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• 【湄潭县招商】2020年湄潭县人民政府工作报告

  ――2020年1月11日在湄潭县第十六届人民代表大会第四次会议上县人民政府县长李勰各位代表：现在，代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2019年政府工作回顾过去一年，全县经济社会发展面临前所未有的复杂严峻形势。们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督、支持和帮助下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，坚守发展和生态底线，坚持稳中求进工作总基调，突出打好三大攻坚战〔1〕，奋力推进“三新一全”〔2〕战略，全面小康步伐扎实稳健。一年来，湄潭经济平稳增长!预计完成地区生产总值122.35亿元，增长10.3%;三次产业结构调整为26:26.2:47.8;规模工业增加值25.2亿元，增长13%;财政总收入、一般预算收入10.72亿元、4.72亿元，增长0.7%、-1.54%;一般预算支出30.99亿元，降低4.1%;500万元以上固定资产投资104.36亿元，增长3.7%;全社会消费品零售总额32.78亿元，增长2%;城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入达34931元、14906元，增长9%、10%;金融机构存、贷款余额分别达168亿元、185亿元。全面小康实现程度97%以上。一年来，湄潭美誉度大幅提升!成功承办全国扶贫经验交流示范基地观摩会、全国贫困地区健康促进三年攻坚行动专题新闻发布会;省第11届茶博会、2019“穿越茶海”马拉松赛、2019“多彩贵州”自行车联赛等活动赛事。中国人民大学首届校友论坛在湄潭成功举办，中国农业大学教授工作站落户湄潭。连续5年保持全国茶叶百强县第二名，荣获“2019中国茶旅融合十强示范县”、国家现代农业产业园、湄潭翠芽中国特色农产品优势区。乡村振兴茶产业补短板项目获国家开发银行支持，单笔支持县域额度创贵州新高。湄潭“乡村振兴探索与实践”走进农业农村部“四季大讲堂”;湄潭作为农村改革创新领头人代表登上中华人民共和国成立70周年庆典“希望田野”彩车。一年来，们集中精力抓了以下工作： 一、千方百计打好三大攻坚战，经济社会形势稳中向好千方百计防范化解债务风险。严守债务风险底线，以保工资、保运转、保基本民生为主线，认真落实政府债务管理“七严禁”〔3〕。充分挖掘收入潜力，坚持“依法征税、应收尽收”，不断壮大可偿债财力;从紧控制一般性财政、“三公”经费支出。充分利用乡村振兴战略、桃花江健康旅游示范基地、两权抵押、农村综合改革等政策机遇，创新开展融资工作，与国开行、农发行等金融机构合作成效明显。通过国有资产证券化、政府投资资产化、新增投资项目化，总计融资18.69亿元;采取积极向上争取中央预算内投资、国有资产处置、协商银行展期、新旧项目置换、盘活存量资产等措施化解债务19亿元。千方百计巩固脱贫攻坚成果。打好产业扶贫硬仗。紧扣农村产业革命“八要素”〔4〕，践行“五步工作法”〔5〕，聚焦29个500亩以上坝区，优化产业结构调整，坚持发展生态家禽养殖、中药材、蔬菜等“短、平、快”产业，多渠道增加群众收入。打好基础设施建设硬仗。着力补齐基础设施短板，促进城乡互联互通。实施交通建设项目32个，完成投资1.1亿元;探索近郊农村客运班线公交化改革，实现县城周边10公里范围内农村公交线路全覆盖，20公里范围内农村客运班线公交化运行率达60%。持续推进3个在建骨干水源工程收尾工作，实施镇级集中式人饮工程7个，完成投资4000万元，实现安全饮水全覆盖。打好易地扶贫搬迁硬仗。全面完成“十三五”期间3779户15143人易地扶贫搬迁入住，不断完善后续扶持“五大体系”〔6〕;全面完成2017年已搬迁群众的旧房拆除和复垦复绿。东西部扶贫协作成效显现，援建项目扎实推进，易地扶贫搬迁安置点睦邻中心建设成效突出。打好“三保障”硬仗。持续抓好“控辍保学”〔7〕工作，全面落实教育扶贫资助政策，资助学生28105人4058.5万元。贫困人口大病集中救治和“先诊疗后付费”全面落实，家庭医生签约、基本医疗保障资助全覆盖，贫困人口参合率达100%。全面完成农村住房保障查缺补漏，顺利通过全市农村危房改造及住房保障四个100%整县验收。专项治理落地见效。压紧压实“五个专项治理”〔8〕及各类整改问题责任，拉网式排查发现问题290个，全部整改完成。贫困人口全部脱贫。围绕“两不愁，三保障”〔9〕总体目标，全面补齐短板，实现2565户6369人未脱贫人口全部脱贫，贫困发生率为零。千方百计打好污染防治攻坚战。以习近平生态文明思想为引领，全面推行河长制，坚决打好“蓝天保卫”“碧水保卫”“净土保卫”“固废治理”“乡村环境整治”“生态环境修复”等关键战役，依法严格执法，铁腕治污，坚守生态底线。编制完成《湄潭县生态环境保护规划》《湄潭县创建国家生态文明示范县规划》《声功能区规划》,划定生态红线。办理完成中央省委生态环保督察“回头看”交办信访投诉案件。清理县域高速公路两旁已征收土地1000余亩并完成生态修复。集中式饮用水源地水质和地表水水质达标率100%，危险废物安全处置率100%，空气质量优良率96.6%，森林覆盖率达65.47%。 二、加力提速推进新型工业化，实体经济稳步提升“一区四园”〔10〕平稳发展。坚持“一区四园”工业主战场不动摇，园区基础设施不断完善，承载能力不断提高，发展态势趋向良好。新增规模工业企业3家，完成规模工业总产值85亿元。江葛水泥公司年产160万吨，产值4.2亿元;湄窖酒业公司产值1.06亿元，同比增长122.3%。“双千”工程〔11〕成效明显。实施“千企引进”工程，建立招商项目链长负责制，引进落地中药饮片生产加工、精制茶叶生产、南方合众玻璃建设、川渝康养服务中心等项目64个，投资82.32亿元。实施“千企改造”项目15个，投资3.7亿元;服务指导企业申报项目27个，争取资金2520万元;野谷草黔北优质辣椒加工、宫廷香米业水碾子米加工、贵州统之源年产1500吨清洁生产线等技改项目全面完成。企业瓶颈制约有效突破。企业减负成效显著，减免税费2.71亿元;清理拖欠民营企业中小企业账款12.4亿元,偿还账款8.2亿元。企业“三边工程”遗留问题逐步化解，办理企业不动产登记手续34家、完成登记手续9家;扎实开展服务重点企业、重点项目“双服务”专项行动，建立工业企业问题台账87家，解决企业问题60余件;协调帮助企业贷款3.58亿元。 三、双向发力推进新型城镇化，城镇化水平不断提升特色小城镇建设功能提升。充分挖掘城镇传统、城镇元素、城镇符号等核心要素，“小而精、小而美、小而富、小而特”的特色小城镇魅力彰显。实施13个小城镇“8+N”〔12〕项目429个，完成投资3.98亿元;实施18个小集镇“6+N”〔13〕项目280个，完成投资5500万元;实施1820户棚改工程，完成投资3亿元。城乡规划建设成效明显。全面启动全县国土空间规划编制，“一图一表一说明”〔14〕推进村庄规划管理改革经验获省政府肯定，并在农业农村部大讲堂交流。“一场两馆”〔15〕基本建成，县城防洪工程全面完工。坚持小城镇“8+N”、小集镇“6+N”专项规划，推进西河镇、兴隆镇市级重点特色小城镇创建。序时推进第三次全国国土调查及成果上报。新建商品房73.76万平方米，成交66.76万平方米，销售金额26.72亿元;成交二手房1714套14.08万平方米，销售金额4.52亿元;城乡建设固定资产投资118亿元，城镇化率达53.64%。城市经营管理取得实效。文明中国茶城创建成果巩固提升，市容市貌、环境卫生、市政设施、市场规范、占道经营、户外广告、绿化亮化、渣土运输、车辆停放等问题整治明显，二手车经营乱象全面根治，建材市场、汽车市场整治初显成效，小区物业管理日益规范，城市综合执法力度加大，违法违章建筑常态化巡查、长效化处理机制更加完善。 四、全面推进乡村振兴，美丽乡村日益显现农村人居环境整治持续巩固。大力推进6个镇农村环境综合整治、千人以上集中式饮用水源地保护、湄江水库水源保护区规范化建设等项目，完成投资1600万元;加快推进城乡生活垃圾收运系统和12个集镇污水处理厂建设，完成投资4500万元。新(改)建黔北民居1000户，修建乡村公厕50个，完成投资2000万元。全国第二批农村综合改革美丽乡村标准化试点成效明显。农村供水保障能力不断提升。全面落实农村饮水安全“三个责任”〔16〕、健全“三项制度”〔17〕，实行最严格水资源管理制度，湄潭县水生态文明建设试点通过省级验收，农村饮水安全工程水源水质合格率达100%;城乡供水巩固提升工程全面铺开，永兴、高台、西河等9个集镇集中供水项目有序推进。农业企业发展不断壮大。新培育县级以上龙头企业9家，农业产业化经营龙头企业达99家，农产品加工企业产值达67.2亿元，销售收入62亿元。农村产业结构持续优化。湄潭国家现代农业产业园获农业农村部、财政部认定，湄潭国家农业科技园区获2019全国优秀等次;“湄潭红肉蜜柚”获国家农产品地理标志保护产品登记。紧扣六大特色产业〔18〕，优化农业产业结构，实现农业增加值33亿元。建成欧标茶园5.6万亩、雨林联盟认证茶园1.2万亩，茶叶产量7.25万吨、综合产值139.45亿元。完成低效玉米调减替代作物6.08万亩，烤烟收购10.6万担，种植优质稻20.5万亩、蔬菜8.85万亩、辣椒16.57万亩、精品水果6万亩、中药材4.5万亩。 五、全域旅游要素不断完善，三产动力不断增强旅游基础配套更加完善。智慧旅游稳步推进，完成A级以上景区监控设施、通信信号全覆盖;全域全景图、旅游咨询服务点、全域旅游标识标牌更加规范;高速公路服务区旅游+交通融合发展有序推进，建成旅游厕所9座，完成旅游厕所整改升级80余座;新增旅游住宿37家、房间301个、床位747个，可接待床位数突破1万个;新增国内旅行社2家、服务网点4家。康养基地建设有序推进。建立省市县三级联动机制，完成基地核心区总体规划、控制性详细规划及城市设计，成功引入遵义市交旅投集团开发建设运营。旅游品牌打造更好更优。全域旅游创建通过省市评审，七彩部落、象山茶博景区成功创建3A景区，浥园建成投用。兴隆镇龙凤村被评为第一批全省乡村旅游示范村，花时间·曲水获全省精品级(五星级)乡村旅游客栈称号;天马洞、石家寨、天粟府、湄潭东十二里申报精品旅游客栈、乙级旅游村寨、五星级农家乐等工作有序开展;茶海生态园、天下第一壶茶文化示范区、八角山乡村旅游等景区建设稳步推进，完成投资1.18亿元。接待游客543.9万人(次)、同比增长26.3%，实现旅游收入48.1亿元、同比增长41.2%。 六、社会事业稳步推进，历史遗留问题有效化解教育事业逐步提升。投资2.34亿元，新建茶城小学、湄江街道中心幼儿园、黄家坝第二幼儿园等项目56个，完工52个。引进免费师范生和硕士研究生16人、考试招聘教师111人、特岗招聘教师50人。小学适龄儿童、初中适龄少年、残疾适龄少年入学率分别达99.67%、97.5%、99.7%，高中阶段毛入学率90.49%。高考一本上线573人，上线率14.38%，同比提高1.95个百分点;本科上线2230人，上线率55.95%，同比提高2.45个百分点。社会办学、特殊教育有序推进;“郑强基金”设立并取得实效。医疗保障体系更加完善。县医院与浙大第一附属医院、遵义市第一人民医院建成医联体〔19〕;县中医院与上虞市中医院、遵义市中医院建成医联体。两大医共体〔20〕基本建成，基本实现优质医疗资源下沉、基层医疗机构服务能力提升。“三重医疗保障”〔21〕全面覆盖，“以药养医”现象基本消除，医疗机构大处方、乱用药、乱检查现象得到有效遏制。严厉打击欺诈骗保行为，处理医疗机构24家，暂停医保服务药店3家，挽回损失860万元。黄家坝精神病院官堰院区建设完成、10个镇(街道)卫生院(社区服务中心)改扩建完成并投用。全国健康促进县试点通过国家技术评估，成为遵义市唯一一个第三批国家健康促进县。文体事业健康发展。贵州茶生态博物馆荣获第四批贵州省科普教育基地称号;湄潭傩戏面具雕刻技艺成功申报为省级非物质文化遗产;杜富国先进事迹《守望》在“全省道德模范故事汇巡演”活动演出。民生保障更加深化。分配入住公共租赁住房168套10080平方米，同步发放住房租赁补贴。发放农村和城市低保金17.26万人次4485.43万元，特困人员供养金1.1万人次784.93万元，临时救助金546.6万元。养老保险参保人数28.07万人，发放基本养老金2.78亿元;城镇新增就业8700人，农村劳动力转移就业7800人。高龄补贴、残疾人“两项补贴”全面落实;孤儿医疗康复“明天计划”有序推进，殡仪馆收回国有国企经营，县城区养生养老服务中心主体工程完工。退役安置保障有力。发放优抚补助金2064.83万元，企业军转干部解困金65.68万元;接收自主择业士兵65人、军转干部2人，安置退役士官35人;专设14个事业岗位，定向招录退役大学生士兵。双拥工作扎实有效，“军民鱼水情”更加浓厚。社会治安持续平稳。综合运用“所队合一”“交巡合一”警务机制改革成果，整合“智慧门禁”“人脸识别”“万物互联”等智慧管控平台，持续开展“百日攻坚”大会战、扫黑除恶专项斗争、禁毒专项整治，涉黑案件立案侦办，退出2019年扫黑工作后进县，全县社会治安形势良好。信访遗留问题逐步化解。高效快处一般信访问题，联动妥处重点信访问题，接访377批次1502人次，初访跟踪督促化解299批次1056人次，化解率达97.7%。受理纠纷1223件，调解成功1152件，调解成功率达94.2%。安全形势持续向好。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”责任制，安全生产主体责任更加落实，安全生产、应急管理形势持续向好。全年发生安全事故8起、同比下降55.56%，死亡8人、同比下降42.86%，实现事故起数、死亡人数“双降”目标，未发生较大以上安全事故。 七、改革创新持续深化，发展动力和活力逐步增强农村综合改革持续引领。“增人不增地、减人不减地”第三次写入中央文件，《中华人民共和国农村土地承包法》吸纳湄潭土地改革成果。土地制度“三项试点”〔22〕改革成效显著，“三统三不”〔23〕试征收等被《中华人民共和国土地管理法》吸收，兴隆镇龙凤村率先完成“在非户籍地有偿取得存量农村宅基地”全省首例试点。探索形成“引导农民自愿有偿退出农村合法权益”“探索外来人员入乡发展机制”“推动农村集体经营性建设用地入市”“完善乡村金融服务体系”改革经验获国家发改委推广。农村土地承包经营权有偿退出试点通过第三方评估，探索形成“进城不退承包地，退地不退成员权”经验被农业农村部采用转发。深化集体林权制度改革，完成集体林权登记颁证6468宗14.4万亩，率先在全省颁发《茶树林流转经营权证》57本。“三变”改革〔24〕试点村增至60个，鱼泉街道在全省率先组建镇级股份经济合作联合社。财政资金股权化试验、农业设施登记抵押担保融资试验和供销综合改革有序推进，率先颁发全省首批农业设施登记证。湄潭农村改革陈列馆成为全省深化改革案例现场教学基地。法治政府建设全面推进。落实政府重大决策法制审查制度，强化行政执法监督，积极参加行政应诉。“七五”普法有力推进，“民主法治示范村”创建成效明显。行政复议应诉案件质量明显提升，社区矫正工作规范运行，公共法律服务体系日趋完善。持续推进行政审批制度、商事制度、“双随机一公开”、综合行政执法体制等改革;深入推进营商环境专项整治突破年行动，推行“互联网+政务服务”，实行一站式服务。扎实开展行政权力清单、责任清单动态清理，清理行政权力3661项，取消行政权力4项，承接上级下放权力7项;取消中介服务16项，取消无法律依据的证明124项。窗口部门“一窗通办”有序推进，网上可办率达80%以上。政府机构改革平稳有序。顺利完成政府机构和事业单位改革，规范设置政府部门26个、事业单位77家，政府机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同。一年来，国防人防建设、消防救援稳步推进，外事侨务、档案、编制、住房公积金管理、民族宗教、防灾减灾、妇女儿童、残疾人、老龄、工会、共青团、红十字会、旧城改造等工作全面进步。各位代表，过去一年，们面临前所未有的挑战和困难，新老矛盾交织叠加，各方面制约因素增多。经济增速在外部冲击和内部疲软的双重作用下明显下滑，增长动力在投资下滑和投资需求严重不足的双重作用下明显减弱，资金保障在收入减少和支出加大的双重作用下明显趋紧。成绩来之不易，这主要得益于党中央、国务院的亲切关怀，得益于省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县干部群众的团结奋斗，得益于社会各界的倾力相助。在此，谨代表县人民政府，向全县各族人民、知识分子、广大干部职工，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻湄部队官兵、消防救援官兵、公安干警，向历届老领导老同志及所有关心支持湄潭发展和改革发展的各界人士，向在县投资兴业的企业家、创业者和建设者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，们也清醒地看到，湄潭面临的发展任务仍然艰巨繁重，问题和挑战不容忽视。主要是：受经济下行、减税降费等影响，财政收入增长乏力、债务风险防控艰巨;工业经济不强，传统产业发展质量和效益不高，新兴产业发展活力不足，实体经济发展困难;农村产业发展转型较慢，坝区经济发展经验不足，一二三产融合发展不够，乡村振兴任重道远;营商环境、服务质量不优;招商引资乏力，项目要素保障到位不及时;干部工作激情不高，主动担当作为有差距，重点民生项目推进缓慢等。所有这些问题，们将研究切实管用的措施，逐步加以解决。2020年政府工作主要任务今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持改革创新，立足资源禀赋，充分发挥比较优势，坚守底线、夯实基础、振兴乡村，推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，深入实施“三新一全”战略，统筹推进稳增长、促改革、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间和社会大局和谐稳定，确保同步全面建成小康社会、“十三五”规划圆满收官和完成“十四五”规划编制。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%;规模工业增加值增长10%;财政总收入、一般公共预算收入均增长4%;500万元以上固定资产投资增长9%;全社会消费品零售总额增长12%，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%;金融机构存、贷款余额分别增长9.5%、9.5%。全面完成小康社会各项指标任务。围绕上述目标，重点抓好以下工作： 一、彻底撕掉贫困落后标签，高质量全面建成小康社会全力打造全国脱贫攻坚示范基地。打造全国脱贫攻坚示范基地,充分展示脱贫攻坚典型经验和特色亮点,逐步融通中外，讲好脱贫故事、分享减贫经验，逐步形成融通国际国内的减贫基地，奋力书写减贫工作的湄潭新篇章。全力巩固提升“四场硬仗”脱贫成效。持续发展特色产业。推动产业发展与精准扶贫深度融合，深化东西部扶贫协作，巩固“一长两短”〔25〕产业，完善贫困户与企业利益联结机制，加强产销对接，巩固提升茶产业，做大做强烟叶、优质稻、果蔬等特色产业，保障群众持续稳定增收。持续完善基础设施。实施补短板惠民生行动，着力完善基础配套和公共服务设施，进一步提升群众生产生活条件。持续强化“三保障”措施。落实教育扶贫政策，加大贫困学生资助力度，杜绝因贫失学、辍学;实施健康扶贫政策，切实提升家庭医生签约服务，全力防止因病致贫、因病返贫;完善社会保障救助体系，推进跑风漏雨住房问题整治，全面保障住房安全。持续强化易地扶贫搬迁后续服务。进一步完善易地扶贫搬迁“五大体系”及后续扶持，加大迁入地和迁出地“双挂帮”力度，推广睦邻中心经验，引导搬迁群众尽快融入城镇生活。全力健全防贫返贫预警监测机制。按照“统一管理、动态调整”原则，建立健全监测预警机制，加大边缘户、脱贫监测户监测管理力度，落实防贫措施，巩固脱贫成效。全力建成全面小康。严格按照中央、省、市统一部署，启动全面小康创建达标验收申报工作，按时完成脱贫攻坚普查。全力做好全面小康指标跟踪监测，强弱项、补短板，全面提升人民群众知晓度和满意率，顺利通过全面小康达标验收。依法开展第七次全国人口普查。 二、狠抓生态文明建设，坚守生态发展两条底线坚定生态文明发展理念。践行绿水青山就是金山银山理念，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，为百姓留住田园风光鸟语花香。严格执行《湄潭县生态保护规划》《湄潭县生态县建设规划》。深化河长制，落实最严格水资源管理制度，强化水资源“三条红线”管控，强化水土流失治理与监测。加快推进百面水自然保护区、湄江风景名胜区调规。全面完成营造林7000亩。坚决打好污染防治硬仗。打好污染防治“五场战役”〔26〕，深入开展“治污治水·洁净家园”攻坚行动，坚决落实水土气三个“十条”规定，推进“十大污染源”、“十大污染行业”等污染治理。坚决落实畜禽渔业养殖污染、化肥农药“零增长”、农田残膜污染、土壤污染等农村面源污染治理;全面整改生态环境保护督察反馈问题。加快实施洗马镇湄江湖水库饮用水源工程上游河道治理、金桥村水土保持、茅坪河整治等11个项目，完成投资6.2亿元。强化生态环境保护执法。坚守生态保护红线，深入开展生态环境保护执法“雷霆行动”“六个一律”〔27〕环保“利剑”执法专项行动、污染源双随机抽查，严格执行环评和“三同时”制度，确保污染物排放总量只减不增，严把企业项目准入关，严禁“两高一资”〔28〕建设;加强森林资源保护,推进森林保护“六个严禁”〔29〕执法常态化。 三、全力以赴防范化解重大风险，营造安全稳定发展环境防范化解债务风险。树立理性政府债务理念，以保工资、保运转、保基本民生为主线，切实做好债务规模控制、统计分析、风险管控，坚决禁止违规新增隐性债务。坚持依法治税，规范重点行业、重点税源监控，确保应收尽收。全力加强财源建设，充分挖掘收入潜力，培育新的财源增长点。严控“三公”经费，努力做到增收节支，严格执行以收定支。