达100%，“广电云”用户接入1.2万户。交通和水利设施不断夯实。完成G242天柱新寨至锦屏大同改造工程12.6公里，修复县城至茅坪公路9.68公里、航道整治56.8公里，实施损毁公路恢复、危桥改造和农村公路生命安全防护等工程，完成交通投资3.69亿元;实施饮水安全巩固提升工程等水利项目25个，解决2.1万人饮水安全问题，完成水利投资4.56亿元。“文明卫生县城”创建工作在全省排名上升18位，由62位上升到44位。 坚持改善民生为宗旨，社会事业协调发展。新增城镇就业2831人，农村劳动力转移就业4565人，公益性岗位就业281人，城镇登记失业率3.09%;发放创业担保贷款1779万元，促进790人创业就业。实施“全面改薄”学校9所，教育质量不断提升，高考万人录取率居全州第三，县民族中学基础教育居全州第四，偶里乡赛村小幼连贯制学校纳入教育部试点。完成75个深度贫困村卫生室建设，建成易地扶贫搬迁安置点卫生室3个、农村中小学医务室47个。脱贫攻坚春节文体活动、县乡村全民健身羽毛球联赛有效开展，激活民间资本成功举办第三届隆里国际新媒体艺术节。《黔东南苗族侗族自治州锦屏文书保护条例》顺利通过地方人大立法。城乡低保年平均标准分别提高到6840元和3876元，8557人纳入最低生活保障，城乡居民年人均养老金达1164元。新型农村合作医疗参合任务完成率达100%、贫困人口参合率100%。“十件民生实事”顺利推进，28项实事任务已完成20项，正在推进8项，累计完成投资7.5亿元。 坚持改革创新促开放，发展活力加速释放。深化“放管服”改革，严格实行“最多跑一次”承诺事项，行政审批时限压缩65%，“互联网+政务服务”体系实现县乡村全覆盖，税制改革及税收政策调整为企业减免税收8876万元。创新“1+4”医疗共同体建设，成立锦屏院士工作站和“互联网医院”。农村集体产权制度改革扎实开展，完成确权到户4.26万户。深化集体林权制度改革成效明显，锦屏成为全省唯一被列为“全国33个集体林业综合改革试验区”的试点县，率先在全省获得森林资源收储贷款1580万元。对外开放越来越大，中央金融单位定点扶贫工作推进会、医共体推进健康中国示范村镇建设峰会等高层次会议相继在锦屏召开，成功举办中国农业发展银行2018年助推锦屏县产业扶贫招商引资对接会，现场接受捐赠1128万元。营商环境不断优化，产业大招商引进太平洋建设集团、福建永诚农牧科技集团等企业35家，招商引资到位资金29.19亿元，新增市场主体2034户，全县营商环境评价指数排全州第4位，较上年度提升了7位。创新能力不断增强，完成专利申请103件。 坚持从严治党提效能，政府建设全面加强。始终坚持从严治党，切实加强政府自身建设，严格落实中央八项规定，深入开展铸魂、铸勤、铸廉和“治转提”等专项行动。全面开展党风廉政建设“森林管护区”创建工作，全年共约谈党员干部599人次。深入开展反腐败工作，全县政府系统共立案55件55人，党纪政务处分51人，移送司法机关2人;查处违反中央八项规定精神问题13起，处理22人。自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，不断完善政府向人大及其常委会报告、向政协通报工作制度。全年办理人大代表建议247件，政协提案102件，办复率、满意率均为100%。与此同时，国防动员、国防教育、人口计生、机构编制、民族宗教、统计、审计、档案、供销、气象、烟草、邮政、地方志、公积金等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联等群团工作取得新进步，妇女儿童、老年服务、残联、关心下一代、慈善等事业取得新进展。各位代表，过去的一年，我们攻坚克难、砥砺前行，顶住了经济下行的巨大压力，取得了来之不易的发展成绩。这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界有力监督、鼎力支持的结果，是全县人民众志成城、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向在各个领域和岗位上辛勤工作、做出贡献的全县干部群众，向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员、工商联、人民团体和离退休老同志，向大力支持我们工作的驻锦单位、对口帮扶单位、定点帮扶单位，向驻锦部队官兵、公安政法干警，向所有关心、支持、参与锦屏改革发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在改革发展的道路上还面临不少挑战与困难，政府工作还存在不少差距和不足。主要表现在：一是脱贫攻坚时间紧任务重。全县仍有2.07万贫困人口，贫困发生率依然较高，到2020年要实现同步全面小康，时间非常紧迫，任务十分繁重。二是实体经济依然比较薄弱。三次产业支撑基础较弱，缺乏引领性、带动性产业，经济增长动力不足，长期积累的产业结构和经济结构问题还未得到根本性解决。三是社会民生保障水平不高。教育、医疗、养老等公共服务设施欠账多，发展不平衡不充分问题依然突出。四是推动高质量发展的能力亟待增强。少数干部执行力不强，办事效率不高，服务质量有待进一步提升，一些关系群众切身利益的问题还没有得到彻底解决。对于这些问题，我们将高度重视，拿出有力措施加以解决。 二、2019年主要工作任务2019年是新中国成立70周年，是脱贫攻坚决战之年，是全面建成小康社会的关键之年，做好今年工作责任重大、意义深远。我们要牢牢抓住新时代机遇，坚定同步小康的信心决心，乘势而上，克难奋进，勇于担当历史赋予的神圣使命!今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中和三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，紧扣“夜郎遗珠•有机锦屏”战略定位，突出产业发展、城乡建设、全域旅游三大板块，持续打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步做好“六稳”工作，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年全县经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长8%以上，其中： 一、 二、三产业分别增长6.8%、9.3%和8.2%以上;一般公共预算收入增长5%以上;规模以上工业增加值增长9%以上;500万元以上固定资产投资增长20%以上;社会消费品零售总额增长10%以上;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上;城镇化率提高到44.8%;全面完成省州下达各项目标任务和控制性指标。围绕上述目标，重点抓好以下十个方面工作： （一）坚定不移抓脱贫攻坚，夺取决战之年新胜利。牢牢把握省委、省政府把我县纳入深度贫困县政策支持范围的机遇，全力向深度贫困发起总攻，全县贫困发生率降至4.3%左右。高质量打好基础设施建设硬仗。以建设“四好农村路”为目标，完善县乡村公路管养机制。继续实施村寨亮化工程，安装太阳能路灯2.5万盏。加快补齐农村基础设施、公共服务设施短板，确保所有出列村达到“五通五有”退出标准。高质量打好易地扶贫搬迁硬仗。全面完成7189人搬迁入住，扎实推进“一建三进”工作，解决好移民搬迁户教育医疗、就业创业等问题，确保有劳动力的贫困搬迁家庭至少有1人稳定就业。加大旧房拆除、复垦复绿工作力度，有效盘活耕地、林地、宅基地等资源。高质量打好产业扶贫硬仗。发展壮大“五大产业”，全县中药材种植达11.5万亩、油茶达8.2万亩、精品水果达7.8万亩、蔬菜达14万亩，水产养殖达15.1万亩，畜禽出栏257万头(羽)，5660名贫困人口实现发展产业脱贫。强化产业扶贫农业保险工作，拓展“1+1+2=6”农商联动扶贫模式，加快构建冷链物流网络，力争全县冷库库容达7200立方米。高质量打好教育医疗住房“三保障”硬仗。全面落实各级各类学生教育精准扶贫资助政策，构建从学前教育到高等教育学生资助政策全覆盖体系，建档立卡贫困学生应助尽助。全面落实健康扶贫医疗救助保障政策，贫困人口参合率保持在100%，转诊住院费用实际报销比例达90%。大力加强住房保障，同步推进农村“危改”“三改”和透风漏雨房屋整治。充分用好帮扶资源。继续用好中国农业发展银行、省市场监管局、州林业局和富阳区等帮扶资源，推进定点帮扶、东西部扶贫协作和对口帮扶项目实施;持续开展国有企业“百企帮百村”、民营企业“千企帮千村”行动，促进全社会力量全面助力脱贫攻坚。着力提高脱贫实效。全面落实“六个精准”基本要求。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，大力推广“十户一体”抱团发展模式，深入开展“三扶三转”活动，抓好公益性岗位开发，树立勤劳致富的政策导向，形成有劳才有得、多劳多得的正向激励，防止政策“养懒汉”，杜绝不劳而获、“等靠要”等不良风气，不断激发群众脱贫内生动力。充分发挥驻村工作组和“攻坚连”“尖刀班”的作用，统筹打好各类专项扶贫战役，不断提高脱贫工作成效。 （二）坚定不移抓风险防范，完善化解防控新机制。始终坚持防范化解重大风险，坚决守住不发生系统性风险底线。加强政府债务风险防控。严格执行政府性债务管理“七严禁”政策，继续压缩一般性支出，有效盘活闲置未用土地、财政存量资金等资产，规范发展PPP模式转化存量债务，做好新增债券项目申报工作;开展隐性债务再核查，防止形成新的债务，确保不发生重大风险。加强金融风险防控。推进防范化解金融风险和服务实体经济有机结合，持续开展打击非法集资、互联网金融专项整治行动，从源头对金融风险进行有效遏制，完善金融风险应急机制，保障金融市场安全。加强社会风险防控。巩固“平安锦屏”创建成果，纵深推进“扫黑除恶”专项斗争和第二轮三年禁毒人民战争，加快“雪亮工程”视频监控系统建设。积极化解各种社会矛盾，坚持不懈抓好安全生产，坚决防范遏制重特大事故和群体性事件发生，营造安定和谐的发展环境，不断提高群众安全感和满意度。 （四）坚定不移抓全域旅游，打造有机体验新高地。完善旅游功能要素。紧扣“国内外知名木商文化旅游目的地”和“中国山地有机生活体验第一县”建设目标，加快打造三江国家水利风景区、隆里古城景区、“三板溪水天堂”等旅游综合体，创建国家3A级旅游景区1个，新建旅游公厕5座、游客服务中心1个、旅游停车场1个，完成旅游投资1.2亿元以上。全年建成特色民宿客栈5户，星级农家乐评定5家，培训旅游从业人员500人以上，不断提升旅游服务质量和管理水平。加快旅游业态发展。深入实施“旅游+”行动计划，抓好苗侗银饰、侗族刺绣、苗侗农家千层底布鞋和隆里花脸龙等地方特色旅游产品研发生产。投资5000万元以上，完成龙池多彩田园综合体蓝莓山庄改造提升工程和园区观光道路改扩建工程，培育一批观光采摘、山地(水上)户外运动、康体养生、餐饮休闲等有机生活体验新业态，着力打造全省林农文旅一体化旅游样板。加强文化旅游品牌创建。大力宣传《黔东南苗族侗族自治州锦屏文书保护条例》，加强对锦屏文书挖掘整理、出版研究，全力申报“中国重要农业文化遗产 林粮间作复合系统”国家级名录和“中国林下经济示范县”称号，扎实推进锦屏文书亚太地区记忆遗产名录申报工作。围绕锦屏文书文化品牌，做好启蒙嘎溜、九寨嘎花、河边腔苗歌、十二诗腔、新化水龙等文化项目打造，继续办好隆里古城舞龙狂欢节、锦屏文书文化节、隆里国际新媒体艺术节，实现旅游总收入38亿元以上。 （五）坚定不移抓乡村振兴，激发农业农村新活力。以脱贫攻坚为抓手，按照试点先行、分步实施的原则，全力推进乡村振兴。加快人居环境改善提升。深入推进人居环境整治项目(二期)建设，完成187个村环境综合整治。大力开展农村“厕所革命”，持续推进农村清洁风暴行动。强化城乡生活垃圾收运系统建设，加强日常管护，确保垃圾收运工作有效运转。推动农业优质高效。着力夯实农业生产基础，实施200亩以上坝区规模化、标准化和小型农田水利等基础设施建设，确保粮食总产量稳定在5.8万吨以上。加快推进农村产业步道、产业路建设，不断改善农村生产生活条件。深入实施绿色农产品“泉涌”工程，以创建国家有机产品认证示范区、国家农产品质量安全县为重点，新增有机种植认定面积3000亩以上、有机证书10张以上。培育壮大农业经营主体。以农产品加工和农村“双创”为重点，着力培育种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，组织农业专家、农技人员开展驻村入社蹲点服务480人次以上，认定和审批农业经营主体60个以上，培育重点龙头生产企业15家以上。加强农民专业合作社规范化建设，全面清理“空壳社”，充分发挥农民专业合作社在产业发展、脱贫攻坚的带动作用。推动农民素质全面提升。开展农村专项文明行动，推进移风易俗，遏制陈规陋习。实施新型职业农民培育工程，贫困劳动力全员培训3930人次以上。实施农村公共服务提升计划，建设17个村级综合文化服务中心。深入实施农业科研杰出人才计划、农技推广服务特聘计划，吸引更多人才投身乡村振兴。 （六）坚定不移抓融合发展，提升宜居城乡新颜值。加快县城建设。加快县城至茅坪25米大道、县城环城道路、三江六岸市政道路建设，全面建成旅游精品示范小区、三江广场。继续推进县城棚户区1074户、15.4万平方米改造。力争启动地下综合管廊、城区雨污收集管网项目建设，大力推进县城建筑风貌整治提升工程，持续抓好县城绿化、亮化工作，实施县城背街小巷综合整治，不断提高城市品位。加快锦屏经济开发区建设。继续实施新城区(敦寨)城市棚户区改造，加快推进敦寨集镇亮江河流域治理、迎宾大道二期工程建设，启动实施迎宾大道至九南坡脚、健康产业园至高速匝道口市政道路建设。全力推进“两材入园”工作，大力实施亚狮龙、风彩油茶、黔晟药业等重点项目建设，着力建成以文化体育用品、医药康养、农特产品加工、木材精深加工为主导产业的综合性工业园区。加快隆里古城建设。强化隆里古城历史文物保护，严格规划建设管控，保持原有传统风貌。深入推进综合服务区、南门游客服务中心、农贸市场等项目建设。加快建设盛丰农业生态园，推动军屯文化、农耕体验、田园观光、休闲度假等一体化发展。统筹乡镇建设。加快全县山地特色新型城镇化融合发展，着力打造农村宜居示范工程，加大全县11个传统村落保护开发力度，推进“森林城镇”“森林村寨”“森林人家”创建。深入实施信息基础设施建设，新建和改造5G基站85个。加快推进农村电网改造升级工程，实施城区10千伏线路智能化改造，启动220千伏锦屏变电站建设。坚持长效管理与集中整治相结合，规范农村电、讯、网络等各类线路铺设，严厉打击和处置“两违”行为。 （七）坚定不移抓项目建设，激活投资拉动新引擎。加大重点领域投资。重点围绕脱贫攻坚、乡村振兴、农村环境整治等领域，在保障性安居工程、文化旅游提升、卫生医疗保障、社会服务兜底等方面编制项目21个。完成交通投资2亿元以上、水利投资4亿元以上、电力投资1.1亿元以上。加快重大项目建设。抓好财政、金融、土地要素保障，加快推进三江六岸江河治理、剑河至黎平高速公路锦屏段、锦屏移民园、农村污水处理等重点项目建设。实施巨寨至阳艾、八受至王家榜公路改扩建工程，建成马背水库、代冲溪水库、聚龙滩公交停保场、排洞码头站房等项目。扩大民间投资。全面落实国家激发民间投资活力各项政策措施，大力推广PPP项目模式，鼓励和引导民间资本投资基础设施和公共事业，在交通、水利、学前教育、健康养老等领域，推出一批投资回报率高、商业潜力大的项目，力争完成社会投资2亿元以上。强化金融支持。鼓励金融机构围绕脱贫攻坚、乡村振兴、产业发展加大资金投放力度，加强对实体经济，特别是民营企业实施项目的信贷支持。深入开展融资性担保业务，为项目融资提供更为有力的增信支持。 （八）坚定不移抓实体经济，厚植县域竞争新优势。推动工业扩量提质。深入实施“千企改造”工程，完成技改投资3000万元以上，推动转型升级企业3户以上。持续推进“百企培育”工程，新增工业企业入库3户以上。推动现代服务业加快发展。稳步推进现代服务业“十百千”工程，巩固锦屏电子商务进农村示范县成果，建制村电商综合服务站点覆盖率达100%。着力引进中冷物流仓储项目，完善三级物流配送体系，力争“锦货出山”增长30%以上。大力实施服务业重点企业培育行动，新增限额以上批零住餐企业3户以上、规模以上服务业企业2户以上。加快大数据综合运用。深入推进数字锦屏建设，加快实施“腾讯•为村”项目，启动建设30个贫困村试点工程，促进实体经济向数字化、网络化、智能化转型，全年实现网络交易额1.5亿元以上，网络销售额3000万元以上。推动民营经济发展壮大。全面落实国家减税降费各项政策，大力开展金融服务专项行动，全力支持民营企业发展壮大。建立健全政银企对接机制，加快推动“4321”政银担合作模式，鼓励和支持金融机构将资源向中小微企业倾斜，全年新增市场主体1300家以上，民营经济占比达51%以上。 （九）坚定不移抓改革创新，增强转型发展新动能。持续深化重点领域改革。全面完成政府系统机构改革，持续推进“放管服”改革，继续深化商事制度、投融资体制、医疗共同体、水务一体化、国企国资等改革。着力抓好农业农村改革。扎实推进农村集体产权制度、“三权分置”制度和“三变”改革，继续深化林业综合改革，全面推广“塘约经验”，用好用活集体资源，发展村集体经济，增加农民收入，促进农业可持续发展。不断扩大对外开放。在经济、文化、旅游、投资等领域，加强与沿海经济发达地区、成渝地区、富阳区等地的交流合作。深入开展“百强引进”招商、党政领导带头招商、对口帮扶招商、产业链招商活动，全年编制招商引资项目60个以上，新引进项目36个以上，到位资金30亿元以上。全力推动创新驱动发展。深入实施创新驱动战略，以创新激发动力、增强活力。加强各类科技项目申报，全年完成申报各类科技项目8个以上;加强知识产权保护和运用，申请专利50件以上。切实优化营商环境。严格执行《锦屏县优化营商环境八条规定(试行)》，深入开展产业大招商突破年、优化营商环境集中整治“两大行动”，创新创优招商工作方式，推行“首席服务员”机制，切实为企业提供服务保障，营造良好的营商环境。加快实体公司发展。根据清水江集团公司、金森林投公司、杉乡旅投公司等九家国有公司职能定位，按照现代企业管理制度，科学确定经营业态布局，推进资源优化整合，促进企业资源优势转化为企业经营效益，实现国有资产保值增值。 （十）坚定不移抓民生改善，推动社会事业新提升。积极促进就业创业。以建档立卡贫困户、易地扶贫搬迁户劳动力就业创业为重点，加快就业扶贫劳务输出，做好退役军人安置和就业创业服务等工作，新增城镇就业3000人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。办好人民满意教育。全面深化教育“四制一体化”改革，鼓励社会力量兴办职业教育和学前教育。启动县民族中学、城关三小、城关五小(潘寨小学)、城关六小(平金小学)改扩建，着力化解“大班额”问题。建成隆里古镇幼儿园、茅坪镇第二中心幼儿园，继续补齐学前教育基础设施“短板”。加强师德教育，加大教师培训力度，不断提升教育教学质量，着力打造锦屏教育品牌。提升健康卫生服务水平。深入推进医共体建设，完成全省健康促进示范县和全省慢病防控示范区创建验收。加快残疾人康复中心建设，全面建成钟灵乡卫生院业务楼，启动5个乡镇卫生院业务楼升级改造和4个乡镇卫生院中医馆建设。加大优秀卫生人才培养和引进力度，不断提高县乡村医疗机构诊疗和服务水平。促进文化体育事业发展。加快融媒体中心建设，启动易地扶贫搬迁安置区农民健身工程、乡村农民体育健身工程、羽毛球场馆等建设。深入实施非遗保护工程。继续开展春节期间系列文体活动，办好全县羽毛球联赛，不断丰富群众文化生活。增强社会保障网底功能。巩固和完善城乡医疗保险制度，推进医疗救助费用“一站式”及时结算，慢性病家庭医生签约救治率达100%，贫困人口签约率达100%。持续推进农村低保治理工作，提高优抚对象抚恤和生活补助、城乡低保补助标准，织密扎牢困难群众民生网底。统筹发展其他社会事业。加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻锦部队建设和法院、检察院、监察委工作。统筹推进工会、妇联、共青团、编制、审计、统计、供销、科普、气象、县志、档案、人防、民族宗教、外事侨务、养老服务、慈善事业、关心下一代等工作。各位代表，2019年县人民政府将全力办好以下“十件民生实事”：(1)持续推进大扶贫战略行动，实现40个贫困村出列，减少贫困人口1.4万人。(2)转移农村劳动力4000人以上，公益性岗位安置就业困难人员280人以上，新增生态护林员115人以上。(3)城乡居民基本养老保险基础养老金提高到每人每月93元，城乡低保标准平均提高5%和7.5%。(4)建成城关四小和三江镇第二中心幼儿园;对2000名6—24月龄儿童免费发放营养包。(5)建成易地扶贫搬迁安置房1724套，改造农村危房799户。(6)完成县城和农村安全饮用水巩固提升工程，孟伯水库实现向县城区输送供水。(7)全面完成G242锦屏大同至黎平高屯公路改扩建;完成农村公路生命防护工程464公里;建成行政村公共停车场70个、城镇公共停车场3个;开通县城至茅坪、大同城乡公交车。(8)建成县流浪未成年人救助保护中心、县疾控中心和飞山、码头、步行街、风雨桥4个社区服务中心;新建、改造农村卫生厕所560户、农村公共卫生厕所62个、城镇社区公共卫生厕所6个。(9)新建、改造电力线路320千米以上;30户以上自然村寨4G网络覆盖率达90%以上。(10)建成县城日处理100吨生活垃圾焚烧处理系统，配置15个乡镇日处理100吨生活垃圾转运设备;完成187个行政村垃圾、污水处理基础设施建设。 三、加强政府自身建设各位代表，打铁还需自身硬。我们将切实加强自身建设，全面提升履职能力，努力建设运行高效、人民满意的政府。 （一）强化政治意识，建设忠诚担当的政府。始终把政治建设摆在首位，认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党组工作条例(试行)》，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想和行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入开展“不忘初心•牢记使命”主题教育，常态化制度化推进“两学一做”学习教育。自觉接受县委领导，定期向县委常委会汇报工作，做到中央有号召、省州有要求、县委有部署，县政府就有行动、有落实。 （二）强化法治意识，建设依法履职的政府。依法全面履行政府职能，严格执行政府重大行政决策程序制度，全面推行“双随机、一公开”监管，把政府活动全面纳入法治轨道，防止权力任性。依法接受人大及其常委会的法律监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受社会公众和新闻舆论监督，认真听取人大代表、政协委员、工商联、人民团体和社会各界意见，强化权力运行制约监督，不断推动法治锦屏建设。 （三）强化效能意识，建设务实高效的政府。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持问政于民、问需于民、问计于民，做任何事都将群众满不满意、高不高兴、答不答应作为衡量工作实绩的具体标准，切实顺应群众所思、所想、所盼，把满足人民对美好生活的向往作为最大追求。树立正确的政绩观，大力倡导说实话、谋实事、做实功、求实效，坚决不搞“形象工程”“政绩工程”。始终把“五步工作法”贯穿政府工作全过程，大力弘扬“诚信、和谐、创新、奋进”的新时代锦屏精神，全面提高政府工作执行力和工作效率，健全抓落实的责任链、任务链，推动各项工作部署落地见效。 （四）强化廉政意识，建设清正廉洁的政府。严格遵守政治纪律和政治规矩，切实履行“一岗双责”，始终把党的建设和党风廉政建设责任落到实处。全面贯彻落实中央八项规定及其实施细则，大兴“三风”、纠正“四风”，坚决防止反弹回潮。始终保持政府系统反腐倡廉高压态势，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，切实把权力关进制度的笼子。认真做好省委巡视和省州专项审计发现问题整改，加强对公共资金、公共资产、公共资源和重要民生等重点领域监管，严控“三公”经费支出，强化预算资金管理，提高资金使用效率。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》，营造风清气正的政治生态。各位代表，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以昂扬进取的精神状态、只争朝夕的豪迈干劲、众志成城的强大合力，奋斗新时代、拼搏新征程，坚决夺取脱贫攻坚决战之年根本性胜利，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!