积极争取化债专项资金，落实政府性债务偿还和化解责任;积极与金融机构深入合作，启动湄潭乡村振兴茶产业一体化等一批重点项目。创新开展社会治理。探索推行“群众会+”网格服务、村规民约、公共安全、流动法庭“1+4”等新时代城乡社会治理新模式，破解社会治理不会治、不好治、治不好的突出难题，形成问题联治、工作联动、平安联创的良好局面，着力打造共建共治共享的社会治理新格局，实现人民群众获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障。全力维护安全稳定。深入开展安全生产隐患大排查大整治、“打非治违”专项行动，全面消除安全隐患，强化安全生产基层基础基本建设，严格落实部门和属地安全生产责任制，督促企业全面落实安全生产主体责任和应急管理措施，全面提高安全生产水平和应急管理能力。严格落实食品安全“四个最严”〔30〕要求，强化食品安全监管，严厉打击食品违法犯罪行为，保障人民群众“舌尖上的安全”。深化“所队合一”“交巡合一”等改革成果运用，集中开展盗抢骗、黄赌毒和扫黑除恶专项斗争，确保湄潭全域安全稳定。 四、坚定不移推进新型工业化，激活经济增长内生动力建强做优“一区四园”。做大总量靠工业，培育财源在工业。坚持新型工业化战略不动摇，加快工业转型升级，完善园区基础设施和配套服务，整合资源、盘活存量，推动“一区四园”提质增效。持续化解工业企业历史遗留问题，继续清理拖欠民营企业中小企业账款。加强企业培训，引导企业依法生产、诚信经营、提升资信，增强融资能力，推进企业持续健康发展。大力实施“千企引进”。强化招商队伍建设，创新招商方式，完善招商机制，发挥资源优势，围绕茶、优质稻、辣椒等主导产业，立足补链、强链、延链开展招商引资，着力培育一批竞争优势突出、带动性强的生态食品加工企业，支持江葛水泥、大林硫铁矿上下游产品链条延伸配套企业落地，组建建材产业园。引进项目65个，投资80亿元以上。深入开展“千企改造”。持续实施“两化融合”〔31〕“工业大数据”战略，打造一批“数字车间”“智慧工厂”，成功申报“两化融合”管理体系贯标试点企业5家，打造“数字车间”10家以上。支持湄窖酒业公司重塑湄窖品牌，加快推进湄窖1500吨技改、复烤厂异地技改、绿茶精深加工生产线、黑茶精制生产线、遵茶集团茶叶集中加工基地、竹香米业扩建、城乡冷链物流园基础设施等项目;启动实施湄窖国际生态白酒旅游酒庄、眉茶精制生产线、茶化工化妆产品生产等项目。 五、千方百计加快新型城镇化，提升城市建设管理水平着力加快融入遵义同城发展。产业发展需融合，配套服务重城镇。抢抓“撤县设区”机遇，建成遵余高速(湄潭段)、湄石高速(湄潭段)，加快融入遵义城区。着力完善基础设施配套。加快推进中国茶城天桥、生活垃圾资源综合利用协同处置、餐厨垃圾收运及资源化利用、县城智能停车场、一级客运站等项目，完成投资6亿元以上。实施县城至经开区、湄潭南互通与县城连线干道、城市道路路灯智能升级、县城老城区及黄家坝街道地下管网提升改造、湄江河治理三期、荣创燃气汽车加气站和燃气管网工程等建设项目，完成投资12.5亿元。着力提升城市宜居品质。全面完成2018年1820户城镇棚户区改造和栖树林、双河湿地等安置还房、象山印象文商旅综合体、滨江时代城二期等项目;全面推进书香美苑、水锦花都等项目，新建商品房74万平方米，销售金额28亿元;加快推进岩上城市综合体项目;实施老旧小区改造800户;城乡建设固定资产投资150亿元以上，城镇化率达58%。探索成立城市住宅小区党组织，不断完善小区物业管理体制机制和企业、物管、业主沟通对话机制，引进金牌物管，塑造标杆物业小区。着力推进城乡融合发展。全面落实国土空间规划“多规合一”，全面完成“一图一表一说明”村庄规划编制，实现空间规划整体管控。全面启动城镇地籍调查，持续深化运用改革成果，助推城乡融合发展。加快永兴古镇建设，持续挖掘特色小城镇核心要素，建设美丽宜居小城镇，提升小城镇品质，争取承办全省小城镇建设现场会。着力巩固文明城市创建成果。深入推进网格化治理，精细化推进城市综合管理，持续开展综合行政执法，严厉打击违法建设行为，坚决杜绝增量，着力化解存量。充分运用公安、司法等现代信息指挥平台，实现智慧城市管理;进一步完善天网设施，加大县城区人行道占道停车和经营监管;加快推进县城区环卫作业、道路养护、路灯照明管理等购买服务及市政公共设施建设运营投融资改革，提升城市经营管理水平。 六、集中攻坚农村产业革命，建好美丽乡村示范全力推进乡村振兴示范建设。产业兴，则乡村旺。制定《乡村振兴实施方案》，深化与“乡创云”平台合作，创办乡村振兴培训学院，推进文创乡村建设，探索形成乡村振兴“1+N”若干政策体系。深化新时代“四在农家·美丽乡村”示范创建，加快推进贵州省“十百千”乡村振兴示范工程项目，全力实施省级示范镇、省级示范村建设。深入推进农村饮水安全、农村“厕所革命”〔32〕、农村污水治理、农村垃圾处理、村容村貌提升等人居环境整治工程。全力推动农业高质量发展。巩固国家现代农业产业园创建成果，力争贵州遵义国家农业高新技术产业示范区创建获国务院批准;稳步推进创新型县建设;建成中国茶城散茶交易市场，积极培育农博城一级农产品批发市场和鲜辣椒市场。紧扣产业“八要素”，围绕六大特色产业，优化低效农业结构调整，加快推进500亩以上坝区建设，完成创建样板坝区1个、达标坝区8个、一般坝区20个，退减低效玉米种植8.5万亩。大力发展林下经济，加快“猪沼茶(蔬、稻、果)”种养一体化，推进生态循环农业。完成新增耕地3000亩，种植酒用高粱8万亩，粮食种植保持在65万亩,总产量20万吨。农业增加值增长6%以上。全力培育新型农业经营主体〔33〕。加快农民合作社质量提升整县推进试点工作，壮大农民专业合作社，引导发展第三产业，重点支持从事农业经纪、乡村旅游等农村服务业。启动家庭农牧场、种养大户认定，鼓励家庭农牧场主、种养大户在坝区适度规模流转土地从事标准化农业生产，健全“公司+合作社+基地+农户”发展模式，建立农户利益联接机制，带动农民增收。力争新增国家级龙头企业1家、省级龙头企业4家、市级龙头企业5家、县级龙头企业9家。积极稳妥实施供销社培育壮大工程。全力打造高端品牌农业。大力支持绿色食品认证。新增欧标茶园利益联结机制3万亩、雨林联盟认证茶园1万亩、绿色防控示范茶园4万亩、“三统一”管理示范基地1.5万亩。加大农产品市场展销力度，提升“遵义红”“湄潭翠芽”“贵州针”“黔金砖”“湄潭茅坝米”市场知名度和美誉度。全力完善基础设施配套升级。完成农田水利基础设施项目11个，加快推进小河水库、高台水库，完成投资2.6亿元;加快推进小流域水环境综合治理、城乡供水巩固提升等项目，完成投资4.5亿元;加快实施农村电网改造升级、中压目标网架改造、复兴110KV输变电等电网工程，完成投资1.6亿元;积极推行公路养护市场化，科学规划县乡道，提高县乡道在农村公路的占比达50%以上，创建“畅安舒美”交通环境;加快推进G243中合场至蒋平岩公路改扩建、县乡道品质提升工程，完成投资3亿元。顺利通过城乡交通运输一体化示范县验收。 七、持续推进全域旅游建设，增强三产发展后劲推进健康旅游示范建设。全力打造“康旅秘境地·诗画桃花江”健康旅游湄潭新名片，加快推进桃花江健康旅游综合服务体、桃花溪·生命谷、仙谷山中医特色康养小镇等项目;全面启动桃花江流域治理、村庄整治改造、供水管网改造及精准体检中心配套设施等项目，完成投资3亿元。启动大溪沟垂钓基地建设。推动乡村旅游蓬勃发展。加快A级景区创建，打造各具特色的乡村旅游精品线路。加大桃花江、水湄花谷、翠芽27°等景区景点旅游设施管理维护和开发运营;推进中国茶海景区提档升级。探索乡村旅游带动、资产收益扶贫和股权量化机制，促进乡村旅游持续健康发展。全力推进茶庄、农庄、民宿、酒店等建设，高标准改扩建提升精品茶庄20个以上，新推出一批特色民宿。加快推进象山茶博景区、花时间民宿及时光餐厅、智慧旅游停车场配套设施、石家寨游客接待中心、八角山亲子文化游乐园等项目，完成投资3亿元。接待游客650万人以上、增长25%以上，实现旅游收入64亿元以上、增长28%以上。加快“旅游+”融合进程。全力承办好贵州茶“一节一会”、遵义市第三届运动会，争取承办全省乡村旅游现场会。加强与重庆、成都、湖南等周边地区合作，积极推动旅游与茶资源、生态环境、产业融合发展，夯实“多彩贵州·醉美遵义·茶海湄潭”旅游品牌。 八、扎实做好民生事业，实现人民群众最好期盼健全社会保障体系。不断完善社会救助兜底保障体系，提高救助水平。没有强大的国防，就没有安全的家园，着力支持人民武装建设和壮大民兵预备力量，全面做好退役军人思想政治、就业安置、服务保障、保险接续等工作，不断增强退役军人和其他优抚对象的获得感、幸福感、荣誉感。推广“互联网+社保”平台运用，实现“信息多跑路，群众少跑腿”，加强社会保险基金监督管理，严厉打击欺诈冒领养老金行为，确保社保基金安全。落实创业就业政策。以贫困劳动力、离校未就业高校毕业生、城镇零就业家庭为重点，健全完善创业就业培训体系，开发公益性岗位，开展“春风行动”“民营企业招聘周”等招聘活动，鼓励和扶持特殊群体创业就业，城镇登记失业率控制在3%以内。推进农民工工资“一金三制”〔34〕全覆盖，常态化排查处置拖欠农民工工资行为，切实维护劳动者合法权益。加快教育优质发展。人才资源是第一资源，人才来源于教育。坚持教育优先，深化教育综合改革，推进高中教育振兴、义务教育优质均衡、学前教育普惠、职业教育产教融合发展，关心支持特殊教育、规范民办教育;探索中小学编制管理、师资建设体制机制。加强师德师风建设，严厉打击课外有偿补课、向学生推销教辅资料等行为;加强教育人才培养，注重提高教育教学质量与减轻中小学教育负担有机结合，促进教育事业健康发展。加快推进湄江高级中学综合楼、黄家坝第二小学、高台完小、抄乐完小综合楼等项目，完成投资2.8亿元;启动实施实验小学、康乐小学、兰江幼儿园等改造。提升医疗服务保障。没有全面健康，就没有全面小康。深化公立医院综合改革，加强医德医风建设，全面实施城乡居民基本医疗保障制度整合，全面推进医共体建设，巩固村级医疗卫生健康服务阵地，促进医疗卫生健康服务均等化，提升医疗远程会诊能力，提高基层卫生健康服务水平。加快疾病预防控制体系标准化建设，健全重特大疾病医疗保险和救助制度。严厉打击欺诈骗保行为，保障医保基金安全。做好城乡居民医疗参保工作，确保参保率达98%以上。全面完成县医院、中医院、妇幼保健院、黄家坝精神病院搬迁扩建等项目，完成投资5.5亿元。加快文体事业发展。没有强健的体魄和文化内涵，群众生活就缺乏生机与活力。规范现代公共文化服务体系建设，培育农村文化人才队伍，积极争取承办国家、省、市大型赛事活动，打造“最美马拉松”赛事品牌。全面完成“一场两馆”“应急广播”工程;加快推进“遵义红”“湄潭翠芽”国家级非物质文化遗产申报工作;启动湄潭茶场遗址申遗工作。 九、持续深化改革创新，用好用活改革成果增添发展新活力持续深化农村综合改革及成果转化。充分利用农村产权制度改革成果，持续推进农村土地流转，适度规模发展特色优势产业，紧扣市场经营主体与农村股份经济合作社利益联结，支持非集体资产入社，强力推进“三变”改革，壮大农村集体经济。运用土地制度“三项试点”改革成果，持续探索农村宅基地制度改革。继续探索组建镇级股份经济合作联合社，深化农村集体林权制度改革，盘活农村资源资产，全面推进茶叶经济林、经果林、苗木花卉确权颁证工作，茶园颁证20万亩，实现茶园抵押贷款5亿元以上。推进财政资金股权化和农业设施登记抵押担保融资试验，探索财政支农、金融助农的有效实现方式。探索脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接机制改革试点，建立健全有利于各类资金向农业农村流动的体制机制。以改革成果转化推进乡村振兴突破，形成可复制、可推广的湄潭改革经验。持续壮大实体经济。推进县属国有企业纵深改革，支持企业优化重组，增强市场竞争力。加快推进国有企业产权多元化改革，完善国有企业法人治理结构，选好配优国有企业经营管理队伍。积极鼓励“个转企”，全面落实《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，进一步壮大转贷资金池，完善转贷资金管理办法，切实帮助解决非公有制企业困难，促进非公有制经济又好又快发展。持续优化营商环境。企业既看重优惠政策，更看重服务质量。深化“放管服”改革，完善政府权责清单，坚决落实《优化营商环境条例》，强化为民服务理念，提升12345热线服务功能，打造良好“社会、政策、政务、市场、法治”环境。持续推进商事制度改革，重点推行“照后减证”，实行即到即办，项目审批时间压缩至80个工作日以内，开办企业、不动产登记办理时间分别压缩至5个工作日以内;土地手续办理时间压缩至45个工作日以内，规划许可证、施工许可证分别压缩至10个工作日以内。继续实施“双随机一公开”〔35〕监管，深入推进“互联网+政务服务”，当场办理事项网上办理90%以上，企业和群众办事提供材料减少50%以上，零跑腿事项超过30%。建设数据政府，加强信息互联互通共享，全面清理群众、企业办事证明，取消无法律法规依据的一切证明，为市场主体添活力、为人民群众增便利。 十、守初心担使命，着力加强政府自身建设增强服务能力坚定不移讲政治。坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”〔36〕，坚定“四个自信”〔37〕，践行“两个维护”〔38〕，绝对忠诚党和人民。以发展指数和群众的满意度检验“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。政府治理重规范。加强法治政府建设，让权力在阳光下运行。全面推行政府法律顾问制度，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。进一步健全民主决策制度，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督;完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度。全面推行行政执法“三项制度”〔39〕，强化行政执法协调监督，提升行政执法公信力。规范社区矫正工作，迎接“七五”普法验收，提高法律援助、救助水平。深入推进法律“八进”〔40〕活动，全面落实“谁执法谁普法、谁监管谁普法”责任制，提升全民法治素养，巩固“民主法治示范”创建成果。转变作风优服务。坚决执行八项规定，坚决革除形式主义、官僚主义，最大限度削减“文山会海”“材料报表”，着力解决重“痕”不重“绩”问题，坚持接待服务产业化、市场化，把干部从繁杂事务中解脱出来。干事创业强激励。完善干部考核评价激励机制，认真落实容错纠错机制，强化物质奖励和精神激励，大力营造干事创业的浓厚氛围，激发干部干事创业激情，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲和铺路搭桥，让干事者能干者有平台、干成者有舞台。廉洁自律守规矩。始终把纪律和规矩挺在前面，严格执行廉洁从政规定，认真落实一岗双责，推动政府系统党风廉政建设和反腐败斗争纵深发展。完善权力运行监督机制，支持监察机关加强公职人员监察，做到行政权力运行到哪里，监督就跟进到哪里，建设为民务实清廉的服务型政府。各位代表!让们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，守初心、担使命，以更加务实的作风、更加担当的勇气，感恩奋进、开拓创新，为推进乡村振兴、决胜全面小康，奋力谱写生态美、百姓富的茶海湄潭新篇章而努力奋斗!名词解释〔1〕三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。〔2〕三新一全：新型工业化、新型城镇化、新农村建设、全境域旅游。〔3〕七严禁：严禁违法违规举债、严禁违法违规担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁“明股实债”、严禁“三边”工程、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府性债务管理不作为。〔4〕产业“八要素”：产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建。〔5〕五步工作法：政策设计、工作部署、干部培训、督促检查、追责问责。〔6〕五大体系：基本公共服务、培训和就业服务、文化服务、安置小区管理、基层党建。〔7〕控辍保学：控制义务教育阶段适龄儿童少年辍学，保证义务教育阶段适龄儿童入学就读，接受完整义务教育。〔8〕五个专项治理：脱贫攻坚政策落实不到位、财政扶贫资金使用不规范、驻村帮扶不扎实、攻坚打法不精准、东西部扶贫协作有差距等五个专项治理。〔9〕两不愁，三保障：“两不愁”即不愁吃、不愁穿;“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。〔10〕一区四园：贵州湄潭经开区，兴隆镇、永兴镇、洗马镇及石莲镇创业园。〔11〕双千工程：千企改造和千企引进工程。千企改造：指对1000户以上规模以上传统产业企业实施改造升级;千企引进：指引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上。〔12〕小城镇8+N：“8”指：城镇外部道路连接(集镇规划区过境公路改造)、建设或完善1个路网、供水设施、污水设施、垃圾处理、电力保障、绿化、路灯;“N”指：政务中心、卫生院、敬老院、中小学、幼儿园、汽车站、农贸市场、金融机构、便民超市、雪亮工程、留守儿童之家、公共停车场、街景风貌、公共厕所、水体治理、集镇周边环境协调、通讯和有线电视线路改造、亮化工程、天然气、镇域特色产业、乡村宾馆、电子商务、居民示范性小区、群众文化广场和文化活动中心等。〔13〕小集镇6+N：“6”指：街道、供水设施、污水设施、垃圾处理、电力保障、路灯;“N”指：村级政务中心、卫生室、农产品交易市场、金融网点、雪亮工程、街景风貌、公共厕所、水体治理、集镇周边环境协调、通讯和有线电视线路改造、绿化、亮化工程、群众文化广场、公共停车场等。〔14〕一图一表一说明：指编制乡村居民点建设规划图、居民点整体改善农村人居环境配建项目表和居民点建设要点说明书。〔15〕一场两馆：体育场、体育馆、游泳馆。〔16〕三个责任：地方人民政府主体责任、水行政主管部门的行业监管责任、供水单位的运行管理责任。〔17〕三项制度：运行管理机构、运行管理办法和运行管理经费制度。〔18〕六大特色产业：优质稻+N，茶叶、蔬菜、辣椒、林业、生态畜牧渔业。〔19〕医联体：城市开展医疗联合体建设的主要模式。以1家三级医院为牵头单位，联合若干城市二级医院、康复医院、护理院以及社区卫生服务中心，构建“1+X”医联体，纵向整合医疗资源。目的是解决基层百姓看病难的问题，在小医院也能接受先进诊疗技术和优质服务。〔20〕医共体：县域内开展医疗资源整合建设的主要模式。重点开展以“县级公立医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础”的县乡村一体化管理，构建县、乡、村三级联动的县域医疗服务体系。〔21〕三重医疗保障：基本医保、大病保险、医疗救助。〔22〕三项试点：农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。〔23〕三统三不：统一征地目录不越界、统一征地程序不违规、统一征地标准不降低。〔24〕三变”改革：指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的改革。〔25〕一长两短：一个长线产业(一年以上见效)、两个短线产业(一年以内见效)。〔26〕污染防治“五场战役”：蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、固废治理和乡村环境整治战役。〔27〕六个一律：对不符合国家产业政策、应淘汰的落后生产工艺，一律取缔;对未经环境影响评价或达不到环境影响评价要求的，一律停产整治;对环境保护、安全设施、职业健康“三同时”执行不到位的，一律停止生产;对无污染治理设施、污染治理设施运行不正常或超标排放的，一律停产整治;对不能依法达到防护距离要求的，一律停产整治;对排查整治工作不到位，发生重大环境污染事件的，一律追究责任。〔28〕两高一资：高耗能、高污染、资源性。〔29〕六个严禁：严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。〔30〕四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。〔31〕两化融合：信息化和工业化的高层次的深度结合，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。〔32〕厕所革命：指对厕所进行改造的一项举措。厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系人民的健康和环境状况。〔33〕新型农业经营主体：指专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业。其中，专业大户和家庭农场是家庭经营，农民合作社和农业企业是合作经营、集体经营或企业经营。〔34〕一金三制：一金：农民工工资支付保证金;三制：农民工实名制、农民工工资专用账户制、农民工工资银行代发制。〔35〕双随机一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。〔36〕四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。〔37〕四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。〔38〕两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。〔39〕行政执法“三项制度”：行政执法的公示制度、行政执法全过程的记录制度、重大执法决定的法制审核制度。〔40〕法律八进：法律进机关、法律进单位、法律进企业、法律进学校、法律进乡村、法律进社区、法律进家庭、法律进宗教场所。查看2021年湄潭县人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-09