  2025-07-08

• 【普定县招商】2019年普定县政府工作报告

  政府工作报告(2019年1月24日在普定县第十七届人民代表大会第五次会议上)县人民政府县长赵开运各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年政府工作回顾2018年，面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，紧紧依靠和团结全县各族人民，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚决打好三大攻坚战，深入实施三大战略行动和“一二四”攻坚战，凝心聚力、苦干实干，经济社会不断向高质量发展迈进。预计全县实现地区生产总值127.4亿元，增长11%;固定资产投资同比增长9.4%;规模以上工业增加值增长9.8%;社会消费品零售总额完成20.7亿元，增长8.2%;财政总收入完成10.91亿元，增长1.79%。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到28260元和9210元，增长9.0%和10.5%。一年来，我们主要做了以下几方面工作。 全力决战脱贫攻坚，摘帽基础不断夯实在目标精准上狠下功夫。紧盯脱贫退出目标，全力以赴推进“春风行动”“夏秋攻势”“秋后喜算丰收账”“冬季充电”，围绕“一达标、两不愁、三保障”脱贫标准和“四场硬仗”的要求，聚焦32131户121602人建档立卡贫困户，扎实推进“五个专项治理”，深入开展信息核查和资料完善，夯实了精准脱贫基础。坚持问题导向，对识别退出不精准、住房安全保障不到位、资金报账不及时、利益联结不规范、资料准备不充分、帮扶工作不扎实等问题，逐项销号落实，迅速补齐各项短板。全年实现脱贫9338户32752人，35个贫困村出列，贫困发生率由8.78%下降至1.66%。在责任精准上狠下功夫。进一步完善脱贫攻坚三级指挥体系，所有县级领导结对包保12个乡(镇、街道)脱贫攻坚工作，实现实地督战、实时跟踪、实质督查全覆盖。实行脱贫攻坚“网格化”管理机制，明确县、乡、村三级网格长，共划分884个网格单元，落实3655名网格员，开展“无死角”大走访、大排查、大帮扶，推进责任、政策、工作高效落实。在措施精准上狠下功夫。围绕打好“四场硬仗”，以产业扶贫为主攻方向，争取绿色产业扶贫投资基金1.45亿元，整合财政涉农资金3.12亿元，实施扶贫产业项目86个，实现所有贫困户产业发展利益联结全覆盖。实施通村通组公路建设项目751个850公里，实现30户以上村民组至少通一条硬化路目标;完成连户路硬化123.98万平方米，农村庭院硬化31943户95.19万平方米。实施安全饮水巩固提升项目25个，全面解决农村安全饮水问题。完成全年易地扶贫搬迁计划2075户9772人;强化“十三五”3248户14396人易地扶贫搬迁户后续跟踪管理服务，搬迁对象后续发展得到有效保障。投入1.52亿元完成农村危房改造及“三改”5469户、农村老旧住房整治1391户。落实各阶段教育扶贫资助4108万元，资助家庭经济困难学生4.67万人次。东西部扶贫协作、定点帮扶进一步加强，青岛崂山、航空工业、省工业和信息化厅等实施帮扶项目37个，投入帮扶资金4826万元。 全力加快产业发展，质量效益不断提高农业结构持续优化。按照“五步工作法”和“八要素”要求，依托“一村一公司”扎实推进农村产业革命，全面推动“三种一养”主导产业发展，全年调减玉米种植面积9.7万亩，累计种植韭黄10万亩，韭黄产业初步形成“三镇三办”为核心区、“马场、鸡场坡”为重点区、其余乡镇辐射发展的产业格局，并登上中央新闻联播宣传报道;新增茶叶5000亩，建成食用菌大棚3200个1800亩，累计出栏肉兔155万只。新增精品水果6.5万亩，种植蔬菜30.6万亩，无公害农产品种植面积达44.18万亩。“三品一标”数量和水平逐年提升，认定企业61家，认证产品71个。新增龙头企业2家，农民专业合作社634个，产销对接不断加强。全年实现农林牧渔总产值30亿元，农业增加值20.58亿元，增长7.0%;非粮产业增加值占农林牧渔业增加值比重达85%。工业经济稳步发展。普定经济开发区军民融合及装备制造产业园、智慧产业园等标准化厂房建设项目快速推进，新增标准化厂房45万平方米;工业大道升级改造启动实施，西四路建成通车。大力实施“千企引进”工程，建成热蒸汽管网5公里，春归刺梨、由达沥青等一批企业建成投产;扎实推进“千企改造”，完成9个项目技改投资14.78亿元，为17家企业成功申报省工业和信息化发展专项资金支持，获批项目资金2380万元。持续抓好安顺电厂电煤保供工作，电厂存煤量达50万吨，全年发电57亿度，增长10%。第三产业不断壮大。兴东民族大健康产业园投入运营，“旅游+”业态不断丰富;乡村休闲度假旅游日趋活跃，农家乐旅游点达30余处;新增旅游酒店床位2000余张，全年旅游人次、旅游综合收入分别增长41.5%、40.98%。住宿餐饮、通讯信息、仓储物流、客货运输、营销贸易、金融保险等服务业加快发展，成功获批国家级电子商务进农村综合示范县，全县网络零售额达1369.46万元。全年完成服务业增加值58.8亿元，增长14%。 全力促进城乡融合，发展条件不断改善基础设施日益完善。实施省、市重大工程和重点项目89个，新开工项目53个，完成投资267.3亿元。普织高速、普定至四角田公路建成通车，跳场坝至偏石板、等堆至坪上等8条省、县乡道改造项目有序推进，完成安六城际铁路普定段建设，全年交通基础设施投资达16.7亿元。木桥、朵贝、核桃冲水库等骨干水源工程建设有序推进，红坪、木拱河水库下闸蓄水;陇黑、余官、屯院、西北中小河流治理工程全面完成。新增高效节水灌溉面积2400亩，完成水利类投资5.1亿元。完成农村电网升级改造投资1.7亿元，建成全国小康用电示范县。投资5280万元强化网络深度覆盖，实现自然村4G网络全覆盖。城乡面貌不断提升。实施棚户区改造项目13个6800户，农贸市场一期棚户区改造及马场、鸡场坡等棚户区配套基础设施项目有序推进，定南古城人居环境整治项目启动建设，沙湾湿地公园、体育场山体公园建成开放，城市品质不断提升;碧桂园、仁和铭府、筑佳首府二期、翡翠花园、书香府邸等项目加快推进，中兴大道、第三中学人行天桥建成投用，新增主城区公共停车场3个、停车位327个、天然气管网9公里，城市功能不断完善;实施旱厕改造192个，按照旅游公厕A类标准新建和改造公厕3座，拆除违法建筑74户9200平方米，城市环境不断改善。白岩、马官小城镇提质提升工程有序推进，各乡镇小城镇加速发展。大力推广“1+N”镇村联动模式，实施“八个小康行动计划”，新增美丽乡村示范点3个;争取资金4050万元，完成18个行政村农村环境综合整治，农村人居环境持续改善。 全力建设美丽家园，生态环境不断转好“建”的步伐加快。完成县城周边及安普城市干道两侧山体高标准大苗绿化7539亩，新增安普大道慢道系统绿化带13公里;不断巩固18.8万亩退耕还林全覆盖成果，完成补植补种5万余亩，综合治理石漠化面积14平方公里、水土流失面积42平方公里，完成营造林建设8万亩，森林覆盖率达50.68%，荣获“贵州省森林城市”称号。“管”的力度升级。全面推进中央、省环保督察和饮用水源地专项督查反馈问题整改，限期整改经营户18家、查封企业3家、行政处罚22家，44件群众投诉件全部办结，42个重点问题整改全面达标。全面推进24条河流县、乡、村三级河长责任落实，集中式饮用水源水质达标率100%，城镇污水收集处理率达99.61%。扎实开展餐厨垃圾无害化排查整治工作，新置环卫保洁车110辆、钩臂车25辆、垃圾转运箱450个，垃圾无害化处理率达43%。划定高污染燃料禁燃区63.7平方公里，有效管控扬尘、垃圾秸杆焚烧等大气污染源，空气环境质量优良率达98.6%。森林保护“六个严禁”行动有力推进，查处生态环保违法案件112件。 全力推动改革开放，发展优势不断凸显风险防范多措并举。严格落实政府性债务管理“七严禁”要求，初步形成“权责明确、偿债有序、监管规范”的全资金链债务管理体系。分类处置存量债务，积极稳妥推进存量债务置换;对新增政府项目进行严格把关，有效遏制隐性债务增量。申报省级置换债券资金6.95亿元，金融机构杠杆率控制在合理水平。重新组建4个县属国有公司，完成资产划转注入工作，公司实体化运营不断加快。金融秩序规范整治不断加强。改革开放蹄疾步稳。供给侧结构性改革持续推进，关闭煤矿3家，淘汰落后产能39万吨。全年销售商品房1330套，实现去库存17.81万平方米。深化“放管服”改革，减少行政审批程序，对不合理收费进行清理，规范清理权力事项6268项、责任事项20840项。新增各类市场主体3714户，增长20.4%，注册资本23.8亿元，扶持微型企业146户。自然资源统一确权登记试点、不动产登记、“两权”确权工作扎实推进，清查自然资源53957.18公顷、发放不动产登记证1522本。“信合联村”“三台三路”改革措施渐趋完善，群众、企业和政府实现三赢。深入推进“三权”促“三变”改革，巩固扩大“一村一公司”“秀水五股”工作成效，“一村一公司”在全市178个深度贫困村复制推广。殡葬改革深入推进，县域内全面实现火葬。完成国有企业“三供一业”改革、税务征管体制改革和农村信用社改制工作。大力开展产业大招商突破年行动，新引进3000万以上项目68个，完成招商引资到位资金182.96亿元，增长2.9%。 全力补齐民生短板，人民福祉不断增进社会保障更加到位。加强易地搬迁人员、零就业家庭成员、大龄失业人员、残疾人等就业困难人员就业帮扶，城镇新增就业7120人，城镇登记失业率3.1%，农村劳动力转移就业1.1万人。城乡低保标准分别提高6.94%和9.86%，达到570元/月和3876元/年;保障城乡困难群众3.02万人，发放最低生活保障金9429.6万元;全面实施特困人员救助，平均供养标准达每年10560元/人。保障和完善残疾人社会福利，全年发放残疾人生活补贴3469人186万元。社会事业更加进步。2018年“十件实事”，共16项具体任务，除“完成城关河治理”项因旧城改造，仅完成总工程量的82%外，其余15项全面完成。新办县第 六、第七小学和第五中学，有效保障鑫旺大市场、玉兔山易地扶贫搬迁安置点迁入子女入学;建成4所公办幼儿园，实现每个乡(镇、街道)至少建成2个以上公办幼儿园目标;县中等职业学校顺利通过省级示范性中职学校评审;义务教育巩固率95.84%，高中阶段毛入学率90.63%，学前三年毛入学率91.4%。县中医医院扩建及门诊综合楼建设项目、县人民医院急门诊综合大楼建设项目快速推进，县妇幼保健院新院、县疾控中心综合楼投入使用，马场、猫洞、鸡场坡卫生院升级改造工程全面完成;新建、改扩建村卫生计生室100个，实现所有行政村、易地扶贫搬迁安置区卫生计生室建设全覆盖;成功创建省级卫生监督示范所，获评省级妇幼健康优质服务示范县。完成“广电云”户户用工程1.3万户。文军扶贫扎实推进，顺利承办全省“文军扶贫”脱贫攻坚三年行动推进会，马官镇被文化和旅游部评为2018-2020年度“中国民间文化艺术之乡”，马堡农民艺术团获“第七届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体”称号。民族宗教、人防、国教、档案、侨务、气象、老龄、史志、工青妇、老干部、关心下一代、慈善、残疾人、红十字、劳促等各项事业取得新成绩。社会治理更加高效。全面落实首接首办和公开接访制度，依法化解群众合理诉求，全年办理信访件767件，化解率达85%。城乡基层民主政治建设持续推进，秀水村被评为“全国民主法治示范村”。狠抓农村社会治安防范网格化建设，设立201个网格警务室;扎实开展“扫黑除恶”专项斗争，全年立涉恶、涉黑犯罪案件20起，刑事拘留涉黑涉恶犯罪嫌疑人138人，摧毁各类违法犯罪团伙35个，社会治安环境持续向好，群众安全感和满意度分别达99.35%和98.54%，位列全省第18名和第8名，取得历史最好成绩。强化食品药品安全监管，扎实开展非洲猪瘟防控工作。严格落实安全生产责任，加大安全生产监管执法，安全生产形势持续稳定。一年来，我们坚持把全面从严治党要求落实到政府各项工作之中，牢固树立“四个意识”，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格执行中央八项规定、省委十项规定和市委、县委相关要求，驰而不息纠正“四风”。强化审计监督，规范资金使用，严控“三公”经费，全面执行公务活动“禁酒令”。严格落实党风廉政建设责任制，努力营造风清气正的政务环境。主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理人大代表建议49件、政协委员提案53件，办结率100%，认真听取各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的意见和建议。各位代表，过去一年的成绩来之不易，是省委省政府、市委市政府亲切关怀和省、市有关部门大力支持的结果，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大和县政协监督、支持和帮助的结果，是全县广大干部群众齐心协力、负重奋进、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，向工商联和各人民团体，向离退休老同志，向驻县解放军指战员、武警官兵和民兵预备役人员、消防救援队伍干部和人员、公安政法干警，向关心支持、积极参与普定经济社会发展的社会各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上还面临不少困难和问题。主要表现在：脱贫攻坚“绣花功夫”下得还不够，接受国家评估验收任务重、压力大;社会投资和政府投资回落，扩投资稳增长任务繁重;产业优势不突出，新兴产业体量小，传统产业转型升级步伐缓慢，大企业大项目不多;税源支撑不足，刚性支出需求增加，财政收支矛盾突出;教育、医疗等公共服务供给不足，社会治理仍存在不少薄弱环节;政府效能还需进一步提高;等等。对于这些困难和问题，我们将以对人民群众高度负责的态度，直面挑战、主动作为、综合施策，采取有效措施，切实加以解决。2019年是新中国成立70周年，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康和实施“十三五”规划的冲刺之年。做好今年的政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，进一步做好“六个稳”工作，守好发展和生态两条底线，推进实施三大攻坚战，全力实施三大战略行动，持续打好“一二四”攻坚战，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，坚决夺取决战之年的根本性胜利，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%，500万以上固定资产投资增长18%，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长12%，一般公共预算收入增长6.5%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长10%和11%。围绕实现以上目标，我们将重点抓好七个方面工作。 （一）全面推进脱贫攻坚，着力在决战决胜、巩固提升上取得新胜利。脱贫攻坚是摆在我们面前最大的政治、最大的大局、最中心的工作。我们将坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，对标对表，真抓实干，尽锐出战，确保顺利通过国家脱贫攻坚第三方评估验收，正式退出贫困县。攻坚克难确保通过验收。认真落实脱贫攻坚“网格化”管理机制，压紧压实县级领导的领导责任、乡级班子的主体责任、包村单位的包保责任，第一书记、作战队及包保干部的直接责任、行业主管部门的牵头责任，形成强势总攻、决战决胜的浓厚氛围。紧紧围绕“一达标、两不愁、三保障”脱贫标准，全面排查各方面存在的短板和问题，建立台账、倒排工期、挂图作战、逐一销号，确保“组组通”、农村饮水安全巩固提升、危房改造及“三改”、老旧住房整治等建设任务高质量完成，不断夯实教育扶贫、医疗扶贫工作基础。聚焦建档立卡贫困户、边缘户、“七类重点人群”，发动全县干部到组到户开展真蹲实访、政策宣传、技术指导、环境整治，做到“村村过硬、户户过关”，全面提升群众的知晓率和认可度。加强实时跟踪、交叉检查和全程督查，通过严厉督查问效，做到安排部署无盲区，政策落实无死角，工作成效实现无漏评、无错退。齐心协力巩固脱贫成效。完善玉兔、玉秀、鑫旺社区服务功能，规范培育打造安置点商贸、物流、制造、服务业市场，强化搬迁农户生产生活跟踪服务管理，确保有劳动力的搬迁家庭至少1人稳定就业，实现稳定长久脱贫。用好城乡建设用地增减挂钩政策，拆除旧房656户，抓好“五个三”工作落实。不折不扣落实教育扶贫资助减免政策和控辍保学“七长”责任制，切实保障贫困家庭子女有学上、上好学，确保义务教育巩固率达95%以上。抓好贫困人口参合工作，完善健康扶贫医疗保障救助机制，确保贫困人口住院医疗费用实际补偿比稳定保持在90%以上，扎实推进家庭医生签约服务工作。低保兜底做到应保尽保，各项救助做到应救尽救。继续发挥“一村一公司”脱贫致富带动作用，完善产业利益联结机制，在利益分红、务工增收等方面为贫困群众提供稳定增收渠道，确保贫困家庭至少有2个增收产业。大力推行“农村传统美德积分超市”，深入推进“扶志”工作。强化扶贫资金使用的监督管理，从严查处贪污挪用、截留私分等行为。 （二）全面推进项目建设，着力在拉动投资、稳定增长上形成新支撑。以“项目落地”为引领，牢固树立“抓项目就是抓发展、抓财源、抓后劲”的理念，充分发挥投资对经济发展的支撑作用。全力抓好项目谋划。不断提升项目谋划能力，谋划一批交通、水利、城镇基础设施、产业发展等项目纳入项目库并推动实施，确保重大项目库储备规模保持在1000亿元以上。认真落实项目建设“三集中、三倒逼”机制和县领导联系挂帮重大项目工作制度，协调解决项目推进中的重大问题，全力推进91个省(市)重点项目和重大工程快开工、快建设、快投产、快见效，确保完成年度计划投资124.8亿元。新开工产业项目11个，建成运营4个，产业投资占比达到28.1%，完成固定资产投资80亿元。有效拓宽资金渠道。充分把握政策加力提效、补短板扩内需增后劲等重大机遇，加大跑项目、争资金工作力度，积极争取一般性转移支付、增发地方政府专项债券等各项政策支持，确保争取上级资金增长20%。继续优化支出结构，通过大力压减一般性支出、取消无效支出，用于重点领域、重点项目建设，大力争取绿色产业扶贫投资基金、工业及省属国有企业绿色发展基金支持。积极谋划PPP项目入库，设立引导基金，推动一批PPP库内项目转化实施。扎实推进基础设施建设。加快龙(场)鸡(场)路、黄(桶)半(厢)路等县乡道建设，实现县城至马官、跳场坝至偏石板、等堆至坪上、青山至秀水等公路建成通车，构建外连内达交通网络体系;积极推进“四好农村路”建设工作，把全县农村公路建好、管好、护好、运营好。加快推动木桥水库、朵贝水库、核桃冲水库等骨干水源工程，启动夹山水库、龙潭水库建设。巩固小康用电示范县建设成果，推进新一轮农村电网升级改造，完成投资2400万元。大力推进信息基础设施建设，完成投资5200万元以上。 （三）全面推进产业转型升级，着力在培育增长点、形成新动能上实现新突破。坚持质量第一效益优先，全力推动产业转型升级和三产深度融合，积极构建“主导产业支撑有力、新兴产业集聚发展、特色产业优势鲜明”的产业体系。推进工业做大做强。加快普定经济开发区标准化厂房、南六路、北二路、工业大道升级改造等基础设施建设，不断完善基础配套设施、商贸物流能力、服务管理机制。依托锦程铝业等龙头企业，加快引进相关配套产业，延伸产业链、拓宽产业幅，打造煤电铝一体化产业。发挥安顺电厂热蒸汽供应等优势，抢抓黄铺物流园快速发展机遇，积极推进热电联营，吸引优势关联产业聚集。不断健全企业服务机制，支持博大包装、春归刺梨等企业做大做强，推进恒信达能源等企业加快投产达产，持续做好“腾笼换鸟”工作，确保经开区总产值增长14%以上。对县内招商引资企业扎实开展“回头看”工作，找准企业生产经营存在的困难和问题，逐户拿出措施，进一步盘活做大工业存量。持续推进“三去一降一补”，按照“高端化、绿色化、集约化”方向，推动传统产业转型升级，力争实施“千企改造”项目10个，完成技改投资15亿元。抓住省工业和信息化厅党建帮扶机遇，加强项目申报跟踪对接，争取获得更多工业发展绿色基金支持。加快打磨冲煤矿技改进度，支持高龙煤矿完善相关手续实现正常运转，稳定扩大煤矿产能。推动农业做精做特。深入落实“八要素”要求，以更大力度推进农村产业革命。加大21个省、市级农业园区建设力度，打造农业园区升级版，加快500亩以上大坝产业结构调整。坚持特色化、规模化、标准化、品牌化、绿色化，突出抓好“三种一养”特色优势产业项目，制定可量化、可复制、可操作的行业质量标准，强化标准引领作用，切实提升产业竞争力。加快10万亩韭黄提质增效，稳步推进种植规模扩大，加快产业链延伸;种兔规模达到12万只，建成一批种兔基地、肉兔饲料加工厂，打造全省韭黄种植、肉兔养殖大县，确保非粮增加值占比、畜牧业占农业总产值比例均提高2个百分点以上。建成特色产业研究中心，加大农业科技投入，抓好农产品品牌建设，加强农产品地理标志认证和品牌保护，新增无公害产地认定3万亩以上、绿色产地认定1万亩以上。继续抓好绿色产业扶贫投资基金申报和使用，坚持强龙头、创品牌、带农户，促进三次产业深度融合。抓好省农商互联示范县建设，完成6个乡(镇、街道)冷库建设，进一步完善冷链物流网络。加强农校、农科、农超、农企对接，加大珠三角、长三角市场开拓力度，让更多普定农特产品走出去。推动服务业做特做优。围绕“培育龙头、繁荣业态”的目标，大力支持兴东民族大健康产业园加快发展，打造旅游暨服务业发展新引擎。着力推进青山湿地生态园、沙湾农业大观园等升级改造，培育和扶持以休闲农业、乡村度假、古镇村落、特色民宿为代表的乡村旅游新业态。充分利用环境资源和气候优势，紧抓高铁经济圈发展机遇，引进知名旅游优强企业，谋划旅游营销推介方案，继续保持旅游业“井喷”增长态势，力争全年实现接待游客增长40%，旅游总收入增长42%。加快推进商贸会展、餐饮住宿、文化娱乐、康体养生、信息通讯、运输物流、电子商务、金融服务等产业发展，提升服务业有效供给质量，培育一批服务行业优强企业，服务业增加值增长13.4%。 （四）全面推进城乡融合发展，着力在城镇提质、乡村振兴上谋求新作为。以办好第九届安顺市新型城镇化推进暨小城镇建设发展大会为抓手，推动现代城市、特色小镇、富美乡村“三级联动”，着力提高城镇化质量，常住人口城镇化率达48%。提升城镇功能品位。探索建立多元化可持续的城镇化投融资模式，以定南古城人居环境整治为重点，加快推进县城棚户区改造及配套基础设施建设，完成旧城区人居环境改善、迎宾大道、水景街等项目建设。支持碧桂园、仁和铭府、筑佳城市综合体等项目加快建成。统筹地上地下设施建设，积极实施城市“双修”项目，完善相关配套设施。高标准打造化处镇农业产业强镇，支持各乡镇发展彰显自身地域、历史、文化的特色小城镇。全力筹办好市第九届城发大会。加快乡村振兴步伐。高标准编制乡村振兴战略规划，高质量制定工作目标和措施，实现村土地利用规划编制全覆盖，进一步加强农村建房和宅基地管理。推进“新一轮小康行动计划”，有序推进16个美丽乡村示范村建设。结合乡村资源禀赋和生产生活传统，推动规模适度、带动就业、市场稳定的现代农业、轻工业和服务业企业在乡村安营扎寨，实现“镇村联动”。以全域改善农村人居环境为目标，以“10+N”项目建设为主线，积极争取整县推进农村环境综合整治、农村生活污水治理工程环保专项资金，加强农村生活垃圾、污水治理，持续推进“厕所革命”，城乡垃圾无害化处理率、污水处理率分别达到60%、92%。提升城市管理水平。强化市容市貌管理，加强已建成公共游园、城市绿化带管理和维护，重拳整治占道经营、乱停乱放、乱贴乱画等不文明行为，引导市民文明出行。严防周末马路市场反弹，严控市政道路无序开挖行为。不断巩固国家卫生县城创建成果。扎实推进智慧城市建设，加强大数据在城市公共安全、交通秩序、社区服务等方面的应用，提升城市精细化管理水平，持续提升城市品位。 （五）全面推进污染防治，着力在生态靓化、环境美化上绘就新蓝图。强化生态底线思维，认真落实全省污染防治“五场战役”各项安排部署，坚决扛起打好污染防治攻坚战的重大政治责任。统筹推进生态工程建设。坚决落实水、气、土三大污染防治行动计划，推进生活垃圾、建筑垃圾、医疗废弃物综合处置。严格落实森林保护“六个严禁”，切实巩固退耕还林成果，新增城市绿地120万平方米，完成各类营造林3万亩，综合治理石漠化面积20平方公里、水土流失面积42平方公里，森林覆盖率达53%以上。申建夜郎湖省级湿地公园。综合推进生态环境整治。巩固和完善中央、省委环保督察问题整改落实成果，确保整改成果长效化、整治工作常态化。加大工地、矿山、道路等扬尘污染治理，强化产业结构调整和科技运用，有效解决秸秆焚烧问题，实现环境空气质量优良率达95%以上。执行最严格的水资源管理制度，全面实施“河长制”，加强水污染防治，水源地水质100%达标。加强农业面源污染防治、废弃物污染防治、生活垃圾再生利用等工作，保护土地生态。推进项目全过程监管，加大现场检查、随机抽查力度，确保重点行业全面达标排放。深入开展“大棚房”问题专项清理整治行动，强力打击土地违法行为。推进“煤改电”“煤改气”，加快形成绿色低碳的生活方式和消费模式。 （六）全面推进改革开放，着力在释放活力、激发动力上走出新路子。坚持把深化改革、扩大开放摆在发展全局的核心位置，严密防范化解重大风险，以改革激发活力，用开放增添动力。强化风险防范。遵循经济规律，坚持疏堵结合，健全“借用还”与“责权利”相统一的地方政府性债务管理、风险防控和应急处置机制，加强监督管理，从严审核把关，把制定资金平衡方案作为新上项目必备条件，严禁各种违法违规担保和变相举债。通过“八个一批”，切实化解存量隐性债务，逐步降低债务率。全面清理国有资产，加大土地收储和挂牌力度，分类制定开发利用方案，加紧实现有效盘活、高效利用，推动存量债务妥善化解。加快国有企业实体化、市场化转型和集团化、差别化发展。坚决打击违法违规金融活动，严厉整治各类非法集资、违法违规套利、干扰金融市场秩序等违法行为。全面深化改革。按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针深化供给侧结构性改革，提升经济发展质量。扎实做好“放管服”改革，全面推行“双随机、一公开”。不断深化农村综合改革，深入推进“一村一公司”“秀水五股”改革，以股权为纽带，探索群众增收致富的新路径新模式，力求脱贫成效可持续。深入推进不动产统一登记、自然资源统一确权登记工作。全面完成县级机构改革，深入推进财税金融体制和税收征管体制改革，加强政-银-企有效沟通合作，力争普拓建设公司获得AA主体信用评级。深入推进户籍制度、医疗卫生体制、殡葬管理等改革。全力支持民营经济发展。严格实行项目并联审批制度，推进政府服务规范化，打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，不断清除一切妨碍市场公平竞争的规定和做法，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面打造公平竞争环境，新增市场主体2000户以上。按照“125”目标的安排部署，积极支持民营企业解决融资难题。进一步规范涉企执法检查活动，避免随意限制企业正常生产经营活动。构建亲清政商关系，大力支持民营企业纾难解困，营造良好服务环境，落实联系服务重点企业制度，深入开展民营企业大走访，帮助解决企业在发展中遇到的困难和问题。加大招商引资。坚持把招商引资作为扩大经济总量、优化产业结构、推动经济高质量发展的强大“引擎”，以产业大招商为主攻方向，积极谋划、精心编制军民融合、高端装备制造、大健康、农产品精深加工等高质量招商引资项目50个以上，切实提高招商引资项目的可行性和可操作性。抢抓珠三角、长三角等发达地区产业转移机遇，做好重点招引企业跟踪研究，加大对外宣传推介力度，抓好铝产业精深加工、韭黄、肉兔等优势产业的产业链招商。积极做好签约项目的跟踪落实和协调服务工作，及时了解并协调解决项目推进过程中遇到的困难和问题，推进意向项目抓紧签约，签约项目落地开工，确保招商引资省外到位资金增长20%。 （七）全面推进民生事业改善，着力在创造人民美好生活上做出新业绩。践行以人民为中心的发展思想，把满足人民需求作为根本目标，不遗余力改善民生、增进福祉，让发展成果更多惠泽人民群众。加大社会事业发展力度。坚持把教育事业放在优先发展位置，持续推进学前教育行动计划，加大普惠幼儿园建设，学前教育毛入园率达到92%以上;进一步优化教育资源布局，完成教育信息化、教育设施等改造提升工程，建成化处镇中心学校和党固、白桥、谷毛寄宿制小学，着力改善农村教育条件，加快推进义务教育基本均衡向优质均衡发展。推进普及高中阶段教育攻坚计划实施，确保高中阶段毛入学率达到91%;继续推动特殊教育、中等职业教育加快发展，不断加强与青岛等地教育教学交流合作。持续推进医疗卫生事业发展，加快县人民医院改扩建工程、县中医医院康复大楼和二期项目建设，完成乡镇卫生院升级改造和村卫生计生室标准化建设任务;进一步深化医药卫生体制改革，做实县人民医院与省人民医院，县中医院、县妇幼保健院与贵阳中医一附院医疗联合体，提升“五个全面建成”医疗体系服务水平，有序推进分级诊疗，加快县乡医疗卫生一体化管理。大力推进现代公共文化服务体系建设，加快白岩镇21世纪国际学校建设、马官镇文昌阁修复，进一步完善乡镇文化阵地设施配套，推动文化事业和文化产业发展。加快城乡体育基础设施建设，推动群众性体育运动广泛开展。支持工会、共青团、妇联、武警、科协、人防、国教、民宗、侨务、外事、对台、气象、工商联、文联等单位依法遵章开展工作，推进史志、档案、红十字、残疾人、老龄、关心下一代、劳促等事业全面进步。提高社会治理水平。继续推行社会治安网格化管理，加强社会治安大防控体系建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击和惩治各种违法犯罪活动，持续提升群众安全感、满意度。加强“法治信访”“阳光信访”“责任信访”建设，切实解决群众合法合理诉求，坚决维护信访秩序。加强基层自治，增强社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。严格落实安全生产责任制，突出道路交通、消防、食品药品、工矿商贸等重点领域、重点行业、重点部位的督查整治，坚决遏制重特大事故发生。继续落实好“四个最严”要求，加强食品药品安全监管。扎实做好动物疫病防控工作。全力办好民生十件实事。围绕保障和改善民生，继续办好民生实事：①完成公益性岗位安置就业困难人员60人，转移农村劳动力11000人，强化3000名贫困劳动力技能培训。新增生态护林员95名。②城乡居民基本养老保险基础养老金提高到每人每月93元，城乡低保标准平均提高3%和5%。③新建改造农村户用卫生厕所12000户以上、公共卫生厕所2个、旅游厕所5个。④实现所有行政村(居委会)“雪亮工程”视频监控全覆盖;乡(镇、街道)驻地不少于20个，每个行政村不少于10个;县域内主要干道、道路关键节点、重点部位视频监控全覆盖。⑤新建幼儿园2所;改扩建中小学校3所，新增学位600个。⑥完成村级农体工程5个、全民健身路径工程2个;完成3000盏村级太阳能路灯安装。⑦减少农村扶贫对象1000人以上。⑧实现全县所有乡(镇、街道)卫生院中医馆(国医馆)全覆盖。⑨新增新能源公交车10辆，更换50辆以上节能出租车;新增中心城区非占道公共停车位118个。⑩新建农民工综合劳务市场1个。 三、加强政府自身建设我们将自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，加快转变政府职能，推进政府及职能部门事权规范化，切实增强践行新发展理念的坚定性和自觉性，努力建设勤政务实、守法诚信、廉洁亲民的服务型法治政府。 （一）坚持党的领导，做到对党绝对忠诚。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，践行“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，坚定不移把中央、省委、市委和县委决策部署落到实处。扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，认真开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动。强化中央、省委巡视有关问题后续整改落实，扎实做好巡视“后半篇文章”。 （二）坚持依法行政，维护宪法法律权威。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。落实法律顾问制度，健全重大决策风险评估和责任追究机制。密切同县人大、县政协的沟通联系，及时报告工作、通报情况，提高人大代表建议和政协委员提案办理水平。广泛听取民主党派、工商联、老同志和社会各界人士的意见建议。 （三）坚持从严治政，锻造优良工作作风。加强政府效能管理，完善常态化督查工作机制，推动政府各项决策部署落实。深入开展效能整治行动，下大力气整治有令不行、有禁不止、推诿扯皮、敷衍塞责、消极怠政、为官不为等问题。树立定了就干、干就干成、干就干好的施政新风，确保政府工作高标准、高效率、高质量完成。深化行政审批制度改革，以“互联网+政务服务”为核心，以群众办理事项“最多跑一次”为目标，全面提升政务服务水平。 （四）坚持廉洁从政，增强拒腐防变能力。坚决落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则以及省委、市委有关规定，大力支持监察委对“公权”全覆盖监督。紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等行为，严肃整治群众身边的腐败问题。严格规范公共资源管理，切实加强对社保资金、惠农资金、民生保障、土地出让、工程招投标等重点领域和环节的监管，强化权力集中部门和高风险岗位管控，有效发挥审计监督作用，从源头治理腐败。加强廉政教育和纪律教育，增强廉洁自律意识，提高拒腐防变能力，努力建设廉洁政府。各位代表!伟大时代召唤着我们，伟大事业激励着我们。脱贫攻坚已到决战决胜的最后关头，乡村振兴已到擂鼓加油的关键时刻，活力普定已到负重远征的全新起点，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民，不忘初心、牢记使命，以永不懈怠的奋进状态和一往无前的奋斗精神，全力打赢脱贫攻坚战，开创普定改革发展新未来，为新中国70华诞献礼!

  2025-07-08

• 【大方县招商】2019年大方县政府工作报告

  2019年4月11日在大方县第十七届人民代表大会第三次会议上大方县人民政府县长陈萍各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是我县发展史上充满艰辛、极不平凡的一年!一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记对毕节试验区重要指示批示精神，全面落实中央、省、市重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以推动供给侧结构性改革为主线，认真落实高质量发展根本要求，始终聚焦“113攻坚战”，深化改革，锐意创新，埋头苦干，同心攻坚，经济社会呈现稳中有进、转型加快、质量提升、民生改善、社会和谐的良好发展态势。这一年，我们顺利接受了整县退出第三方评估。牢记习近平总书记“按时打赢脱贫攻坚战”的嘱托，举全县之力向千百年贫困发起最后总攻，已于今年3月接受了第三方评估，评估结果将在5月份公布，根据评估反馈问题初步测算，漏评率、错退率、群众认可度等核心指标均可达到整县退出标准，全县上下正信心满满准备迎接国家抽查，脱贫攻坚取得阶段性胜利。这一年，我们有效化解了重大债务风险。面对还本付息巨大压力，采取短债化长债、出让土地、盘活国有资产、聚焦各类金融产品、协调银行展期、推动公司转型等办法，有效化解了政府债务风险，在还本付息高峰之年挺过风险、渡过难关。这一年，我们全面完成了环保整改任务。完成2017年中央环保督察反馈涉及我县70个问题整改工作、2018年省级环保督察25件信访件整改任务，中央环保督察“回头看”存在问题有序整改。这一年，我们成功承办了全市旅发大会。加快推动旅游项目建设，成功承办了市第十一届旅游产业发展大会，着力打造“花海毕节·美丽大方”旅游品牌，展示“古彝圣地·美丽大方”良好形象。这一年，我们有力维护了向好安全态势。认真落实安全生产责任制，强化履职、督查、考核、问责“四落实”，未发生较大及以上生产安全事故，未发生煤矿安全生产事故，安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”。一年来，在集中精力打赢脱贫攻坚战的同时，统筹推进经济社会协调发展。完成地区生产总值192.12亿元、增长10.1%。500万元以上固定资产投资增长11.5%。财政总收入完成29.49亿元、增长9.7%，其中，一般公共预算收入完成6.22亿元，一般公共财政预算支出完成50.93亿元。规上工业增加值增速12.3%。全社会消费品零售总额完成31.9亿元、增长10.7%。金融机构存款余额达206.01亿元，贷款余额达147.47亿元。城镇常住居民人均可支配收入28800元、增长9.5%。农村常住居民人均可支配收入9469元、增长10.9%。一年来，主要做了八个方面的工作。 （一）致力脱贫摘帽强攻坚。开展“春风行动”，发起“夏秋攻势”，启动“百日攻坚战”，抓实“五个专项治理”，向脱贫摘帽宣战。发展产业缩穷面。大力实施财政扶贫、农业结构调整、恒大结对帮扶、东西部协作等扶持项目，产业扶贫项目覆盖19.14万人。建好公路破穷途。全面完成1482公里“组组通”公路建设任务，农村通达条件极大改善，打通了群众脱贫致富最后一公里。易地搬迁挪穷窝。搬迁安置贫困人口2万人，入住率达100%。奢香古镇三期工程项目主体全面完工，应搬群众即将全部搬迁入住。教育资助拔穷根。办理助学金及免除学费共计4298万元，惠及学生3.5万人;兑现教育扶贫资助1594万元，惠及高中及以上建档立卡贫困户学生7471人。医疗保障治穷身。贫困人口新农合参保率100%，住院综合实际报销比例达94.12%。建档立卡贫困人口家庭医生签约服务实现全覆盖。危房改造变穷貌。完成农村“危改”“三改”9575户(其中危改配套三改2973户)，老旧住房整治6846户，人均安全住房面积不足13平方米配建2389户。金融扶助换穷业。累计发放“特惠贷”6.12亿元、“惠民贷”6770万元、“创业贷”3746万元、“金牛贷”3000万元、“养牛贷”1160万元。就业增收鼓穷囊。创新开发护河、护路、护寨等“十大员”就业扶贫专岗，招募贫困户劳动力8703人，带动1.8万群众收入达标。 （二）致力产业发展强增效。牢牢把握产业革命“八要素”，推进产业结构调整，三次产业结构比为17.4:39.2:43.4。农业结构大调整。调减玉米种植面积20.2万亩，种植蔬菜49.3万亩、马铃薯59.1万亩、牧草14.4万亩、中药材14.9万亩。种植烤烟6.42万亩，收购13.02万担。完成10万亩猕猴桃产业发展规划。猪存栏27.4万头，牛存栏8.2万头，羊存栏3.79万头，家禽存栏175万羽。粮经比35:65，实现农业产业总产值71.88亿元。工业效益大增加。完成工业投资13.3亿元;生产原煤257.25万吨、水泥165万吨，同比分别增长3.91%、16.18%。大方电厂发电52.87亿千瓦时。实施煤层气勘探开发井33口，瓦斯发电总装机组达21台，累计发电1.3亿千瓦时。实施“千企改造”工程10个，累计完成投资9.65亿元。清理“僵尸企业”10家，清理厂房4万平方米。新开工产业项目12个。第三产业大发展。慕俄格古城、油杉河景区建设累计完成投资4.7亿元。新增酒店2家、床位205张，接待国内外游客、旅游综合收入分别增长30.54%、31.08%，旅游收入在全省第一方阵中位列第七(上升11位)。电商产业园累计入驻企业14家，建成20个快递物流转捎点、20个贫困村电子商务服务站、2家网销平台。 （三）致力基础设施强支撑。省、市重大工程和重点项目完成投资122亿元，中央预算内项目完成投资2.41亿元。水利短板不断补齐。长征水库、野螺沟水库、青山水库建设有序推进，完成投资3.34亿元。实施农村饮水安全巩固提升工程项目37个，完成投资5.4亿元。电力设施逐步夯实。建成110千伏金龙变电站。启动建设威宁—大方500千伏输电线路工程、110千伏瓢井输变电工程。实施新一轮农村电网改造项目，新建及改造配变351台。道路交通日益完善。实施道路交通建设项目109个，总投资10.21亿元;启动21条主干公路大修、灾毁恢复及改造工程，总投资3.2亿元。建成进寨路367公里。通讯网络快速便捷。完成468个4G基站扩建升级，实现100%行政村通宽带、自然村通电话、行政村4G信号全覆盖。启动“户户用”工程4.89万户，新增2.54万用户。 （四）致力城乡融合强统筹。完成城市建设投资18.1亿元，城镇化率提高到42.81%。城市功能日趋完善。完成城市总体规划、43个修建性详规和9个专项规划编制。建成奢香古镇北路、东路、南路，启动同心大道3标、九驿大道增加段等项目建设。新增城市道路12.1公里、建成区2.13平方公里、城镇绿地491.53亩。棚户区改造开工率102.1%。完成房地产开发投资19.47亿元，销售商品房51.74万平方米。集镇特色更加彰显。完成24个乡镇210个行政村村庄规划编制。完成凤山、雨冲、六龙、黄泥塘等小城镇“8+X”项目，新增达标省定小城镇“8+X”项目6个，累计完成投资13.63亿元。城乡一体深度融合。黄泥塘镇背座村、雨冲乡油杉河村入选全国第五批传统村落名单。启动13个“镇村联动”美丽乡村项目建设。农村环境综合整治项目完成投资7.5亿元，农村面貌变化巨大。 （六）致力改革开放强动力。坚持把改革开放作为“关键一招”，持续推进重点领域、关键环节改革，着力解决制约经济社会发展的突出问题。“放管服”改革深入推进。3519项权力事项纳入清单管理，办理“多证合 一、一照一码”企业1269户、专业合作社247户。开展随机抽查520次，随机抽取执法人员2114人次，随机抽取检查对象8232家。开展“减证便民”行动，精简不合理证明11项，网上办事大厅累计受理办件18.31万件，省政务服务中心授予我县“全省政务服务标准化建设示范县”称号。设立招商引资项目代办服务中心28个，代办事项223项。改革创新持续发力。完善分税制财政管理体制，依托财税大数据平台对税源实行动态监管和精细管理，完成国有林场改革并通过省级验收。新增各类市场主体1.23万户，民营经济市场主体达4.03万户，实现民营经济增加值126亿元。受理发明专利申请31件，“大方豆干”被评为国家地理标志保护产品。招商引资再创辉煌。新增招商引资项目123个，新增投产项目102个，招商引资实际到位资金195.3亿元。招商引资指数从2017年全省56位上升到2018年的第14位，营商环境指数从72位上升到第16位，营商环境进一步优化。 （七）致力民生福祉强保障。把改善民生摆上重要议事日程，不断增强广大群众获得感。教育事业优先发展。实施幼儿园建设项目13所、全面改薄项目学校31所。学前三年毛入园率达85%，义务教育巩固率达91%，高中阶段适龄人口毛入学率达89%。兑现学前资助、寄宿生补助、高中助学金、中职助学金及减免学费共4298万元，惠及学生3.5万人。医疗服务水平提升。在全市率先推行县域内医疗保障救助政策定点医疗机构“一站式”即时结报。健康扶贫医疗保障救助政策受益贫困人口5.96万人次，完成县级医院“5+2”重点学科建设13个，乡镇特色专科建设18个，远程医疗实现全覆盖。每千人口拥有床位、执业医师、注册护士分别达5.0张、1.8人、3.2人。社会保障持续发力。完成职业技能培训1.72万人，贫困劳动力全员培训1.68万人，转移农村劳动力就业2.35万人。实行工程项目农民工实名制管理，受理劳动人事争议案件280件。城乡居民基本养老保险参保36.37万人。新增城镇就业人员7295人，失业人员再就业1997人。发放城乡居民基本养老金、城市低保金、特困供养金、困境儿童生活保障金3.46亿元。文体事业精彩纷呈。创建“国家公共文化服务体系示范区”通过文化和旅游部验收，成功举办中国·大方油杉河山地马拉松暨第二届中国国际露营大会系列活动，完成油杉河生态体育公园5公里健身步道建设。 （八）致力社会和谐强整治。深入开展扫黑除恶专项斗争，持续开展命案侦破、禁毒整治专项行动，群众安全感和满意度不断提升。严厉打击违法犯罪。破获各类刑事案件761件，查处各类治安案件1754起，行政拘留820人，打掉各类犯罪团伙16个。破获毒品刑事案件96件，缴获各类毒品6196克。认真做好群众来信来访。办理省委第五巡视组转办信访事项104件。接待群众来访3482人次，办结国家、省、市转办信访事项514件。成功调解民间纠纷1448件。坚决守住安全底线。各行业各领域安全生产大检查常态化开展，事故起数和死亡人数分别下降35.71%、53.66%，安全生产平稳态势持续向好。同时，国防、人防、国家安全、人民武装、民族宗教、双拥优抚、地方志、档案、侨务、对台、气象、老龄、工青妇、关心下一代、慈善、残疾人、红十字、爱国卫生等各项事业全面发展。各位代表，过去一年，面对复杂严峻的外部环境，面对经济持续下行的巨大压力，面对脱贫摘帽的艰巨任务，面对政治生态遭受的各种质疑，县委团结带领全县上下重振行装、淬炼意志、共克时艰、破浪前行，打赢了一场场硬仗，攻破了一道道难关!大方的2018年过得十分不易，脱贫攻坚顺利接受评估来之不易，经济社会持续发展来之不易，社会大局保持稳定来之不易!我们深切体会到，做好政府工作，必须坚持党的绝对领导。党是领导一切的，政府工作更是如此。必须始终坚持党的领导，坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省委、市委、县委各项决策部署，以“大党建”为统领，坚持定期向县委常委会汇报工作，按照县委定的原则、把的方向、谋的大局开展工作、抓好落实。必须坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。脱贫攻坚是首要政治任务，经济发展是第一要务。我们坚持一手抓脱贫、一手抓发展，坚定“贫困不除、愧对历史，群众不富、寝食难安，小康不达、誓不罢休”的决心，尽锐出战、务求精准，在脱贫攻坚取得阶段性胜利的同时，经济社会实现全面协调可持续发展。必须坚持用好“五步工作法”。按照省市部署，我们围绕“干什么”“怎么干”“谁来干”“谁来管”“不落实”，抓政策设计、工作部署、干部培训、督促检查、追责问责，全力推动各项决策部署落地生根、开花结果。必须坚持以人民为中心的发展思想。始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚持做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把人民群众对美好生活的向往作为政府工作的奋斗目标。各位代表，这些成绩的取得，是市委市政府正确领导、亲切关怀、高度重视的结果，是社会各界无私援助、倾力帮扶、鼎力支持的结果，是县委统揽全局、协调各方、科学领航的结果，是县人大县政协积极支持、广泛参与、有效监督的结果，是广大干部群众团结一心、众志成城、拼搏奉献的结果!在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、广大干部，向全县人大代表、政协委员，向农工党各级组织，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻方部队、武警官兵、民兵预备役、驻方单位，向广州市天河区、恒大集团及所有关心、支持大方脱贫攻坚、改革发展的领导们、同志们、朋友们，致以最崇高的敬意、表示最衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，发展不足仍是大方最大的短板，保持经济高质量发展面临巨大压力。一是脱贫攻坚任重道远。2018年脱贫目标完成后，全县还有24个贫困村未出列、4986户1.52万贫困人口未脱贫，实现同步小康需要补齐的短板还很多，需要投入的资金还很大，巩固脱贫成果还有许多工作要做。二是投资拉动增长乏力。项目包装谋划所需经费不足，项目对接争取难、资金保障难、落地实施难。煤、电等传统产业仍然占据工业主导地位，大健康医药、现代高效农业、乡村旅游等新兴产业尚未形成产业支柱，老产业潜力疲惫，新产业增长乏力。三是财政收支矛盾突出。财政收入偏低，财政增收乏力，历史欠账大，一般公共预算收入呈下滑趋势。地方政府性债务、民生欠账等风险点不断增多，项目匹配资金和刚性支出需求不断增大，财政严重“收不抵支”，资金短缺与发展需要的矛盾十分突出。四是民生领域短板较多。城区学校“大班额”现象仍然突出，城乡教育卫生发展不均衡，难以满足人民群众对优质教育和卫生服务的需求。公共停车场、农贸市场、公园、厕所等公共服务配套设施不健全。五是社会治理压力叠加。随着工业化、城镇化步伐加快，征地拆迁、矿群矛盾、产权纠纷、涉法涉诉信访等社会矛盾日益增多、错综复杂，需要投入大量人力、物力和财力。六是作风建设仍需加强。“四风”问题隐形变异，工作不严不实现象依然存在。基层“微腐败”量大面广，腐败和作风问题易发多发，反腐败斗争形势依然严峻复杂。以上问题，我们一定采取有效措施加以解决，决不辜负组织的重托和全县人民的期望! 二、2019年工作任务各位代表，今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是落实习近平总书记“7·18”重要指示的开局之年，是大方即将精彩出列、向全面小康阔步前进的起步之年。新岁次呈现新气象，新气象赋予新使命，新使命铸就新辉煌。新的一年，我们将不忘初心、牢记嘱托、践行使命，抢抓习近平总书记重要指示批示带来的政策机遇，社会各界无私援助产生的动力机遇，乡村振兴战略实施赋予的发展机遇，几大班子齐心协力干事创业汇聚的政治机遇，干部群众积极进取凝结的时代机遇，克难攻坚，砥砺前行，用实际行动在这片热土上续写跨越发展的时代乐章!工作思路是：全面贯彻党的十九大精神及习近平系列重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，紧紧围绕“113攻坚战”，强“三基”、聚“三力”、守“三线”，推动经济高质量发展，夺取脱贫攻坚的全面胜利，迈步同步小康的新征程，开创建设贯彻新发展理念示范区高地的新未来!主要目标是：地区生产总值增长11%左右，规模以上工业增加值增长10.5%左右，固定资产投资增长14%以上，一般公共预算收入增长2.56%，社会消费品零售总额增长11.5%以上，招商引资到位资金180亿元以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、11%，旅游总收入、接待人次增长36%以上，全面小康综合实现程度达90%以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格指数、节能减排指标控制在国家下达的计划范围内。实现以上目标，我们着重抓好以下十个方面工作。 （一）全力以赴巩固脱贫成效。聚焦问题整改，提升脱贫质量，坚持脱贫不脱政策，巩固脱贫成果，确保脱真贫、真脱贫。聚焦脱贫标准，按时摘帽出列。根据交叉考核及第三方评估反馈意见，逐一对标对表查缺补漏，抓好“一核两补双提升”。以“三率一度”为核心，补齐脱贫攻坚短板，提升群众扶贫认可度，确保顺利摘帽、精彩出列。聚焦未脱对象，坚决消除贫困。持续巩固和提升脱贫帮扶成果，对已出列的140个贫困村及18万脱贫人口继续保持现有扶持力度，集中优势兵力，确保队伍不散、政策不减。向剩余的24个贫困村、1.52万贫困人口攻坚，统筹资源、加大力度攻下最后一道难关，确保小康路上不落下一户一人。聚焦搬迁对象，提升群众幸福感。扎实抓好安置点基本公共服务体系、就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系、基层党建体系建设，推动搬迁群众在城镇获得均等的发展机会，公平享有公共资源和社会福利，增强群众认同感、归属感、幸福感。聚焦政策衔接，谋划乡村振兴。深化农业产业结构调整，培育“规模化、标准化、品牌化”产业。探索多形式利益联结机制，激发群众致富主动性和参与度，带动农户实现持续增收。加大致富带头人培育和新型农民培训力度，激活农村发展内核。增强公共服务供给能力，着力改善农村人居环境。强化基层党建，提高乡村治理水平，构建和谐社会环境。 （二）全力以赴化解重大风险。进一步强化风险意识、底线思维，坚决防范化解各类重大风险。着力防范化解债务风险。坚持“花钱必问效，无效必问责”，切实提高财政资金使用效益。采取短债化长债、出让土地、盘活国有资产、聚焦各类金融产品、协调银行展期、推动公司转型等办法化解债务风险。着力防范化解金融风险。