• 【毕节市招商】2020年毕节市政府工作报告

  (2020年1月7日在毕节市第二届人民代表大会第四次会议上)市长张集智各位代表:现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年。我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入贯彻习近平总书记对贵州对毕节工作重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，排难而上、奋力拼搏，基本完成市第二届人民代表大会第三次会议确定的目标任务，为按时高质量打赢脱贫攻坚战、建设贯彻新发展理念示范区奠定了坚实基础。2019年，预计地区生产总值增长7.6%，规模以上工业增加值增长6%，社会消费品零售总额增长6.5%;金融机构存款余额1902亿元、贷款余额1860亿元，存贷款余额增长8.38%;城镇常住居民人均可支配收入达32640元、增长9.2%，农村常住居民人均可支配收入增长10.3%，突破万元大关。呈现出八个方面的亮点。一是脱贫攻坚取得阶段性成效。大方县脱贫摘帽，七星关区、织金县达到脱贫摘帽标准。减少贫困人口32万人，贫困发生率下降到1.54%。二是农村产业革命纵深推进。调减低效玉米202.93万亩，创建省级500亩以上样板坝区11个、达标坝区68个。农产品“七进”“毕菜进京”“毕菜进渝”“毕菜进粤”产销对接活动成效明显，海外销往越南、老挝、迪拜等国家和地区有新突破，“乌蒙山宝·毕节珍好”“威宁三白”等农特产品品牌效应不断提升。三是交通运输进入“高铁时代”。成贵高铁建成通车。铁路运营里程538公里，高速公路通车里程981公里，毕节机场旅客吞吐量突破121万人次，大交通带来毕节格局的大改变。四是重大项目建设取得突破。夹岩水利枢纽工程大坝顺利封顶，中石化织金煤制聚烯烃项目进入场平施工，威赫660兆瓦超超临界发电项目开工建设。五是全域旅游成效初显。成功承办第十四届贵州旅游产业发展大会，中国气象学会授予“毕节·中国花海洞天避暑福地”称号，百里杜鹃管理区和黔西县全域旅游示范区创建通过省级验收，织金洞景区通过5A级景区景观质量评审，新增4A级景区1家，织金古城入选贵州文化旅游十大新地标。六是“五城同创”步伐加快。全国文明城市创建通过国家第一轮测评验收，国家卫生城市创建通过国家级综合评估，国家环境保护模范城市创建通过省级预评估，全国双拥模范城市创建通过省级验收，省级园林城市创建通过评审。南山体育公园、天河广场等“19456工程”建成使用。七是生态建设再创佳绩。完成造林绿化125万亩，治理石漠化169.8平方公里、水土流失93.12平方公里，预计森林覆盖率57%。市林业局获评“全国生态建设突出贡献先进集体”。八是群众安全感满意度明显提升。“扫黑除恶”有力有效，打掉涉黑组织12个、涉恶犯罪集团(团伙)45个，查封扣押冻结涉案资产3.23亿元。刑事案件、命案、“盗抢骗”案件同比分别下降4.09%、36.36%和9.65%，群众安全感、满意度分别达98.89%和98.25%，从全省挂末分别上升到第六位和第五位。工作成效主要体现在六个方面。 （一）“三大攻坚战”取得新成效。一是脱贫攻坚深入推进。全力打好“四场硬仗”，狠抓新一轮“五个专项治理”，深入开展“联县帮乡驻村入户”，预计441个贫困村出列。产业和就业方面，蔬菜、茶叶、食用菌、皂角等12个农业特色优势产业裂变式发展。建档立卡贫困劳动力就业6.6万人，“十大员”就业扶贫专岗累计在岗8.16万人，实现易地扶贫搬迁有劳动力家庭“一户一人”以上就业。交通和流通方面，提级改造普通国省道307公里，启动县乡公路路面改善提升工程1646公里，新改建农村公路559公里，“组组通”硬化道路14640公里，建成安全生命防护工程4003公里。建成运营物流园4个、冷库183个，新增库容6.92万吨。干部培训和群众培训方面，累计完成培训23.85万人次。饮水安全、义务教育、基本医疗和住房安全保障有力。建成农村饮水安全项目895个，解决109.1万人饮水安全。贫困人口义务教育资助实现全覆盖，贫困家庭辍学学生动态清零。健康扶贫基本达到“3个三”标准，实现贫困人口应保尽保、应助尽助、应报尽报。基本完成农村危房改造、老旧住房透风漏雨整治和人畜混居整治，提前完成“十三五”规划28.5万人易地扶贫搬迁。帮扶力度持续加大。中央统战部、各民主党派中央、全国工商联实施帮扶项目384个，广州对口帮扶实施项目62个，深圳对口帮扶有力推进;恒大集团帮扶资金累计到位70亿元，金元集团、盘江集团等结对帮扶深入推进。二是风险防控措施有力。严格落实政府性债务管理“七严禁”，积极稳妥化解存量债务，守住了不发生系统性政府债务风险底线。安全生产事故起数和死亡人数同比下降8.7%和6%。三是污染防治成效明显。中央环保督察“回头看”、省委环保督察反馈问题有序整改。中心城区和县城环境空气质量优良天数比率达97%以上;千人以上集中式饮用水源水质达标率100%，国控、省控河流断面水质优良比例达100%;启动中心城区生活垃圾分类处理试点，农村垃圾收运覆盖率81.5%。启动长江经济带污染治理试点项目5个，有序推进30个山水林田湖草保护修复项目。 （二）经济结构调整取得新进展。一是农业基础地位不断夯实。粮经比调整到38:62，经济作物占比提升2个百分点。收购烟叶114.9万担，上等烟比例达72.72%、增长9.16%。市农业农村局获评“全国农业农村系统先进集体”。二是工业转型升级步伐加快。十大百亿级工业产业实现产值800亿元，新增上规入统工业企业81户。新建成大中型煤矿19处，新增产能750万吨;生产煤炭4500万吨、增长7.6%。发电478亿千瓦时、增长7.4%。黔希煤化工实现产值11.71亿元。卷烟、白酒实现产值79.5亿元、增长5.5%。产业园区实现工业增加值300亿元。毕节经开区获批省级高新技术产业开发区。三是现代服务业加快发展。旅游人次和旅游总收入增长20%。电商网络零售额增长41.7%。电信业务总量全省第 三、增速全省第一。国家电投贵州金元威宁能源股份有限公司在新三板挂牌，实现上市企业“零突破”。 （三）项目建设迈出新步伐。一是项目谋划取得实效。综合项目库入库项目9187个，总投资3.9万亿元。绿色产业扶贫投资基金获批65.32亿元，银行审批额度全省第二。二是产业招商力度加大。推进“千企引进”和“产业大招商”，引进500强企业12家、优强企业285家，重点产业招商引资到位资金606亿元。三是项目建设扎实推进。新开工亿元项目185个。821个省市重大项目完成投资1159亿元。完成“六网会战”投资280.4亿元、产业项目投资240.72亿元、民生项目投资115.7亿元等。 （四）城乡面貌发生新变化。《毕节市城市总体规划(2019年修订)》获省批复。新增城镇道路110.31公里、绿地602.8公顷、城市公共停车位4277个，建成海绵城市项目11个。开工改造棚户区9101户、建成6129户，销售商品房566.36万平方米、增长11.67%。预计常住人口城镇化率47.58%。编制《毕节市乡村振兴战略规划》，启动“十百千”乡村振兴示范工程。推进“厕所革命”，建成农村户用卫生厕所20.35万户、村级公共卫生厕所774个。 （五）改革开放增添新活力。“放管服”改革扎实推进，行政权力和行政许可事项分别减少41.7%、22.1%，行政审批办理时限减少50%以上，企业开办、不动产登记时间分别缩减到3个、5个工作日内。信用综合指数连续19个月全省排名第 一、首次进入全国30强。市级政务服务事项100%进驻政务大厅，“一窗式”分类受理事项达70%，政府服务环境第三方评估全省第一。毕节海关挂牌成立，外贸进出口总额完成2.1亿美元、实际利用外资增长37.18%。民营经济市场主体达43万户，民营经济增加值占GDP比重60.1%。 （六）民生事业获得新改善。实施“全面改薄”等教育工程项目学校389所，消除义务教育学校大班额1173个，学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别达89.07%、92.18%、90.23%。贵州工程应用技术学院入选“2019年全国创新创业典型经验高校”。市二医投入使用，市一医双山分院、市妇幼保健院加快建设。城镇新增就业8.51万人，登记失业率3.25%。成功举办乌蒙文化节·第七届文化艺术系列大赛。新增多彩贵州“广电云”用户9.5万户。社会救助兜底保障体系不断完善。纳入城乡低保67.57万人，发放城乡低保等困难群众基本生活救助金25.8亿元。64个养老服务项目建成投入使用。市民政局获评“全国民政系统先进集体”。天然气管道达314公里，连通6个县(区)，中心城区管道天然气居民生活用气价格从每立方米3.9元调至3.05元，非居民用气价格从每立方米3.91元调至3.27元。一年来，我们坚决落实全面从严治党要求，坚决落实上级和市委决策部署，自觉向市委汇报工作，主动向市人大常委会报告工作、与市政协开展协商，办理省人大代表建议和政协委员提案21件、市人大代表建议和政协委员提案585件，办复率、满意率均达100%。审计、统计、司法行政、民族宗教、外事、侨务、国防教育、人防战备、退役军人、体育、双拥、对台、气象、老龄、残疾人、妇女儿童、地方志等各项工作全面进步。各位代表，过去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、亲切关怀的结果，是省委、省政府坚强领导和关心支持的结果，是全国统一战线、广州市、深圳市和各级各界倾力帮扶的结果，是在市委坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，各族干部群众团结一心、艰苦奋斗、苦干实干的结果，是历届市委、市政府一任接着一任不懈奋斗的结果。成绩来之不易，必须倍加珍惜!在此，我代表市人民政府，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻毕人民解放军、武警官兵、驻毕单位、离退休老领导老同志和所有关心支持毕节发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，在外部环境复杂严峻、风险挑战明显上升、经济下行压力加大、各种制约因素增多的情况下，年初确定的地区生产总值、工业等预期增长目标未能全面实现。脱贫任务更加艰巨，还剩12.5万农村贫困人口，占全省40.6%，纳雍、威宁、赫章3个深度贫困县还未脱贫摘帽，都是难中之难、坚中之坚。财政收支矛盾较为突出，一些地方政府隐性债务规模较大，存在违约风险。社会治理、煤矿安全生产等领域问题隐患突出。国有企业实体化转型缓慢，市场主体投资乏力。常住人口城镇化率偏低。政府系统执行力、落实力有差距，还存在形式主义、官僚主义。对这些发展和前进中的问题，我们将切实加以解决。 二、2020年经济社会发展总体要求和主要目标 2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是脱贫攻坚决胜之年。政府工作总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及省委十二届历次全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对贵州对毕节工作重要指示批示精神，认真落实中央经济工作会议和省委、市委经济工作会议的决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，守好发展和生态两条底线，深入推进“三大战略”行动，持续推进“113攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，扎实做好“六稳”工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，以优异成绩向第一个百年奋斗目标献礼。 主要预期目标是:3个深度贫困县全部摘帽，剩余12.5万农村贫困人口全部脱贫，脱贫成果全面巩固提升;地区生产总值增长8.5%左右;万元地区生产总值能耗降低2.75%，森林覆盖率达60%;常住人口城镇化率达49%以上;城镇新增就业8.5万人，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10.3%，居民消费价格指数、节能减排指标控制在国家、省下达计划范围内。 在具体工作中，牢牢把握以下五个方面:一是坚持党的领导。把推动中央决策落实作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动，贯穿政府工作全过程、各领域，认真落实省委部署，坚决服从市委领导、维护市委权威、落实市委决策。二是坚持贯彻新发展理念。认真贯彻落实习近平总书记“7·18”重要指示精神，加快《毕节试验区贯彻新发展理念示范区建设规划》编制，把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念作为政府工作的指挥棒，以新发展理念推动高质量发展，以各项工作的高质量保证事业发展的高质量。三是坚持问题导向目标导向结果导向。坚持“三个导向”，是推进高质量发展、做好各方面工作的基本遵循。坚持问题导向，搞清楚突出问题是什么、主要症结在哪里，严防死守脱贫攻坚、民生保障、安全生产、政府债务和金融风险底线;坚持目标导向，紧扣脱贫攻坚、全面小康、“十三五”规划目标，明确时间进度、确保目标实现;坚持结果导向，用高质量打赢脱贫攻坚战、推动经济社会高质量发展的实绩向党中央、省委和全市人民交出圆满答卷。四是坚持稳中求进推动区域梯度发展。“稳中求进”是我们干好经济工作的总基调，必须“稳”字当头，以进促稳。按照“东部率先、中部崛起、西部攻坚”的思路，东部的金沙县是全国西部百强县、黔西县率先精彩脱贫，两县区位、产业、交通等基础条件较好，要确保高质量巩固脱贫攻坚成果，要在建设贯彻新发展理念示范区上走前列，要在新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游全域化、乡村振兴上走前列、当标杆、作示范，发展速度高于全市平均水平。中部的七星关区、大方县、织金县、百里杜鹃管理区、金海湖新区区位优势十分明显，要充分抓住“高铁时代”带来的区位格局大转变机遇，确保高质量巩固脱贫攻坚成果，确保贫困人口全部脱贫，要在建设贯彻新发展理念示范区上求突破，要在新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游全域化、乡村振兴上走前列，发展速度略高于全市平均水平。加快七星关、金海湖、大方同城化步伐，打造高铁辐射带特色城镇组群，形成新的增长极。西部的纳雍、威宁、赫章3个深度贫困县，要对照国家现行脱贫标准，咬定目标，背水一战，坚决攻克深度贫困堡垒，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战，要积极创造条件，做好和乡村振兴战略的衔接。五是坚持转变作风。抓具体抓深入是形式主义、官僚主义的克星。政府工作靠作风吃饭、凭数据说话，必须坚持把“五步工作法”作为推动工作落地落细落实的“方法论”和关键招，以“大党建”统领“大扶贫”“大安全”“大发展”，严格执行“四到工作制”，用好“周调度跟踪、月小结提示、季通报约谈”工作机制，层层压实责任，激发干部群众保持久久为功、善作善成的韧劲，担当作为、奋力争先的拼劲，研究问题、破解难题的钻劲，用“钉钉子”精神抓好落实。 三、2020年重点工作 （一）坚决打好三大攻坚战。突出抓重点、补短板、强弱项，确保高质量打赢脱贫攻坚战，实现污染防治攻坚战阶段性目标，牢牢守住不发生系统性区域性风险底线。 一是坚决确保高质量打赢脱贫攻坚战。开展好脱贫攻坚挂牌督战工作，落实好“联县帮乡驻村入户”工作机制，深入推进深刻的思想革命、精准的战术革命、纵深的产业革命、高效的质量革命、彻底的作风革命“五场革命”，进一步落实一户一工作清单、一村一脱贫方案，完善产业扶贫清单、就业扶贫清单，确保产业或就业全覆盖，集中人力、物力、财力打好深度贫困歼灭战。聚焦“两不愁三保障”常态化筛查整改。重点筛查建档立卡贫困人口、困难户、超生少报户、没有公安户籍农户，确保不漏一户、不落一人。严格落实控辍保学“双线”责任制和“七长”负责制，加强控辍保学，开展早婚早育专项治理，确保贫困家庭适龄儿童上学“一个都不能少”;严格落实“三重医疗”保障制度，对照医疗服务能力“三达标”和医疗服务人员“三合格”，开展乡镇卫生院、村卫生室达标创建“回头看”，确保群众“有地方看病、有医生看病、有制度保障看病”。解决好农村危房改造、老旧住房透风漏雨整治、农村人畜混居整治遗留问题，加大易地扶贫搬迁工作力度，确保新增4万人易地扶贫搬迁6月底前搬迁入住，让贫困群众住上“放心房”。抓好农村饮水安全工程后续管护，落实“三个责任”，健全“三项制度”，让群众喝上“放心水”。巩固脱贫成果防止返贫。坚持“四个不摘”，确保财政专项扶贫资金投入力度不减，财政涉农资金整合力度不减，贫困村第一书记和驻村工作队不撤，保持帮扶干部与贫困群众的结对关系。开展已脱贫摘帽县“回头看”。建立健全返贫监测机制，及时开展补短板和回头帮。强化扶志扶智，增强群众内生动力，有效防止返贫致贫。全力做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”。扎实推进后续扶持“五个体系”建设。做好旧房拆除和复垦复绿工作，充分利用退耕还林和国储林项目，整合资源盘活“三块地”，实现搬得出、稳得住、能致富。统筹用好各方帮扶资源。深入贯彻落实统一战线参与毕节试验区建设座谈会精神，积极汇报争取，大力推进东西部扶贫协作和对口支援工作，结合产业、教育、医疗、人才、市场协作等需求，项目化、清单化推动帮扶协作落地见效。强化扶贫资金监管，切实发挥最大效益。认真总结宣传脱贫攻坚成果。全方位多角度发现、培树脱贫攻坚典型，全面总结宣传脱贫攻坚宝贵精神、巨大成就、成功经验、先进事迹，讲好“英雄辈出”的脱贫攻坚故事，传递正能量，增强群众感恩意识。 二是坚决打好污染防治攻坚战。坚持生态优先、绿色发展，牢牢守好发展和生态两条底线，推动生态环境质量持续好转。抓好环保问题整改。实行“一问题一台账一方案”，落实“三个100%”核查机制，按时完成中央、省委生态环保督察及“回头看”反馈问题和信访问题整改。打好污染防治“五场战役”。打好蓝天保卫战役，抓好扬尘、柴油货车、工业企业大气、燃煤治理和煤炭消费减量替代污染治理攻坚行动，县级及以上城市环境空气质量优良天数比率达97%以上。打好碧水保卫战役，严格落实“水十条”和“河(湖)长制”，深入开展乌江、珠江上游生态屏障保护、集中式饮用水源保护等攻坚行动，深化草海水环境综合治理，中心城区、城镇污水处理率分别达95%、85%，国省控地表水河流断面优良比例和千人以上集中式饮用水源地水质达标率达100%。打好净土保卫战役，开展土壤污染防治和修复、工业企业污染防治、垃圾污染防治等攻坚行动，完成重点行业企业用地污染状况调查、耕地质量类别划分。打好固废治理战役，开展固废排查整治，建成威宁、金沙垃圾焚烧发电项目，新增垃圾日处理能力1600吨;扎实推进垃圾分类处理工作，打造3个以上垃圾分类示范区。打好乡村环境整治战役，实施“四在农家·美丽乡村”小康升级行动，加大农村人居环境综合整治力度。实施“绿色毕节”行动。加快国家储备林项目建设。完成造林绿化200万亩，治理石漠化219平方公里、水土流失90平方公里。实现市县乡村四级“林长”全覆盖。推进长江经济带试点城市、山水林田湖草生态保护修复项目建设，加快推进矿山生态修复。 三是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。风险无处不在、风险无时不有。坚决防范化解政府债务风险和金融风险。市县(区)要搭建专业化资本运营公司，盘活存量资产，优化资源配置，提升资产价值。严格落实“七严禁”，用好“八个一批”“14条措施”，“精准拆弹”，牢牢守住政府债务风险底线。推动国有企业市场化实体化转型，加快政府投资项目“投转固”工作。加强地方金融监管。坚决防范化解安全生产风险。全面停止30万吨/年以下煤矿生产，扎实开展瓦斯防治综合治理，严厉打击非法违法行为。紧盯煤矿和非煤矿山、交通运输、旅游、消防、危化品、建筑施工、地质灾害、食品药品等重点行业领域，开展安全生产集中整治，深入推进“百日攻坚行动”，坚决防范和遏制较大以上事故发生。坚决防范化解社会领域风险。坚持和发展新时代“枫桥经验”，依法做好信访、人民调解和行政调解工作。推进“大案要案”“打伞破网”“打财断血”攻坚战，夺取扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。完善社会治安防控体系，营造良好社会治安环境。 （二）全力推动经济高质量发展。紧紧扭住发展第一要务，坚持质量第 一、效益优先，加快现代化经济体系建设，努力推动经济高质量发展。 一是千方百计推进农村产业革命。深入践行“八要素”，在巩固调减成效的基础上，实现低效籽粒玉米应调尽调。注重引进有实力的龙头企业参与结构调整、注重国有公司参与结构调整、注重合作社和能人带动参与结构调整，防止为调而调、防止产业选择不精准而调、防止群众工作粗暴方法简单而调，强化领导示范、产业示范、规模示范、管理示范、效益示范，扎实推进乡乡镇镇农业园区建设，加快实现“六个转变”，农产品加工转化率达46%，确保农业增加值增长6%。突出抓好产业选择。实施“55441111”农业特色产业提升工程，在耕作条件较好的地方特别是以500亩以上坝区为重点，大力发展食用菌、香葱、商品蔬菜、辣椒、南瓜、马铃薯等短平快特色优势产业，再打造样板坝区20个、达标坝区92个;在地形破碎的陡坡耕地发展茶叶达100万亩、刺梨达100万亩、皂角达100万亩、改良核桃达100万亩等，努力实现经济价值、生态价值、旅游价值、社会价值“四个最大化”。持续抓好150万亩基本烟田规划保护，种植烤烟55万亩、收购烟叶120万担以上。突出抓好技术保障。实现500亩以上坝区技术服务团队全覆盖，每个重点产业有一个专家团队或技术推广服务团队。把服务结构调整实绩作为农技人员考核主要内容，与评先选优和职称评聘挂钩，推行低职高聘、高职低聘。突出抓好产销对接。着力打造“乌蒙山宝·毕节珍好”“威宁三白”农产品品牌，线上线下共同发力。继续开展农产品集中采购配送，推进农产品“七进”。推动我市农产品进入省内农贸市场和省直学校、企业、机关食堂。充分发挥粤港澳大湾区“菜篮子”工程毕节配送中心作用，借力广州江楠果菜、广州耀泓、深圳海吉星等销售窗口，继续在贵阳、广州、深圳、成都、重庆等地设置蔬菜窗口，持续推动农特产品进粤、进京、进川渝等。不断扩大海外市场。 二是千方百计扩大有效投资。牢固树立抓项目就是抓投资、抓经济、抓发展、抓民生的理念，充分发挥有效投资对稳增长的关键性作用，力争固定资产投资增长8%以上。加快建设一批项目。以“六网会战”为重点，加快推进756个省市重大工程和重点项目建设，力争完成投资985亿元。紧盯长江经济带项目、飞雄机场二期、威宁草海机场、夹岩水利枢纽工程等320个续建项目，形成更多实物工程量。进一步抓实87个收尾项目建设，扎实做好竣工验收、手续办理、“投转固”有关工作，推动尽快投产达产。充分发挥国有企业投资主体作用，整合行业主管部门和国有公司资源，促进资源变资产、资源变资金、资源变股权，推动国有公司实体化转型，确保市级国有公司完成固定资产投资100亿元以上。加快开工一批项目。聚焦项目资金、土地、环评等要素保障，列出时间表、路线图、责任人，力争864个项目尽快开工，其中亿元项目180个以上。谋划争取一批项目。抢抓中央“补短板”政策，按照省委、省政府支持毕节试验区建设46项政策，高质量谋划包装一批重大项目。大力推行PPP模式，围绕教育卫生、交通运输、城镇建设、文化旅游、生态建设等领域精选包装一批项目，千方百计引进社会资本。大力引进一批项目。推进“产业大招商”，围绕12个特色优势农业产业和10个百亿级工业产业精准招商，强链补链延链，完成重点产业招商引资到位资金630亿元以上，引进500强企业3家以上。 三是千方百计推进工业提质增效。推进“千企改造”“千企引进”双千工程，加快构建新型工业体系，新增规模以上工业企业100家，力争规模以上工业增加值增长9%。“立足煤”。推进煤炭产业高质量发展，加快15个在建煤矿建设，力争新增产能705万吨/年、煤炭产量达4700万吨。完成煤矿综合机械化改造22个、机械化率达96%，实现年产30万吨以上生产矿井智能化改造全覆盖，降低安全风险，提高煤矿产能。“做足煤”。推进煤电协调发展，完成电煤保供2515万吨以上，发电490亿千瓦时。加快黔希煤制乙二醇产能释放，推进下游二甲醚、碳酸二甲酯项目建设，力争食品级二氧化碳项目建成投产。加快中石化织金聚烯烃项目建设，力争纳雍煤制清洁燃料项目获核准。“不唯煤”。积极支持帮助金沙窖酒、金沙斗酒、毕节大曲、春秋酒业等白酒企业提升规模、做强品牌，加快培育中小型白酒企业;挖掘卷烟增长潜力。烟酒产业实现产值83亿元以上。加大市领导领衔推进十大百亿级工业产业力度，新型能源化工、先进装备制造、大数据电子信息、新型建材、特色食品等产业实现产值876亿元。不断壮大产业园区平台，实现工业总产值800亿元。进一步清理“僵尸企业”，为新项目落地腾挪空间。 四是千方百计发展现代服务业。抢抓成贵高铁开通机遇，在全域旅游、商贸物流、康养避暑等领域培育新的增长点。社会消费品零售总额增长11%以上。大力发展全域旅游。围绕“吃、住、行、游、购、娱”等要素，发展温泉产业，开发避暑度假、户外运动、乡村旅游等多元产品，让游客食之放心、住之安心、行之顺心、游之舒心、购之称心、娱之开心。力争织金洞成功创建5A级景区，新增4A级景区4家，提升“洞天福地·花海毕节”品牌影响力。持续壮大消费市场。以毕节、大方、黔西高铁站为中心，引入社会资本，发展现代物流、商业服务、休闲娱乐、避暑地产、康养小镇、商务办公等临站经济，培育经济发展新动能。发展“夜间经济”，培育娱乐、保健、体育、餐饮等服务产业。加快发展商贸物流。加强乡镇加油站、连锁企业、批发市场建设，新增限额以上批零住餐商贸流通企业60家。加大冷链物流中心和预冷设施建设力度。加快毕节国际内陆港建设，引进优强商贸流通加工企业，努力建设川滇黔区域结合部物流中心。持续发展金融服务业。推进“引金入毕”，确保民生银行毕节分行如期开业。支持金沙县、纳雍县、威宁自治县信用联社改制。金融机构贷款余额增长16%左右。推进农业保险提标增品扩面，实现特色农产品目标价格保险县区全覆盖。支持企业上市挂牌，力争在贵州股交中心挂牌企业260家以上。推进养老服务业改革发展。引进国内外先进养老模式和优强企业，开工建设市级1000个床位养老服务示范机构，建成七星关区、黔西县、金沙县、织金县、纳雍县、威宁自治县等示范型养老服务机构，推进农村敬老院提质增效，养老机构集中入住率达50%以上，特困老人集中供养率达50%以上。 五是千方百计推进新型城镇化。践行绿色发展理念，做好国土空间总体规划编制，统筹实施新型城镇化与乡村振兴战略，完成城镇建设投资520亿元以上，建筑业总产值增速9%左右，提升城镇建设“六度”。做大做强中心城区。加快七星关、金海湖、大方同城化步伐，推进七星大道、内陆港大道、文阁大道、新双大道、双飞大道、双水大道等城市骨干道路建设;引入优质教育、医疗资源，打造一批高品质学校、医院和康养机构;加快完善文化、体育、休闲、金融、商贸等配套服务设施，大力推进“五城同创”;力争完成大方撤县设区;增强中心城区集聚能力。加快县城扩容提质。按照全市城镇体系总体规划要求，坚持“新区做加法、老城做减法”，加快黔西县南部新区、金沙县新城区、织金县绮陌新区、百里杜鹃管理区花海文化城等10个城市新区建设，实施金沙县井冈山路和松江路、织金县宝桢大道和金福大道、纳雍县鼎丰路等100个城镇路网项目，全力拓展县城空间;推进棚户区、老旧小区改造，加快县城配套基础设施建设，建成城镇燃气管网55公里，提升县城承载力和辐射力。全面落实因城施策，促进房地产开发投资合理增长。完成黔西撤县设市。建设特色小镇。实施小城镇“8+X”项目配套提升工程，启动16个省列示范小城镇“三变改革”和环境综合整治试点，培育创建5个省级特色小镇(小城镇)。加大土地非法交易和违法建设打击力度，在基础条件好的乡镇实行统一规划、统一建设、统一管理，引进房地产开发，探索国有企业统规统建。开展农村集体经营性建设用地、农民住房和宅基地“房地一体”不动产登记。推进乡村振兴。完成乡村振兴战略规划编制，实施“1个县12个乡镇130个村”示范工程。守住生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。坚决杜绝污染项目落地，提高自然资源利用率。禁止侵占永久基本农田进行各类建设。实施好乡村规划，打造有山有水、依山傍水、显山露水的绿色新村。抓好垃圾、污水、厕所三个治理。坚持减量化、资源化、无害化，整县推进10个县(区)农村垃圾收运处置体系建设，农村垃圾收运覆盖率达90%以上。坚持分散化、生态化、小型化，因地制宜推进农村污水治理;大力推进农村“厕所革命”;农村畜禽粪污综合利用率达75%以上。抓好主导产业、乡风文明制度、村级班子三个环节。坚持“市场所需、本地适宜”原则发展优势主导产业，进一步扩大规模，走出一条现代山地特色高效农业新路。坚持自治、法治、德治相结合，制定一套乡风文明治理有效的制度。加强村级组织建设，培养一批懂农业、爱农村、爱农民的新型三农人才队伍。 六是千方百计深化改革扩大开放。加快体制机制创新，以改革释放动力、以开放增添活力。持续深化“放管服”改革。深入推进简政放权，依法下放、取消、承接一批行政审批权力，审批时限压减60%以上，企业开办时间压缩至2个工作日，新增市场主体5万户。大力推行“双随机一公开”监管、信用监管和“互联网+监管”。市县政务服务事项80%实现“一窗分类”受理，力争网上可办率达100%。深入推进政务数据“聚通用”，实现电子政务办公网到村。全面推广证明告知承诺制。完善政务服务“好差评”建设。全面贯彻落实《优化营商环境条例》和“13项改革举措”，推进第三方测评反馈问题整改，加大问题通报曝光和追责力度，深化公共资源交易改革，努力打造“市场化、法治化、国际化”营商环境新高地。积极扩大开放。抢抓广州、深圳对口帮扶优势，学习借鉴深圳建设中国特色社会主义先行示范区经验，积极引进优质贸易企业，带动其他企业出口，进出口总额有较大增长，外商投资企业办理时间压减至2个工作日。积极融入黔中经济圈、成渝地区双城经济圈。不断壮大民营经济。落实中共中央、国务院支持民营企业改革发展的意见，持续开展领导干部服务重点项目、重点企业行动，用好“服务民营企业直通车”和政务服务“一号通”热线，切实帮助企业解决困难问题。积极争取国家、省融资担保基金支持，缓解民营企业、中小企业融资难融资贵问题。坚决落实减税降费政策，建立清理和防止拖欠民营企业账款长效机制。加快培育民营企业“个转企、企转规、规转股、股转上”。 （三）大力增进民生福祉。经济下行压力越大，越要重视保民生，必须坚持以人民为中心的发展思想，努力提高人民群众的获得感、幸福感、安全感! 一是坚持教育优先发展。实施学前教育普惠提质行动计划，完成城镇小区配套建设幼儿园专项治理任务，创建市级示范幼儿园达100所，学前三年毛入园率达90%。推进义务教育城乡一体化改革发展，加强易地扶贫搬迁安置点学校、乡村小规模学校和寄宿制学校建设，有效缓解“大班额”问题;落实义务教育学校管理标准，九年义务教育巩固率达95%。实施普通高中普及攻坚计划，高中阶段教育毛入学率达91%，推动市实验高中、赫章一中“申示”和毕节民中“升类”工作。实施职业教育兴黔富民行动计划，加强职业教育院校建设。推进贵州工程应用技术学院“双一流”建设。支持和规范民办教育发展。完善特殊教育随班就读保障体系。落实国家减轻中小学教师负担相关政策，全面落实义务教育教师工资待遇，继续争取国家特岗计划。扎实推进师德师风建设。 二是加快健康毕节建设。推进“百院大战”，建成市一医双山分院、市妇幼保健院、七星关区第二人民医院，基本建成金沙县人民医院和妇幼保健院，千人医疗卫生机构床位数达6张。继续实施“万名医生”培训计划，千人执业(助理)医师数达2.5人、执业注册护士数达3.14人，万人全科医生数达2人。推进县域医共体建设，促进医疗资源下沉。深化医疗、医保、医药“三医联动”，推进药品、医药器材集中带量采购和使用。努力完善中医药卫生服务体系。支持民营医院健康发展。 三是深入推进人力资源开发。落实国务院进一步做好稳就业工作的意见，支持企业开发就业岗位，促进高校毕业生、退役军人、农民工多渠道就业创业。深入推进“大众创业、万众创新”，大规模开展职业技能培训。开发利用“十大员”就业扶贫专岗，解决好农村“三无两有”贫困劳动力就业。建好农民工实名制管理及信息平台，依法处置拖欠农民工工资问题。加快人才培养引进，落实引进人才优惠政策，营造良好的育才、引才、用才环境。落实企业人员参加社会化职称评审相关政策，探索创新企业职工职称评聘机制。 四是推进文体事业发展。办好乌蒙文化旅游周·第八届文化艺术系列大赛。推进市级以上文保单位“四有”全覆盖。支持市博物馆创建国家二级馆，启动长征国家文化公园规划项目建设。推动群众体育、竞技体育与体育产业协调发展，编制体育旅游示范区发展规划并启动实施。加快建设市老干部活动中心、市老年大学。 五是织牢社会保障网底。抓好留守儿童(困境儿童)关爱保护工作，严格落实监护人责任。加强特殊困难群体救助保障，织密扎牢民生保障“安全网”。持续抓好城乡低保工作，实现应保尽保。全面实施统一的城乡居民医保制度，强化基金监管，保障基金安全。加强价格监管，严厉打击价格违法行为。重视群众“菜篮子”“米袋子”。加快越秀集团100万头生猪养殖项目建设，扎实抓好保供稳价工作。稳妥推进殡葬改革。 要把人民群众的小事当成自己的大事，从人民群众的操心事、烦心事、揪心事做起，扎实办好十个方面的民生实事:(1)建成城乡幼儿园30所;(2)企业职工培训1.2万人、贫困劳动力全员培训9万人以上，转移农村劳动力就业10.22万人，新增生态护林员2.11万人;(3)建成威宁自治县、赫章县各1个产前筛查机构，金沙县中医院创建为三级中医院;(4)棚户区改造6600户，建设城市公共停车位3000个;(5)继续推进“厕所革命”，建设改造农村户用厕所2.5万户、改造(新建)农村公共厕所710个、新建和改建城镇公共厕所65座、旅游厕所20座;(6)完成农村公路安全生命防护工程2000公里;(7)农村电影公益放映2.72万场、送戏下乡100场，新增多彩贵州“广电云”用户6万户;(8)建成绿色健身步道500公里，建设13个社会足球场;(9)建设食品智慧化监管平台，学校覆盖率达50%，新增“雪亮工程”前端监控点2000个、“人像识别”1000路;(10)冷库库容达17万吨，冷链物流车220辆。 支持军队、武警部队建设和监察委、法院、检察院工作。进一步加强审计、统计、司法行政、民族宗教、外事、侨务、国防教育、人防战备、退役军人、双拥、对台、气象、老龄、残疾人、妇女儿童、地方志等工作。 各位代表，我们将对标对表“十三五”规划，实现圆满收官。加强与国家、省相关部门的对接，启动“十四五”规划编制，科学描绘好未来五年经济社会发展宏伟蓝图。 四、着力推进政府治理能力现代化 坚持以政治建设为统领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把不忘初心、牢记使命作为必修课，确保政治过硬、信念过硬、能力过硬、责任过硬、作风过硬，全力提升政府履职能力和水平。 一是建设效能政府。把抓落实作为政府开展工作的根本，始终坚持抓具体抓深入，落实好省政府“效能提升年”部署，增强专业能力、弘扬专业精神，提升执行力、创造力和公信力。严格落实工作岗位责任制、督查问效制、责任追究制，确保干出实打实的新成效、干出群众认可的好口碑。大力精简文件、会议，规范督查检查考核，切实减轻基层负担。 二是建设法治政府。深入贯彻全面依法治国基本方略，强化尊法学法守法用法，着力加强全国法治政府建设示范创建工作。深入推进“法治毕节”创建，全面推行行政执法“三项制度”，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。坚持依法决策，做到重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定。自觉接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督以及舆论监督和社会监督，加强审计监督，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。 三是建设节俭政府。建立健全预算绩效管理体系，做到花钱必问效、无效即问责。市级部门带头加强支出管理，非刚性、非重点项目支出平均压减18%，公用经费平均压减15%，把更多资金用于脱贫攻坚和民生改善，以政府的“紧日子”“苦日子”换取人民群众的“好日子”。 四是建设廉洁政府。严格落实中央八项规定及其实施细则。认真落实“一岗双责”，加强对公共资金、国有资产、国有资源等重点领域监管，持续推进扶贫领域、民生领域、工程建设领域、涉黑涉恶领域专项治理，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题，全力打造廉洁政府，持续巩固风清气正的政治生态和社会生态。 各位代表，2020年是毕节发展史上极为重要、具有特殊意义的一年。相约2020，我们精神振奋、信心十足!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，开拓创新、顽强拼搏，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战，彻底撕掉毕节千百年来的绝对贫困标签，与全国全省一道进入全面小康社会!

  2025-07-09

• 【黔东南州招商】2019年黔东南苗族侗族自治州政府工作报告

  政府工作报告  (2019年1月15日在黔东南州第十四届人民代表大会第三次会议上)  州长罗强  各位代表：  现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。   一、2018年工作回顾  一年来，在省委省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督和支持下，全州上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢牢守好发展和生态两条底线，坚决打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全州经济社会发展企稳回升、增速提质、后劲增强、民生改善，呈现新的气象。初步预计，2018年全州地区生产总值完成1050亿元、增长8%，规模以上工业增加值增长9%，500万元以上固定资产投资增长8%，一般公共预算收入完成66.38亿元、下降23.3%，城镇和农村常住居民人均可支配收入为30093元和9210元、分别增长8.8%和9.8%，减少贫困人口30.51万人，贫困发生率从14.42%下降到7%左右，居民消费价格指数同比上涨2%。过去一年的工作成效，主要体现在七个方面：   （一）脱贫攻坚连战连捷。脱贫基础更加夯实。坚决扛起脱贫攻坚政治责任，将脱贫攻坚作为州政府常务会常设议题，集中火力攻坚深度贫困堡垒。聚焦“两不愁三保障”，*开展“春风行动”“夏秋攻势”，扎实推进“八个专项治理”，贫困人口漏评率、错评率、错退率分别降到1.12%、0.33%、0.32%。产业扶贫成效显著。全力推进振兴农村经济的深刻产业革命，投入产业扶贫资金38.97亿元，落实“八个到村到户到人”，产业扶贫覆盖40.1万贫困人口。脱贫条件明显改善。建成农村公路5708公里，30户以上村民组全部通硬化路，解决11.29万农村建档立卡贫困人口饮水安全问题，完成农村“危改”“三改”2.86万户。13.7万人通过易地扶贫搬迁住进新房，实现有劳动力搬迁家庭户均1人稳定就业。内生动力不断激发。智志“双扶”*开展，“三扶三转”模式加快推广，培训农村贫困劳动力7.04万人，自主创业能力得到增强。宣扬脱贫攻坚群英谱，548名先进个人、226个集体受到中央、省、州表彰表扬，激励干部群众奋力撕掉贫困的标签。帮扶工作扎实有效。13个中直机关定点帮扶、杭州对口帮扶精准有力，与澳门特别行政区政府签署扶贫合作框架协议，国有企业“百企帮百村”、民营企业“千企帮千村”成效显著。专项扶贫强力推进。新聘用6822名建档立卡贫困人口为护林员，乡村旅游带动6.68万贫困人口增收，电商村级综合服务站(点)覆盖77%的行政村。6个县减贫摘帽工作进展顺利，全州最后13个贫困乡镇全部出列。   （二）风险防范从严从实。政府性债务风险总体可控。切实控增量减存量，全面清查债务底数，严格落实政府性债务管理“七严禁”和“1+8”系列政策，设立州级债务风险应急资金池。对2018年到期存量政府债务本金进行全置换，完成到期企业债券还本付息，牢牢守住了不发生系统性、区域性债务风险的底线。金融风险化解扎实推进。重点银行金融机构风险隐患处置化解有效推进，非法集资、各类交易场所和互联网金融专项整治持续*，金融风险防范市场化、法制化处置不断强化。社会领域风险防控有效。安全生产“双控”体系建设扎实推进，重点行业领域专项整治不断深化，安全生产形势总体平稳可控，全年未发生重特大安全生产事故。扫黑除恶专项斗争形成压倒性态势。矛盾纠纷多元化解机制不断完善，社会治安防控体系进一步健全，人民群众安全感进一步提升。雷山县被表彰为全国法治县创建活动先进单位。   （三）污染防治有力有效。生态优势持续提升。全面打响污染防治“五场战役”，*实施“双十”“双源”行动，开展“绿盾2018”专项行动，抓好中央环保督察和“回头看”督察反馈问题整改。治理水土流失169平方公里、石漠化52平方公里，营造林51.69万亩，退耕还林5.12万亩，全州森林覆盖率提高到67.37%，稳居全省第一。全州城市(县城)环境空气质量优良天数比例为98.9%，33个地表水监测断面优良比例为100%，县城以上集中式饮用水源地水质全部达标，节能减排降碳指标控制在省下达计划范围内。环保设施建设长足进步。凯里生活垃圾焚烧发电厂日均处理垃圾600吨，三穗和黎平生活垃圾焚烧发电项目建设加快推进。建成21个乡镇生活垃圾收运系统项目、15座污水处理设施，城镇生活垃圾无害化处理率、污水处理率分别达86%和80%。建成生态环保大数据公共服务平台。生态文明制度加快完善。扎实推进自然资源统一确权登记试点，完成“多规融合”矢量平台建设。落实领导干部自然资源资产离任审计制度。推进企业环境信用体系建设，推行信用承诺管理制度。凯里市国家环境污染第三方治理试点建设基本完成。    （四）发展条件持续优化。基础设施日臻完善。实施交通重大项目33个，荔榕高速建成通车，雷榕、剑榕、黎靖、凯里北环等10条高速公路加快推进，142个乡镇实现半小时上高速。改造国省干线83公里、县乡公路99公里。都柳江郎洞、温寨和清水江旁海、平寨4个航电枢纽工程全面开工建设。建设中小型水库60座，解决20万农村人口饮水安全问题。电力总装机容量达到358万千瓦，3个县通管道天然气，30户以上村寨4G网络覆盖率达85%。城乡面貌持续改善。加快推进山地民族特色新型城镇化，新增城镇人口12万人，城镇化率提高到47.4%。城镇基础设施完成投资152亿元，新增城市道路30公里、城镇停车位3996个，建成城市公园、休闲广场22个，三穗至镇远、凯里至都匀快速通道建设加快推进。实施棚户区改造1.01万户。“四在农家·美丽乡村”新农村建设完成投资70亿元，农村人居环境整治三年行动扎实推进，新增和改造卫生厕所11.29万个。营商环境不断向好。*推进优化营商环境集中整治行动，聚焦“六大整治内容”完成问题整改351个。全面落实减税降费政策，着力降低要素成本和制度**易成本，全年为企业降成本20亿元。开展政策文件公平性审查，畅通政企沟通渠道，营造稳定公平透明的营商环境。   （五）产业转型质效双升。农村产业革命扎实推进。对照“八要素”推动产业结构调整取得新进展，调减玉米57万亩改种附加值高的经济作物，粮经比调整为32﹕68。食用菌、蔬菜、蓝莓等11大农业产业发展壮大，建成52个林下经济示范基地，农业增加值增长6.8%。启动“苗侗山珍”区域公用品牌创建工作，新增国家有机产品认证证书168张。工业发展提质增效。大力实施“双千工程”，133个改造项目完成投资55亿元，引进优强企业和高新技术企业203家。工业增值税完成14.1亿元，同比增长29.3%。服务业质量不断提升。  成功承办第十三届贵州旅游产业发展大会，开通旅游景区直通车，全州接待游客总人次、旅游总收入分别增长31%和36%。交通银行黔东南分行完成筹建。金融机构存贷款余额增长4.5%，保险业总保费增长18%，电信业务总量增长196%，规模以上其他营利**业增长20%，社会消费品零售总额增长9.8%。开工建设5个产地型冷库，国家级电子商务进农村综合示范县全覆盖，“黔货出山”销售额增长12%。   （六）改革创新*推进。重点领域和关键环节改革不断突破。深化“放管服”改革，公布州直部门401项“最多跑一次”事项，政务服务实体大厅与网上大厅实现州县乡村四级全覆盖，行政审批时限压缩一半，新增市场主体3.2万户。州县两级机构改革有序推进，国税地税征管体制改革进展顺利。农村集体产权制度改革整州试点全面启动，农村“三变”改革试点覆盖所有乡镇，全州土地确权登记颁证工作基本完成，颁证88万本、确权536万亩。州属国有企业战略性重组为9大集团公司。炉碧经开区增量配电改革试点扎实推进。对外开放力度不断加大。黎平肇兴2018央视春晚分会场取得圆满成功。成功举办中国国际民歌合唱节、苗族姊妹节等重大节庆活动。黔东南州陆港镇远羊坪作业区建成运营、凯里西作业区加快推进。招商引资到位资金650亿元，实际利用外资1.05亿美元，进出口总额增长24.8%。创新发展水平不断提升。获批建设省级以上科技创新创业平台29个，新增省级科技型企业备案489家，登记技术合同交易额10.4亿元。新增高技能人才2115人，获得专利授权1271件，州级综合科技进步指数提高到57.6%。新增有效注册商标1975件。凯里市入列全国首批创新型县市建设名单。   （七）民生福祉不断改善。就业创业持续稳定。城镇新增就业8万人，登记失业率为3%。返乡农民工就业创业3.8万人次。帮助零就业家庭成员、大龄失业人员、退役军人等就业困难人员实现就业7141人。教育事业加快发展。16个县市全部通过国家义务教育基本均衡发展评估验收，完成“全面改薄”等教育工程建设项目425个，全面消除超大班额现象。学前教育营养改善计划受益儿童23万人次。锦屏县赛村、天柱县润松村小幼连贯制学校纳入教育部试点项目。医疗卫生条件显著改善。建成深度贫困村规范化卫生室1025个、易地扶贫搬迁安置区卫生室31个。启动实施146种疾病按病种付费，全州58家定点医疗机构实现全国联网，29家定点公立医院实现全省联网。黎平县被评为国家级妇幼健康优质服务示范县。社会保障水平不断提升。新农合参合率99.6%，建档立卡贫困人口参合率100%，全年支出医疗救助资金1.08亿元。城乡低保平均标准分别提高到每月582元和每年3887元。特困供养年保障标准提高到10260元。文化体育事业蓬勃发展。新增100个中国传统村落。新增多彩贵州“广电云”户户用24.4万户。实施10个生态体育公园建设，建成绿色健身步道104公里。成功举办2018贵州环雷公山超100公里国际马拉松赛事。在省第九届民运会上取得一等奖和奖牌数“双第一”。“十件民生实事”推进顺利。36项民生实事任务已完成33项，正在推进3项，累计完成投资110亿元。国防动员、双拥优抚、司法行政、民族宗教、外事、侨务、对台、人防、气象、档案、方志、文史、妇女、儿童、老龄、残疾人等各项事业取得新的进步。   各位代表!过去一年的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。我们深切感受到，做好政府工作，必须始终扛起推动发展的政治责任，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持发展第一要务，在州委的坚强领导下，推动中央和省的决策部署在我州落地生根、开花结果。必须始终保持高质量发展的战略定力，全面落实新发展理念，一以贯之推进供给侧结构性改革，实施大扶贫、大数据、大生态、大健康战略行动，深化改革扩大开放，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。必须始终坚持重点突破的方法路径，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，突出打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，狠抓有效投资和实体经济，努力补齐民生短板、投资短板和产业短板，夯实脱贫攻坚和全面小康基础。必须始终秉持为民务实的发展情怀，坚持践行以人民为中心的发展思想，牢固树立“功成不必在我、建功必须有我”的政绩观，坚持科学调度、依法统计，不贪大求洋，不急功近利，以实实在在的发展业绩赢取人民群众的信赖和支持。必须始终提升执行落实的能力水平，全面推行“五步工作法”，大兴“三风”纠“四风”，开展“晒比述评”，树立重实干重实绩的鲜明导向，不断激发干部在新时代有新担当新作为。  各位代表!过去一年我们感恩奋进、负重拼搏，进一步壮大了产业建设根基，巩固了绿色发展优势，强化了民生福祉保障，开创了改革开放新局，牢牢稳住了经济社会发展大盘，为推动高质量发展奠定了坚实基础。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央关怀厚爱的结果，是省委省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协监督支持的结果，是全州各族干部群众团结奋斗的结果。我代表州人民政府，向全州各族人民、各级干部表示崇高的敬意!向各位人大代表、政协委员，向各民主党派和人民团体，向驻州人民解放军、武警官兵、人民警察和消防救援指战员，向中央和省各单位、澳门特别行政区、杭州市，向所有关心和支持黔东南州建设发展的各界人士，表示衷心的感谢!  在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府自身建设还有待进一步加强，对高质量发展内涵认识不够*，应对经济环境变化之策不够及时，层层传导压力、推动合力攻坚力度不够大，年初明确的主要预期目标还有多项未实现，经济增长与预期还有差距。人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾在我州还比较突出，面临的挑战还十分严峻。一是脱贫攻坚任务紧迫繁重。全州仍有28.59万贫困人口，贫困发生率仍为全省最高，脱贫攻坚仍有不少“硬骨头”。二是实体经济依然比较薄弱。三次产业基础支撑弱，产业链不全不强，新旧动能转换不足，缺乏引领性、带动性、旗舰型产业。三是营商环境亟需优化改善。行政审批、公共服务、法规政策等环境还不够优，少数干部不作为、慢作为依然存在，转作风、提效能任重道远。四是社会民生事业发展滞后。财税收支增长压力大，教育、医疗、养老等公共服务欠账多，发展不平衡不充分问题十分突出。对这些问题，我们将采取务实管用举措，切实加以解决，不辜负全州人民的期望。   二、2019年工作目标和主要任务  今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是打赢脱贫攻坚战的决战之年，做好全州经济社会发展工作责任重大、意义深远。我们既要看到宏观经济环境依然复杂严峻，经济下行压力逐步增大，更要看到我州发展面临的难得机遇和有利条件。我国经济长期向好的基本面没有变，中央在深化供给侧结构性改革、新时代实施西部大开发、振兴实体经济、打赢脱贫攻坚战、推动乡村振兴等方面的政策效应叠加**，为我们强弱项补短板、调结构促转型提供了有力支撑。我州基础设施持续改善，生态优势不断凸显，新产业新业态方兴未艾，全州上下竞相发展的氛围更加浓厚、团结干事的**持续高涨。只要我们保持定力、精准发力、持续用力，沉下心来抓产业发展、抓项目建设、抓招商引资、抓主体培育、抓改革开放创新，就一定能够把黔东南的事情办得更好。  今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央和省州经济工作会议精神，*贯彻落实习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持守好“两条底线”、用好“两个宝贝”，把产业作为经济工作的“牛鼻子”、把项目作为总抓手，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步做好“六稳”工作，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。   全州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，其中一二三产业分别增长6.8%、10%和10%左右，一般公共预算收入增长3%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长11%左右;减少农村贫困人口21.14万人，黄平、岑巩、天柱、黎平、台江5个县脱贫摘帽，易地扶贫搬迁入住10.37万人，全面完成30万人搬迁任务;常住人口城镇化率提高到48.7%，州级综合科技进步指数提高到58%，城市(县城)环境空气质量优良天数比例保持在95%以上，森林覆盖率稳定在68%左右;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10.5%，城镇新增就业7.2万人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，节能减排降碳指标控制在省下达计划范围内。  今年，我们将重点抓好以下七个方面的工作：   （一）全力打好精准脱贫攻坚战，坚决夺取决战之年的根本性胜利。坚决扛起脱贫攻坚政治责任，把脱贫攻坚作为重中之重、急中之急，尽锐出战、务求精准，对标“两不愁三保障”，统筹实施好四场硬仗、八个专项治理、四个聚焦和农村产业革命，*推进专项扶贫行动，确保2019年脱贫攻坚取得根本性胜利。全面打好脱贫出列歼灭战。持续抓好丹寨、麻江等6个县精准脱贫工作，确保脱贫摘帽取得全胜。全面推进黄平、岑巩等5个县脱贫摘帽各项工作，确保如期脱贫退出。加大对4个深度贫困县支持力度，充实帮扶力量，争取更多社会帮扶资源，优先安排农村基础设施和产业扶贫项目。巩固提升人口较少民族村脱贫攻坚成效，统筹解决好非贫困县贫困人口脱贫问题，防止和减少脱贫人口返贫。持续提升产业扶贫成效。巩固提升玉米种植调减成果，大力推广经济效益高的农作物，确保每个县市有2﹣3个主导产业、每个乡镇有1个特色种类、每个村有1个优势品种。加强与东部城市产销对接，完善冷链物流体系，大力发展农村电商，推动更多农产品进超市、进学校、进机关、进医院、进社区。大力发展农业市场主体，引进和培育州级以上农业龙头企业50家。持续抓好易地扶贫搬迁。实施好在建安置房项目，完成9.8万建档立卡贫困人口搬迁任务。加大后续扶持力度，推进“一建三进”工作，着力完善基层党建、基本公共服务、培训和就业服务、文化服务、社区治理五个体系，配齐幼儿园、中小学、社区卫生服务中心(站)和警务室，解决好搬迁户看病就医、子女入学、社会融入等问题。多措并举支持搬迁群众就业创业，确保有劳动力搬迁家庭至少1人稳定就业。用好城乡建设用地增减挂钩政策，有效盘活耕地、林地、宅基地等资源。持续抓好基础设施建设和“三保障”工作。大力推进乡镇与高速公路连接线通畅工程。不断完善农村公路建管养机制，提升农村公路好路率。实施农村安全饮水巩固提升工程，全面解决农村饮水安全问题。全面落实建档立卡农村贫困家庭学生资助政策，加大控辍保学力度，继续办好职业教育精准脱贫班。全面落实医疗保障制度，新农合参合率100%。大力加强住房保障，推进农村危房应改尽改，同步实施“三改”和老旧房透风漏雨整治。充分用好帮扶资源。项目化推进东西部扶贫协作、定点帮扶、社会帮扶和企业帮扶。重点推进凯里经开区与杭州合作创建“飞地园区”，鼓励各县与杭州对口帮扶区(县、市)合作建园。引导更多社会力量助力脱贫攻坚，强化机关事业单位定点帮扶考核。全面激发脱贫内生动力。坚持扶贫和扶志扶智相结合，大力开展感恩教育，选树、宣传、表扬脱贫攻坚先进典型。*开展“三扶三转”活动，加强扶贫领域诚信体系建设，广泛调动群众脱贫致富积极性、主动性，树立勤劳致富、脱贫光荣的价值取向和政策导向，形成有劳才有得、多劳多得的正向激励，防止政策养懒汉，杜绝不劳而获、“等靠要”等不良风气。  大力实施乡村振兴战略，统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴，巩固提升脱贫成果。着力推进规划衔接。科学编制乡村振兴规划，上半年完成州县规划编制工作，加快建立“多规合一”、有机衔接的城乡规划体系。以脱贫出列村为重点，制定完善村庄建设规划，保障乡村建设和产业发展用地需求。加大规划执法力度，强化“两违”建筑清理整治。积极推进“五个振兴”。全面落实产业革命“八要素”，区域化布局乡村主导产业，加快形成工农互促、城乡互补的产业体系，推进乡村产业振兴。