全面排查股权市场、互联网金融、债券违约、小额信贷、融资担保、非法集资等领域风险隐患，主动防范，加强整治，确保金融重点领域不出事。着力防范化解安全风险。扎实推进“双控体系”建设工作，继续抓好煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、消防安全、危化品、工贸、群众性活动等重点行业领域的安全隐患整治，严防安全事故发生。持续开展扫黑除恶专项斗争，坚决维护社会和谐安定。着力防范化解意识形态风险。充分注重群众的知情权和参与权，牢牢掌握网上舆论工作话语权，有效处置舆情问题，营造风清气正的网络空间;规范宗教活动的管理，严厉打击各种邪教活动。着力防范化解政治安全、扶贫领域、生态环境、社会保障、科技领域、党的建设等方面的重大风险，推动“大安全”建设，营造平安稳定的发展环境。 （三）全力以赴守护碧水蓝天。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决守住发展和生态“两条底线”。巩固督察成果。全面完成省级环保督察信访件、反馈问题和中央环保督察“回头看”交办信访件整改落实，持续全面巩固好环保督察问题整改成效，建立健全长效管理机制，坚决防止问题反弹回潮。重拳整治污染。坚决打好污染防治攻坚战，健全完善生态环境保护管理体系，全面创新污染治理方式，实施行业综合治理，打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。抢抓长江经济带大保护战略机遇，谋划推进一批流域治理，生态保护，垃圾污水处理，河道整治等项目。筑牢生态屏障。深入实施绿色发展专项行动，推动国家储备林项目建设，完成造林绿化15万亩，治理水土流失63平方公里、石漠化面积14平方公里，力争2019年森林覆盖率达56%以上，发展林下经济面积6万亩以上。全面完成乡镇集中式饮用水源地划定和治理，启动赤水河、白甫河流域排污口排查整治。深入开展“六个严禁”执法专项行动，全力打击破坏生态环境违法犯罪行为。 （四）全力以赴推动产业转型。产业是经济之基、发展之源、民生之本，产业强则县域经济强、产业弱则县域经济弱。要持续推进供给侧结构性改革，推动三产融合发展、转型升级。加速推进工业转型。加大“千企改造”工程及重点项目跟踪力度，力争完成工业投资25亿元。改造达产煤矿11个，煤炭产量达400万吨，水泥产量达150万吨，发电总量达53亿千瓦时以上。加快煤层气地面抽采综合利用项目建设，建成羊场煤层气井口，启动羊场至东关长输管线、LPG储备站、油电气一体加油加气站建设。加快推进“气化大方”项目建设，完善城区燃气管网，大力推广城市居民用气。持续加大陶瓷产业、天麻产业、电暖炉产业服务力度，助推新型工业发展。加快结构调整步伐。牢牢把握“八要素”要求，深入推进农村产业革命。围绕“3+2+N”产业规划，大力实施“55441111”特色产业提升工程，做大做强特色优势产业，完成天麻(冬荪)种植3.5万亩、辣椒种植10万亩、大豆种植10万亩、猕猴桃种植3万亩、10万头优质肉牛产业配套饲草种植7万亩，种植烤烟6.4万亩、中药材13万亩;完成调减玉米14万亩，替代种植茶叶1万亩、刺梨6万亩、蔬菜0.5万亩、青贮玉米5.5万亩、其他经果林1万亩。完善500亩以上坝区基础设施及配套项目建设，新增建设辣椒烘干房1个、冷库7个。加大品牌建设和扶持力度，努力建设“北上广深”绿色农特产品供应基地，助推绿色优质农特产品不断“泉涌”。积极探索“公司+合作社(基地)+农户”发展模式，加快推进农业产供销一体化发展。加速发展现代服务业。完善各类要素，推动全域旅游快速发展。狠抓政府数据共享与开放，全面推进“聚通用”政策落实，推动大数据产业发展。完善金融服务体系，持续加大对小微企业扶持力度，采取“循环贷”“接力贷”等方式缓解企业资金周转困难等问题。大力推广“政融保”普惠金融发展模式，直接向农业保险客户提供融资支持。着力打造品牌建设梯队，引导优势产业和特色市场实施“互联网+商标品牌”战略。 （五）全力以赴推动乡村振兴。及时把工作重心转移到乡村振兴战略部署上来，做好脱贫攻坚和乡村振兴的有机衔接，奠定全面小康的坚实基础。高定位抓规划。组织编制《大方县乡村振兴规划(2019 2023)》，制定《大方县乡村振兴年度实施方案》，指导乡镇全面制定乡村振兴规划。高效益抓产业。扎实开展产业兴村强乡强镇行动，坚持“一乡一业、一村一品”，注重特色化、规模化、商品化。完善科技支撑、质量控制、市场营销体系，建立紧密利益联结机制，打造特色农业产业集群。高标准抓示范。结合资源禀赋和乡村特色，启动实施一批乡村振兴示范项目，积极培育一批集聚提升类、特色保护类、城郊集约类、搬迁撤并类示范村寨社区，打造一批农旅结合、文旅结合、康旅结合的特色示范乡村，将木寨、火封丫、五营盘、菱角、海龙、箐口、红旗村、马白寨等村寨建设成为市级乡村振兴示范点。高质量抓环境。坚持减量化、资源化、无害化，实现“户分类、村收集、镇转运、县处理”，加大治污投入，确保城乡生活垃圾无害化处理率达85%以上，行政村垃圾无害化处理率达90%以上。加强生活污水源头减量和尾水回收利用，对人口集中地区接入污水管网集中统一处理，实现25%以上的中心村污水集中收集处理。高要求抓班子。以农村基层党组织为核心，选优配强一位村支部书记，选优配强一套村级班子，优化农村基层干部队伍结构，努力造就一批懂农业、爱农村、爱农民的乡村振兴新型三农人才队伍。 （六）全力以赴统筹城乡发展。依托毕节中心城市发展规划，确立城市发展定位，坚持经营城市路径，走好山地特色城镇化道路。提升中心城区辐射能力。加快建成同心大道四标段、九驿大道南段等8条市政道路，不断拉伸城市发展框架，形成“八纵八横”城市路网格局;积极完善城市次干路和支路，逐步打通二号路、三号路、五号路等断头路，疏通城区交通“毛细血管”，畅通城市交通网络。紧紧围绕人、财、地等主要因素，着力打造新客运站组团、教育园区组团、奢香古镇组团以及高铁站组团，形成新的城市增长极，以中心城区发展辐射振兴乡村。提升集镇示范带动能力。按照“优化布局、完善功能、提高质量、体现特色、宜业宜居”的要求，加强规划引领、区划调整、政策扶持和市场运作，重点打造羊场、马场、猫场、瓢井等绿色小镇，示范带动全县特色城镇发展。持续改善农村人居环境，建设精致、特色、宜居的美丽乡村，助推乡村振兴战略深入实施。加快推进小屯乡、雨冲乡撤乡建镇，东关乡改设街道办事处、奢香古镇增设街道办事处等各项工作。提升城乡点面融合能力。按照生态修复、城市修补的要求，全力做好在建或拟建公园、广场、停车场、农贸市场、公厕等项目规划管理服务，统筹推进城市综合管廊、通讯网络、垃圾污水处理等市政设施规划建设，加快推进城市棚户区改造项目建设，完成城市基础设施建设投资18亿元。启动建设公园4个、广场2个、停车场12个、农贸市场3个。新建城区公厕26座，改造现有公厕31座，完成2019年“厕所革命”建设目标。以《大方县历史文化名城保护规划》为基础，切实做好乡村旅游规划，以乡村旅游助力乡村振兴。 （七）全力以赴打造旅游名片。加大旅游项目投入，包装特色旅游产品，深化旅游宣传推广，不断实现旅游“井喷”发展。做大旅游项目。围绕“十个一”旅游发展定位，完善全域旅游规划，加快景区景点建设，打造旅游精品线路，培育旅游产品商品，建好智慧旅游平台，提升旅游服务质量，确保慕俄格古彝文化旅游景区4A级通过省级复核验收，把大方打造成西南地区休闲度假、康养避暑旅游目的地。挖掘旅游资源。充分挖掘川滇黔省革命委员会遗址，将军山、梯子岩等战役遗址，乌鸦洞航空发动机厂等丰富的文化遗迹，传承彝族、苗族、白族、蒙古族、水族等缤纷多彩的少数民族文化，将大方传统文化、红色文化、民族特色文化交相辉映、融合发展。做优旅游产品。依托大方传统具有的诗词、书法、绘画、楹联、灯谜、漆器等，着力打造一批特色旅游产品。加快推进旅游项目建设，推动油杉河景区PPP项目(一期)等重点项目建成并投入运营，加快推进崔苏坝露营基地等旅游项目建设。做实旅游推介。充分挖掘景区景点及乡村旅游点历史文化内涵，依托农工党各级组织、广州市天河区帮扶的机遇及“花海毕节·月月旅游”活动，全面盘点避暑旅游资源和目的地游客需求，推出一批适宜不同消费层次的避暑旅游产品，多角度宣传推介大方文化旅游资源，宣传好大方“19度的夏天”。制定互惠让利政策措施，精心策划“走出去”“请进来”，增加省外游客、入境游客、过夜游客。 （八）全力以赴破解发展瓶颈。不断破除基础设施建设瓶颈，增强高质量发展源动力。破除水的瓶颈。加快骨干水源工程、污水处理、高效节水、河道治理、饮水安全巩固提升等68个水利项目建设。完成37处农村饮水安全巩固提升工程建设，解决70万人安全饮水问题。加快推进水库工程建设，完成野螺沟水库大坝蓄水验收、长征水库工程竣工验收，全面建成青山水库。开工建设白岩水库、民生水库和一批小山塘项目。完成大硝洞、大岩洞、大垭口3座水库除险加固工程，开工建设九股水、新街、倒铧冲3座水库除险加固工程。破除电的瓶颈。加强主网建设，加快落实220千伏金门变，110千伏大山变、绿塘变、对江变、复兴变站址选址工作。规划建设110千伏顺园变、罗寨变、合中变、双龙变，持续推进新一轮农村电网改造项目建设。力争年底前所有配变建成投运，进一步解决农村电网供电可靠性低、电压稳定性差等问题。破除路的瓶颈。全力推进成贵铁路大方站综合交通枢纽项目建设，力争今年建成投入使用。加快国省干道和县乡道提级改造。完成六号路延伸段建设，推进沙子坡互通工程二标段项目建设;推动白布河渡改桥和果宝河渡改桥项目建设。破除讯的瓶颈。大力实施无线网络工程，加快推进4G基站和光纤到户建设步伐，完成全县30户以上的自然村寨4G网络覆盖90%以上。持续推进多彩贵州“广电云”村村通项目建设。 （九）全力以赴推进改革开放。坚持把改革开放作为跨越发展有力抓手，以改革增动力，以开放强活力。推进“放管服”改革。全面推行“双随机、一公开”监管，建立守信联合激励、失信联合惩戒机制，让市场主体“一处违法、处处受限”。提升政务大厅办事服务效率，最大限度“减事项、减次数、减材料、减时间”，“一窗”分类受理事项超过70%，政务服务事项网上可办率达80%，企业和群众办事提供材料减少60%以上，工程建设项目审批服务时间压减至80个工作日以内。加快推进“证照分离”改革，深化“多证合一”改革，推行电子营业执照和企业登记全程电子化，持续开展“减证便民”行动，让政府权力“瘦身”，为市场主体“减负”。推进重点领域改革。扎实做好行政机构改革工作，统筹推进事业单位改革和行政审批制度改革。加快推进农村“房地一体”不动产权籍调查，做好农村宅基地及房屋权籍调查、数据检查入库、确权登记等工作。加快推进户籍和住房制度改革，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度。推进城乡土地规划管理体制机制改革，促进城镇低效用地开发、城乡建设用地增减挂钩、土地整治指标流转，有效遏制违法违规用地，提高土地利用效率。深入推进医药卫生体制改革、司法体制改革、校长职级制度改革、旅游管理机构改革、城市执法体制改革暨综合行政执法体制改革、殡葬改革及各领域综合改革。推进民营企业改革。大力实施百亿民营企业培育工程，深入开展中小企业“星光”行动，加快形成大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”的发展局面。积极探索中小企业融资新模式、政银企合作新途径，不断拓宽融资产品，切实解决中小企业融资难、融资贵问题。力争今年全县民营经济增加值达135亿元，占GDP比重达58%以上。推进招商引资引智。扎实抓好重点产业招商和营商环境提升两大专项行动。聚焦产业链招商，围绕“10+5”产业大招商、“3+2+N”产业规划，大力开展对口帮扶资源招商、党政主要领导带头招商、以商招商及委托招商，以天麻、辣椒、大豆、猕猴桃、刺梨、电商产品、旅游等产业项目为主导，力争引进一批500强企业、高新技术企业、省级及以上农业龙头企业，引进重点产业项目到位资金75亿元以上。推行“九个一”工作机制、“暖企行动”三服务常态化机制、县级领导联系服务企业机制、项目代办服务全覆盖机制，切实解决营商环境突出问题。 （十）全力以赴满足人民需求。以“人民对美好生活的向往”为不懈追求，努力抓好保障和改善民生各项工作，不断增强人民的安全感、获得感、幸福感。满足人民教育需求。优化调整学校布局规划，解决城区“大班额”现象;振兴乡村教育，减轻城区学校压力;加大教育投入力度，合理配置师资力量;用足用好各类帮扶资源，办好职业教育，支持和规范社会力量兴办教育，推进城乡教育均衡发展。满足人民健康需求。深入实施健康扶贫，扎实开展“优质服务基层行”活动，扎实做好基本公共卫生服务和重大公共卫生服务，进一步抓好东西部协作健康扶贫工作，抓好恒大医院运营工作。完善母婴安全保障工作急救体系，孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率分别控制在十万分之二 十、千分之七点五和千分之十点三以下。满足人民就业需求。抢抓广州市天河区帮扶机遇，以就业扶贫劳务公司为平台，做好劳务输出工作。管好用好就业扶贫公益专岗，解决贫困人员及易地扶贫搬迁劳动力的就业问题。加大创业担保贷款力度，引导创业带动就业。大力整合各部门就业扶贫资金，确保就业扶贫资金产生最大效益。满足人民生活需求。加快推进城乡特殊困难群众社会救助体系建设，建立和完善救灾救济、城乡医疗救助、临时救助等相关制度。抓好孤儿、困境儿童、留守儿童等关爱保护救助工作，抓好各乡镇敬老院提升改造，做好恒大儿童福利院、恒大敬老院管理服务工作，健全完善社区服务、社会福利体系。满足人民住房需求。牢记“房子是用来住的、不是用来炒的”，切实做到稳房价稳投资稳预期。大力整治问题楼盘，防范化解房地产市场风险，促进房地产市场平稳健康发展。加快房地产开发项目建设，保持投资和销售稳定增长，完成房地产开发投资20亿元，销售商品房48万平方米。持续推进乡镇公租房建设，保障困难群体住房需求，努力实现“住有所居”目标。满足人民安全需求。按照中央、省、市安排部署，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，扫除一切黑恶势力，推动社会治理取得新成效，形成平安有序和谐稳定的社会局面。民生连着民心，民心凝聚民力，民力推动发展。我们将围绕群众的所需所盼，努力办好以下民生实事。一是完成S214省道大方县城至木空河段改造工程，完成县乡道改造21条214公里。二是完成三中至三角花园道路建设。三是新建城区公共厕所5座，旅游厕所3座，新建(改造)农村公用厕所70座，改造农村户用厕所2万户。四是全面完成农村饮水安全巩固提升工程，解决70万人饮水安全;新建乡镇污水处理厂3个。五是加快推进大方一中迁建(新校区)、改扩建(老校区)项目建设，新建大方县民族中学、大方县第七中学;新建和改扩建城乡幼儿园13所。六是完成恒大医院、果瓦乡卫生院、顺德街道卫计服务中心建设并投入使用。七是启动大方县2019年新一批农村电网改造升级，新建配变510台、新建10千伏线路278千米、新建400伏及以下低压线路1300千米。八是实施大方县“雪亮工程”，在全县建设4100个监控点。九是实施农村公路安全隐患处置648公里、安全防护工程60公里。十是实施农村电影公益放映1932场，送戏下乡100场以上。老百姓关心的这些实事，就是我们的工作重点，就是我们的奋斗目标，无论付出多大代价、花费多大投入，我们必须保质保量完成!此外，大力促进民族团结进步，切实加强国防后备力量建设，加快山地特色人民防空建设，积极支持人民武装、监察委、法院、检察院、工会、妇联、共青团等工作，加强国家安全、双拥优抚、宗教事务、统计、老龄、残疾人、邮政、气象、外事、侨务、对台、地方志、档案等工作。 三、加强政府自身建设为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意，是政府的职责与使命所在。我们必须以时不我待的紧迫感、夙夜在公的使命感，更加奋发有为，更加勤勉务实，切实提升管理服务效能，努力使政府工作赢得人民群众的信任和支持。 （一）提高政治站位。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。坚决服从县委领导，做到“县委有号召、政府有行动，县委有安排、政府有落实”，确保县委的决策在政府系统落细落实。坚持一分部署、九分落实，用好碰头会议制度，充分发扬“钉钉子”的精神，创造出经得起历史和人民检验的工作实绩。 （二）强化宗旨意识。坚持以人民为中心的发展思想，把人民的期盼作为奋斗的目标。推进政务公开、信息公开，畅通民意诉求渠道。深化“互联网+政务服务”，让企业和群众办事像“网购”一样方便。坚持讲真话、出实招、做实事、求实效，努力办好群众的“烦心事”“操心事”。加强政府系统干部培训，不断提升理论学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实和驾驭风险“八大本领”，打造一支勤于学习、善于学习和敢作敢为、善作善成的干部队伍。 （三）坚持依法行政。坚决维护宪法权威，严格按照法定权限和程序行使权力。健全完善依法决策机制，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。认真听取人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，让权力在阳光下运行。坚决查处各类违法违规行为，坚决追责所有行政不作为人员。 （四）恪守廉洁底线。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则和省委、市委、县委有关规定，把整治形式主义、官僚主义作为正风肃纪、反对“四风”的首要任务、长期任务，从严整治不作为、慢作为、乱作为。加强廉洁政府建设，自觉履行“一岗双责”，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，努力营造风清气正的政治生态。各位代表，推动一方发展、维护一方安宁，需要我们不忘初心、兑现承诺，才能完成组织交办的重任;站在新的历史起点，唯有倾注激情与热血，才能担当时代重任，不负人民重托。大方的脱贫摘帽、同步小康召唤着我们，大方的转型发展、跨越赶超催促着我们，容不得我们有任何折腾、犹豫与懈怠，倒逼着我们必须刚毅、果敢和执着!让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝心聚力、开拓创新、奋力拼搏、扎实苦干，夺取脱贫攻坚的全面胜利，谱写建设贯彻新发展理念示范区的大方篇章，以改革发展的优异成绩向新中国70周年华诞献礼!