开展农民工返乡创业行动、青年建功行动、巾帼行动，实施万名农业科技人才服务“三农”行动计划，大力培养农村职业经理人、特色产业示范带头人、电商人才，推进乡村人才振兴。健全乡村公共文化服务体系，加强农村思想文化阵地建设、乡风文明建设，支持民族民间优秀文化传承发展，推进乡村文化振兴。持续开展农村人居环境整治，抓好农村废弃物资源化利用，严禁工业和城镇污染向农业农村转移，推进乡村生态振兴。加强服务型、发展型村级组织建设，规范建强农民专业合作社，推动乡村(社区)治理和服务重心下移，推进乡村组织振兴。统筹推进城乡融合。优化空间布局，增强城镇对乡村振兴的辐射带动能力，大力推进凯里新城建设，加快推进黔东片区、南部片区发展，鼓励支持撤县设市，积极推进下司、舟溪、旧州、隆里、施洞等特色小城镇高质量发展，着力构建城乡融合的发展格局。大力推进棚户区改造，不断完善配套设施，增强城镇综合承载能力。强化公共服务融合，健全城乡一体的基本公共服务体系，加快农业转移人口市民化。    （二）全力打好防范化解重大风险攻坚战，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。加强政府性债务风险防控。积极争取再融资债券资金，妥善化解地方政府债务。采取安排年度预算资金、盘活财政存量资金、经营收入偿还等方式化解政府隐性债务。认真落实政府性债务管理“七严禁”要求，健全“借用还”与“责权利”相统一的债务管理机制，规范政府举债融资行为，坚决防止形成新的政府隐性债务。加强金融风险防控。推进防范化解金融风险和服务实体经济有机结合，持续推进中小法人银行流动性风险防范化解，加大银行不良贷款处置力度。健全互联网金融监管机制，持续整治非法集资、违法违规套利等严重干扰金融市场秩序行为。加强社会风险防控。*推进“平安黔东南”建设。纵深推进扫黑除恶专项斗争。创新社会治理，积极化解各种社会矛盾，深化基层平安创建，不断提高群众安全感满意度。坚持不懈抓好安全生产，全面推进安全生产风险和隐患排查治理“双控体系”建设，坚决防范遏制重特大事故和群体性事件的发生。   （三）全力打好污染防治攻坚战，坚决守好生态底线构筑绿色发展新优势。加大生态环境污染治理。坚决打好生态环境保护“五场战役”，*开展各项污染防治攻坚行动。推进都柳江、㵲阳河流域县城污水处理厂提标改造，实施鱼洞河流域环境综合治理工程等中小河流治理项目10个以上，开工建设城镇生活污水处理设施项目35个以上，加快乡村垃圾收运系统建设，确保县城垃圾无害化处理率达90%以上、城镇生活污水处理率达83%，县城以上集中式饮用水源地水质达标率保持100%。建成三穗生活垃圾焚烧发电项目，开工建设黎平生活垃圾焚烧发电项目。持续巩固中央和省环保督察反馈问题整改成效。加快生态工程建设。完成营造林41万亩，治理水土流失140平方公里、石漠化50平方公里。开展森林扩面提质增效行动，优化林种结构。大力推进国家森林城市创建。加速绿色经济培育。*推进绿色经济倍增计划，培育壮大“绿色+”新业态，稳步提升绿色经济占比。加强工业园区环保设施建设，完善重点企业环保监管机制，促进产业生态化。建设蓝莓、有机茶叶、油茶、竹、花卉苗木盆景、珍贵林木、木本中药材、工业原料林等八大林业产业基地，加快发展林下特色种养殖、林产品采集加工、森林景观综合利用等林下经济，推进生态产业化。加强生态治理机制建设。强化生态环境保护主体责任，落实国家生态文明试验区制度性改革任务。建立生态环境突出问题整治领导干部包干督察制，完善环境质量监控和发布制度，加快推进排污许可制度。争取省级生态产品价值实现机制试点。加强生态环境保护执法。落实河长制，实行林长制。完善绿色绩效考核机制，加强领导干部自然资源资产离任审计，加大县市生态文明建设评价考核力度。   （四）狠抓重大项目建设，着力发挥有效投资的关键性作用。坚持把项目建设作为推动经济发展第一抓手，全年新开工亿元以上项目200个。加大重点领域投资。聚焦关键领域和薄弱环节，着力实施补短板工程。加快三施、剑榕、黎靖3条省高和雷榕、凯里北环等8条地高建设进度，完成凯里至都匀快速通道境内段建设，改造10条国省干道，加快推进天柱机场前期工作、黎平机场改扩建方案研究及前期工作，完成交通投资200亿元。开工建设宣威水库和中小型骨干水源工程6座以上，完成水利水务投资50亿元以上。加快推进棚户区改造及配套基础设施项目建设，完成城镇基础设施投资130亿元、房地产投资100亿元、易地扶贫搬迁投资50亿元、棚户区改造投资30亿元。加快完善工业园区配套设施，完成工业投资60亿元。扎实推进民生、旅游、农业等领域建设，完成社会事业投资50亿元、文化旅游投资40亿元、农业产业投资25亿元。实现10个县通管道天然气，完成能源投资10亿元。扩大民间投资。全面落实国家激发民间投资活力各项政策措施，制定民间资本投资负面清单，鼓励和引导民间资本投资基础设施、公共事业和高新技术行业，引导社会力量积极参与学前教育、健康、养老等服务供给，在交通、城建、水利水务等领域推出一批投资回报机制明确、商业潜力大的项目。着力拓宽投融资渠道，完成社会投资170亿元。大力招商引资。*开展产业大招商行动，精心策划优势产业和补链延链产业项目，发挥好招商专员作用，扩大以商招商、委托招商、驻点招商成效，提升项目履约率、入园率、开工率、投产率。招引100家技术含量高、成长性好的企业，其中500强企业3家以上，新引进优质产业项目200个以上，招商引资产业类实体经济到位资金增长10%以上。深化营商环境大整治，充分发挥营商环境监督员作用，重拳整治“黑中介”“红顶中介”。坚持招商与安商并重，加强对企业引进、落地、生产全过程服务，杜绝“新官不理旧账”。强化金融支持。抓好重点项目和重大工程融资服务对接工作，增强金融服务实体经济的能力。加大“引金入州”力度，培育引进金融机构5家以上。争取投放绿色产业扶贫投资基金及绿色产业专项贷款50亿元以上，积极服务和指导企业申报省工业及省属国有企业绿色发展基金。    （五）狠抓实体经济振兴，着力构建体现黔东南优势和特色的现代产业体系。*实施供给侧结构性改革，坚持高端化、绿色化、集约化的主攻方向，全面推动三次产业经济高质量发展，培育壮大主导产业，培植壮大有效财源，新增市场主体2.6万户。推动工业扩量提质。规模以上工业增加值增长11%左右。落实省打造十大千亿级产业决策部署，大力发展新型建材、现代化工、健康医药、清洁高效电力、先进装备制造等产业。深挖能源、木材、酒类增长潜力，全力推动冶金、化工、建材高质量发展，稳住工业经济基本盘。做强特色优势产业，加快发展以酸汤、蓝莓、茶叶、油茶等为重点的特色食品精深加工业，以银饰、刺绣等为重点的民族工艺品加工业，以生态木屋、高端家具等为重点的家居产业，以蓝莓果酒、花酒、特色低度米酒等为重点的优质特色酒产业。*推进“双千工程”，推动100户以上企业转型升级，完成技改投资55亿元以上，新增规模以上工业企业50户以上。*实施“万企融合”行动，推动大数据与实体经济深度融合，完成30个融合示范项目，大数据引领的电子信息制造业产值增长20%。*开展工业经济高质量发展“六个专项行动”，推动产业园区转型整合，加快园区功能配套提档升级，引导关联企业向园区集中，发展壮大园区主导产业。推动农业优质高效。推进农业“十一大产业”三年行动计划，优化农业结构，粮经比调整到31﹕69。加快推进有机农业大州建设，新增“三品一标”产品认证120个、认证面积100万亩、有机产品认证示范创建区2个。大力实施茶叶、油茶、竹林“3个100万工程”，新增茶叶10万亩、油茶12万亩、竹林9万亩。着力提高产业集中度，实施“苗侗山珍”区域公用品牌战略，解决好农产品标准、规模及销售等关键问题，攻克追溯、检测、物流等瓶颈，年内实现公用品牌县域全覆盖。大力发展与 二、三产融合基础较好的优势农特产业，推进粮经饲统筹、种养加结合、农文旅融合发展。加强农业园区功能配套，推进200亩以上坝区农业基地标准化、规模化建设。推动农业保险扩面、增品、提标。加强对农民专业合作社的扶持培育，规范财务管理，完善组织架构，做好生产、销售、信息等服务，增强自我发展和带动能力，新增州级农民专业合作社示范社100家以上。推动文化旅游业上档升级。大力发展文创、演艺、影视、动漫等产业，培育壮大一批文化产业市场主体。加强旅游景点景区建设，新增4**景区2家以上，加快创建镇远古城、西江苗寨5**景区和肇兴侗寨国家旅游度假区。全面落实乡村旅游“三个标准”，创建省级乡村旅游村寨10个以上、乡村旅游客栈和乡村旅游农家乐100家。加快完善交通、住宿、餐饮、购物、标识标牌等旅游配套设施。依托民族节庆和重大活动平台，加强旅游市场营销。大力发展智慧旅游，通过大数据提升全域旅游服务质量。加大旅游市场监管力度，严厉惩处损害游客利益行为。全年接待游客总人次和旅游总收入分别增长25%和30%以上。推动现代服务业加快发展。稳步推进现代服务业发展“十百千”工程，抓好全州重点现代服务业集聚区和服务业重大项目建设。加强电商公共服务中心建设，农村电商综合服务站点建制村覆盖率提高到80%。完善县乡村三级物流配送体系，力争“黔货出山”增长20%以上。加快大健康产业项目建设，培育创建省级大健康示范基地4家以上，发展壮大健康医疗、健康医药、健康养老、温泉疗养等业态。强化措施促进消费，规划建设一批露营基地、综合市场、充电桩等项目，促进文体、汽车、信息等热点消费。实施服务业重点企业培育行动，新增限额以上批零住餐企业45户以上、规模以上服务业企业20户以上。推动民营经济发展壮大。全面落实国家减税降费政策，清理规范涉企收费。全面执行省“1+6”政策文件，大力开展服务民营经济“六大专项行动”，常态化开展政金企对接，鼓励和支持金融机构将资源向中小微企业倾斜。开设服务民营企业直通车，千方百计为民营企业排忧解难，着力构建亲清新型政商关系，激励投资商发扬企业家精神投身地方建设发展。及时回应解决民营企业反映的问题，加大对本土企业扶持力度。大力实施“四转”工程，加强民营经济主体培育，民营经济占全州生产总值比重达54%以上。    （六）狠抓改革开放创新，着力激发经济社会发展动力活力。持续深化改革。深化“放管服”改革，推进“证照分离”，不断提升政务服务标准化水平，推进政务服务“一门进一网办一次成”，企业开办时间压缩至3个工作日以内，工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内，不动产登记办理时间压缩至5个工作日以内。深化国有企业改革，加快完善现代企业制度。全面完成工业园区体制机制改革，加快推进开发区职工薪酬制度改革，大力推行岗位聘用制、雇员制和绩效工资制。推进凯里(炉碧)经开区增量配电改革，加快岑巩经开区、黔东经开区申报第四批增量配电试点。深化农村集体产权制度改革，推动农村“三变”改革行政村全覆盖。推进城市社区管理体制改革，规范提升物业管理服务水平。推进财税体制改革，全面实施零基预算管理和预算绩效管理。全面完成政府系统机构改革，深化教育综合改革和医疗卫生体制改革，推进社会保障费和非税收入职能划转征收改革，统筹抓好统计、司法、文化旅游、供销等领域改革。着力扩大开放。主动融入“一带一路”、长江经济带、粤桂黔高铁经济带，推动交通互联互通，推动资本、技术、信息、劳动力等要素自由流动。加强与粤港澳大湾区合作，拓宽农产品供给渠道，共同打造世界级精品旅游线路。配套完善陆港羊坪作业区功能，推进海关公共监管区域建设。支持凯里经开区争创国家级经济技术或高新技术开发区，打造一批对外开放示范园区。大力开展全国民族团结进步示范州创建工作，认真筹办第八届全省小城镇建设发展大会，继续办好环雷公山超100公里国际马拉松、苗族姊妹节等国内外知名赛会和节庆活动。全力推动创新。继续推进国家农业科技园区、国家火炬特色产业基地、省级农业科技园区等平台建设。培育建设制造业创新中心，开展制造业重点领域关键共性技术研究和产业化应用示范。加大省级高新区申报力度。加强知识产权保护和运用，完成专利发明申请650件以上。   （七）狠抓民生事业发展，着力提升人民群众幸福感满意度。始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人民日益增长的美好生活需要。积极促进就业创业。大力开展“双创”活动，以创新创业带动更多就业，着力解决好城镇就业困难人员、退役军人、大学生等群体就业创业，高校毕业生就业率达90%以上。完成职业技能培训2万人、农村贫困劳动力全员培训4.7万人。加强与对口帮扶城市劳务协作，拓宽农村劳动力就业渠道，完成农村劳动力转移就业7万人以上。办好人民满意教育。继续压缩党政机关行政经费6%用于教育事业发展。实施第三期学前教育行动计划，推动义务教育优质均衡发展，推进高中教育优质发展，办好中职教育和特殊教育，推动高等教育转型发展、内涵提升。统筹推进城乡义务教育和农村寄宿制学校标准化建设，狠抓控辍保学，解决中小学“大班额”“择校热”等问题，努力提供更多优质公共教育资源。高质量办好台江县中等职业技术学校。支持社会资本兴办各类民办教育，鼓励开展合作办学。加强师德师风教育和师资建设，注重名师引进，加大教师培训力度。切实改善教师待遇，实现中小学教师平均工资不低于公务员平均工资。提升健康卫生服务水平。大力推进健康黔东南建设。着力提升县级医院综合能力，完善分级诊疗制度，健全县乡村三级医疗卫生服务体系。建成州儿童医院并投入使用。进一步做好传染病、地方病综合防控。传承发展中医药、民族医药事业，支持社会办医。抓好援黔医疗卫生对口帮扶工作，加大医疗卫生人才培养和引进力度。加强食品药品安全监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。积极申报创建国家卫生县城，力争每个县市创建1个国家卫生乡镇。促进文化体育事业发展。*推进国家级民族文化生态保护实验区建设，开展侗族村寨世界文化遗产申报工作，实施侗族大歌、苗族飞歌集中连片保护工程，加强传统村落保护传承发展。加快构建现代公共文化服务体系。建成州文化馆、州图书馆并投入使用。大力发展体育事业，支持少数民族传统体育基地建设，加快推进乡村农民体育健身工程。增强社会保障兜底功能。全面推进全民参保计划，着力扩大社会保险覆盖范围。健全完善临时救助制度。提高城乡低保标准和优抚补助标准。全面开展重特大疾病医疗救助，加强医疗救助与医疗保险有效衔接，推进救助费用“一站式”即时结算。关爱困难弱势群体，做好“三特三留”人员关爱工作。重视国防动员和后备力量建设，支持军队、武警部队建设和监察委、法院、检察院工作。   从解决人民群众普遍关心的突出问题入手，扎实办好“十件民生实事”：(1)新建改扩建公办幼儿园100所、义务教育阶段学校项目50个。(2)实现村医配备和培训全覆盖。(3)解决34万农村人口饮水安全问题;实施农村公路安全生命防护工程，处置隐患800公里;改造农村危房5000户。(4)新聘2070名建档立卡贫困人口为生态护林员。(5)推进30户以上自然村4G网络覆盖率达90%以上。(6)新建改造农村公共卫生厕所1000个、学校厕所150个、旅游厕所41个、城镇社区公厕93个。(7)新建“雪亮工程”视频监控2275个，建成50个重点村寨农村消防综合管控系统平台。(8)新增公共停车位3000个。(9)新建10个乡镇级、100个村级农民体育健身工程，建成50公里健身绿道。(10)城乡居民基本养老保险基础养老金提高到每人每月93元。这些实事，我们将用心用情用力办好，让群众生活一年更比一年好。   三、加强政府自身建设  各位代表!面对经济社会发展新形势和人民群众新期待，我们将不断加强自我完善、自我革新，加快转变政府职能，不断提高行政效能，勤勉敬业、善作善成，努力建设人民满意、群众放心、运行高效的新时代服务型法治型廉洁型政府。   （一）坚定不移加强党的建设。始终把政治建设摆在首位。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想和行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保令行禁止。严格执行新形势下党内政治生活的若干准则。自觉接受州委领导，定期向州委常委会汇报工作。始终把纪律规矩挺在前面。严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻中央八项规定及其实施细则，严肃查处顶风违纪行为，坚决防止“四风”反弹回潮。抓好巡视巡察发现问题整改，营造风清气正的政治生态。始终把党风廉政建设落到实处。全面落实党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”，组织开展经常性党风廉政教育活动，筑牢思想防线，坚守廉洁底线。严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。加强制度建设，聚焦重点领域和权力运行关键点、监督管理薄弱点、问题易发风险点，打造“制度铁笼”。   （二）持之以恒推进法治建设。坚决维护宪法权威。严格遵守宪法法律，坚持依宪施政、依法行政，带头尊崇宪法、学习宪法、维护宪法、运用宪法，开展普法教育活动，推动法治黔东南建设。依法全面履行政府职能。全面推进简政放权，织密权力瘦身的“紧身衣”，防止权力任性。公布行政权力清单、责任清单和权力运行流程图，按法定权限、权责清单用权，把政府活动全面纳入法治轨道。健全依法行政制度体系。健全政府及部门重大行政决策程序制度、合法性审查制度、决策执行纠偏机制和终身责任追究制度。不断完善政府规章、规范性文件定期清理和公布制度，对所有规范性文件进行备案审查。规范公正文明执法，推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。强化权力运行制约监督。依法接受州人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受州政协的民主监督，全面接受监察监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。强化政务公开，让权力在阳光下运行。   （三）坚持不懈狠抓作风建设。铸牢人民至上的“心实”情怀。牢固树立以人民为中心的发展思想，把满足人民对美好生活的向往作为最大追求。坚持问政于民、问需于民、问计于民，将群众满不满意、高不高兴、答不答应作为衡量工作实绩的标准，顺应群众所思、所想、所盼。坚持勤政为民的“求实”取向。坚持正确的政绩观，大力倡导说实话、谋实事、做实功、求实效，树立正确的价值取向和用人导向。坚持依法统计、科学统计，加大对弄虚作假、欺上瞒下的惩戒力度，坚决反对“假大空”，坚决不搞“形象工程”“政绩工程”。倡导苦干实干的“务实”作风。大力弘扬新时代贵州精神和黔东南精神，扛起主责、抓好主业，使“晒比述评”和“比学赶超”成为常态。坚持把“五步工作法”贯穿政府工作全过程，健全抓落实的责任链任务链，推动各项决策部署落地见效。着力推进精文简会，统筹规范督查检查考核。弘扬担当有为的“落实”精神。全面提升各级政府抓工作的执行力和落实力，坚持立说立行、速决速行、雷厉风行，在职责履行上担担子，在任务落实上钉钉子。大力推行一线工作法，沉下身去解剖麻雀，把问题解决在基层。鼓励干事创业，探索推行激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当干事者撑腰鼓劲，满怀热情关心关爱干部。   各位代表!艰辛成就新伟业，奋斗创造新辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和州委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，攻坚克难、奋发有为，全面完成今年经济社会发展各项目标任务，为决战脱贫攻坚、决胜同步小康打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!

  2025-07-09

• 【黔东南州招商】2020年黔东南苗族侗族自治州政府工作报告

  (2020年4月27日在黔东南州第十四届人民代表大会第五次会议上)州长罗强各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，在省委省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督和支持下，牢记嘱托、感恩奋进，较好地完成了州十四届人大三次会议确定的目标任务，全州经济社会发展稳中有进、稳中向好、后劲增强、民生改善，实现了新的突破，为庆祝新中国成立70周年营造了良好氛围，交出了一份满意答卷。 经济发展呈现快速增长势头。2019年全州地区生产总值完成1123亿元、增长8.4%，增速全省第3。固定资产投资增长4%，增速全省第2。在经济下行压力加大的情况下，我州经济逆势上扬，实现了赶超进位。 脱贫攻坚决战取得根本性胜利。2019年是我州扶贫力度最大、脱贫措施最实、减贫成效最好的一年。全年减少贫困人口23.53万人，贫困发生率由7%下降到1.19%，新增黄平等7个县脱贫摘帽，凯里市和丹寨等6个已摘帽县剩余贫困人口全部脱贫，我们即将彻底撕掉绝对贫困标签。 重大风险防控取得扎实成效。统筹好稳增长与防风险工作，政府债务年度化债率全省第2，未发生重大环境污染和生态破坏事件，安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”，经受住了风险隐患交织叠加的严峻挑战。 农村产业革命实现重大突破。坝区产业快速发展，建成500亩以上示范坝区70个，平均亩产值达到7703元、增长49.9%。林下经济风生水起，建成“百千万工程”基地635个。产销衔接扎实有效，“黔货出山”增长24.3%。 改革开放迈出坚实步伐。全州政府系统机构改革全面完成。“放管服”改革持续深化，工程建设项目审批时间压缩至100个工作日以内。凯里市在全省率先建成“行政执法云”平台。凯里经济开发区变更认定为黔东南高新技术产业开发区。成功创建全国民族团结进步示范州。 民生福祉得到全面提升。改造农村危房1.18万户，整治老旧住房透风漏雨6.13万户、人畜混居4.45万户，实现了应改尽改。城镇新增就业7.4万人，农村劳动力转移就业8.3万人。城乡居民收入分别增长8.7%和10.9%，持续高于经济增速。过去一年的成绩，是在经济下行压力持续加大，全州面临困难和挑战增多的情况下取得的，实属不易、成之惟艰。我们坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢牢守好发展和生态两条底线，坚决打好三大攻坚战，落实“六稳”要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，突出抓重点、补短板、强弱项，全州经济实现企稳回升，增速高于全省平均水平。我们着重抓了七个方面工作。 （一）瞄准重点任务攻坚克难，超常规推进脱贫攻坚战。扎实开展“春季攻势”“夏秋决战”“冬季充电”，深入推进新一轮“五个专项治理”，着力解决“两不愁三保障”突出问题，构建“7+7”结对帮扶机制，奋力攻克黄平、岑巩、天柱、锦屏、黎平、台江、剑河7个县减贫摘帽。集中火力攻坚深度贫困县，38名县级干部到从江、榕江乡镇工作，新增州直部门帮扶两县49个深度贫困村，协调更多项目和资金助力深度贫困县。深化大扶贫格局，中直单位、杭州市、澳门特别行政区等共帮扶项目443个、资金11.52亿元，社会各界积极参与脱贫攻坚。生态、旅游、文军、消费等专项扶贫成效显著。广大乡村干部、驻村干部、帮扶干部夜以继日奋战在脱贫一线，组成了一支支“攻城拔寨”的尖刀部队，谱写了“英雄辈出”的脱贫攻坚故事，我们向他们表示崇高的敬意! （二）沉下心来抓产业发展，为稳增长提供有力支撑。州领导领衔推进十二大特色农业产业，农业规模化发展迈上新台阶，农业增加值增长5.7%;坝区复种指数由上年的1.63提高到1.95，榕江、天柱、锦屏、黄平在坝区结构调整上率先突破;林菌、林药、林鸡、林蜂4大产业快速发展，丹寨、剑河、锦屏在林下经济发展上发挥了示范作用。认真落实省十大工业产业决策部署，扎实推进州十大工业产业，天柱宏泰钡业建成投产，台江天能集团入库发力，现代化工、电子信息、优势轻工等产业快速增长。积极创建全域旅游示范州，推动乡村旅游、民族文化旅游、红色旅游、康养旅游加快发展，接待游客人次和旅游总收入分别增长19.3%和29.3%，镇远古城成功创建国家5A级景区。实施服务业创新发展十大重点工程，金融机构贷款余额增长13.4%，服务业增加值增长9.5%。大力培育经营主体，新增规模以上工业企业63家，62个省级农业园区入驻企业554家，明洋食品有限公司获批国家级龙头企业。 （三）着力补短板增动能，多渠道扩大有效投资。落实中央和省“稳投资”决策部署，加快重点工程和重点项目建设，三施高速、黎靖高速建成通车，剑榕高速、凯里北环高速等7条高速公路加快推进，国省道改造提升120公里、县乡道改扩建283公里。都柳江郎洞、温寨航电枢纽工程建成发电。开工建设中小型水库6座、县城污水处理厂6个、建制镇生活污水处理设施项目39个。加快推进信息基础设施建设，30户以上自然寨4G覆盖率达98%。完成新一轮农网改造升级项目2177个。向社会发布民间投资工程包，完成社会投资195亿元、增长30%。 （四）坚决防范重大风险，始终保持社会大局稳定。以“防风险、保安全、迎大庆”为主线，全面排查梳理风险隐患，逐一制定实施防范化解措施。全力以赴防范化解政府债务，设立州县债务风险应急资金池，深入核查政府隐性债务底数，逐笔制定化解措施，加强地方金融机构监管和风险化解，守住了不发生系统性区域性风险底线。全力防控社会领域风险，纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉了一批影响经济建设和社会发展的黑恶势力，同步推进治安整治、专项治理、源头管理和行业乱象整治，社会大局持续稳定。 （五）全力打好污染防治攻坚战，进一步巩固提升生态优势。坚持问题导向，强化治理责任，完成整改中央和省委环保督察及“回头看”反馈问题32个、长江经济带生态环境问题54个。深入推进污染防治“五场战役”，持续抓好“双十工程”，全面落实河长制。县城及以上集中式饮用水水源地水质达标率100%，30个地表水监测断面水质优良比例100%，全州空气质量指数优良天数比例达99%以上。加强农村人居环境整治，改造完成农村户用卫生厕所9.08万户。治理石漠化50平方公里、水土流失176平方公里，完成营造林41万亩，黔东南的生态名片越来越靓。 （六）深化改革开放创新，不断增强发展源动力。全面实施市场准入负面清单制度，推进工程建设项目审批制度改革，企业开办时间压缩到3个工作日以内，州级政务服务事项网上可办率、一网通办率分别达99.4%和83.3%。深化商事制度改革，推进“证照分离”“多证合一”，新增市场主体4.79万户。全面落实减税降费改革措施，全年为企业降低“五大成本”20亿元。农村集体产权制度改革扎实推进，农村“三变”改革覆盖83%的行政村。成功举办第八届全省小城镇建设发展大会。积极参与粤黔、杭黔等产业合作，新引进技术含量高、成长性好的企业115家，其中500强企业6家，全年外贸进出口总额1.18亿美元、增长54.1%。加强创新主体培育，国家高新技术企业达到45家，10项科技成果获得贵州省科学技术奖。 （七）坚持以人民为中心，切实保障和改善民生。深入推进“双创”工作，建成农民工创业园(点)29个、创业孵化基地18个，城镇登记失业率2.9%。压缩党政机关行政经费3736万元用于教育精准扶贫。狠抓控辍保学，基本实现建档立卡贫困家庭辍学学生动态清零。推进教育“三名工程”建设，台江民族中学校长陈立群被授予“时代楷模”称号。新建村卫生室84个，村村配有合格村医，贫困人口家庭医生签约服务达到100%。25种大病专项救治政策全面落实，救助20.47万人次。全州新农合参合率99.09%，建档立卡贫困人口参合率100%。全面推广教育医疗“组团式”帮扶，新增399所学校、15家医院组团帮扶我州。全面推进全民参保计划。进一步提高城市低保、农村低保和特困供养标准。及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。建成州县乡村退役军人四级服务体系。推进文化惠民工程，州图书馆、文化馆、游泳馆建成投入使用，建成村级综合性服务中心1378个。新增多彩贵州“广电云”用户11.84万户。建成绿色健身步道52公里、农民体育健身工程200个。加强易地扶贫搬迁安置点服务，增设街道办事处11个、居民委员会62个。圆满完成新中国成立70周年庆祝活动。十件民生实事全面完成，累计投资30亿元。同时，审计、国防动员、双拥优抚、司法行政、民族宗教、外事、侨务、对台、人防、气象、档案、方志、文史、工会、妇女、儿童、老龄、残疾人等各项事业取得新的进步。2019年，我们以提升政府执行力为重点，坚持把政治建设摆在首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣落实中央、省委省政府和州委决策部署。大力倡导人民至上“心实”、勤政为民“求实”、苦干实干“务实”、担当有为“落实”的作风，推动一批搁置多年的项目取得突破性进展。落实州领导脱贫攻坚“下抓三级”联系制度，切实为基层群众办实事解难题。大力弘扬新时代贵州精神和黔东南“三敢精神”，全州政府系统干事创业的精气神进一步提振，为按时高质量打赢脱贫攻坚战，推动经济社会高质量发展凝聚强大力量。各位代表!过去一年的成绩来之不易，我们深切感受到，做好政府工作，必须坚持党的领导这个根本。党政军民学、东西南北中，党是领导一切的，我们始终坚持发挥好党总揽全局、协调各方的作用，扎实推进全州政府系统党的建设，全面加强党对经济社会各项工作的领导，更好推动党的决策部署落地生根。必须坚持强化抓脱贫就是抓发展这个意识。脱贫攻坚是最大的政治任务，同时也是推动发展的重大机遇，我们始终坚持以脱贫攻坚统揽全局，统筹抓好经济建设和社会发展，协调推进城镇建设和乡村发展，聚焦脱贫攻坚实施了一大批产业项目、民生项目，助推经济社会发展目标任务顺利实现。必须坚持突出产业发展这个关键。产业发展滞后是黔东南的最大短板，我们始终坚持抓产业发展不放松，全面落实新发展理念，大力推进农村产业革命，全力推进工业经济高质量发展，狠抓服务业提质增效，千方百计做大总量、提升质量，壮大实体经济，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康夯实基础。必须坚持依法行政这个原则。依法行政是政府治理能力建设的重要内容，我们始终坚持用法治思维、法治手段推动政府工作，让政府权力在法治轨道上运行。以刀刃向内的自我革命精神，认真检视政府系统依法行政存在的突出问题，开展财政资金管理使用巡回检查，强化营商环境专项整治，推动政府服务更加高效、发展环境更加公正。必须坚持求真务实这个要求。实事求是是我们党的思想方法和工作方法，我们始终坚持一切从实际出发，紧扣人民群众美好生活向往谋划发展，坚持“五步工作法”，坚持抓具体抓深入，坚持“晒比述评”，坚决反对和防止形象工程、政绩工程，以实实在在发展业绩赢取人民群众的信赖和支持。各位代表!过去一年我们不忘初心、牢记使命，苦干实干、奋力赶超，脱贫攻坚连战连捷，发展条件持续改善，经济形势稳定向好，民生福祉大幅提升，社会大局和谐稳定。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、关怀厚爱的结果，是省委省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协监督支持的结果，是全州各族干部群众团结奋斗的结果。我代表州人民政府，向全州各族人民、各级干部表示崇高的敬意!向各位人大代表、政协委员，向各民主党派和人民团体，向驻州人民解放军、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向中央和省各单位、杭州市、澳门特别行政区，向所有关心和支持黔东南州建设发展的各界人士，表示衷心的感谢!各位代表!今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在州委的坚强领导下，我们从一开始就组织最强工作力量、开展最广泛动员、采取最有力措施，迅速控制了疫情蔓延态势，牢牢掌握了统筹抓好疫情防控和经济社会发展各项工作的主动权。在这场疫情阻击战中，全州干部群众勠力同心、众志成城，同时间赛跑，与病魔较量，筑起了群防群治、联防联控的铜墙铁壁，涌现出了许多可歌可泣的先进事迹。在此，我们向逆行支援湖北的医护人员，向奋战在全州疫情防控第一线的广大医务工作者、村寨和社区工作者、公安干警、基层干部、下沉干部、志愿者以及各个方面的同志们，表示最崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全州经济社会发展还有不少短板和问题亟待解决，与人民对美好生活的向往还有差距。主要体现在：经济总量小，地方财力弱;产业规模不大，市场主体不强;投资后劲不足，消费增长乏力;全州还有4.86万贫困人口，脱贫攻坚仍有不少难啃的“硬骨头”;重点领域风险隐患依然不少，生态保护和污染防治任务仍然繁重;形式主义、官僚主义还不同程度存在，少数干部不作为、慢作为、乱作为，政府治理效能有待提升。对这些问题，我们必须以事不避难、敢于担当的勇气去直面，坚决做到谋发展履责、对历史负责、为人民尽责，绝不辜负党和人民的期待。 二、2020年工作目标和主要任务2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是脱贫攻坚决战决胜之年，也是攻坚克难的拼搏之年。做好全州经济社会发展工作责任重大、意义深远。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央、省委、州委经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对贵州工作重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，守好发展和生态两条底线，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，一以贯之沉下心来抓产业发展、抓项目建设、抓招商引资、抓主体培育、抓改革创新，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。当前，国际国内形势继续发生深刻复杂变化，叠加新冠肺炎疫情影响，经济下行压力加大，要实现今年的目标任务，面临不少问题和挑战，必须做好打硬仗的准备。我们更要看到，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，中央强调以更大的宏观政策力度对冲疫情影响，积极的财政政策更加积极有为，稳健的货币政策更加灵活适度，坚定实施扩大内需战略，加大对地方一般性转移支付力度，以及决战脱贫攻坚、推动乡村振兴、做强实体经济、新时代推进西部大开发等政策红利叠加释放。省委省政府针对全省发展的突出矛盾和深层次问题，采取了一系列重大改革创新举措。同时，我州交通等基础设施进一步改善，工业化城镇化加快推进，产业基础不断夯实，经济发展的质量更好、后劲更足。我们坚信，有宏观政策的重大利好，有长期向好发展形成的坚实基础，只要我们始终保持战略定力，注重战役统筹，强化战术执行，努力提高化危为机的能力，统筹推进疫情防控、脱贫攻坚和经济社会高质量发展工作，就一定能够赢得发展的主动权，把黔东南的事情办得更好。全州经济社会发展的主要预期目标是：榕江、从江2个县脱贫摘帽，剩余贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列，全面消除绝对贫困;地区生产总值增长8.5%左右，一般公共预算收入增长2%;常住人口城镇化率提高到50%;城市(县城)环境空气质量优良天数比例保持在95%以上，森林覆盖率稳定在68%左右;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10.5%，城镇新增就业7.2万人以上，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，万元地区生产总值能耗控制在省下达计划范围内。围绕实现以上目标，我们将重点抓好七个方面的工作： （一）以脱贫攻坚统揽全局，按时高质量打赢脱贫攻坚战。坚持尽锐出战、务求精准，来一场脱贫攻坚“大会战”，确保不漏一户、不落一人同步进入小康社会。聚力攻克最后堡垒。全面落实“四个聚焦”，举全州之力帮助从江、榕江两个深度贫困县，确保6月底前达到脱贫标准。组建督战队伍，对榕江县、从江县以及全州还有贫困人口的村、易地扶贫搬迁安置点实行挂牌督战，继续抓好黄平等7个县精准脱贫工作，全面解决“两不愁三保障”和饮水安全突出问题，确保剩余贫困人口全部脱贫。巩固拓展脱贫成果。坚决落实“四个不摘”要求，确保投入力度不减、工作靶向不变、驻村队伍不撤，打好脱贫巩固提升战。加强脱贫不稳定人口、边缘人口的监测和动态管理，及时做好返贫人口和新发生贫困人口帮扶工作，有效防止脱贫人口返贫和边缘人口掉队。乘势而上打好深化农村产业革命突破战，每个县聚焦1-2个产业，培育壮大主导产业和特色产业，因地制宜推进易地产业扶贫，巩固提升贫困人口产业覆盖水平。扎实推进有组织的劳务就业，大力发展农村劳务合作社。加快建设完善易地扶贫搬迁“五个体系”，让搬迁群众真正融入城镇生活。加强搬迁劳动力全员培训和就业服务指导，确保有劳动力搬迁家庭每户至少一人稳定就业。深入开展“志智双扶”，鼓励和引导广大群众通过劳动创造幸福美好生活。认真开展脱贫攻坚普查工作，确保脱贫成果真实，经得住历史检验。全面用好帮扶资源。加强与13个中直帮扶单位、杭州市、澳门特别行政区及万达集团等帮扶力量沟通对接，在产业、就业、人才等方面争取更多支持。深化教育医疗“组团式”帮扶。拓展国企帮扶、民企“千企帮千村”行动，抓好生态、旅游等专项扶贫。做好脱贫攻坚总结宣传工作，讲好脱贫攻坚黔东南好故事，发出脱贫攻坚黔东南好声音。夯实乡村振兴基础。加快实施乡村振兴战略规划，推进“四在农家·美丽乡村”小康升级行动，推动“四好农村路”示范创建提质扩面，深入开展农村人居环境整治，确保农村生活垃圾和污水得到有效治理。推动基本公共服务向乡村延伸，基本补齐乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校短板，持续提升乡镇卫生院和村卫生室服务能力，扩大乡村文化惠民工程覆盖面。规范农村住房规划建设，强化宅基地用地管理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，巩固提升“十户一体”“五户联保”等治理成效。强化农业技术人才、产业发展人才、市场推广人才培育引进，建设新型职业农民和农村职业经纪人队伍，鼓励和引导有技术有能力的农民返乡创业。 （二）着力扩总量提质量，构建产业发展新格局。围绕做大总量、提高质量，推动三次产业高质量发展，构建独具黔东南优势和特色的产业体系。奋力做大做强工业。坚定不移实施工业强州战略，坚持高端化、绿色化、集约化推进十大工业产业发展，规模以上工业增加值增长10%。以延链补链为重点，推进资源优势明显的现代化工、铝加工、铅酸电池及再生铅等产业较快增长，实施其亚50万吨氧化铝技改扩能、天能二期10万吨再生铅回收利用等一批重大产业项目。积极发展医用防护物资产业，大力发展电子信息产业，推进林产工业转型升级。坚持在一产中抓出工业，积极支持特色食品加工和苗侗医药两个“进口”产业，大力发展酸汤、茶叶、油茶、蓝莓等精深加工，做大中药冲剂、饮片生产规模。深入推进亿元企业培育工程、中小企业“专精特新”培育工程，新培育规上工业企业35家。