  2025-07-08

• 【丹寨县招商】2019年丹寨县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，聚焦2018年实现国定标准“减贫摘帽”目标，全力打好三大攻坚战，脱贫攻坚取得重要进展，全县经济社会发展呈现出总体平稳、稳中有进、重点突破、民生改善的良好态势。初步预计，全年地区生产总值完成32.25亿元，同比增长4.5%;500万元以上固定资产投资完成20.3亿元;城镇居民人均可支配收入达到30010元，增长9.2%;农村居民人均可支配收入达到9011元，同比增长10.2%，增速有望连续六年排名全省前四位。 脱贫攻坚成效显著。全力推进“春风行动”“夏秋攻势”“冬季充电”，继续深入实施“四增到户”模式，突出打好“四场硬仗”，“6个1”产业扶贫工程深入推进，争取到脱贫产业子基金6.1亿元，超额完成省州预分配任务，实际投放等各项指标排名全州前列。调减玉米种植面积2.5万亩，蓝莓种植2.88万亩、中药材种植2.99万亩、蔬菜种植9.16万亩、食用菌种植0.22万亩;茶园面积11.72万亩，荣获“2018年度全国重点产茶县”称号;黑猪存栏6.25万头、出栏生猪11.83万头;生态家禽存栏56.5万羽、出栏87.34万羽，禽蛋产量1540吨。完成“组组通”公路建设143.57公里，三年累计完成234.37公里，全县30户以上村民小组100%通硬化路。采取一家一户全覆盖模式推进安全饮水提升工程建设，完成投资6900余万元，实现管道供水到每家每户，饮水水质、水量、方便程度、保证率“四项标准”全部达标，全县农村饮水困难问题得到历史性解决。易地搬迁2017年搬迁任务数5599人、2018年搬迁任务数4093人全部实现分房入住。建设移民社区7个，全力做好移民群众管理和服务工作。对全县10968名建档立卡贫困学生资助实现全覆盖、零遗漏，资助金额达4162万元。加大建档立卡贫困户学生“控辍保学”力度，义务教育阶段学生没有因贫辍学失学。严格落实健康扶贫医疗保障救助政策，全县建档立卡贫困人口参合率100%，家庭医生签约服务率100%，大病分类专项救治率100%，医疗保障补偿覆盖率100%;为全县57760人次贫困群众看病就医支付费用4220.54万元，实际补偿比达93.64%。完成农村危房改造2534户，并对四类重点人员同步实施“三改”，在此基础上采取一户一策方式对全县存在安全隐患的2万多户农村住房进行改造维修，做到“三不一平一分两平安”，全县农村住房条件得到极大改善。完成贫困劳动力全员培训8112人，实现就业脱贫2203人。落实林业生态扶贫政策，带动2392户10141名贫困人口实现增收。调整优化万达扶贫产业基金机制，利用万达扶贫产业基金在全县新设立村寨保洁员、护林员、护路员、治安消防员、管水员、巡河员等扶贫劳动公益性岗位，解决6300余户有劳动力贫困户稳定就业，年户均增收5000余元。东西部协作进一步深化，2017年项目全面完成，2018年项目有序推进。全年减少贫困人口23366人，62个贫困村出列，贫困发生率降至1.67%，顺利通过省脱贫攻坚“五个专项治理”交叉检查;顺利通过省级脱贫退出县调研;顺利通过州级审查并实现零漏评、零错退的“双零”目标，群众认可度达98.67%;顺利通过2018年市县两级党委和政府脱贫攻坚成效考核。一年来，全县各级干部职工深入基层、真蹲实驻、倾情帮扶，战酷暑、斗严寒，跋山涉水，坚守一线，放弃休息、远离家庭，脱贫攻坚的各项工作取得了巨大成效，为夺取脱贫攻坚的全面胜利奠定了坚实基础。 污染防治积极有效。深入开展“清水、护蓝、洁土、治渣”行动，完成县城、金钟、兴仁污水处理厂维护维修和提标改造，完成丹寨县汞矿化工厂车间历史遗留32万立方米含汞废渣治理，完成兴仁和南皋铅锌废渣场场地调查和风险评估。大力整治县城区燃煤锅炉淘汰和柴油货车超标排放。强化各级河长巡河履职，加大水利综合执法力度，完成河流网箱养殖拆除工作。完成义务植树6.4万株、新一轮退耕还林5000亩，全县森林病虫害无公害防治率达90%以上，未发生重大森林火灾和人员伤亡事故。扎实开展“绿剑2018”专项行动，以零容忍态度惩治涉林违法犯罪，查处违法犯罪人员91人。顺利通过中央生态环境保护督察及“回头看”。全县森林覆盖率70.68%，在全省排第9位。县城空气质量优良率提升至100%;集中式饮用水源地水质达标率持续保持在100%;省控清水江流域兴仁桥断面水质优于规定的地表水Ⅲ类水质标准，州控南皋卡乌出境断面水质达到国家规定标准;单位生产总值能耗、排放均达到国家控制性指标要求。 产业结构不断优化。通过深入推进供给侧结构性改革，大规模调整农业结构，加快实施“双千工程”，狠抓以旅游业为龙头的服务业，推动了三次产业全面提升。全县农林牧渔业总产值预计完成13亿元，同比增长7.5%;规模以上农产品加工总产值完成2.21亿元。获批国家农业农村部蓝莓有机肥替代化肥试点县、农村一二三产业融合发展产业兴村强县。坚持“工业强县”战略不动摇，实施工业项目18个，完成投资9.79亿元;实施技术改造项目12个，完成技改投资2.26亿元。茅台生态公司蓝莓果干生产线、浙江朗佑堂保健药品生产线、欣紫鸿原料药生产线、佳沃蓝莓组培中心等产业项目建成投产，蓝莓、中药材全产业链基本形成。第三产业迅速发展，社会消费品零售总额、限上零售业、限上餐饮业增速排名全州前2位。成功引进中国农业发展银行入驻丹寨并启动运营，农商行完成改制。电子商务迅猛发展，启动“我有半亩园”电商精准扶贫项目建设，顺利通过国家级电子商务进农村综合示范项目绩效评价验收，全县累计实现网络交易额1.95亿元。 旅游发展势头强劲。抢抓万达小镇带来的大好发展机遇，围绕“一山一城两镇五园八寨”全域旅游体系，加快完善旅游服务设施和服务功能，全县旅游发展持续“井喷”。初步测算，2018年全县共接待游客567.12万人次，同比增幅54.17%，实现旅游综合收入46.78亿元，同比增幅61.19%。其中，接待国内过夜游客同比增长42.76%、入境过夜游客同比增长83.52%。万达小镇演艺剧场及会议中心建成投用，游客集散中心、山水体旅等二期项目开工建设。万达小镇已实现751名贫困户的稳定就业，通过农产品、手工产品销售直接带动全县贫困户4704人实现增收，间接带动从事农家乐、住宿、餐饮、民族手工、乡村旅游等的贫困户3202户12810人实现增收。完成石桥景区南北大门、风雨桥、停车场、公厕等配套设施项目建设。成立首家地接旅行社，全县酒店宾馆增至97家，房间数增至1759间，餐饮农家乐增至749家，旅游接待能力不断增强。 城乡建设日新月异。城镇化率达到41.48%，增长2.83个百分点。完成振兴东路延伸段、东湖老桥至卡拉路口道路改造等市政骨干路网建设，完成7个停车场、8个公厕等市政配套设施建设。完成东街、西街、南街三条背街小巷路面、雨水沟改造及县城区交通指示、龙泉大道休闲座椅安装;扎实开展占道经营、乱停乱放、夜市摊点、破旧广告等城市“痛点”专项治理，“国家卫生县城”进一步巩固。取缔振兴路、兴泉路、兴泉西路道路两侧临时停泊车位，逐步还路于民。启动丹寨县建筑垃圾处理场以及排调、雅灰、南皋、兴仁垃圾中转站建设，垃圾清运范围扩大到各乡镇，在全县114个村居配备保洁员750名，累计转运至凯里焚烧发电厂处理1.6万吨，全县生活垃圾无害化处理率达82%。农村人居环境整治和厕所革命深入推进，农村面貌和卫生状况大幅改善。凯里至丹寨天然气管道支线开工建设，三独高速丹寨境段完成形象进度97%，丹雷线至羊望村等农村公路改造完成，排调镇高峰村至雷山县大塘镇和平村等一批农村扶贫公路、以工代赈示范项目、新建桥梁和危桥改造项目快速推进。吊洞水库完成蓄水验收，龙泉水库、孔庆水库、水碾湾水库、坡头上水库建设顺利推进，一批小型农田水利项目、河道治理工程启动建设。完成10千伏丹汞线完善工程及第一批、第二批中心村电网改造项目。重点旅游景区景点、重点民族村落、高速沿线等区域实现4G网络全覆盖，行政村通光纤宽带覆盖率达100%。 改革创新蹄疾步稳。重点领域和关键环节改革取得重大突破。建立完善政府债务和金融风险防范机制，全县综合债务率控制在上级下达的限额内，政府债务风险总体可控。全县金融机构15家，各银行业金融机构营业网点49个，存贷款余额89.32亿元，较上年同期增长5.55%。不良贷款余额和不良贷款率持续下降。万达集团社会扶贫创新工作成效显著，得到中央、省州各级领导和社会各界的高度评价和广泛赞誉。国家知识产权强县工程试点县工作顺利通过验收;公立医院综合改革试点工作取得实效，有效控制医药费用不合理增长、大幅提升诊疗能力，群众看病就医费用同比下降5.6%。全年列入国家和省级科技项目20项，位列全州第2位。新增获批贵州省传统发酵食品工程技术研究中心，全县省级工程技术研究中心已达2家;新增获批省级硒锌米农业科技示范园区、省级硒锌茶农业科技示范园区，全县省级科技示范园区已达5个。新增认定国家高新技术企业1家，全县拥有国家高新技术企业4家，位列全州第2位。4家企业列入国家火炬基地建设，“锦绣谷”获批国家和省级星创天地。专利申请133件、授权106件，万人发明专利均拥有量达1.63件，列全州第3位。 民生福祉不断增进。教育事业向高水平均衡迈进，全县学前三年毛入园率93.9%、义务教育巩固率98.91%、高中阶段毛入学率95.02%、三残儿童入学率100%、义务教育阶段在校生寄宿率55.6%，均高于省州平均水平。学前教育实现集团化管理全覆盖，城镇和农村幼儿入园难问题基本缓解。万达职院在校学生达到1197人，其中建档立卡贫困生386人。城关一小获教育部国防教育示范学校称号。2018年中考成绩以人均总分448.2分排名全州第1位，高考本科上线率57.48%，人均总分排名全州第3位。县民族中医院、县医院业务用房扩建项目、龙泉社区卫生服务中心建设快速推进，排调卫生院二期完成主体工程建设。完成62个深度贫困村卫生室、43个校医务室、5个移民安置区卫生室、疫苗数字化监控系统、县级妇幼保健机构远程医疗建设，实现“五个全覆盖”。实施县医院与排调卫生院医共体建设，开通乡镇远程医疗和网上预约挂号门诊。积极开展爱国卫生运动、疾病预防控制、公共卫生监督、家庭医生签约服务和健康卫生知识宣传教育，群众健康卫生意识得到加强。认真落实国家人口发展战略，积极推进计划生育服务转型升级，人口发展各项指标符合国家规定。成功申报增加4名国家级非遗传承人和9项州级非物质文化遗产项目，举办“云上丹寨·大美非遗”系列文化活动，启动非遗数字化保护工程。坚持以创业带动就业，新增个体工商户379户、小微企业10家，完成职业技能培训2239人。新增城镇就业5715人，城镇登记失业率控制在上级下达指标要求以内。城乡低保提标工作全面落实，城低保标准提至570元/月，农低保标准提至3876元/年。全年发放城低保869.78万元、农低保2505.52万元、救助粮食134.64吨。城乡居民养老保险参保率100%。国防动员和全民国防教育工作扎实推进，双拥优抚保障水平进一步提高，全年发放各类优抚资金595.68万元。全面推进安全生产“双控”体系建设，重点行业领域专项整治不断深化，全年未发生较大及以上安全生产事故，安全生产形势持续稳定向好。坚持专项治理与整体防控相结合，完成“一中心两工程”建设，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，各类刑事案件发案和矛盾纠纷大幅度下降，全县社会大局安全稳定，人民群众安全感满意率达99.63%，位居全省前三位，连续五年荣获“平安建设先进县”称号。 对外形象大幅提升。全年国内外媒体记者近600人次走进丹寨，中央广播电视台播出丹寨新闻30条、贵州卫视新闻联播播出81条;国内主流媒体刊登丹寨稿件1679篇，人民日报单月采用丹寨稿件达10条。人民日报、贵州日报、新华网等各级媒体刊发我县工作经验和成效，中央、省级主要媒体刊发转载报道达1.2万余条次。多次代表贵州到北京、香港、杭州、南京等地开展民族文化对外交流活动，锦鸡舞亮相2018中央电视台春节联欢晚会。6名丹寨少年出任俄罗斯世界杯开幕式揭幕战护旗手，成为历史上首次担任世界杯揭幕战护旗手的中国人，国内媒体各类平台宣传报道超2000余条次，阅读量累计突破30亿人次，丹寨的知名度和美誉度大幅提升。中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央统战部部长尤权，全国人大常委会副委员长陈竺，全国人大常委会副委员长曹建明，国务院扶贫办党组书记、主任刘永富，省委书记孙志刚，省长谌贻琴等领导同志莅临丹寨调研，对丹寨脱贫攻坚工作以及经济社会发展所取得的成绩给予了充分肯定，极大地提振了全县干部群众干事创业的精气神，更加坚定了全县上下坚决打赢脱贫攻坚战的信心和决心!各位代表!过去一年的成绩来之不易，这是习近平总书记和党中央关怀厚爱的结果，是省委省政府、州委州政府和县委坚强领导的结果，是国家审计署、国务院扶贫办、大连万达集团、省政府办公厅、省审计厅、贵州银行、杭州市滨江区等社会各界倾力相助的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派和各人民团体，向驻丹部队和人民警察，向各位老领导、老同志，向所有关心和支持丹寨改革发展的各界人士，表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作仍然存在很多短板，一些领域面临的挑战还很严峻。一是脱贫攻坚任务依然繁重。虽然近期几次考核取得不错的成绩，但是也暴露出我们工作当中的不少问题，还有大量复杂细致的工作要做。同时，继续抓好脱贫成果的巩固和提升，确保稳定脱贫不返贫的任务依然十分艰巨。二是产业发展基础薄弱。大企业、好企业少，市场主体不足，在经济下行的大背景下举步维艰。文化旅游产业增长较快，但总体上仍处于培育期，对全县经济发展的带动作用仍不够突出。融资形势日趋严峻，为资金要素保障带来巨大挑战。三是民生领域还有不少短板。医疗、教育等公共服务和交通、水利等基础设施条件一般薄弱，农村生产生活条件仍然较差，农村空心化问题突出，乡村振兴、全面建成小康社会任务艰巨。四是政府职能转变和作风建设不够到位。一些部门单位和干部研究问题、破解难题能力不足，对上级政策和业务知识掌握层次不高。少数干部不作为、慢作为，不敢担当、推诿扯皮现象仍然存在。对此，我们将高度重视，采取有效措施，努力加以解决。 二、2019年政府工作任务2019年是新中国成立70周年，是丹寨县按照国定标准顺利通过脱贫摘帽验收，夺取脱贫攻坚全面胜利的关键之年，做好今年的政府工作意义十分重大。今年政府工作的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，落实新发展理念，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，深化市场化改革、扩大高水平开放，守好“两条底线”、用好“两个宝贝”，加快建设现代经济体系，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步做好“六稳”工作，在巩固增强提升畅通上下功夫，促进经济平稳健康较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，规模以上工业增加值增长10%左右，城镇新增就业5700人左右，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%，城镇化率提高到42%以上，节能减排指标控制在州下达指标内，按照国定标准顺利通过脱贫摘帽验收。围绕上述目标，我们将着力抓好以下七个方面的工作： （一）坚决打赢脱贫攻坚决胜之战，全力确保顺利实现高质量“减贫摘帽”。继续紧盯“减贫摘帽”目标不动摇，坚决克服厌战情绪和懈怠思想，继续保持高昂斗志，紧紧围绕“一达标两不愁三保障”和“三率一度”，对标退出评估检查标准，全力抓好脱贫攻坚各项工作，确保高质量通过省级评估验收和国家抽查，夺取脱贫攻坚的全面胜利。继续深入落实“精准”方略，按照建档立卡贫困户不漏评、不错退、贫困村贫困户信息准确无误的标准要求，加强各系统数据的一致性，再次把基础数据信息弄准搞实，高度关注风险户、疑似户，全力补齐建档立卡信息基础不扎实、档案资料不完善“短板”，确保村村过关、户户过关、人人过关。继续深入推进农村产业革命，围绕产业发展“八要素”，深化“三带”产业模式，推进“6个1”产业扶贫工程，重点抓好7个500亩以上坝区产业推进和200亩以上规模连片耕地农业特色产业建设，确保新增种植蓝莓0.5万亩、中药材1万亩;完成蔬菜种植11万亩(次)、高标准低产茶园改造1万亩;年出栏生猪15万头;年出栏生态家禽100万羽。加大农业龙头企业的引进和培育，力争引进农业龙头企业1家以上;加大“三品一标”认定和保护力度，力争无公害农产品20个、绿色食品1个;搭建农产品电商平台4个，乡村电商服务站点79个，强化产销对接和利益联结机制，加快完善物流、仓储、冷链等配套建设。加快推进易地扶贫搬迁，完成2018年易地扶贫搬迁工程附属设施建设，完善生产生活配套设施，加快社区建设，提升公共服务水平。深入推进后续扶持工作，通过开发公益性岗位、就业推荐引导、组织劳务输出等，多渠道引导搬迁劳动力就业创业，全力帮助搬迁群众解决就业创业难题，确保一户有一人以上稳定就业。扎实推进基础设施建设，在全面做好“组组通”收尾工作的基础上，加大对水毁路段的修复和农村公路窄路基路面的改造，保障人民群众出行方便、安全。在提升农村饮水安全的基础上，通过引导村民自治，加快构建农村“以水养水”长效机制，确保农村水利基础设施管得好、用得久。全面抓实教育医疗住房“三保障”工作，精准落实教育、医疗保障政策，加大新农合参保宣传和征收力度，防止因病、因学致贫返贫。加快农村住房保障工作扫尾，确保不漏一户、不漏一人。着力抓好就业扶贫，多措并举创造更多就业岗位，让更多群众实现稳定就业脱贫，力争完成农村劳动力培训2831人以上，实现培训后转移就业1840人以上。加大生态扶贫项目争取和实施力度，力争带动1700户7204人实现稳定增收。继续用好用活万达扶贫产业基金。