持续推进“千企改造”，推动100户以上企业转型升级。深入实施“万企融合”“百企引领”行动。积极争取省工业及国有企业绿色发展基金，用好州级工业产业发展基金。深入推进“六个专项行动”，提升工业园区投入产出比，推进园区产业循环、资源节约、环境友好。加快推进建筑业转型升级，大力发展绿色建筑。推动军民融合发展。奋力打造特色优质农业。建成高标准农田17.8万亩。加大农村土地流转力度。巩固坝区结构调整成果，继续调减低效农作物，加大技术服务指导，提升示范坝区生产经营效益，新建一批高标准示范基地。大力发展十二大特色农业产业，进一步扩大茶叶、蓝莓、百香果等种植面积，油茶、中药材达到百万亩规模。坚定发展林下经济决心不动摇，加快推进“百千万工程”建设，林菌、林药、林鸡、林蜂分别完成2万亩、50万亩、700万羽、20万箱。积极发展生态畜牧业，提高畜牧业比重。加快恢复生猪生产，确保上海光明食品集团一期40万头生猪养殖基地建成投产，加快实施四川德康农牧集团100万头生猪养殖项目。加强非洲猪瘟等疫病防控，做好猪肉保供稳价工作。积极发展大水面生态养殖和循环水生态养殖。大力培育龙头企业，规范提升农民专业合作社，确保州级以上龙头企业达500家以上、合作示范社达200家以上。积极推进农产品加工园区建设，培育引进一批农产品加工企业，农产品加工转化率提高到45%以上。抓好农产品流通和销售，加快冷链物流体系建设，大力推动农产品“七进”工作，支持农村电商加快发展。加大品牌建设，制定农特产品地方标准，将更多产品纳入“苗侗山珍”品牌管理，建设“苗侗山珍”产销对接智慧服务中心，加大推介力度，提升我州绿色优质农产品影响力。奋力做优以旅游业为重点的服务业。以创建全域旅游示范州为抓手，落实支持文化旅游业恢复和高质量发展政策措施，完善服务设施配套，通过大数据提升旅游服务质量，推进旅游产业化，努力打造国内外知名民族文化旅游目的地。全面推进乡村旅游“三个标准化”建设，深度开发民宿休闲、田园采摘、文化体验等旅游业态，争创一批全国、全省乡村旅游重点村。大力发展红色旅游，加快长征国家文化公园黔东南段建设。扎实做好国家中医药健康旅游示范区创建工作。加强旅游景点景区建设，加快推进西江千户苗寨国家5A级景区创建，积极推进国家4A级景区县县全覆盖。实施服务业创新发展十大工程，推进服务业多元化发展，做强商贸、物流、金融、信息技术、节能环保等生产性服务业，做优康养、家政、体育等生活性服务业，支持发展社区养老、普惠托育等服务，解决好“一老一小”问题。新增限额以上批零住餐企业50户以上、规模以上服务业企业20户以上。 （三）扩大有效需求，加快形成发展新动能。围绕国家重点投向，用好地方政府专项债等政策，抓住新一轮传统基建和新基建机遇，着力抓项目、稳投资、扩内需，加快释放市场需求潜力。全力扩大有效投资。深入推进“六网会战”。建成凯里北环、剑河至榕江、都匀至安顺(境内段)3条高速公路，建成凯里至都匀快速通道，加快建设雷山至榕江、剑河至黎平高速公路。建成凯里客运南站、三穗综合客运枢纽和施秉客运站。加快建设清水江旁海及平寨航电枢纽。实施黄平机场站坪改造工程，加快黎平机场改扩建前期工作。完成交通投资160亿元。加快宣威等大型水库前期工作，加快建设白头旺等53座在建中小型水库，开工建设脚里等7座中小型水库，完成水务建设投资35亿元。抓好重点工业项目建设，完成工业投资70亿元。加快完善城镇基础设施，完成老旧小区改造5000户，完成城镇投资160亿元。深入实施互联网新型数字设施建设专项行动，完成投资8亿元。全力扩大消费需求。全面落实促进消费的系列政策措施，深入开展多彩贵州促消费百日专项行动，全面推进复商复市，全力提升消费市场活跃度。培育壮大文化创意、民族演艺、餐饮住宿等旅游消费，提档升级吃穿用、住房、汽车等实物消费，提质扩容教育、文化、健康等服务消费，提速发展网络、智能等新兴消费。实现30户以上自然寨4G网络全覆盖，加快5G商用步伐，扩大信息消费。深入推进质量提升行动，强化消费领域企业和个人信用体系建设，突出抓好农村市场监管，严厉打击假冒伪劣商品制售行为。大力发展电子商务，网络零售额增长20%以上。全力扩大对外贸易。积极培育优强外贸进出口企业，组织企业参加“进博会”“广交会”“数博会”等重点展会。鼓励和支持企业沿着“一带一路”走出去，进出口总额增长20%以上。 （四）强化城镇带动，加快山地民族特色新型城镇化进程。坚持以人的城镇化为核心，优化新型城镇化格局，促进各类要素合理流动、加速集聚，激发城镇内需潜力和发展动能。推动城市扩容发展。加快编制国土空间规划，优化州域空间布局。大力推进凯里都匀一体化，推动凯里市“城区西扩”和“工业北移”，拓展凯里城市空间。按照山水田园城市要求，高质量编制凯里新城规划，加快推进新城区路网、管廊等基础设施建设，科学布局学校、医院等公共服务配套。进一步完善市政功能，提升凯里中心城市首位度，把全州城镇化“龙头”舞起来。严格执行城镇落户零门槛。大力推进县城扩容提质，依托现有园区、景区、移民新区，加快推进产城景融合发展，提升县城综合承载能力。加快特色小镇和小城镇发展。加强规划引领，统筹布局生态、产业、城镇等功能空间，发展一批休闲旅游、商贸物流、健康养生等特色小城镇，加快建设下司、隆里、施洞等特色小城镇，提升西江、肇兴、旧州等城镇品质。培育一批不同类型、独具特色的特色小镇，加快建设凯里嘎醉河风情小镇、剑河华润希望小镇，增强万达小镇品牌竞争力。提升城镇建设品质。加快推进城镇垃圾处理设施、公共停车场、加气站、充电桩等硬件设施建设。优化街区路网结构，建设级配合理的路网系统，着力解决交通拥堵、停车难等问题。不断提升城市管理水平，推行柔性化治理，加强精细化服务，让城市更加宜居、更具包容和人文关怀。强化“两违”建筑清理整治。加强城镇风貌打造，切实保护文化元素、彰显民族风格。出台物业管理办法，规范物业管理行业，提升城市社区服务能力。有效盘活城市、郊区土地和房屋资源，大力发展房屋租赁市场。加快推进黔东南州创建国家森林城市，支持凯里创建国家园林城市、施秉创建省级园林县城，积极创建全国文明城市、国家环境保护模范城市等品牌。 （五）厚植生态底色，增强生态环境新优势。坚持生态优先、绿色发展，践行绿水青山就是金山银山理念，努力建设百姓富、生态美的美丽黔东南。坚决打好污染防治攻坚战。突出精准治污、科学治污、依法治污，压紧压实生态环境保护主体责任，从严从实抓好中央和省委环保督察及“回头看”反馈问题整改。加强源头防控，持续强化生态环保执法，继续打好污染防治“五场战役”，县城及以上、乡镇集中式饮用水水源地水质达标率分别达100%和95%以上。加快建设重点产业园区污水集中处理设施，推进都柳江、氵舞阳河流域5个县城污水处理厂提标改造，完成所有建制镇污水处理设施建设，城镇污水处理率达到85%。积极推进生活垃圾分类处置。建成投运三穗生活垃圾焚烧发电项目，加快推进黎平生活垃圾焚烧发电项目建设。强化生态环境保护修复。完成全州生态保护红线勘界定标工作，实行一条红线管控重要生态空间，实现生产、生活、生态良性互动发展。严格保护耕地和基本农田，确保耕地保有量不低于561万亩，永久基本农田保护面积不低于474万亩，新增耕地1.7万亩。积极申报国家山水林田湖草生态保护修复试点。加强鱼洞河等综合治理，加大风景名胜区、自然保护区环境整治和监管力度。大力实施国家储备林建设，持续开展石漠化综合治理，完成营造林40万亩，治理水土流失140平方公里、石漠化40平方公里，退耕还林2万亩。大力发展绿色生态产业。坚持生态产业化、产业生态化，实施绿色制造三年专项行动，改造提升传统产业，推进企业循环生产、产业循环组合、园区循环改造，创建绿色园区、绿色工厂。完成重点行业、重点工业企业清洁生产审核全覆盖，创建一批清洁生产示范企业。大力发展新材料、民族医药、天然饮用水、节能环保服务等绿色产业，绿色经济占GDP比重达到44%以上。开展森林扩面提质增效行动，优化林种结构。加强生态文明机制建设。围绕提升生态文明建设治理体系和治理能力，健全生态保护和修复制度、生态环境监测和评价制度，建立完善生态文明考核激励约束机制，坚决执行生态环境损害责任终身追究制，切实对黔东南的子孙后代负责、对黔东南的永续发展负责。 （六）深化改革扩大开放，增强高质量发展新动力。坚持以开放倒逼改革、以改革促进开放，最大限度释放市场活力和创造力。扎实抓好重点领域改革。深入推进“放管服”改革，继续简化行政审批，工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内。扎实推进“证照分离”，切实解决“准入不准营”问题。深化国有企业改革，落实“定位、定向、瘦身、规范、改革”要求，全面清理非主营业务，加快完善现代企业制度，聚焦主责主业做强做优做大。加大预算公开改革力度，全面实施预算绩效管理。加快增量配电改革，持续推进农村集体产权制度改革，深化医疗保障制度改革，统筹推进教育、科技、旅游、民政、供销等领域改革。总结推广凯里市“行政执法云”平台建设经验。加快创建“易地扶贫搬迁法治保障示范州”。全面提升开放合作水平。积极融入“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区建设，落实贵州省内陆开放型经济试验区建设任务，不断提升开放型经济发展水平。抢抓西部陆海新通道等机遇，加快建设黔东南陆港“一港三区”和碧波保税仓。促进黔东南高新技术产业开发区健康发展。支持天柱工业园区、榕江工业园区申报省级经济开发区。推进贵州侗乡大健康产业示范区、各经济开发区健康发展。办好中国民歌合唱周、环雷公山超100公里国际马拉松等赛会。深入推进创新驱动发展。整合企业、科研院所、高校等资源，推进科技创新平台建设，新增省级以上科技创新平台10个。实施“千企面对面”科技服务行动。强化科研人员在技术路线选择、资金使用、团队组建等方面自主权。打造一批科技创新主体，力争高新技术企业总数突破50家。强化知识产权保护和运用，加快科技成果转化，全年技术合同成交额完成10亿元以上。加强科技人才培养引进，尊重创新、宽容失败，让创新创业人才放开手脚、尽展才华。促进民营经济健康发展。深化服务民营经济“六大专项行动”，持续推进“四转”工程，民营经济占比达52%以上。坚决破除制约民营经济发展的各类壁垒，保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护。全面落实国家减税降费政策，强化应对疫情促进企业平稳健康发展的具体措施，帮助企业轻装上阵、发展壮大。构建亲清政商关系，常态化推进政金企协商洽谈，用好服务民营企业省长直通车和我州12345政府服务热线，加大清欠民营企业中小企业账款力度，千方百计为民营企业排忧解难。加大招商引资和优化营商环境力度。以“千企引进”为抓手，加大产业招商力度，积极承接东部产业转移。突出抓好东西部协作产业招商、央企招商、全国工商联会员企业招商。持续开展领导带头招商、小分队招商、委托招商、驻点招商，积极开展线上招商，构建大招商格局，招引项目400个以上，新增重点产业项目到位资金345亿元以上。完善营商环境硬件设施建设，5月底州市共建“市民之家”政务服务中心建成投用。深入开展营商环境问题大整治，打造市场化、法治化、便利化的一流营商环境。 （七）筑牢民生底线，凝聚共建共享新合力。越是经济下行压力大，越要履行好政府保基本职责，注重普惠性基础性兜底性，确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障。着力稳就业促创业。坚持就业优先，加强就业形势监测和公益性岗位应急储备，落实好国家关于职业技能提升和转岗转业培训、加强失业保障等政策举措，统筹做好高校毕业生、退役军人、易地扶贫搬迁群众、城镇就业困难人员等重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。加大各类人群创业扶持力度，带动更多劳动力就业。加强劳务协作，加大劳务输出，农村劳动力转移就业7.42万人。坚持教育优先发展。继续压缩党政机关行政经费6%用于教育精准扶贫，努力办好人民满意的教育。坚持分级办学理念，进一步优化教育资源布局。全力抓好控辍保学工作。加快公立幼儿园建设，开展城镇小区配套幼儿园治理工作，切实解决学前教育“入园难、入园贵”问题。推进城乡义务教育一体化发展，基本消除城镇大班额，解决好进城务工人员子女上学难问题。以高考综合改革为契机，推进普通高中优质特色多样化发展。推进职业教育转型发展，深化校企合作、产教融合。实施高等教育提质工程。办好特殊教育。支持民办教育发展。加强爱国主义教育。加大教师队伍建设力度，狠抓师德师风教育，加强名师引进培养。加快健康黔东南建设。加强公共卫生治理体系和能力建设。持续抓好新冠肺炎疫情防控工作，确保疫情不输入、不反弹，进一步做好其他传染病和地方病综合防控，建立完善公共卫生应急物资储备机制。持续推进卫生健康服务能力提升“八大工程”，加快完善县乡村三级联动的县域医疗服务体系，推进“互联网+医疗健康”服务。深化医疗、医保、医药“三医”联动，提高居民医保人均财政补助标准。全面统一城乡医疗保险制度和大病保险制度，城乡居民参保率达95%以上，建档立卡贫困人口参保率达100%。加大健康教育普及力度。开展生育健康全程服务，提升妇幼健康服务水平。依法治理早婚早育。推进中医药事业和产业高质量发展。加强食品药品全链条监管，切实守好人民群众生命健康的防线。加快文体事业发展。深入推进民族文化生态保护实验区建设，实施民族文化人才培训计划，加强自然遗产、非物质文化遗产保护利用。加强传统村落保护。加强乡土文化人才队伍建设。推进农村乡风文明建设。推出一批文艺精品，丰富人民群众精神文化生活。大力倡导全民健身，抓好全民健身“六边工程”，建设社会足球场22个。加大体育人才培养力度，提升竞技体育综合实力。完善巩固社会保障体系。扩大社会保障范围，城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险参保率分别达95%、99%，确保养老金按时足额发放。做好城乡低保提标和年度核查工作，强化农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，做到应保尽保。统一城乡居民基本医疗保险，加强医疗救助与医疗保险有效衔接，推进救助费用“一站式”即时结算。关心困难弱势群体，关心独生子女户、双女绝育户，关爱“三特三留”人员，切实做好城乡无供养老年人、孤儿、残疾人等困难人群帮扶工作。完善社会救助标准与物价上涨联动机制，保障困难群众基本生活，兜住民生底线。坚决防范化解重大风险。坚持底线思维，压实各方责任，稳妥化解债务存量，严控增量。强化国有资本运营管理公司功能，做大做强政策性担保公司，推动平台公司市场化转型，有效盘活存量资产，切实降低债务率。严厉打击非法金融活动，抓好地方金融法人机构风险隐患排查处置。加强重点行业领域安全生产，抓好社会领域风险排查整治，做好防灾减灾救灾工作。加快推进新一轮农村电改工作。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各种违法犯罪行为，加快完善社会治安防控体系，大力推进“平安黔东南”建设。同时，深化民族团结进步示范州创建工作，做好第七次全国人口普查工作，加强国家安全、国防动员、退役军人事务、民族宗教、外事侨务、史志档案、气象地震等工作。办好十件民生实事。(1)新建改扩建公办幼儿园100所、小学40所。(2)为24万名35-64岁农村妇女免费做“两癌筛查”，为65岁以上老年人、9000名脱贫攻坚一线干部免费体检一次。(3)开展建档立卡劳动力技能培训8.6万人次，公益性岗位安置就业困难人员6000人。(4)健全50户以上农村连片自然村寨义务消防队伍。新增生态护林员8000名。(5)建成城镇保障性安居工程200套。(6)新建公共停车位2500个。(7)建设易地扶贫搬迁安置点体育设施项目10个，新建农民体育健身工程110个。(8)建设农村公共厕所500座，新建改扩建旅游厕所41座、城镇社区公共厕所20座。(9)实施国省道改造121公里、县乡公路路面提升改善工程1058公里。(10)新建改扩建儿童乐园50所，完成30所社区老年人日间照料中心提升工程。各位代表!民之所盼，政之所向。我们将始终坚持从人民群众关心的事情做起，从让人民满意的事情抓起，面对群众心声和美好期盼，真心回应，倾心投入，在发展中加快补齐民生短板，努力交出一份群众满意的民生答卷! 三、推进政府治理能力现代化完成好今年经济社会发展目标任务，必须以坚定的信念、顽强的作风、高标准的要求推动工作。我们将不忘初心、牢记使命，深入开展“政府效能提升年”“营商环境提升年”活动，努力建设人民满意的政府。 （一）加强政府系统党的建设。始终把政治建设摆在首位，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把不忘初心、牢记使命作为加强政府系统党的建设的永恒课题，作为全体党员、干部的终身课题，锤炼忠诚干净担当的政治品格。严格遵守党章党规，执行新形势下党内政治生活若干准则，落实请示报告制度，定期向州委常委会汇报工作，不折不扣落实中央省委州委决策部署。 （二）推进法治政府建设。深入贯彻全面依法治国基本方略，执行重大行政决策法定程序，加强决策合法性审查，推进政务公开，把政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受党内监督、人大监督、政协监督、群众监督和舆论监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。推进审计全覆盖。集思广益高质量编制“十四五”规划。落实行政执法责任制和责任追究制，坚决查处违法违规行为，坚决整治执法不公现象。 （三）推进数字政府建设。建好“一云一网一平台”，推进数据资源汇聚和共享开放，推动政务数据实现“一云统揽”，电子政务网络州县乡村四级全覆盖。深化政府数据“聚通用”，推进脱贫攻坚、交通运输、生态建设、行政执法、公共服务、应急安全等重点领域大数据融合应用。深入推进“互联网+政务服务”，运用大数据提高政府治理效能，“一网通办”县市政务服务网上可办率达到100%。 （四）推进服务型政府建设。坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督。创新行政方式，提高行政效能，努力让人民满意。加强政府执行力建设，严格落实工作岗位责任制、督察问效制、责任追究制，该办的事就干脆利落办，今天能办的事决不能拖到明天办。切实转变政府职能，持续开展领导干部服务重点项目、服务重点企业行动，深入开展减证便民行动，打通服务企业和群众“最后一公里”。 （五）推进廉洁政府建设。切实担负起全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败斗争主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则，驰而不息纠正“四风”，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义，持续巩固深化作风建设成果。始终保持惩治腐败高压态势，盯紧权力运行各个环节，强化廉政风险防控，对不正之风和腐败问题“零容忍”，让清正廉洁成为干部的自觉追求，让干净干事在政府系统蔚然成风。 （六）加强政府干部能力建设。聚焦政治过硬、本领高强，把提升治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务，着力提升政府系统干部的“八个本领”“六种能力”。发挥“关键少数”带动作用，推行领导干部领衔研究问题、破解难题，坚持抓具体抓深入，全面提升政府执行力、落实力。各位代表!千磨万击还坚韧，越是艰险越向前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委的坚强领导下，牢记使命只争朝夕，担当作为不负韶华，始终以奋斗者的姿态，苦干实干加油干，坚决夺取脱贫攻坚决胜之年全面胜利，昂首阔步迈进全面小康社会，顺利实现第一个百年奋斗目标。