扎实开展“帮、教、管、查、奖、罚”六项行动，深入细致做好群众思想工作，全面激发群众内生动力，让广大群众懂政策、感党恩、革陋习、图自强，在全县形成“我脱贫我光荣”的良好氛围。下大力纠正扶贫领域不正之风，严肃整治虚报冒领、贪污挪用扶贫资金行为，进一步强化扶贫资金绩效管理。着力推动脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接，以实施乡村振兴为统揽，集聚要素资源，全面加强农村建设，持续巩固和提升脱贫成果，加快促进区域协调发展。 （二）全面从严做好风险防控，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。加强政府债务风险防控。严格落实“七严禁”和“1+8”债务管理系列政策，进一步加强政府性债务管理，规范政府举债融资行为。严格预算执行，加强财务管理，压缩三公经费等公用经费支出，积极争取地方政府置换债券转贷支持和新增地方政府债券。下大力推进政府融资平台公司市场化转型，多渠道增强政府债务的偿债能力。加强金融风险防控。推进防范化解金融风险和服务实体经济有机结合，健全互联网金融监管体系，完善打击非法金融活动工作机制，深入开展打击恶意逃废债务专项行动，重点整治乱办金融、非法集资、违法违规套利等严重干扰金融市场秩序行为。加强社会领域风险防控。深入推进“平安丹寨”建设，积极化解各种社会矛盾，纵深推进禁毒人民战争、赌博专项治理、“扫黑除恶”专项斗争、打击“两抢一盗”、命案防控“五大攻坚战”，不断提高群众安全感满意度。坚持不懈抓好安全生产，全面深化全县安全生产风险和隐患排查治理“双控体系”建设，坚决防范遏制重特大事故和群体性事件的发生，确保全县社会安全稳定。着力加强应急管理体系和救援处置能力建设，提高防灾减灾救灾能力。 （三）坚定走好绿色发展新路，永葆丹寨的青山绿水和蓝天净土。加大污染防理。持续巩固中央和省环保督察反馈问题整改成效，坚决打好“蓝天保卫”、“碧水保卫”、“净土保卫”、“固废治理”和“乡村环境整治”五场战役，确保县城空气质量优良率、“水十条”考核断面优良比例、县城集中式饮用水源地水质达标率均保持在100%，区域环境噪声、重金属污染防治、年度主要污染物总量减排目标、单位生产总值能耗及排放均达到国家控制性指标要求。启动千人以上集中式饮用水源地环境综合治理，加快龙泉镇龙洞村、排调镇排调村也改村农村环境综合整治和丹寨县城集中式饮用水源地环境综合整治。大力推进城乡生活垃圾收运系统建设，力争2019年6月底前全县六乡镇生活垃圾收运系统竣工验收并投入使用，同步配齐配全各乡镇环卫垃圾收集箱、收集车、中转站等环卫设施设备，实现生活垃圾收集全覆盖，确保农村垃圾无害化处理率达到80%以上。建设生态屏障。加大植树造林、退耕还林、封山育林、防火护林力度，强化林业资源管理，纵深推进生态文明建设，确保森林覆盖率持续保持在70%以上。发展绿色经济。继续依托清华科技园、昌昊公司、浙丹公司等企业，大力发展药材种植、食用菌培植、土鸡饲养、林下养蜂等林下经济。认真落实全州“两个100万”林业产业基地建设部署，完成新建竹产业基地2万亩。 （四）加快构建现代化经济体系，全力推动经济高质量发展。坚持高质量发展要求，狠抓实体经济发展，沉下心来抓产业，不断做大总量、提高质量。促进工业经济高质量发展。坚持“工业强县”战略不动摇，深入推进“双千工程”，继续做强做大装备制造、大健康医药、特色食品加工主导产业，支持茅台生态、兴富祥、九鼎车辆做强做大，确保昌昊一期、朗佑、欣紫鸿二期、龙润一期全面投产。加快银饰、刺绣、蜡染等特色产业发展。深入开展工业园区“六个专项行动”，分类清理园区圈而不建企业、建而不产项目，盘活存量厂房和土地资源。认真落实支持民营经济发展的政策措施，千方百计缓解工业企业融资难、融资贵难题。加快农产品加工产业发展，突出茶叶、食用菌、畜禽、蔬菜、酸食等精深加工产业发展，促进一二三产融合发展，支持万达扶贫茶园做强做大并拓展茶叶旅游。推动现代服务业加快发展。积极发展各种三产业态，深入推进现代服务业发展“百千万”工程，狠抓限上市场主体培育工作，全力做好限上企业的服务。支持万达小镇实现部分业态优选升级。大力推进大数据与实体经济融合发展，加快电子商务创业园和云上丹寨综合电商平台、农村电商体系建设，农村电商综合服务站点建制村覆盖率达90%。全县服务业增加值增长19%以上。 （五）加快构建全域旅游体系，全力打造旅游扶贫新名片。加快旅游项目建设。全力推进万达小镇二期项目，确保游客集散中心、研学基地、山体运动、水上乐园、智慧全域旅游平台项目年内建成，熊猫谷、温泉度假区、茶旅项目全面开工。加快推进龙泉山蚩尤文化城、石桥景区、高要景区等项目建设，加快龙泉山风景区客运索道建设，力争启动金瓜洞、金汞矿遗址项目等景区景点建设，支持卡拉、高要、交圭、王家、排佐、摆泥、清江、稀饭寨、排倒莫等一批特色村寨发展乡村旅游，进一步拉长旅游产业链，开辟丹寨一日游、两日游旅游线路。提升旅游服务质量。深入开展旅游服务质量创建活动，继续巩固我县A级旅游景区景点成果，持续开展乡村旅游村寨、经营户(农家乐)和客栈质量等级评定工作，强化旅游人才培训，不断提升我县旅游服务质量。加强旅游市场监管。积极推进综合监管机制的创新管理，推动旅游、市场监管、公安等综合监管机构齐抓共管，支持旅游业协会充分发挥职能，积极营造安全、放心、有序的旅游环境。严厉查处和打击哄抬价格、扰乱市场价格秩序的违法违规行为，树立我县良好的对外旅游形象。推动旅游融合发展。做好“旅游+”文章，加快推进州级休闲农业与乡村旅游示范点、州级旅游商品加工示范点、旅游扶贫示范村建设，加快打造以万达小镇为中心的三条精品旅游环线建设，辐射带动周边景区景点和乡村旅游深度体验游发展，把旅游产业的链条延伸到更广阔的领域，切实带动更多脱贫户实现持续稳定增收。 （六）加快推进项目建设，着力促进有效投资。全力争取项目。积极争取上级支持开工建设丹寨至都匀快速通道、排调至三都打渔接厦蓉高速互通道路，继续争取丹寨至黎平高速公路，锲而不舍争取国家审计署和国家铁路总公司支持凯里经丹寨至都匀高速铁路尽快立项开工建设。加快推进项目。加快推进龙泉时代城市综合体、金融大厦等项目建设。配合推进宣威水库建设，争取大兴水库2019年启动建设，完成孔庆水库、龙泉水库等项目建设。力争全年固定资产投资达23亿元以上，新开工亿元以上项目5个，力争500万元以上固定资产投资增长15%以上。扩大对外开放。以打造贵阳、重庆等地通往珠三角及东南沿海“桥头堡”为目标，主动融入贵广高铁经济带发展，加强与凯里、都匀同城化发展，构建多层次全方位的开放新格局。进一步做优金钟经济开发区和绿海蓝星现代高效农业园区，夯实产业承接平台基础。进一步加大招商引资力度，重点跟进广药集团、宝能集团、山东爱佳等重点项目，力争年内引进企业20家以上、落地项目10个以上。强化要素保障。抓好重点项目和重大工程融资服务对接工作，增强金融服务实体经济的能力，加大绿色产业基金和省工业化专项基金争取力度。加大与各银行机构的合作，扎实推进“4321”担保，支持企业发展。优化营商环境。加快建立损害营商环境行为问责机制，对营商环境工作不重视、职责不履行、措施不到位、效果不明显及推诿扯皮、工作拖沓、失职渎职、贪污腐败、企业群众集中反映强烈的单位和个人，坚决做到发现一起惩处一起，努力构建“亲”“清”新型政商关系，打造优良营商环境。 （七）千方百计增进民生福祉，不断提升群众满意度和幸福感。坚持教育优先发展。扎实推进全县中小学第二轮教学质量提升三年行动计划和学校特色文化建设工作，启动实施新一轮义务教育薄弱学校改造，完成金钟移民安置点配建学校金钟一小的改扩建项目建设，完成排中小学改扩建项目建设，完成排调二小和烧茶小学的校舍维修改造，完成丹中改扩建项目学生宿舍楼建设。支持社会资本兴办各类民办教育和开展合作办学，全力支持万达职业技术学院、丹寨职业技术学校办好办强。积极推进健康战略。精准实施健康扶贫医疗保障政策，严格落实医疗保障各项便民惠民措施，进一步巩固提升公立医院综合改革成果，有效控制医疗费用不合理增长，切实减轻群众看病就医负担。加强基层卫生健康服务能力建设，排调卫生院二期项目建成投用，完成县民族中医院、县医院业务用房扩建项目、龙泉社区卫生服务中心主体工程建设，启动雅灰卫生院业务楼建设;强化县乡村三级医疗机构人才队伍和学科建设，实施精准管理和绩效考核，巩固提升医共体建设成果，全面提升基层卫生健康服务能力。认真落实国家人口发展战略，大力提升妇幼保健服务水平。积极开展爱国卫生运动，加大卫生健康知识培训，切实抓好疾病防控、卫生监督和基本公共卫生工作，织牢基层卫生健康保障的网底。加快文体事业繁荣。持续深入开展好非物质文化遗产普查、保护、传承工作。指导部分村寨文体活动场地建设，启动全民健身活动中心项目建设，加快鼓楼鼎无线发射站扩建工程项目建设进度。深入推进科技创新。加快省级科技示范园、省级工程技术研究中心、“丹寨锦绣谷”国家星创天地建设，积极融入国家火炬黔东南苗侗医药、苗侗工艺特色产业基地。不断筑牢民生保障。大力开发公益性岗位，鼓励和引导好高校毕业生、农村富余劳动力、城镇登记失业人员等群体就业创业，确保城镇新增就业5700人左右。强化城镇三无人员、孤儿、困难群众、低保人员、优抚对象保障工作，着力做好2019年城乡低保提标工作，提高保障水平。完成儿童福利院改扩建项目，力争完成残疾人康复中心主体项目建设和场口老年人日间照料中心项目建设，完成老年养护楼项目建设，力争实现公建民营运营管理，充实完善养老服务体系。加强城乡基层政权和社区建设工作指导，进一步提高自治能力和服务水平。完善城乡社区治理机制，构建和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园。全面深化改革。完成政府机构改革和承担行政职能的事业单位改革，抓好“放管服”改革、公立医院综合改革试点、“三变”改革、工业园区体制机制改革等重点领域和关键环节改革。抓好国家经济普查。继续支持司法行政、民族宗教、外事侨务、对台、人防、档案、地方志、文史、文联、科协、气象、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、工商联、红十字等各项事业发展。 三、加强政府自身建设各位代表!新时代、新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们要不忘初心、牢记使命，切实加强政府自身建设，努力建设人民满意的政府。 （一）加强党的建设。始终把政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保令行禁止。严格执行新形势下党内政治生活若干准则。自觉接受县委领导，定期向县委常委会汇报工作。严守党的政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活。 （二）加强法治建设。深入贯彻全面依法治国要求，加快建设法治政府。深化行政审批制度改革，健全依法决策机制，加强行政决策制度建设，完善行政决策监督机制，深入推进法律顾问制度。强化行政权力制约和监督，自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受政协的民主监督，高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工青妇等人民团体桥梁纽带作用，接受新闻舆论和社会公众监督，强化政务厂务村务公开，实行不公开事项目录管理，让权力在阳光下运行。 （三）加强作风建设。进一步转变政府职能，提升工作效能。强化政府工作人员职责担当，提高政府工作效率和专业化水平。保持危机意识、本领恐慌，加强干部培训，不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，提高适应新常态、研究新问题、破解新难题的能力，推进学习型政府建设。既要量力而行，又要尽力而为，解决好事关群众切身利益的热点难点问题，多做打基础利长远、增效益惠民生的实事，严禁搞“形象工程”“政绩工程”，严禁弄虚作假、欺上瞒下。推行“五步工作法”，健全抓落实的责任链任务链。加强正向激励，强化负面问责，建立容错机制，整肃懒政庸政怠政。 （四）加强廉政建设。认真落实全面从严治党要求，把党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入。强化政府系统从严治党和廉政建设主体责任。加强审计监督和部门专项监督。保持惩治腐败高压态势，聚焦重点领域，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则和省州相关规定精神，一以贯之纠正“四风”。牢固树立过紧日子思想，厉行节约，勤俭办事。各位代表!新的一年我们站在了新的起点上，面临新的重任。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实中央省州各项决策部署，在县委的坚强领导下，凝心聚力、攻坚克难，坚定夺取脱贫攻坚的全面胜利，努力推动全县经济社会实现又好又快、更好更快发展，奋力开创百姓富生态美云上丹寨美好新未来，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!政府工作报告相关名词解释“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。“三大攻坚战”：是指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治，是在党的十九大报告中首次提出的新表述。“四增到户”：丹寨县在脱贫攻坚实践中创新探索出来的以能力增强到户、产业增效到户、资源增多到户、政策增进到户为主要内容的脱贫攻坚经验模式。“四场硬仗”：即以农村“组组通”公路为重点的基础设施建设硬仗、易地扶贫搬迁硬仗、产业扶贫硬仗、教育医疗住房“三保障”硬仗。“6个1”产业扶贫工程：即新增10万亩以蓝莓为主的精品水果、10万亩中药材、10万亩有机蔬菜种植、10万亩有机茶园提升改造、10万头黑毛土猪、100个生态土禽养殖基地。“三改”：改厨、改厕、改圈。“三不一平一分两平安”：三不即“不漏雨、不歪斜、不透风”;一平即“地面平整”;一分即“人畜分离”;两平安即“用火、用电平安”。“双千工程”：“千企改造”和“千企引进”工程。“一山一城两镇五园八寨”：即龙泉山万亩杜鹃花、中华始祖蚩尤文化城，石桥中国苗疆古法造纸文化小镇和万达民族风情小镇，贵州苗疆大健康产业园、金汞矿工业遗址博览园、卡拉民族风情园、高要梯田休闲体验园、猫鼻岭森林公园，王家、送陇、麻鸟、扬颂、排莫、甲脚、羊排、高寨八个民族传统村落，以此为框架加快全县全域旅游发展规划。“五个全覆盖”：实现深度贫困村卫生室规范化建设、易地扶贫搬迁安置区卫生室建设、农村中小学校医务案标准化建设、县级以上妇幼保健机构远程医疗、疫苗数字化监控系统建设全灌盖。“一中心两工程”：一中心是：县、乡、村三级综治中心;两工程是：天网工程和雪亮工程。“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。“一达标两不愁三保障”：“一达标”：农户家庭收入2018年脱贫达标标准为人均纯收入高于3535元;“两不愁”：不愁吃、不愁穿，安全饮水有保障;“三保障”：义务教育、基本医疗和住房安全有保障。“三率一度”：综合贫困发生率低于3%、贫困人口漏评率低于2%、脱贫人口错退率低于2%，群众认可度高于90%。“三带产业模式”：丹寨县探索创新的以品牌带产业、企业带基地、合作社带贫困户为主要内容的产业扶贫经验模式。政府性债务管理“七严禁”：出自《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅关于政府性债务管理“七严禁”的通知》。即严禁违法违规举债、严禁违法违规担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁“名股实债”、严禁“三边”工程、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府性债务管理不作为。“五大攻坚战”：禁毒人民战争、赌博专项治理、“扫黑除恶”专项斗争、打击“两抢一盗”、命案防控“五大攻坚战”。“水十条”：即国务院2015年4月发布的《水污染防治行动计划》。“两个100万”：100万亩油茶林、100万亩竹林。“六个专项行动”：一是开展治理僵尸企业专项行动;二是开展治理园区空置土地和厂房专项行动;三是开展集中治理营商环境专项行动;四是开展招商引资大比武专项行动;五是开展完善园区功能配套和服务专项行动;六是开展“千企引进”“千企改造”专项行动。“百千万”工程：实施工业“百千万”工程，要坚守两条底线，以做大工业总量、做优产业结构、增强支撑发展能力为目标，以做大、做优、做强企业为核心，坚持市场主导与政府推动相结合、自主发展与开放合作相结合、着眼当前与谋划长远相结合，着力深化改革盘活存量、着力招商引资提升增量、着力创新驱动增强活力、着力优化结构转型升级、着力营造环境强化支撑，按照“帮一个、上一个、招一个”的要求，省级抓“百”立标杆、市级抓“千”强骨干、县级抓“万”夯基础，形成大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”的良好发展格局，以企业强产业、以产业强工业、以工业强经济，为后发赶超、同步小康提供有力支撑。“4321”担保：融资担保业务出现代偿后，担保机构承担40%，省级财政承担30%，合作银行承担20%，担保机构所在地财政承担10%。“三变”改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东。“产业发展八要素”：即产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联接、基层党建。“五步工作法”：政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责。

  2025-07-08

• 【罗甸县招商】2020年罗甸县政府工作报告

  政府工作报告(2020年5月29日在罗甸县十七届人民代表大会第四次会议上)县人民政府县长朱泉各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们以习近平新时代中特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，按照“两稳四保”工作要求，积极应对经济下行、风险防范、生态环保等方面的压力，坚决扛起按时打赢脱贫攻坚战的责任担当，着力稳住经济发展基本面，扎实推进经济高质量发展，全县经济社会继续保持“总体平稳、稳中有进”的良好态势。全年完成地区生产总值75.68亿元，同比增长6.3%;固定资产投资79.1亿元;规模以上工业增加值增速11.2%;一般公共预算收入4.34亿元，同比增长3.3%;社会消费品零售总额增速3.2%;金融机构贷款余额89.43亿元，同比增长11.8%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为31612元、11646元，同比增长8.9%和11.1%。经济社会发展综合测评位列全省县域第三方阵甲类县第6位，同比上升1位。一年来，我们抓扶贫、强攻坚，脱贫摘帽顺利实现。全域发起“四季攻势”，全力打好“百日会战”，剩余49个贫困村全部出列，全年减贫9122户34973人，贫困发生率降至1.59%，顺利退出贫困县序列。农村基础设施全面补齐。完成54个单村单寨饮水、9个片区供水工程，实施村寨道路硬化744公里，改造农村危房231户、整治老旧住房3903户，新建4G通讯基站161个，177个村“五位一体”综合整治全覆盖。易地扶贫搬迁全面完成。建成翠滩、兴阳、康梦3个安置小区，完成“十三五”9170户39852人搬迁任务。配套建设幼儿园5个、卫生室3个，成立10个社区居委会、5个社区综合服务中心，后续扶持“五个体系”建设有序推进。产业就业扶贫成效明显。实施产业扶贫项目180个，覆盖贫困人口15万人次。开展农村全员培训200期12557人次，举办专场招聘21场次，落实村庄保洁员、生态护林员等公益性岗位5200个，有劳动力贫困家庭基本实现“一户一人”以上就业。政策扶持保障有力。建成规范化村卫生室152所，配备合格村医207名，落实贫困学生教育资助7658万余元、贫困人口参保资助1267万余元，补偿医疗费用43.47万人次1.1亿元，贫困家庭签约医生实现全覆盖。一年来，我们抓实体、提质效，产业发展不断优化。农村产业革命深入推进。充分发挥气候资源优势，大力推广“菜―稻―菜”“菜―菜―菜”等种植模式，调减低效作物3.46万亩，新增桑树种植3000亩、百香果3000亩、中药材9060亩、金花茶1150亩，实施火龙果提质增效5000亩，稳定蔬菜种植30万亩(次)。招引落地农业企业17家，空壳合作社全面清零，11个500亩以上坝区实现产销订单全覆盖。出栏牲畜20万头、家禽161万羽，生态水产品产量达1500余吨。成功举办贵州火龙果丰收节，“罗甸康品”消费扶贫平台上线运营。完成农业增加值19.86亿元，同比增长5.7%。工业支撑作用逐步凸显。实施园区管理体制改革，完善园区基础设施建设，开展园区“五清”工作，处置“僵尸企业”3家。支持信邦制药、德龙食品、欣甸彩印实施“千企改造”，引进爱康光伏、吉森垚鞋业等6家企业落地建设。中焰环兴、智特等打火机产业链企业建成投产，上立亭水电站完成主体工程。新增规模工业企业7家，完成工业增加值16.97亿元，同比增长9.9%。旅游和服务业不断发展。玉石文化旅游休闲综合体、城东康养服务中心加快建设，旅游基础设施和接待能力持续提升。新增规模以上服务企业3家，接待内过夜游客28.24万人次。完成第三产业增加值33.73亿元，同比增长6.2%。一年来，我们抓项目、稳投资，发展基础更加坚实。项目建设扎实推进。积极争取中央和省级预算内投资项目24个、资金2.62亿元，完成58个重点项目投资35亿元。余安高速平塘至罗甸段、银百高速罗妥至百色段建成通车，121公里社区公路大修、1152公里生命防护工程如期竣工，完成交通投资12.88亿元。建成从里、抗村水库，投用边阳、木引、平岩等城乡供水一体化工程，完成水利投资8.31亿元。新建和改造10千伏及以下线路386公里，新增及改造配电变压132台，完成电力投资2.86亿元。产业招商成效明显。实施工程建设项目审批制度改革，手续办理时限进一步压减，推行许可辅导、并联审批等10余项便企服务，代办项目106个、事项300余项。引进重点产业项目36个，完成“千企引进”企业10家，引进项目开工率达100%。民营经济加快发展。新增市场主体2059个、限额以上商贸企业13家，民营经济增加值占GDP比重达63%。星艺佳、德克士等一批知名商家入驻，市场消费不断活跃，完成社会消费品零售总额15.38亿元。一年来，我们抓治理、守底线，绿色生态更加巩固。扎实抓好污染防治。抓实中央生态环保督察“回头看”、省委第二轮生态环保督察反馈问题整改。认真落实河(湖)长制，开展“百千万”清河行动，完成河岸清理665.48公里。建立绿色防控核心示范点6个，完成县城垃圾填埋场渗滤液处理站改造。实施12个千人以上集中式饮用水水源地保护工程建设。强化环境监督管理。深入推进“双十工程”，严格落实“三线一单”，实施铁合金企业烟气自动在线监控，建成投用城东环境空气质量自动监测站、县城集中式饮用水水源地和八总控断面水质自动监测站。全县49家医疗机构、县城50家汽修单位实现危险废弃物无害化处理。加强绿色生态建设。新增营造林4.63万亩，森林覆盖率达59.56%。治理石漠化20平方公里、水土流失20平方公里。县城环境空气质量优良天数比例达99.1%，集中式饮用水水源地水质达标率继续保持100%。上隆、大井、板庚、八总4个村被评为“家森林乡村”，蒙江湿地公园成为“家湿地公园”。一年来，我们抓建设、严管理，城乡面貌持续改善。城区品质不断提升。完成干河、老城等5个片区棚改2581户，启动老城路、三小片区和马草寨岛屿市政道路建设，实施河滨老农贸市场迁建，建成投用城东“五桥二路”。新增城市绿地46公顷、市政道路10公里、停车位1500个、公交运营线路2条，完成城镇建设投资25.11亿元，新增城镇人口43654人，常住人口城镇化率达45%。文明创建推动有力。组建9个乡镇综合行政执法分局，实施摊点油烟、户外广告、夜间噪声等专项整治，持续抓好背街小巷、农贸市场、校园周边环境综合治理。开展城区餐厨垃圾收运，实现常态化机械清扫保洁，县镇卫生秩序提等升级。乡村建设步伐加快。新建垃圾转运站5座，配备乡镇垃圾车8辆、垃圾箱800余个。建成集镇公厕5个、村级公厕45个，新建改造户用卫生厕所5015户，普及率达85.6%。一年来，我们抓防控、保稳定，平安基础更加牢固。有效应对债务风险。严格执行重大项目报备制度，规范政府投资工程项目建设程序，严禁违规变相举债，严控新增政府债务。树立过“紧日子”的思想，压缩非急需、非刚性支出。认真落实省14条、州18条化债措施，积极向上申报政府债券转贷，依法合规开展融资、商洽展期谈判，全县债务风险总体可控。牢牢坚守安全底线。深入开展安全生产和自然灾害防治大排查、大整治、大演练，持续加强重点行业、重点时段、重点环节日常监管，压实企业主体责任、部门监管责任。成功应对“6·7”“6·28”特大暴雨灾害。全年未发生较大以上安全事故，安全事故起数和死亡人数同比均下降20%。全力维护社会稳定。积极防控非洲猪瘟疫情，成功破获“10·25”特大网络传销案，圆满完成建70周年大庆安保维稳任务。全年实现刑事案件“三降五升”和“两抢”案件零发案，群众安全感满意度排全州第5位，同比上升3位。一年来，我们抓保障、惠民生，人民福祉不断增进。教育事业均衡发展。召开全县教育工作大会，出台特色教育强县实施方案，推动教育教学质量加快提升。新建、改扩建县第五小学等中小学校及幼儿园38所。县职校“申示”通过省教育厅初评，家语言文字工作通过督导验收，边阳中学列入省第二批普通高中“特色学校”建设支持计划，全州高考文科状元首次落户罗甸。医疗体系更加完善。推进县级公立医院改革，取消公立医院药品加成。建设乡镇特色专科17个、中医馆21个，县医院胸痛中心通过家评审挂牌。创建群众满意卫生院14个，完成3个卫生院、8个卫生室全省远程医疗基础设施“村村通”试点建设，县乡医疗机构远程医疗实现全覆盖。文体事业蓬勃发展。建成投用文体活动广场78个、农体工程63个，完成“广电云”户户用1万户。获批省州非物质文化遗产代表性名录8项。组织开展送文体活动下乡80余场次。获第六届州运会金牌榜第5名，“奔跑贵州”山地越野跑系列赛总决赛在罗甸完美收官。社会保障不断加强。抓实社会保险增缴扩面，完成各类社保基金收缴2.39亿元，发放社保金2.25亿元、兜底保障资金1.3亿元。新增城镇就业3385人、转移农村劳动力就业13265人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。一年来，我们抓落实、提效能，自身建设不断加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真学习贯彻习近平新时代中特色社会主义思想，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣落实县委工作部署。自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，认真办理人大代表建议82件、政协委员提案65件，办复率达100%。严格落实中央八项规定精神及其实施细则，抓实县政府系统党风廉政建设，制定印发“两要点两清单”，深入推进“放管服”改革，取消和下放审批权限17项，开展“双随机一公开”监管319次，办理“政务110”“环保投诉”“扶贫专线”反映事项3472件。政务服务考核获全省34名，同比上升6位，工作效能和服务水平不断提升。与此同时，2019年我们还收获了许多荣誉。工商联被评为2018―2019年度全“五好”县级工商联，气象部门被中气象局评为2019年重大气象服务先进集体。罗甸荣获全省“四好农村路”示范县。消防大队被授予全省消防救援队伍改革转制教育整训先进大队，武警中队被评为全省拥政爱民模范单位，财政部门获得全省财政综合考核县级第三名，民政部门荣获全省民政工作先进集体。工信部门被州评为服务工业企业行动工作推进先进单位，交通运输工作取得全州年度绩效目标考核优秀奖等等。此外，防双拥、人民防空、外事侨务、民族宗教、档案史志及科技、禁毒、老龄、工青妇、红十字、残疾人等工作不断取得新进步。各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县35万干部群众砥砺奋进、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大各族人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志和各人民团体，向政法公安干警、驻县部队官兵以及所有关心、支持罗甸建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，需要向大家如实报告的是，由于受外部环境和经济下行等影响，我县部分经济指标完成略低于年度目标任务。同时，我们也清醒认识到，当前全县经济社会发展还存在不少困难和问题。一是巩固提升脱贫成效任务十分艰巨。易地扶贫搬迁“五个体系”建设还有大量工作。农村产业革命推进落实还不深入，产业辐射带动能力不强，群众参与积极性不高，利益联结机制不够紧密，技术培训和服务能力有待提升，群众持续增收、稳定脱贫的压力依然较大。二是实现经济高质量发展任重道远。政府性投资拉动乏力，实体经济、民营经济实力较弱，扩大投资稳定增长任务繁重。传统产业优势不突出，新型产业体量小、数量少，龙头企业、重大项目不多，招商引资、优化营商环境氛围不浓，中小企业培育力度不够，支撑经济发展后劲不足。三是防范化解重大风险需持续用力。财政收支矛盾突出，刚性支出需求增加，政府性债务处于还款高峰，财政还本付息压力较大。生态环保、安全生产、信访维稳等领域还存在不少薄弱环节，防范化解风险的压力依然较大。四是满足群众美好生活向往尚有差距。教育、医疗、卫生、就业、养老、住房等民生领域存在不少短板，公共服务的能力和水平有待提升，保障和改善民生的任务还十分艰巨。五是政府治理能力有待提升。政府职能转变不够，行政效能亟待提升，履行经济调节、市场监督、社会管理、公共服务、生态保护的职能还不够到位。部分干部的能力、作风与新时代发展要求还不相适应。对此，我们将坚持目标导向、问题导向、结果导向，主动采取有力措施，认真切实加以解决。 二、2020年工作安排今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们始终把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，坚决贯彻落实党中央、务院和省州党委、政府的决策部署，在县委的坚强领导下，按照“管点、控线、畅面”的总要求，坚持“外防输入、内防扩散”，有效落实“四早”防控措施，抓实抓细“查、防、控、治、导、保”六个环节，打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。全县上下闻令而动、遵令而行，守土有责、守土尽责。广大党员干部、医护人员和志愿者日夜坚守、奋战一线，构筑了疫情防控的严密防线，取得了“无疑似”“零确诊”的阶段性胜利。同时，按照“统筹推进疫情防控和经济社会发展”的要求，坚持一手抓疫情防控，一手抓复工复产、复市复学，县域经济社会运行趋于正常，生产生活秩序加快恢复，稳定了全县经济社会发展的大局。在此，向千里驰援湖北武汉的医务工作者，向积极支持、参与、配合疫情防控工作的同志们和广大群众致以最崇高的敬意!2020年，是脱贫攻坚的决战决胜之年，也是全面建成小康社会、实现“十三五”规划的收官之年。做好全年工作任务艰巨、责任重大。新冠肺炎疫情对完成既定目标任务带来的影响和冲击，既是一次大考，也是一次机遇。我们要看到我经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，中央和省、州作出的决策部署、出台的政策措施，为我们克服困难、稳定发展提供了有利条件，特别是家推进西部大开发形成新格局、实施乡村振兴战略、推动新基建项目加快建设，让罗甸的发展机遇可待、精彩可期。只要我们发扬越是艰险越向前的大无畏革命精神，坚定一往无前的决心，保持一以贯之的定力，就没有战胜不了的困难，就一定能够坚决夺取疫情防控和经济社会发展的“双胜利”!今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央、省委、州委和县委经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，在抓实常态化疫情防控前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全力实施三大战略行动，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，加快推进“一枢纽三基地一湖城”建设，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战，确保与全全省一道全面建成小康社会。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增速高于全州平均水平。规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入以及城乡居民人均可支配收入等主要经济指标增速与地区生产总值增速相适应。登记失业率、居民消费价格指数、节能减排降碳指标控制在省州要求范围以内。经济社会发展综合测评保持在全省县域第三方阵甲类县中游以上位次。围绕上述目标任务，我们将重点抓好以下八个方面工作。 （一）聚焦全面小康，坚决打赢脱贫攻坚战。紧盯剩余贫困人口，强化成果巩固提升，确保高质量完成脱贫攻坚任务，同步全面建成小康社会。一是打好剩余贫困人口歼灭战。坚持分类施策，保持攻坚态势，强化挂牌作战，确保6月底完成剩余脱贫任务。加强控辍保学动态管理，强化“七长”责任制落实，严格执行三重医疗保障制度，提升县、乡(镇)、村三级医疗保障服务能力。加强农村道路、供水设施后期运维管理。开展好全员人口常态化筛查，建立健全返贫监测预警、动态帮扶机制，做好返贫人口、新发生贫困人口监测帮扶工作，落实特殊贫困人口兜底保障，确保脱贫路上不漏一户、不落一人。二是打好脱贫成果巩固提升战。坚持摘帽不摘责任。继续保持“1+3”作战指挥体系，实行县级领导包乡联村和部门包村制度，进一步健全完善责任落实机制，严格责任捆绑落实，确保工作目标不变、责任不减。坚持摘帽不摘政策。继续落实产业、就业、教育、健康、生态等扶持政策，强化政策落实跟踪管理，确保财政扶贫资金投入不减，政策帮扶稳定不变。坚持摘帽不摘帮扶。保持县级领导、帮扶干部与贫困群众结对关系，持续强化网格日常管理，常态化开展入户走访和成效回访，确保贫困村第一书记和驻村工作队不撤，帮扶人员力量不减。坚持摘帽不摘监管。强化脱贫人口动态监测，健全完善返贫预警机制，坚决防止脱贫后返贫。深入开展脱贫攻坚“回头看”，聚焦省级评估检查反馈问题，抓好整改落实和专项治理，迎接好家抽查、普查“两场大考”。三是打好易地扶贫搬迁后续帮扶持久战。加快推进“五个体系”建设，深入开展“呵护工程”，全面提升搬迁质量和成效。加快安置点义务教育、基本医疗配套设施建设，确保县第四幼儿园、斛兴街道社区卫生服务中心6月底建成投用。抓实易地搬迁劳动力全员培训和就业指导，通过设立“扶贫车间”、易地产业扶贫、有组织劳务输出等方式，解决有劳动力搬迁家庭至少“一户一人”稳定就业。关心关爱搬迁群众，完善安置小区公共服务，着力加强社区社会治理，推进感恩教育、文明创建进社区。四是打好脱贫攻坚协同战。健全完善“1+4”扶贫协作机制，深化东西部扶贫协作、家和省州定点帮扶，围绕人才交流、市场合作、项目建设、产业发展等开展交流合作，确保在产业招商、企业用工、农产品保供、旅游资源开发、教育医疗水平提升上取得更大成效。深入开展“百企帮百村”活动，广泛动员社会力量参与扶贫、携手小康。五是打好全面建成小康社会冲刺战。对标对表小康创建指标，加快补齐垃圾、污水无害化处理短板弱项，持续巩固提升核心指标和前置指标，着力提升全面小康成色。 （二）聚焦产业发展，培育壮大实体经济。坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，加快新旧动能接续转换，推动三次产业持续发展。一是深入推进农村产业革命。对照“八要素”和“六个转变”要求，加快农业产业结构调整，紧扣“3+4”产业规划布局，抓好坝区产业基地、坡耕地产业带建设，提高产出率和收益率。发展桑树种植1万亩，新增火龙果种植1200亩，建成百香果万亩产业带，稳定粮食和蔬菜生产。抓实非洲猪瘟防控，强化违法调运监管，做好生猪稳产保供。建成10万头生猪、40万羽蛋鸡保供基地，加快生态渔业养殖场落地建设。推行“龙头企业+合作社+农户”组织方式，确保“村社合一”实现全覆盖。创建庭院经济示范村10个、示范户1000户。抓好农村科技人才培养使用，强化农产品质量安全和品牌建设。加快推进电子商务进农村示范县项目，积极对接粤港澳大湾区和贵阳市场，推动农产品“七进”，拓展销售渠道和市场。二是扎实抓好工业转型升级。深入推进工业园区管理体制改革，加快工投公司实体化、市场化转型。完成园区规划修编，实施工业用地收储，完善园区配套基础设施，不断提升园区承载力和吸引力，确保鑫迪门业、广源电子二期等项目开工建设，欧派电器、中焰顺发等企业投产达产。扎实推进“千企改造”，抓实建材、冶炼等重点企业转型升级，搞好民族医药、清洁电力、食品加工等行业调度，确保完成企业改造3家，新增园区企业8家、投产6家，新增规模以上工业企业5家以上。积极推动“万企融合”，实施蒙江智慧电站、罗甸云商产销服务公司“大数据+工业”“大数据+农业”建设，推动大数据与实体企业融合发展。三是加快发展现代服务业。以全省实施服务业创新发展十大工程为契机，深入推进旅游“九大工程”。加快移民旅游扶贫项目建设，推动玉石文化旅游休闲综合体、城东康养服务中心运营，积极举办水果采摘、野外垂钓、水上运动、山地越野跑等系列活动。优化商业布局，大力发展“夜间经济”，帮助批发零售、住宿餐饮业提振发展。发挥县级商贸公司作用，推动农村电商、物流快递加速发展。确保新增规上服务业企业7家以上，限上“批零住餐”企业10家以上。 （三）聚焦稳定投资，着力推动项目建设。充分发挥投资在稳增长中的关键作用，积极盘活存量、稳定增量。一是狠抓项目建设稳投资。坚持以项目拉动为重点，编制好“十四五”规划，高质量谋划包装一批带动引领性项目。抢抓实施“六网会战”和龙滩库区规划修编机遇，确保更多项目纳入上级盘子。坚持以项目建设为抓手，加强项目前期准备，强化项目跟踪服务，开工建设县乡道、村道危桥和路面提质改造工程等28个新建项目，加快推进环湖北路、兰西水库等35个续建项目，确保全年实施重点项目63个以上。二是盘活存量资源促投资。研究制定房地产业供给侧结构性改革支持政策，盘活存量商业用房，推动小区住宅向小户型、精装修和扩大销售外向度转型，确保完成房地产投资25亿元以上。加快推进园区“五清”工作，全面清理政府所属单位闲置资产，有效盘活园区、学校、医院、停车场、公租房等闲置资源。落实消费扩容提质政策措施，促进消费加快回补，推动吃穿用、住房、汽车等实物消费和教育培训、文化体育、健康养生等服务消费不断增长。三是强化产业招商增投资。围绕现代农业、加工制造、大健康旅游等产业，以持续推进产业大招商为抓手，聚焦沿海地区、帮扶城市，强化以商招商、委托招商、驻点招商，着力引进行业龙头企业，完善关联产业配套。落实家和省、州投资优惠政策，建立社会投资服务长效机制，鼓励社会资本参与产业发展、项目建设，支持社会资本盘活闲置资产、停建项目。全年包装推介重点产业招商项目62个以上，引进重点企业7家以上、产业项目28个以上。 （四）聚焦活力释放，持续优化发展环境。强化软环境建设，提高软实力水平，积极打造投资“洼地”和发展“高地”。一是着力优化营商环境。深化“放管服”改革，落实《优化营商环境条例》，抓好“全省通办、一次办成”改革工作，按照“减环节、压时间、降成本”的要求，优化再造办事流程，提高“一窗办理”服务质量，推动政务服务更加高效便捷。强化诚信政府建设，严格兑现政策承诺，坚决杜绝“新官不理旧账”。规范涉企执法行为，建立检查备案制度，着力构建“亲”“清”新型政商关系，真心实意帮助企业发展。二是努力提高保障能力。强化“要素围绕项目走、指标围绕项目给、服务围绕项目转”，全力保障项目落地建设。开展批而未供、供而未建闲置土地清理，盘活土地存量、提升可用增量，保障优质项目用地需求。加强政银企合作，发挥政策性担保公司作用，用好“黔农云”“银政通”等融资贷款服务平台，解决企业融资难、融资贵问题。严格落实“五个一”项目服务工作机制，统筹部门加强联动，强化项目联审联批，确保工程建设项目审批时间压缩到80个工作日以内，企业用水、用电、用工得到有力保障。三是大力培育市场主体。落实推动民营经济发展各项政策措施，继续实施服务民营企业“六大专项行动”，强化减税降费政策落实，抓好小微企业激励和创业就业扶持，新增民贸民品政策支持企业5家以上。扎实抓好市场主体“四转”工作，着力营造市场主体公平竞争环境。确保全年新增市场主体2400户以上，完成“个转企”30户以上，新增规上企业30家以上，力争民营经济增加值占GDP比重达65%以上。 （五）聚焦功能完善，统筹推进城乡建设。坚持城乡联动、协调发展，不断推进以人为核心的新型城镇化。一是完善城镇基础配套设施。启动实施斛兴南路，建设城西工业园区至安置小区、联城桥至城西大道、安邦三期、三小片区、玉湖岛等10条市政道路。建成城镇污水管网10公里、停车位1000个，新增城市绿地10公顷。加快推进滨湖家园、乐亭苑安置小区建设，完成年度老旧小区、棚户区改造任务。建成县城、边阳新客运站投运。持续推进沫阳、逢亭、罗悃、木引等小城镇建设。严格执行落户“零门槛”政策，积极引导易地扶贫搬迁人口、农业转移人口落户城镇，确保常住人口城镇化率达47%。二是提升城区综合管理水平。深入推进城市管理综合行政执法改革，厘清权责边界，建立联动机制，提升县乡综合行政管理能力。全力创建省级文明城市，抓好道路交通标识、排水照明设施、消防管网火栓等市政设施维护管理，着力整治背街小巷、楼盘小区环境卫生，加强违法建设、油烟噪声、微帮车私载等专项治理。积极探索“数字社区”“智慧社区”服务管理新模式。健全住宅小区业主委员会，抓实小区物业监督，规范车位租赁、车辆停放、加压供水等收费行为。三是夯实乡村振兴发展基础。以麻怀村列为全乡村治理示范村，逢亭镇和从里、油海等10个村纳入省级“十县百乡千村”乡村振兴示范工程为抓手，加快乡村基础设施建设，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。抓好农村“厕所革命”，推进乡村垃圾收运系统建设，确保城乡垃圾无害化处理率达50%以上。 （六）聚焦绿色生态，强化环境保护治理。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，持续推进“绿色罗甸”建设。一是坚持铁腕治污。持续抓好中央和省委生态环保督察“回头看”反馈问题整改，深入实施“双十工程”，打好污染防治“五场战役”。实施县城垃圾填埋场土壤和地下水监测，加快推进城乡污水处理厂建设，实质性开工垃圾焚烧发电项目。确保县城环境空气质量优良天数比例达98%以上，地表水水质和集中式饮用水水源地水质达标率保持在100%，城镇污水处理率达85%以上。二是加强生态建设。完成土空间规划编制，落实“多规合一”“三线一单”。持续抓好“守护多彩贵州·严打环境犯罪”执法专项行动，严查重处污染环境、破坏生态违法行为。认真落实河(湖)长制、探索建立林长制，持续抓好土绿化行动，推进家储备林项目建设，确保实施营造林5.5万亩以上，森林覆盖率达60.5%以上。三是推动绿色发展。完成自然保护地优化调整。充分利用天然林资源，抓好林茶、林药、林禽等林下产业，新增种植金花茶1000亩，发展林下养蜂5000箱、林下养鸡30万羽。加大环保宣传力度，积极开展定期巡河、义务植树、增殖放流等生态日系列活动，推动绿色发展不断深入人心。 （七）聚焦风险隐患，着力抓好防范化解。增强忧患意识，强化底线思维，积极主动应对各类风险隐患，确保社会大局和谐稳定。一是抓实债务风险防控。严格落实“七严禁”“1+9”债务管理系列政策，用好“八个一批”和14条化债措施，通过预算安排、债务展期、项目运营、盘活及处置资产等方式提高偿债能力。加大政府专项债、一般转移支付、化债资金争取。强化有资本运营，推进县属有企业实体化、市场化转型，确保实现有资金、有资产、有项目、有产业、有利润“五有”目标。扎实抓好政府性投资项目“投转固”工作，制定财源培育计划，以发展、改革的办法，破解债务难题。二是强化安全隐患治理。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，按照“三个必须管”原则，以开展安全生产专项整治三年行动为契机，抓实2个专题和14个行业专项整治，有效防范和坚决遏制较大以上事故发生。落实“四个最严”要求，加强食品药品安全监管。健全预警联动响应机制，按照“管用”原则，完善各类应急工作预案。启动灾害应急救援联动指挥平台建设，强化应急救援物资储备保障，切实提升全县防灾减灾救灾能力。持续抓好电磁波管控，保障大射电望远镜安全运行。三是推进平安罗甸建设。落实“三到位一处理”“包案化解”要求，充分发挥多元化调处中心、“政务110”服务平台作用，依法解决群众合理诉求。以开展“一十百千万”行动为牵引，抓实扫黑除恶“六清”工作，以开展禁毒“大扫除”专项行动为抓手，打好禁毒人民战争。加快“天网”“雪亮”工程建设，建立完善立体治安防控和网格化社会治理体系，严厉打击各类违法犯罪行为。加强网络安全监管，提高舆论引导和舆情应对能力，坚决守好意识形态工作阵地。 （八）聚焦群众需求，坚持改善保障民生。践行以人民为中心的发展思想，抓好普惠性、基础性、兜底性民生保障，让发展成果更多惠及于民。一是全力抓实稳岗就业。把稳就业作为第一民生、摆在突出位置。严格落实就业优先政策，强化公共就业服务，突出抓好“三类”重点群体劳动力稳岗就业，促进退役军人、高校毕业生等特殊群体稳定就业。通过开展创业就业培训、引导企业吸纳就业、拓展公益性岗位、建立人力资源市场、组建公益性劳务公司、与劳务输出地签订稳岗协议等措施，压实就业工作责任、落实援企稳岗政策，全力稳住就业基本盘。确保完成农民全员培训1万人，新增城镇就业3100人以上、转移农村劳动力就业1.2万人以上，实现有劳动力家庭“一户一人”以上稳定就业、“零就业家庭”动态清零。二是推进教育特色发展。抓好城镇小区配套幼儿园治理，加快学前教育公益普惠发展，确保普惠性幼儿园覆盖率达80%以上，公办幼儿园占比不低于50%。推进乡镇寄宿制学校标准化建设，实施县一中扩建、县三小改扩建，着力补齐“两类学校”短板，基本消除“大班额”问题。强化集团化办学，探索初高中“2+4”衔接发展教育试点，持续抓好品牌特色示范校创建，确保莲花幼儿园、县职校“申示”通过初评和复评，力争创建州级研学实践教育基地1个、特色示范学校9所。加强特殊学生群体关心关爱，支持民办教育规范健康办学。三是提升健康服务水平。推进医疗、医保、医药“三医”联动，抓好卫生健康服务能力提升“八大工程”，强化县级医共体建设，加强村医全员管理培训，落实分级诊疗制度，做好家庭医生签约服务。加快推进县医院改扩建、中医院康养中心、县老年养护院项目建设，成功创建二级妇幼保健院，6月底建成投运木引卫生院。加强城乡公共卫生防疫、重点传染病防控和卫生应急能力建设，坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战。强化人口优生优育服务，抓好早婚早育专项治理，扎实做好第七次全人口普查。四是持续强化社会保障。围绕“一老一小”问题，加快发展社区养老、社区托育，探索实施“公建民营”“民办公助”“购买服务”养老新模式。抓好社会保险增缴扩面，落实社保转移接续、异地就医结算、基本医疗养老保险制度。落实《保障农民工工资支付条例》，强化劳动用工监督管理，依法根治农民工欠薪问题。统筹抓好社会救助、公益慈善、优抚安置等工作，保障特殊困难群体基本生活。各位代表!保障和改善民生是政府工作的永恒主题。今年我们将继续办好十件民生实事。(1)完成190公里县乡公路提质改造和134公里乡村公路安防工程。(2)完成32座村道危桥、4座县乡道危桥改造工程。(3)实施千人以上集中式饮用水水源地保护区环境综合整治项目11个，完成莲花河、大乐亭补水工程。(4)改造农村户用卫生厕所200个以上，建设农村公厕30个、旅游厕所5个、城镇社区公共卫生厕所3个。(5)实施农村电网改造升级，新建35千伏线路13.5公里、10千伏线路46.6公里、改造及新建配电变压58台。(6)完成老旧小区改造730户、棚户区改造1380户。(7)建成边阳、木引公益性公墓投用。(8)建成茂井、沫阳、红水河污水处理厂投运。(9)建成城西菜市场、边阳集镇农贸市场投用。(10)建成城北社区卫生服务中心。 三、着力加强政府自身建设各位代表!万家灯火，总有人负重前行。新的一年，县政府将认真履行推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众等重大职责，努力建设人民满意政府。 （一）坚持从严治政。始终坚持党的领导，把政治建设摆在首位，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻落实中央和省、州决策部署和县委各项工作安排。抓实“不忘初心、牢记使命”主题教育问题整改和成果巩固，把习近平新时代中特色社会主义思想内化于心、外化于行，以高标准、严要求落实政府系统党的建设，保障和促进县域经济社会加快发展。 （二）坚持依法行政。牢固树立法治意识、法治理念，坚持用法治思维指导工作、制定政策、破解难题。加快建设法治政府，全面推进政务公开，完善政府重大行政决策机制，严格执行政府规章和规范性文件合法性审查制度，积极构建科学、透明、公开的权力运行机制。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，高质量办理人大代表建议、政协委员提案。主动接受社会监督，着力加强审计监督。抓好“七五”普法验收，强化行政复议和应诉工作，降低行政诉讼案件败诉率。 （三）坚持为民勤政。始终坚守初心、担当使命，坚持“以人民为中心”的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标和价值追求，认真践行党的根本宗旨，走好新时代群众路线。主动扑下身子、深入一线，聚焦发展所需、基层所盼、民生所向，查实情、谋实招、抓发展，真心实意为人民群众办实事、谋福祉。坚持把为民、务实、清廉作为工作的生命线，树立实干导向、营造实干氛围，弘扬大关精神、鼓足麻怀干劲，让“实干”成为县政府系统干部最鲜明的底色。 （四）坚持高效施政。落实“五步”工作法，全力推进政府系统效能建设，坚持抓具体、抓深入，持续推进“三大”行动，着力增强履职能力。理顺明晰部门权责边界，严格落实工作岗位责任制、督查问效制、责任追究制，让雷厉风行成为一种自觉，让“马上就办”成为一种常态。全面落实基层治理“两个实施意见”，强化工作创新、管理创新，着力提升基层治理水平，切实解决政策落实“最后一公里”问题。 （五）坚持廉洁从政。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定精神及省、州、县有关规定要求，力戒形式主义、官僚主义，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风。牢固树立过“紧日子”“苦日子”的思想，强化资金绩效管理，落实零基预算编制，严格执行“有预算有支出、无预算无支出”的要求。削减非必要聘用人员，厉行日常开支勤俭节约，非刚性、非重点支出平均压减18%，公用经费平均压减15%，确保有限的资金用到刀刃上。各位代表，大道至简、实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以更加饱满的激情、更加务实的作风、更加勤勉的工作，为按时高质量打赢脱贫攻坚战、同步全面建成小康社会、努力完成“十三五”规划目标任务而不懈奋斗!