  2025-07-09

• 【贵州招商】经开区非税收入工作推进会召开 部署年度重点任务

  经开区通过召开非税收入专项工作部署会议，进一步明确了年度目标与路径，强调各部门需将非税收入管理作为服务区域经济发展的关键抓手，持续提升征管效能，为稳定财源和优化招商引资环境提供坚实支撑。 一、深刻把握当前经济形势，增强非税工作紧迫感。当前国内外经济环境复杂严峻，地方财政收支平衡面临新挑战。财政部明确指出，要依法依规加强非税收入管理，确保财政可持续性。经开区各相关部门必须充分认识非税收入在地方财政收入体系中的关键作用，认识到做好此项工作是保障基本公共服务供给、落实减税降费政策后巩固财力的必然要求，更是防范化解财政运行风险的内在需求。各部门需强化大局意识，克服“等、靠、要”思想，提前预判潜在困难，细化应对预案，确保工作迅速转入高效运转轨道。 二、着力强化财源培植建设，优化收入结构布局。会议明确指出，不能仅依靠单一税种拉动增长，应注重涵养多元化的高质量财源。一方面，立足当前，深入分析现有非税收入项目潜力，坚决堵塞跑冒滴漏，提升征管科学化精细化水平。另一方面，聚焦长远，将非税收入组织工作置于全区招商引资和产业发展的整体战略中考量，特别是要围绕经开区主导产业和重大项目布局，探索拓展新的、符合政策导向的增长点。参考其他先进开发区经验，在依法依规前提下，可通过提升资源（资产）盘活效率、优化国有资本经营收益收缴机制、规范行政事业性收费项目和服务管理等方式，逐步提升非税收入的质量与可持续性，减轻对土地等波动性较大财源的依赖。此策略旨在打造更加健康、更具韧性的收入结构体系，增强财政长期发展后劲。 三、严格落实责任主体担当，健全联动协同机制。完成年度非税收入目标任务，关键在于落实责任，凝聚合力。会议要求各执收部门必须切实履行主体责任，“一把手”靠前指挥，层层传导压力。发展改革、财政、审计、税务等部门需打破壁垒，建立健全信息共享、政策会商、成果检验的全链条协作机制。财政部门需强化对执收单位的业务指导与过程监管，定期分析收入执行情况；审计部门应加强对非税收入政策执行、资金使用及“收支两条线”管理的监督；其他相关部门在项目审批、招商引资等领域亦需主动作为，积极配合财源建设工作。通过强化横向协作与纵向贯通，确保征收管理各环节无缝衔接，形成全区工作一盘棋格局。 四、精准实施管理效能提升，确保目标顺利实现。会议要求将效率意识、法治意识贯穿非税收入征管全过程。必须严格遵守国家及地方各项法律法规和管理规定，做到应收尽收、应缴尽缴，坚决杜绝违规减免、乱收费等行为。要大力推广电子化征缴手段，提升征缴效率和服务便捷度，优化缴费主体体验。进一步健全非税收入监督检查体系，加大公示公开力度，保障社会监督渠道畅通。聚焦重点领域和薄弱环节，财政部门需牵头建立常态化的跟踪、评估、督导机制，及时发现并解决征收堵点、痛点问题。所有工作部署的核心指向是，通过一系列可操作、可检验的具体措施，系统提升征管质效，扎实筑牢完成年度非税收入任务的基础，最终为经开区经济社会各项事业高质量发展提供坚实的财政支撑。

  2025-07-09

• 【贵阳招商】融合型分布式数据库项目贵阳赛区摘冠 创客中国创新高地展实力

  贵阳高新区通过积极招商引资，成功吸引创新型企业发展，其中一家企业因“易鲸捷融合型分布式数据库”项目在创客中国中小企业创新创业大赛贵阳赛区中脱颖而出，荣获企业组一等奖。该项目在大赛众多参赛项目中表现卓越，展示了贵阳高新区在数字经济领域的创新实力。工业和信息化部与财政部共同主办该赛事，赛事旨在推动中小企业创新与区域经济升级，贵阳赛区的评选吸引了涵盖多个领域的众多项目参赛。此成果将进一步强化贵阳高新区的招商引资吸引力，助力区域高质量发展。 一、大赛举办背景与赛事宗旨 创客中国中小企业创新创业大赛是由工业和信息化部、财政部联合主办的全国性赛事，旨在挖掘和支持具备创新潜力的中小企业项目，促进技术转化与产业升级。赛事覆盖全国多个赛区，重点聚焦数字经济、先进制造业等战略新兴领域，通过严格评审机制推动创新创业生态构建。赛事背景下，地方赛区积极响应国家号召，将创新资源与区域发展需求结合，助力企业成长。在赛事主办的特定年份，贵阳赛区作为重要组成部分，组织了规范评选流程，吸引了来自不同行业的众多创新团队参与，其中贵阳高新区企业表现突出。 二、贵阳赛区评选过程与项目概况 贵阳赛区评选自启动以来，按照赛事统一规则推进，分阶段进行项目征集、初评和决赛等环节。众多中小企业提交项目申请，涵盖数字经济、医药制造业等领域，评审专家团队依据创新性、市场前景等标准严格筛选，确保评选公正性。赛事设置企业组专项，聚焦实践性成果，贵阳高新区企业的“易鲸捷融合型分布式数据库”项目成功进入决赛阶段。该项目基于分布式技术架构，实现了大数据处理的高效性与可靠性，特别适用于金融、互联网等领域的实时应用，体现了技术创新对行业变革的支撑作用。评选过程中，项目凭借其技术前沿性和应用广泛性，从众多候选项目中获得高分。 三、获奖项目核心创新点与行业影响 获奖的融合型分布式数据库项目具有显著创新特征，如采用分布式架构优化数据处理性能，支持高并发场景和低延迟要求，适用于云计算与大数据环境。其技术设计融合了关系型和非关系型数据库优点，能高效处理海量信息，提升了数据安全性与稳定性。项目创新点不仅体现在技术层面，还推动了数字经济发展，例如在金融服务领域可优化风险管理系统，在公共数据平台中支持智能化决策。这种创新成果契合国家推动的数字中国战略，彰显了贵阳高新区在培育高科技企业方面的成效。项目在实际部署中已取得阶段性应用，为产业升级提供技术支持。 四、赛事结果与对区域的积极效应 贵阳赛区决赛中，该项目以其综合表现获得一等奖，凸显了大赛对创新项目的认可与激励作用。赛事结果不仅提升了企业声誉，还增强了贵阳高新区招商引资的品牌形象，吸引了更多投资目光。贵阳高新区通过此类活动，展示了良好的创新环境和政策支持，为中小企业创造合作机会。此次获奖强化了区域在数字经济和先进制造等领域的竞争力，有望带动关联产业链发展，推动地方经济多元化。后续，贵阳高新区将继续依托大赛成果，深化产学研融合，为企业成长提供全方位服务。 五、未来发展展望与持续推动作用 展望未来，贵阳高新区将基于此次大赛的成果，持续优化招商引资环境，吸引更多创新企业落地。赛事经验将转化为长效机制，如建设更完善的创新孵化平台和产业生态园，支持数据库技术与相关领域的深入研发。预计这将加速科技成果转化，促进数字经济的规模化应用，为地方产业注入活力。同时，贵阳高新区将加强与全国其他赛区的交流，分享成功模式，推动区域协同创新。通过政策引导和市场驱动，企业项目有望在全国乃至国际舞台上展现更广阔影响力。

  2025-07-09

• 【贵州招商】优化营商环境打造"贵人服务"品牌

  贵州省正式出台营商环境条例并于新一年度施行，标志着该省营商环境建设进入法治化新阶段。该条例以市场主体需求为导向，聚焦市场主体保护、市场环境、政务服务、监管执法、法治保障等重点领域，通过完善制度设计和政策供给，全面提升招商引资吸引力和市场竞争力，为经济高质量发展提供坚实制度保障。 一、构建法治化营商环境制度体系 该条例是贵州省首部系统优化营商环境的地方性法规，经省人大常委会会议审议通过。条例围绕市场主体全生命周期服务，明确规定市场准入、公平竞争、要素获取等核心内容，要求各级政府全面实施全国统一的市场准入负面清单制度，保障各类市场主体依法平等使用生产要素。同时明确建立容错机制，鼓励创新性政策措施在法治框架内先行先试，为改革探索提供制度保障。 二、建立立体化宣传培训机制 贵州省成立专项工作组统筹推进条例贯彻落实工作。通过召开新闻发布会、政策解读会等形式开展权威发布，组织全省行政机关工作人员全员轮训，开发标准化培训课件并纳入各级党校主体班次教学内容。在省人民政府门户网站开设政策专栏，制作双语（汉语及少数民族语言）动画解读视频，利用政务服务大厅电子屏持续推送核心条款。开展"营商环境宣传月"活动，累计发放宣传手册超50万份，确保市场主体和干部群众准确理解条例精神。 三、实施精准化对标提升行动 制定《贯彻落实营商环境条例重点任务清单》，细化分解132项具体措施。全面对标世界银行营商环境评价体系和国内先进地区实践，重点推进企业开办"一日办结"改革，将全流程办理时限压缩至1个工作日内；推行工程建设项目审批"一窗受理"，审批材料精简率达40%；建设全省统一的企业电子印章系统，实现300项高频政务事项"无纸化"办理。在遵义市、贵安新区开展政务服务标准化国家级试点，形成可复制的改革经验。 四、健全常态化督查评估机制 建立"季度督查+年度评估"工作机制，由省督查部门牵头开展专项督查。开通营商环境投诉举报平台，实行问题线索"接诉即办"，已办结市场主体诉求2600余件。引入第三方评估机构开展营商环境评价，设置政务服务"好差评"系统，评价结果纳入市州高质量发展绩效考核，权重占比达12%。在六盘水市、黔东南州等地设立营商环境监测点，动态跟踪政策实施效果。 五、打造品牌化企业服务体系 深度培育"贵人服务"品牌内涵，建立"省领导联系重点企业"制度，省主要领导每季度主持召开企业家座谈会。组建600支专业代办队伍，为重点招商引资项目提供全周期代办服务，安顺市光伏产业项目从签约到投产仅用58天。在贵阳市、毕节市建设企业服务中心"枢纽站"，集成政策咨询、融资对接、人才引进等八大功能，累计服务企业超2万家次，诉求办结满意率保持97%以上。 六、构建协同化法治保障格局 省高级人民法院设立专门商事法庭，建立涉企案件"绿标签"制度，买卖合同纠纷案件平均审理周期缩短至45天。检察机关开展涉企案件羁押必要性审查专项行动，对56家企业负责人依法变更强制措施。司法行政部门组建100个法律服务团，开展"法治体检"活动覆盖全省规模以上工业企业。在铜仁市试点企业合规不起诉改革，探索"执法观察期"制度，最大限度减少执法活动对企业经营的负面影响。 七、完善数字化转型支撑体系 升级"云上贵州"政务服务平台，实现全省政务服务事项网上可办率100%。建成企业专属空间"贵商易"平台，通过大数据精准推送惠企政策，兑现扶持资金30余亿元。黔西南州创新"区块链+税务"应用，发票申领等涉税事项办理提速80%。建设全省统一电子证照库，归集证照种类320类，在交通运输、文化旅游等20个领域推行"免证办"服务，每年减少企业群众办事材料400余万份。 当前，贵州省正围绕条例实施形成优化营商环境长效机制，通过法治建设固根本、稳预期、利长远。未来将持续深化市场化改革，增强要素集聚能力，着力打造稳定公平透明、可预期的一流营商环境，为构建新发展格局培育持久竞争优势，推动经济社会高质量发展迈上新台阶。

  2025-07-09

• 【贵州招商】安顺经开区参加全市第六批重大项目集中开工仪式

  2020年，安顺市举行第六批重大项目集中开工仪式，安顺经开区在龙跃豪庭项目点设置分会场。此次集中开工是安顺经开区强化招商引资、推动区域经济高质量发展的重要举措，通过重大项目建设为当地产业升级和民生改善注入新动能。 （一）龙跃豪庭项目作为安顺经开区此次集中开工的重点项目，总占地面积30616.8平方米，规划建筑面积82290平方米，其中地上建筑面积24965.4平方米。项目主要建设内容包括洋房、高层住宅、改善型住房及沿街商铺，旨在满足不同群体的居住和商业需求。项目建设过程中，将严格遵循规划设计标准，注重工程质量与安全管理，打造集居住、商业于一体的综合性社区，进一步完善区域城市功能布局。 （二）该项目的实施对安顺经开区经济社会发展具有积极意义。项目总投资约2.5亿元，建成后可提供150至200个就业岗位，有助于拓宽当地居民就业渠道，增加居民收入。同时，项目建设将带动建筑、建材等相关产业发展，形成产业链联动效应，为区域经济增长提供有力支撑。此外，改善型住房的建设能够提升居民居住品质，沿街商铺的规划将丰富区域商业业态，便利群众生活。 （三）近年来，安顺经开区始终把重大项目建设作为稳增长、调结构、惠民生的重要抓手，不断优化招商引资环境，完善项目服务机制。通过简化审批流程、强化要素保障、落实惠企政策等措施，为项目落地建设创造良好条件。此次集中开工仪式的举行，是安顺经开区持续推进招商引资和项目建设成果的体现，也彰显了当地推动经济社会发展的坚定决心。下一步，安顺经开区将继续加大项目跟踪服务力度，确保项目早建成、早投产、早见效，为区域高质量发展奠定坚实基础。

  2025-07-09

• 【安顺招商】安顺新增亿元项目撬动经济增长新引擎

  贵州安顺招商引资成果显著，10月新增4个亿元开工项目，总投资近70亿元，涵盖光伏和旅游领域，体现招商引资的深度推进。这些项目将加速产业结构优化和经济高质量发展，当地发展改革部门强化服务保障，推动项目早建成、早见效，进一步提升区域竞争力。 一、项目总体推进与招商引资政策成效 安顺市在10月新增4个亿元以上开工项目，反映招商引资工作在优化投资环境上的坚实步伐。该市通过精简审批流程和加强政策激励，成功吸引高投资额项目落地。这些项目聚焦绿色产业与文旅融合，契合贵州安顺构建生态文明高地的战略布局。发展改革委员会数据表明，亿元项目持续增长，不仅丰富了经济多元性，还创造大量就业机会。权威渠道如贵州省人民政府官网的“产业发展”专栏强调，此类投资是推动西南地区经济转型的核心动力，助力脱贫攻坚成果巩固与共同富裕进程。 二、光伏项目助力绿色能源战略实施 关岭自治县中坝林业光伏电站总投资约6亿元，突出招商引资在可再生能源领域的突破。项目将林业资源与光伏技术结合，提升能源自给率，减少碳排放，推动贵州安顺从传统资源型经济向低碳方向迈进。安顺市发展和改革委员会报告指出，该电站预计年发电量可观，强化区域电力安全保障。通过参考贵州省能源局发布的“新能源发展规划”，该项目与国家对“双碳”目标的推进一致，彰显招商引资在绿色发展中关键作用。 三、旅游项目驱动文旅融合与乡村振兴 三个旅游项目总投资超60亿元，集中于西秀区旧州镇，包括鹏睿慢村鹅项湖城郊旅游度假村、浪塘村生态康养及山屿溪湖康养文旅小镇。招商引资强化康养旅游产业链，利用生态资源优势，打造沉浸式体验产品，促进城乡协同发展。西秀区文旅部门数据显示，项目将提升游客接待能力，带动周边农村居民增收。根据贵州省文化和旅游厅官方网站“重点项目”信息，安顺市作为喀斯特地貌重点区域，此类投资加速文旅产业融合，响应了乡村振兴战略要求。 四、政策落实与未来发展展望 安顺市发展和改革委员会以加快项目落地为导向，强化协调服务机制，确保工期优化和资金到位，为招商引资建立长效机制。未来，贵州安顺将深化产业合作和平台建设，吸引更多高新项目，支撑经济可持续增长。参考贵州省发改委“项目推进报告”，此举提升基础设施与营商环境整体水平。安顺市政府在年度规划中明确，持续优化招商引资政策，构建项目全生命周期管理体系，以重大投资为载体，筑牢经济发展韧性与活力。

  2025-07-09

• 【都匀市招商】都匀经开区引进高端居住项目推动城市新形象

  都匀经济开发区通过持续招商引资举措，成功签约了"启杭茶园壹号院"大型房地产项目，进一步推动了区域城市形象升级和居民生活品质提升。这一合作彰显了当地在吸引外部投资、促进产业转型方面的成效，为打造绿色可持续人居模式奠定基础。 一、 都匀经济开发区位于贵州省都匀市，是该市经济发展的重要载体。近年来，该区域积极落实省市级招商引资政策，聚焦高附加值产业和创新项目，旨在优化产业结构并吸引更多优质企业投资。通过系统对接和市场推介，都匀经济开发区不断强化基础设施和服务配套，营造了利于企业落户的营商环境。此次签约的"启杭茶园壹号院"项目，是该区域招商引资进程中的最新成果，体现了地方政府在推动城市更新和居住升级方面的战略布局。 二、 "启杭茶园壹号院"项目设计采用先进的第四代住房理念，强调生态环保和社区融合，并结合都匀市丰富的茶文化底蕴进行特色化打造。该项目规划注重空间利用和谐与功能共享，致力于改变传统密集型开发模式，以创造更宜居的家园环境。具体实施中，项目将融入绿色建筑技术和本土茶元素，旨在打造集居住、文化和休闲于一体的复合型区域，避免鸟笼式居家格局，推动人与自然平衡共生。这种创新模式不仅提升居住舒适度，还为都匀经济开发区树立新型城市标杆。 三、 该项目的落地为都匀市及贵州省的整体发展带来多维度积极效应。首先，它增强了城市竞争力，通过高端居住产品吸引人才和投资资源流入，带动相关产业链如旅游、商业的发展。其次，在环境保护方面，项目坚持绿色建设原则，有效缓解城市化过程中的生态压力，为贵州省绿色发展实践添砖加瓦。再者，通过融合本土特色文化，如都匀茶产区元素，项目进一步推广了贵州非物质文化遗产，提升了区域文化软实力，并惠及居民就业与生活品质。最终，这将助力都匀经济开发区成为西南地区的宜居示范节点。 四、 都匀经济开发区相关部门已启动专项工作机制，强化项目后续推进力度，包括政策协调、资源保障和市场监督等事项。通过高效协作，该区域致力于加速审批流程和施工进度，确保项目尽快投入建设并融入城市框架。长远看，此签约不仅夯实了都匀市招商引资成效，还激励更多企业参与贵州省新型城镇化建设。展望未来，都匀经济开发区将继续优化投资服务，为市民创造更宜居、低碳的美好家园。

  2025-07-09

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