  2025-07-08

• 【花溪区招商】2021年花溪区政府工作报告

  2021年3月1日在花溪区第十七届人民代表大会第六次会议上花溪区人民政府区长  俞  洋各位代表:现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期及2020年工作回顾“十三五”时期是花溪区发展进程中极不平凡的五年。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻新发展理念，坚持以脱贫攻坚总揽经济社会发展全局，牢牢守好发展和生态两条底线，坚决打好三大攻坚战，深入推进三大战略行动，全域文化旅游创新区建设取得新突破，经济社会发展取得新成就，圆满完成“十三五”规划目标任务。这是综合实力稳步提升的五年。经济总量不断增大。2020年GDP达到637.14亿元，位列全省第5位，人均GDP位居全省前列。发展后劲不断增强。固定资产投资累计达488.7亿元，招引3000万元以上项目192个。产业结构不断优化。一二三产业结构为2.68:55.27:42.05，第三产业占比较“十二五”末提升5.21个百分点。对外影响不断扩大。荣获全国投资潜力百强区、全国高质量发展百强区、中国最具发展潜力百佳县市等称号。这是脱贫攻坚决战决胜的五年。脱贫攻坚任务圆满完成。“两不愁三保障”问题全面解决，完成易地扶贫搬迁1060人，贫困人口提前实现“清零”目标。农村产业革命深入推进。划定永久基本农田22.19万亩，建成高标准农田2.71万亩，实施农业产业结构调整9.2万亩，“溪南十锦”乡村旅游扶贫示范带成效初显。农村改革稳步推进。完成土地确权登记颁证、农村集体产权制度改革，实施农村“三变”重点项目25个，村集体经济大幅提升。这是产业发展加速转型的五年。聚力工业发展。花溪产业园区荣膺“贵州省特色工业园区”。实施“千企改造”“万企融合”，推动大数据与实体经济深度融合，规模以上工业企业达到53户。突出创新驱动。推出“云警花溪”警务服务平台、“智慧停车”等大数据政用民用平台，溪云小镇荣获2019年度国家小型微型企业创业创新示范基地，全区累计获得专利授权10310件，综合科技进步水平指数达93%。激活消费贸易。建成运营一批特色商业街、城市综合体、大型超市、惠民生鲜超市，限上商贸企业达到124家，社会消费品零售总额达306亿元。这是城乡面貌深刻变化的五年。城市功能日益完善。完成花冠路、花石路等主次干道新建改建和72条背街小巷整治，完成花溪大道整治改造提升，宾阳大道延伸段、松柏环线、孟溪路等贵阳贵安互联互通路网建成通车，“一环两射”高速公路网、“五纵八横”干线公路网、城区交通网基本形成。城市品质不断提升。完成棚改项目20个，实施老旧小区改造2个，建成美的国宾府等一批现代化商住小区和万科商业广场等一批商业综合体，新增城市绿地超过100万平方米。乡村面貌不断改善。建成美丽乡村示范点6个、富美乡村示范村7个、人居环境整治示范村9个、美丽乡村示范带6条，荣膺全国村庄清洁行动先进县、2020中国最美乡村百佳县市。这是全域旅游提档升级的五年。产品更加丰富。累计投入42.7亿元改造提升天河潭、花溪公园等核心景区，成功创建首批国家全域旅游示范区，青岩古镇成为全市首个国家5A级旅游景区，青岩镇龙井村入选2019中国美丽休闲乡村。配套更加完善。培育一批星级酒店、精品级乡村旅游客栈、乡村旅游农家乐，投资106.48亿元建设旅游交通路网49公里，开通机场、高铁站、火车站、客车站直达景区专线，住宿、交通等服务体系逐步完善。在全省率先开展“1+3+X”全域旅游综合管理体制机制改革，成立全省首家全域旅游媒体联盟。品牌更加响亮。成功举办贵阳花溪国际马拉松赛、2016中国青岩·古镇峰会等文体活动，“浪漫花溪”品牌深入人心，旅游总收入、游客接待量分别保持年均20%左右增长，荣登2020中国最美县域榜单。这是生态环境明显改善的五年。环境治理强力推进。大力实施大生态战略花溪十大行动，扎实开展中央生态环境保护督察及“回头看”和长江经济带生态环境突出问题整改，完成养牛排污大沟整治，建成区黑臭水体基本消除。生态建设稳步推进。花溪垃圾焚烧发电厂建成运行，工业固体废物处置利用率、危险废物安全处置率均达100%，青岩、马铃、久安被评为全国卫生乡(镇)。绿色发展持续推进。中建科技成为全省首个装配式绿色建筑示范PC工厂，久安乡生态发展典型案例获央视“焦点访谈”宣传报道，荣膺“2019年度全国绿色发展百强区”、第三批国家生态文明建设示范区。这是民生福祉更加殷实的五年。八项支出占公共财政预算支出比重达72.6%。教育更加均衡。投入10.44亿元新建、改扩建幼儿园、义务教育及高中教育学校54所，累计新增各类学位2.3万个，创建省级示范幼儿园3所，获评“全国义务教育发展基本均衡县(市、区)”。就业更加充分。累计开展职业技能培训1.8万人次，城镇“零就业家庭”和农村“零转移就业家庭”动态为零，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.9%和9.6%。医疗更加普惠。完成公立医院改革和乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室标准化建设，建成花溪区人民医院急救中心，成功创建“国家慢性病综合防控示范区”。保障更加有力。城乡居民社会保险基本实现应保尽保，累计发放保障金及各类补贴资金3.11亿元，构建起基本医疗、大病保险、医疗救助三重保障体系。惠民生鲜超市实现行政社区全覆盖。社会更加和谐。深入开展“两严一降”和禁毒人民战争，扫黑除恶专项斗争保持高压态势，积极开展“三感社区”创建，文明城市创建成效显著，生产安全事故发生起数和死亡人数持续下降，群众安全感、满意度分别达99.22%、97.66%。这是政府建设全面加强的五年。效能政府建设不断加强。坚持和加强党的全面领导，坚决执行区委决定，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“两学一做”学习教育等活动，扎实开展国务院大督查和省委巡视反馈问题整改，高效完成政府机构改革，开通政务服务“一网通办”，政务服务效率持续提高。廉洁政府建设深入推进。推动全面从严治党向纵深发展，审计监督力度持续加大，政府系统立案审查调查107件，党纪政务处分112人，移送检察机关10人，风清气正的政治生态持续巩固。法治政府建设全面加速。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，积极支持区政协开展民主协商活动，定期向区人大报告工作，向区政协通报情况。人大代表建议、政协提案办复率、满意率均达100%。五年来，民族、宗教、外事、人防、侨务、气象、双拥优抚、工青妇、红十字、老龄和残疾人等事业实现全面发展，为开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。各位代表!刚刚过去的2020年，是“十三五”规划收官之年。面对新冠肺炎疫情严重冲击，我们坚持上下“一盘棋”，以非常之举应对非常之时、非常之事，慎终如始抓好疫情防控，集中精力做好“六稳”“六保”，取得了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。一年来，我们齐心协力打赢了“五场战役”:坚持精准施策，着力打好疫情防控阻击战。认真落实“四早”要求，强化重点场所和重点人群管控，建立区、乡(镇、街道)、村(社区)三级联防联控机制，创新探索出辖区居民“四色标记法”。制定出台花溪区疫情期间支持企业稳定发展的19项措施，及时落实稳企业稳经济稳发展各项政策。全力强化医疗物资和生活物资保障，积极选派医护人员参与湖北抗疫工作，全力参与将军山医院建设，花溪人民用同舟共济、守望相助展示了伟大的抗疫精神。坚持决战决胜，着力打好全面小康收官战。扎实开展“冲刺90天打赢歼灭战”“大巩固大提升”“走基层大普查”专项行动，全面落实“三保障”和饮水安全各项政策，夯实稳定脱贫基础。完成5个500亩相对集中连片示范点建设，成功打造“花小莓”优质农业品牌。严格落实城乡居民各项保险和救助政策，完善最低生活保障制度，完成易地扶贫搬迁安置点医疗机构建设，实现了行政村公共卫生服务全覆盖。坚持迎难而上，着力打好经济发展攻坚战。加快燕楼产业园区三期建设，泰邦生物制品生产基地、空中环保城、迅宝循环经济示范产业园、晶木建材等项目有序推进，北极熊实业荣登2020年度省级“千企改造”工程龙头企业名录，泰邦生物、恒瑞辰科技入选省中小企业“专精特新”培育名单。青岩古镇入选省级夜间文旅消费集聚区培育单位，天河潭康养体育特色小镇获批“2020年贵州省体育特色小镇”。坚持建管并重，着力打好城乡统筹阵地战。完成市级棚户区改造2545户，完成青岩至思惹、黔陶至岩脚县乡道路改造。持续做好中央、省委生态环保督察“回头看”反馈问题整改及群众信访举报生态环保问题办理，完成黑臭水体治理和农村生活污水治理项目12个。抚育森林4万亩，森林覆盖率达54.95%;新增绿地20万平方米，建成区绿化覆盖率达51.12%。建成农村人居环境整治示范村9个，孟关乡等3个乡镇被评为20172019周期国家卫生乡镇。顺利通过文明城市复检，为贵阳连续四次荣获“全国文明城市”作出了花溪贡献。坚持以民为本，着力打好基本民生保卫战。为民办“十件实事”全面完成。全年民生支出26.33亿元，占预算支出的74.82%。发放低保金等各类救助资金4824.06万元，兑现基本公共卫生服务项目经费4069.39万元，落实医疗救助2423人次310.56万元。新增中小学幼儿园33所、新增学位12875个。启动建设“三感社区”试点7个。新增发放创业担保贷款2435万元，“零就业家庭”保持动态为零，城镇新增就业人数12558人，农村劳动力转移就业3277人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。建成乡(镇、街道)文化馆、图书馆分馆17个，打造省级文化产业示范基地3个。各位代表!回望过去，发展历程令人难忘，发展成果令人鼓舞。这是市委、市政府亲切关怀、坚强领导的结果，是区委科学谋划、统筹指挥的结果，是区人大、区政协监督支持、共同努力的结果，是全区干部群众团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民致以崇高的敬意!向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻区人民解放军、武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向驻区各级单位，向花溪历届老领导、老同志和所有关心、支持花溪发展的各界朋友表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，花溪发展不平衡不充分的问题还比较多，还面临不少困难和挑战:经济结构依然不优，实体经济依然较弱，发展质量效益还有待进一步提高;城乡发展新旧问题交织，规划建设管理还有待进一步创新;巩固全面小康成果、拓展脱贫攻坚战果任务依然艰巨，就业、就学、就医等方面还存在不少“急难愁盼”问题，人民生活品质还有待进一步改善;环境治理、安全生产、疫情防控等方面依然存在不少风险点，风险防控能力还有待进一步增强;部分干部责任意识不强、担当精神不足，为民服务的能力和水平还有待进一步提升。对此，我们将高度重视，采取有效措施，持之以恒加以解决。 二、“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标“十四五”时期，我们要坚决贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，牢牢把握省委、省政府和市委、市政府推进贵阳贵安融合发展、大力实施“强省会”五年行动机遇，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，统筹发展和安全工作，在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，奋力开创百姓富生态美的花溪新未来。到二〇三五年远景目标是:花溪与全国一道基本实现社会主义现代化。经济总量迈上新的大台阶，人均地区生产总值达到全国平均水平，整体创新能力和效率显著提高;基本实现新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，形成现代化经济体系，构建“一品一业、百业富贵”的花溪格局;改貌铁路口岸成为具有国际开放水平的流通枢纽;城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小;社会文明程度达到新高度，文化软实力全面增强，生态文明建设达到更高水平;基本公共服务、基础设施通达程度达到东部地区平均水平，基本实现社会治理体系和治理能力现代化;法治花溪、平安花溪建设达到更高水平;全面从严治党纵深推进，政治生态风清气正。“十四五”时期，全区经济社会发展的主要目标是:地区生产总值年均增速与全市基本保持一致，人均GDP达到10万元左右。一二三次产业增加值年均增长6.5%、11.6%、5.7%左右，一般公共预算收入年均增长2%左右;规模以上工业增加值年均增长12%左右;固定资产投资年均增长10%左右;社会消费品零售总额年均增长5%左右;城乡居民人均可支配收入分别突破5万元和3万元。经济发展、生态环境、文化旅游、对外开放、民生福祉、社会文明、社会治理等领域迈上新台阶。围绕上述目标，今后五年，我们将全力以赴实施“八大行动”。 （一）全力实施工业发展攻坚行动，经济发展质效更好。大力实施新型工业化，加快建设贵阳·孟关陆港制造产业园，巩固提升燕楼产业园，推进花溪贵安共建产业园，大力推动生物医药、电子信息制造、中高端消费品制造、装备制造等产业集群发展，奋力打造一个200亿级、两个100亿级产业园区，工业经济发展质量和占比明显提高，大数据与工业深度融合发展，数字经济不断壮大，工业产值翻两番，工业增加值占地区生产总值比重达30%以上，实现“工业大突破”。 （二）全力实施城市更新改善行动，城乡发展后劲更足。建立完善“多规合一”的国土空间规划体系，科学合理安排城市布局、功能分区、交通网络和生态系统。完善城市功能配套，加快老旧小区、背街小巷改造步伐，大力推进生活垃圾分类及终端处理，提高城市精细化管理水平。统筹水系、绿地、健身步道等配套设施，合理增设小公园、小广场等公共活动空间，打造街区节点景观。到2025年，力争实现常住人口100万人、城镇化率达80%。 （三）全力实施乡村振兴战略行动，区域发展质量更高。以农业现代化为抓手，推进农业与旅游、文化、康养等深度融合，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。持续抓好就业服务和产业发展，做好财政投入、金融服务、土地支持等政策衔接，深入巩固脱贫攻坚成果。大力实施乡村建设行动，加强农村人居环境整治与风貌管控，推动农村路网、电网、水网、通信网络等基础设施升级改造，不断完善农村污水处理体系与垃圾清运机制。 （四）全力实施全域旅游提质行动，文化旅游品质更优。加快推进高坡暮曙暗夜公园建设，推进“旅游+”多产业融合发展，不断丰富夜间消费场景，完善旅游附属配套设施，加快中国南山·贵阳科技产业新城建设，加快培育集中高端餐饮、时尚娱乐、精品购物和休闲度假为一体的新旅游业态，促进花溪旅游业态从游玩向消费转变，不断完善文化旅游产业发展体系，实现接待游客年均增长15%以上，旅游总收入年均增长19%以上。 （五）全力实施改革创新突破行动，对外开放层次更深。依托改貌铁路口岸，围绕主导产业和重点产业开展招商引资引业，力争新引进产业项目到位资金年均增长10%左右，实际利用外资年均增长10%左右。持续深化“放管服”改革，优化审批服务流程，推动招商引资项目在花溪快速落地，打造营商环境新高地。加快重点领域和关键环节改革，深化要素市场化配置改革，全面落实市场准入负面清单制度，着力打造公平竞争的制度环境和市场环境。 （六）全力实施绿色生态引领行动，生态宜居环境更美。严格贯彻落实长江经济带共抓大保护、不搞大开发的要求，统筹推进山水林田湖草生态保护，加强国土空间规划管控和生态环境修复，持续打好蓝天、碧水、净土、固体废物和乡村环境整治五场战役，巩固国家生态文明建设示范区成果，“后花园”“会客厅”形象充分彰显，国土空间开发保护格局不断优化，“两山”理论实践创新基地创建成效突出，生产生活方式绿色转型成效显著。 （七）全力实施民生事业提升行动，民生福祉保障更牢。全面落实就业、教育、医疗、养老等政策，健全城乡统筹、持续发展的社会保障体系，促进优质教育均衡化发展，建立健全公共卫生应急管理体系，加快婴幼儿托育服务产业发展，不断扩大养老服务供给，实现居民收入增长与经济增长基本同步，多层次社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提高，社会养老保险全覆盖，卫生健康体系更加完善。 （八）全力实施法治花溪建设行动，社会治理效能更强。强化思想政治引领，扎实推进普法教育，繁荣法学研究，服务法治实践，培养法治人才，推进法治政府建设取得积极进展。大力推进市域社会治理现代化建设，构建完善“一中心一张网十联户”基层社会治理新模式，提升应急救援能力，实现各类风险总体可控，城市治理更加高效，社会治理共同体加快构建，发展安全保障更加有力，成功创建一批“三感社区”，人民群众安全感满意度持续保持在95%以上。 三、2021年工作安排2021年，既是花溪推进现代化建设的起步之年，也是奋进“十四五”的首战之年。今年政府所有工作围绕实施“强省会”五年行动来推进，全力以赴开好局、起好步。总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议、省委十二届八次全会、省委经济工作会议、市委十届十次全会和区委十一届十次全会精神，牢记嘱托、感恩奋进，按照习近平总书记对贵州发展的总体要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持高端化、绿色化、集约化主攻方向，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，紧扣“一品一业、百业富贵”发展愿景，强力推进“强省会”五年行动，聚焦建设高质量全域文化旅游创新区的战略定位，统筹发展和安全工作，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，着力打造贵阳贵安融合发展先行区、中高端大众消费品制造核心承接区、高端农业和农旅融合发展示范区、服务贸易创新发展试验区、产城景文旅融合示范区、国家级文化生态保护区，以优异成绩庆祝建党100周年。今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长10%以上，规模以上工业增加值增长18%以上;固定资产投资增长10%以上;社会消费品零售总额增长6%以上;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%左右和9.5%左右，居民消费价格涨幅控制在省、市调控目标范围内。围绕全年目标任务，我们将重点主攻九个方面的工作: （一）持续以区域融合为引领，优化发展格局。抢抓“强省会”五年行动机遇，推进花溪与周边区域融合发展。拓展发展空间。围绕《贵阳贵安融合发展规划》，编制花溪国土空间总体规划以及各类专项规划，优化“久安石板麦坪”等区域空间布局。以贵阳市东部产业新区建设为契机，启动贵阳·孟关陆港制造产业园建设，促进花溪与贵安新区、东部产业新区协同发展。畅通城市路网。加快推进观潭大道、数博大道南延伸段等道路建设，启动花冠路东段、花桐路延伸段、花燕路等路网建设，实施甲秀南路与贵筑路交叉口、清溪路与花冠路交叉口交通节点改造。持续推进轨道交通S1号线、3号线建设。加强要素保障。加快与贵安共建产业园，探索建立产业项目共招、跨区产业转移、重大基础设施建设项目合作的成本分担和利益共享机制。建立人才招引培育机制，加快建设一批标准厂房、安居房等创新创业孵化基地，推动人才集聚。拓宽花溪贵安政务服务“一网通办、全域可办、就近可办”事项，实现政务服务条块联通和上下联动。推进城市更新。突出宜居、宜业、宜游，实施城镇品质提升“十大工程”，推进棚户区改造、老旧小区改造三年行动计划，改造棚户区城中村3000户以上、老旧小区2000户以上，综合治理背街小巷30条，加快“三感社区”试点建设。建设居民生活区智慧停车场，实施香椿路、高坡集镇环线建设，畅通城乡路网。持续推进甲秀南路北段供水主管、大水沟再生水厂建设，优化城乡供排水格局。 （二）持续以构建现代产业体系为目标，壮大实体经济。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，大力实施产业发展提升行动，深入推进传统产业转型升级和新兴产业培育，切实筑牢经济发展根基。实施工业倍增行动。坚持抓存量与扩增量并行，加快建设泰邦生物制品生产基地、空中环保城、迅宝科技等在建重点项目，全年新增规模以上工业企业12户以上。以中意食品等为重点，建设特色食品园中园。深入推进“千企改造”工程，加快推进泰邦、晶木及北极熊等重点企业转型升级。加大“千企引进”力度，围绕生物医药、电子信息、中高端消费品制造、装备制造等产业，引进制造业项目6个以上。推进服务业创新发展。完善改貌铁路海关监管区周边基础设施，大力发展现代物流、汽车贸易，推动孟关汽贸城转型升级。加快推进中国南山·贵阳科技产业新城项目建设，推动石板片区产业提质升级。深入实施市场主体培育工程，新增规模以上服务业企业8个以上。推进大数据与实体经济深度融合。持续开展“百企引领”“万企融合”行动，加快推进工业智能化改造、智慧旅游、农业产销智慧对接，实施大数据融合示范项目20个，推动30户以上企业与大数据深度融合;加快信息基础设施建设，实现人员密集场所、重要景区、乡村旅游景点5G网络全覆盖。 （三）持续以旅游产业化为统揽，推动全域旅游提质增效。持续放大国家首批全域旅游示范区品牌效应，深入实施大旅游创新发展工程，加快旅游资源大区向旅游经济强区转变。丰富旅游产品供给。推动青岩古镇、天河潭、花溪公园扩容提质，不断完善配套服务，策划一批文娱会展节庆活动，活跃周末经济、假日经济。加快推动高坡国际山地运动休闲度假区、天河潭国家级旅游度假区、花溪主客共享城市休闲中心建设，打造3-5个乡村旅游农业观光吸引物和打卡地，打造花溪全域旅游新的增长极，确保旅游总收入增长25%以上。促进旅游消费升级。以“夜以溪为贵”IP品牌打造为载体，以“十字街”、花溪平桥等滨河带为重点，培育“夜游、夜食、夜宿、夜购、夜娱、夜行”六大夜间消费场景，大力发展夜间经济。加强中高端餐饮品牌引进和本地餐饮品牌培育，丰富旅游消费业态。加快盘活青岩堡、青岩寻坊等闲置资源，加大中高端度假酒店、优质民宿品牌引进和项目建设力度，构建多层级的住宿体系。完善旅游市场要素。大力引进、培育旅游龙头企业，引导区属国有企业与社会资本合作，拓展旅游商品、旅游景区、旅游酒店、乡村旅游等产业。全面加强旅游市场监管，深入推进“文明在行动·满意在贵州”活动，常态化开展旅游市场乱象治理。 （四）持续以实施乡村振兴战略为抓手，加快农业农村发展。坚持农业农村优先发展，把解决好“三农”问题作为一切工作的重中之重，全力做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。巩固拓展脱贫攻坚成果。继续发扬脱贫攻坚精神，压紧压实政府巩固脱贫攻坚成果责任，严格落实“四个不摘”要求，建立健全“红黄绿”三色防贫监测预警和动态帮扶长效机制，用好过渡期政策，加大易返贫致贫人口、易地扶贫搬迁人口、社会保障兜底人口“三类人群”帮扶力度，落实好综合性社会保障措施，全力防范化解返贫致贫风险。开展脱贫攻坚成效巩固“回头看”，持续巩固教育、医疗、住房和饮水安全保障。深化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。深入落实“八个一批”就业扶贫措施，确保有劳动力脱贫家庭一户一人以上稳定就业。加快推动农业农村现代化。以“有机高端、农旅融合”为方向，建设高标准农田8200亩，稳定粮食生产面积7.83万亩，推进500亩以上坝区建设。纵深推进农村产业革命，建设山地精品果蔬、香细菜、辣椒等3个万亩种植基地，建成花溪辣椒加工中心、黔陶香葱分拣中心，打响“花小莓”、久安古茶等农产品区域品牌，带动农业高质高效、农民增收增富。全力推进美丽乡村建设。持续推进“千村整治·百村示范”工作，建立健全农村人居环境长效管护机制，加强农村生活垃圾清运和污水处理设施建设，完成全区行政村存量垃圾清运处理，改造农村户用无害化卫生厕所1500户，推进农村生活垃圾收运体系向30户以上自然村寨延伸。深化“四好农村路”示范创建，健全资金保障机制，实现县、乡、村公路安全隐患治理率100%。加强村庄规划建设和风貌管控，坚决遏制农村乱占耕地建房行为。 （五）持续以项目建设为载体，提升对外开放水平。主动融入“一带一路”和西部陆海贸易新通道，加速融入“双循环”发展格局，创新招商方法，大力引进优质企业与项目落地建设，为经济高质量发展注入活力。加强优质项目储备。抓好“十四五”项目谋划储备和年度计划实施，聚焦新型工业化、新型城镇化、农业现代化和旅游产业化，按照“三个转变”要求，认真谋划编制一批带动强、效益好的项目，常态化向社会推介项目包，引导投资向重点产业和重点领域集中。保持房地产市场平稳健康发展。全力抓好“六网会战”项目储备，引导社会资本向环保、民生领域投资，积极争取上级资金，多渠道筹集项目建设资金。确保区级重大项目库动态保持在2000亿元以上，年度实施项目200个以上、年度投资350亿元以上，工业投资占固定资产投资比重达30%以上，民间投资占固定资产投资比重达45%以上。加强产业集聚平台建设。坚持把园区作为产业集聚、对外开放的重要载体，大力开展产业园区主导(首位)产业培育提升行动，加快贵阳·孟关陆港制造产业园、轻工纺织园、生物科技带规划编制，完善园区水、电、气、路、排污等配套服务设施，提升园区产业承载力。坚持产业园区封闭运行、滚动开发，支持资金、土地等资源要素向园区倾斜，为引“凤”筑好“巢”。加大招商引资力度。深入实施产业大招商行动，用好数博会、生态文明国际论坛、全国优强民营企业招商等平台，大力推进资本招商、产业链招商、园区招商、驻点招商、以商招商、领导招商，优化完善招商引资考核机制，压实行业主管部门和乡(镇、街道)招商引资主体责任。强化亲商、安商、稳商服务，切实提高签约项目资金到位率、开工率、投产达产率。力争新引进产业项目40个以上，实际到位资金100亿元以上，工业项目到位资金占比达20%以上;实际利用外资1.81亿美元以上。 （六）持续以绿色发展为导向，巩固生态文明建设成果。作为贵阳市生态屏障，必须强化上游意识，持续抓好污染防治和生态环境建设。始终坚持聚力治污。坚持力度不变、标准不降，持续打好“五场战役”，扎实推进“双十工程”，持续抓好中央、省委生态环保督察及其“回头看”和长江经济带生态环境突出问题整改，适时开展问题整改“回头看”。严格落实河(库)长制，加强污染源监督管理，加快推进中心城区雨污分流和城市易涝点整治，确保主要河流断面、省控断面及乡(镇)集中式饮用水水源地水质100%稳定达标。始终坚持聚力固基。大力发展绿色生态经济，完成燕楼城市生活垃圾综合处理项目二期建设，推进厨余废弃物资源化处置利用终端项目建设，确保生活垃圾分类设施覆盖率、分类制度覆盖率均达100%。实施国土绿化行动，持续推进历史遗留矿山恢复治理工作，开展森林抚育1万亩以上，新增城市绿地20万平方米。始终坚持聚力严管。全面实施长江流域重点水域十年禁捕，开展生物多样性保护。严格落实生态环境损害责任终身追究、生态环境损害赔偿和生态保护补偿资金制度，不断健全生态文明建设目标考核体系和环境治理专项评价考核办法。 （七）持续以深化改革为动力，优化营商环境。实施新一轮优化提升营商环境行动，持续增强发展内生动力，推动有效市场与有为政府更好结合。全力优化政务服务。纵深推进“放管服”改革，对行政许可和备案事项实行清单管理，推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制、“容缺审批+承诺制”改革，对新产业实行包容审慎监管，完善惠企政策兑现帮(代)办机制。持续深化“贵人服务”理念，推进“双随机一公开”监管全覆盖常态化，开展“一站式”“代办式”服务，着力减环节、减材料、减时间、降成本。全面规范窗口服务标准，落实窗口首问责任制、一次性告知制，提升部门窗口服务质效。激发市场主体活力。认真开展服务民营经济六大专项行动，落实好减税降费政策和上级关于支持企业发展的有关政策。严格落实领导干部包保联系重点企业和重点项目制度，构建亲清政商关系，依法破除制约民营经济发展的壁垒，健全营商环境评价、考核、约谈机制。推进其他领域改革。深入落实国企改革三年行动，稳妥推进国有企业混合所有制改革，完善以管资本为主的国有资产产权管理制度。深化投融资体制改革，发挥投资对优化供给结构的关键性作用。加快推进农村集体产权制度、农房确权和宅基地审批改革，建立房屋管理大数据平台及业务系统。 （八）持续以风险防范化解为前提，打造平安花溪。统筹发展和安全，把安全理念贯穿发展各领域和全过程，加快平安花溪建设。加强人民生命安全保障。坚持“外防输入、内防反弹、人物同防”，健全完善疫情常态化防控体系，提升公共卫生事件应急处置能力，坚决守住疫情不反弹的底线。深入开展安全生产专项整治三年行动，紧盯关键时间节点和重点领域，全面排查整改风险隐患，确保全区安全生产形势总体平稳。加强经济安全保障。强化政府债务预算管理，全面落实政府过紧日子要求，管好用好各类财政资金，严格控制政府债务增长，稳妥化解政府隐性债务。加强金融风险防范化解，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。加强社会安全保障。全力开展贵阳市“创建全国民族团结进步示范市”“市域社会治理现代化示范城市”工作，加强综治中心建设，常态化抓好扫黑除恶、禁毒人民战争、打击涉网犯罪工作，加快构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，切实巩固社会治安良好态势。 （九）持续以优化公共服务供给为重点，增进民生福祉。坚持把人民群众对美好生活的向往作为奋斗的目标，持续实施就业创业、教育提质、医疗健康、乡村振兴、生态建设、人居环境、交通畅通、城市文明、城市安全、便民服务等十大民生工程，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感。着力强化社会保障。统筹各类保障措施，为特殊困难群体提供社会救助保障，完善城乡低保、特困救助供养、临时救助、教育资助等制度，防止因病因灾因学致贫返贫。着力稳定和扩大就业。多形式开展就业创业政策宣传，重点做好高校毕业生、农民工、退役军人、城乡困难家庭和易地扶贫搬迁户等重点群体就业，城镇新增就业1.2万人，农村劳动力转移就业3000人，保持城乡“零就业家庭”动态为零，居民收入增长与经济增长基本同步。着力提高教育质量。统筹花溪主城区、经开区以及各乡(镇、街道)教育需求与资源条件，优化教育资源配置，启动新建、改扩建中小学3所，学前教育阶段公办率、普惠率持续提升，支持清华中学成功复评升类，加快贵阳市示范性学校(花溪校区)建设。着力提升卫生健康服务能力。将健康融入所有政策，努力创建全国健康促进区。推进区人民医院新院建设，加快公共卫生医疗救治体系项目建设，提升疾病预防控制能力。加强城乡医疗卫生人才队伍建设，提升基本医疗服务能力。扎实做好中医药和妇幼健康服务。加强卫生监督执法，做好职业病防治工作。着力发展文化事业。优化城乡文化资源配置，继续完善公共图书馆、文化馆服务体系，积极开展“三下乡”等多元文化活动与体育健身活动。加快推动长征国家文化公园贵州重点建设区花溪片区建设。着力推进城市精细化管理。常态化开展文明城市、卫生城市创建成果巩固，加大背街小巷、城中村、城乡结合部、无物业管理小区综合环境治理力度，提升城市精细化管理水平。各位代表，开启新征程，政府要担当。应变局、育先机、开新局，我们必须深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，继续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，认真开展好党史学习教育和“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持人民至上根本，建设服务政府。坚定践行以人民为中心的发展思想，一切为了人民、服务人民，一切依靠人民、仰仗人民，努力创造经得起历史、实践和人民检验的实绩。牢牢根植人民，永远保持同人民群众血肉联系，不断为民造福，始终把人民安居乐业、安危冷暖放在心上，用心用情用力解决群众关心的就业、教育、社保、医疗、住房、养老等实际问题。抓住依法行政关键，建设法治政府。全面贯彻落实《法治中国建设规划(2020-2025年)》，强化边界意识、程序观念，自觉把宪法法律作为重要标尺，自觉用法治思维和法治方式推动工作。深化综合行政执法体制改革，提高依法行政能力水平。加强审计监督，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化政务公开，让权力在阳光下运行。突出求真务实导向，建设效能政府。把真和实作为政府工作的生命线，狠抓工作作风、优化服务水平、注重质量效益，坚持花钱必问效、无效必问责，确保每一笔钱都用在刀刃上。不断提高解决实际问题能力，克服“本领恐慌”，塑造“七种能力”，切实增强“八种本领”，锤炼“五个过硬”，确保在急难险重任务面前顶得上、攻得下。守牢遵规守纪底线，建设廉洁政府。落实落细全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市有关规定，持之以恒兴“三风”、纠“四风”、转作风。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，强化重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，加快构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，努力营造风清气正、干事创业的良好政治生态。各位代表，新时代赋予新使命，新使命呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托、感恩奋进，在市委、市政府和区委的坚强领导下，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，在“强省会”五年行动中展现花溪作为，努力实现“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年!

  2025-07-08

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